Lien Social

Insertion socio-professionnelle • Renforcer sans forcer

admin — 2023-11-22T23:00:00Z

Une vingtaine de nouveaux dispositifs en faveur de l'emploi des allocataires du RSA sont expérimentés dans le cadre de la préfiguration de la réforme « France travail ». Exemple en Loire-Atlantique, où l'on mise sur le travail d'équipe entre conseillers Pôle emploi et travailleurs sociaux du département… en prenant garde de ne pas verser dans le travail obligatoire.

Le titre du rapport remis en avril au gouvernement par le haut-commissaire à l'emploi Thibaut Guilluy porte en lui-même l'ambitieux programme : France Travail, une transformation profonde de notre action collective pour atteindre le plein emploi et permettre ainsi l'accès de tous à l'autonomie et la dignité par le travail. En préfiguration de la refonte annoncée du service public de l'emploi, dix-huit territoires ont été choisis pour lancer des expérimentations en faveur des allocataires du RSA. Pour tenter de lever les freins sociaux et professionnels de ces derniers, elles ont pour point commun de se construire sur une collaboration entre des travailleurs sociaux départementaux et des conseillers Pôle emploi.
En Loire-Atlantique, l'un des départements pilotes, le travail conjoint a commencé depuis le mois de mai sur un secteur du centre-ville de Saint-Nazaire. Après un entretien avec un binôme constitué d'un travailleur social de l'espace départemental des solidarité (EDS) et d'un conseiller Pôle emploi, chaque allocataire est orienté selon son éloignement de l'emploi vers une modalité d'accompagnement graduelle : remobilisation, accompagnement socio-professionnel ou suivi Pôle emploi.

Lignes rouges

Côté conseil départemental, les 750 000 euros alloués par l'État ont permis de recruter des chargés d'accompagnement dédiés, donc de diminuer de moitié le nombre suivis par professionnel, soit le limiter à cinquante. Côté Pôle emploi, les portefeuilles connaissent le même coup de rabot pour permettre un accompagnement renforcé. D'autres partenaires sont impliqués dont l'association Anef-Ferrer, la mission locale ou le plan local pour l'insertion et l'emploi.
« Nous étions déjà engagés via l'insertion par l'activité économique (IAE), cela nous donne des moyens pour aller plus loin », salue Jérôme Alemany, élu départemental en charge de l'insertion et lutte contre l'exclusion. Pour autant, il prévient qu'« il ne s'agit surtout pas de mettre à l'emploi trop vite ». Comme deux autres départements d'opposition, Grand Lyon et Ille-et-Vilaine, la Loire-Atlantique a établi des lignes rouges. Dans la convention de mise en œuvre, une mention refuse « le travail obligatoire et le chantage à l'allocation ».
Contrairement à d'autres expérimentations privilégiant les mises à disposition en entreprise, à Saint-Nazaire, « les 15 à 20 heures d'activités hebdomadaire se traduisent notamment par de nouvelles actions facilitant la mobilité, la garde d'enfants, l'apprentissage du français ou encore l'accès aux soins en santé mentale », décrit la coordinatrice Lauriane Lamand. L'expérimentation passe aussi « par un système d'information partagé entre tous les acteurs et la conscience des périmètres d'intervention de chacun, avec des passages de relais selon la progression de la personne », souligne la directrice territoriale de Pôle emploi en Loire-Atlantique, Gwenaëlle Maillard-Pilon.
Dans ce département au taux de chômage très faible (5,5 %), les entreprises cherchent à recruter. Le dispositif vise à permettre à l'ensemble des mille cinq cent allocataires du RSA nazairiens de gagner en employabilité. Trois cent en bénéficiaient à la mi-octobre. Fin 2024, un bilan national évaluera les résultats des territoires pilotes. La Loire-Atlantique préfère le doubler d'une évaluation indépendante.

Violences faites aux femmes • Grande cause, petits moyens

admin — 2023-11-08T23:00:00Z

Dans la tourmente, plusieurs associations de soutien aux femmes victimes de violence alertent sur le décalage entre l'engagement affiché du gouvernement et le manque de fonds sur le terrain.

« Nous ne laisserons rien passer » : la campagne lancée par le gouvernement, dans le sillon du Grenelle des violences conjugales de 2019, se veut offensive pour mettre fin aux violences faites aux femmes. Le gouvernement met en avant l'augmentation de 80 % des places dédiées dans les structures d'hébergement d'urgence depuis 2017, un budget multiplié par deux, des milliers de téléphones grave danger distribués et plus de 60 000 fonctionnaires de police et de gendarmerie formés. Il promet de poursuivre l'action sur les années à venir, notamment en ouvrant davantage de places d'hébergement et en installant plus d'intervenants sociaux en gendarmerie et commissariat.
« Depuis 2017, le gouvernement est mobilisé sur tous les fronts, avec l'ensemble des acteurs qui œuvrent au quotidien sur le terrain, pour protéger les femmes partout sur le territoire », affirment les pouvoirs publics dans un communiqué. Pourtant, sur le terrain, d'autres échos se font entendre. Quatre ans après le Grenelle, « les associations d'aide aux femmes victimes de violences sont exsangues », alerte la Fondation des femmes. Selon elle, le budget alloué par femme aurait diminué de 25 %. Comment se fait-il, alors même que le gouvernement se targue d'un doublement du budget ? Le gouvernement n'a tout simplement pas suivi l'évolution de la situation, selon la Fondation. Car les plaintes déposées par les femmes, elles, ont aussi considérablement augmenté. « Les femmes parlent et c'est une bonne nouvelle », se réjouit la Fondation. Mais le budget n'a pas suivi en conséquence et mathématiquement, le montant alloué par femme victime de violence diminue.

Au bord de la faillite

La Fondation des femmes alerte aussi sur la situation d'associations au bord de la faillite. Parmi elles, l'association Du côté des femmes, 40 ans d'implantation dans le Val-d'Oise. Depuis le début de l'année, l'équipe est dans la tourmente : annonce brutale d'un déficit de 1,2 million d'euros, non-versement des salaires, licenciement de treize salariées. Des difficultés budgétaires aux conséquences « désastreuses », selon les salariés s'exprimant dans une lettre ouverte à Isabelle Lonvis Rome, alors ministre déléguée à l'Égalité entre les femmes et les hommes. Un site d'hébergement d'urgence et un site de mise en sécurité géré par l'association ont d'ores et déjà fermé. En l'absence de psychologue et de pédopsychiatre, des enfants et des femmes ne peuvent plus bénéficier de soutien, « alors que ces postes clés sont indispensables à la réparation psychique des violences subies », selon les salariés mobilisés. Le lieu d'accueil et d'écoute, dont l'équipe a diminué de moitié, se voit saturé.
« Nous ne pouvons qu'être surpris par ce décalage entre les annonces et le réel dans le quotidien de nos missions, regrettent-ils. De nombreuses femmes victimes ne pourront plus être prises en charge, ce qui augmentera le risque de féminicides. Il s'agit d'un vrai scandale quand on sait que les violences faites aux femmes sont la grande cause nationale. »
Du côté des femmes n'est pas la seule concernée. En Essonne, 65 places d'hébergement gérées par Léa solidarité femmes ont été supprimées pour éviter la cessation de paiement selon la Fondation des femmes, qui estime à 2,6 milliards d'euros par an le budget minimum nécessaire à la lutte contre les violences. À ce jour, l'État y consacre 184,4 millions.

Sollicité par Lien Social, le gouvernement n'a pas donné suite.

Protection de l'enfance • Alertes et propositions

admin — 2023-10-25T14:00:00Z

Dans un contexte plus tendu que jamais, différents acteurs de la protection de l'enfance sont montés au créneau pour réclamer un « Plan Marshall », des « États généraux », bref, une réponse forte. Du côté de l'exécutif, la « recentralisation » de la protection de l'enfance n'est désormais plus exclue.

L'été a été particulièrement compliqué en protection de l'enfance, à tous les niveaux : « morts tragiques d'enfants, épuisement des équipes, fermetures d'établissements par manque de personnel, nous sommes arrivés à un stade ultime de crise », estime Pierre-Alain Sarthou, président de la Cnape.
Vingt-quatre départements présidés par la gauche ont été les premiers à réagir dès la rentrée, dans une lettre ouverte à la ministre Charlotte Caubel : « Les lieux d'accueil d'urgence sont saturés, les professionnels travaillent dans des conditions dégradées et les demandes de protection en attente s'accumulent », décrivent-ils. Dans l'attente du budget 2014, ils dénoncent la tendance au désengagement de l'État de ses missions « sanitaires et médicosociales, en particulier du handicap et de la pédopsychiatrie », et en appellent à l'organisation d'États généraux pour définir « une stratégie interministérielle » autour d'un « accompagnement transversal ».

Désengagement de l'état

La ministre s'est dit ouverte à des discussions dans chaque département entre tous les acteurs concernés. Au sein de Départements de France, le groupe de travail sur l'enfance, présidé par Florence Dabin (Divers droite), n'est pas sur la même ligne : « Plutôt que des États généraux, la Présidente veut proposer des mesures d'urgence plus pragmatiques », rapporte son cabinet. Le groupe de travail va formuler des propositions, notamment sur l'accueil des mineurs non accompagnés (MNA) dont le nombre augmente.
Le conseil national de la protection de l'enfance (CNPE) a également adressé un courrier à Charlotte Caubel pour demander la mise en œuvre d'un « Plan Marshall », avec de nouveaux moyens pour la Protection de l'enfance dont les dépenses ont augmenté de 8 % en un an. « Le CNPE travaille sur une liste de mesures, il faut des mesures budgétaires bien sûr, mais pas seulement. Il faut aussi que la loi soit mieux appliquée, et nous attendons le décret sur les ratios d'encadrement », indique Pierre-Alain Sarthou.
L'Uniopss, qui représente les employeurs associatifs, réclame pour sa part « une mobilisation globale » et des « assises de l'enfance ». Elle dénonce entre autres « l'inadéquation des appels à projets, l'absence de politique de prévention, l'effondrement de la pédopsychiatrie », sur lesquels ses adhérents alertent depuis des années. Elle s'inquiète aussi du « recours dangereux à des dispositifs lucratifs non régulés », et de modalités d'accueil « guidées par des raisons économiques ».
Comment parvenir à ce sursaut pour la protection de l'enfance ? Pour certains, notamment le militant Lyes Louffok, cela passe par une reprise en main par l'État. Dans une interview au Figaro, la ministre Charlotte Caubel s'est déclarée « prête à envisager de recentraliser la protection de l'enfance », ce qui est une première.
De son côté, la Cnape ne croit pas à cette solution : « D'abord parce que ça prendrait dix ans, or il faut aller vite, ensuite parce que l'État ne ferait pas forcément mieux », estime Pierre Alain Sarthou, notant que des politiques gérées par l'État - éducation, santé - ne sont pas exemptes de difficultés.

Harcèlement scolaire • Tout le monde a un rôle à jouer

admin — 2023-09-27T22:00:00Z

Alors qu'à l'école, les équipes pédagogiques peinent à prévenir les situations de harcèlement et à protéger les victimes, des éducateurs spécialisés apportent leur soutien en allant à la rencontre des jeunes et des familles.

Nicolas, 15 ans, en région parisienne, Lindsay, 13 ans, dans le Pas-de-Calais, Lucas, 13 ans, dans les Vosges… Chaque année, des élèves se suicident, souvent durant les années collège, victimes de harcèlement scolaire. Ce dernier touche de plus en plus de jeunes en France, et les dispositifs actuels restent insuffisants. 46 % des élèves déclarent avoir été victimes d'au moins une violence de façon répétée durant l'année scolaire. Et un collégien sur cinq a subi au moins une cyberviolence de façon répétée. Perte d'estime de soi, sentiment d'insécurité, décrochage scolaire, idées suicidaires… les conséquences peuvent se révéler désastreuses. D'où l'urgence de poursuivre la lutte contre le harcèlement, régulièrement annoncée comme l'une des priorités du ministère de l'Éducation nationale et de la jeunesse..
Sur le terrain, des initiatives existent pour lutter contre ce fléau : nombre d'éducateurs spécialisés notamment ,estiment « nécessaire » d'informer les élèves sur ce qu'est le harcèlement, les conséquences et les solutions afin que le phénomène diminue.
À Nanterre, l'une des dix communes à disposer d'un service social dédié au primaire, l'ensemble des travailleurs sociaux s'investissent dans un rôle de prévention du harcèlement scolaire. « Nous avons mis en place des ateliers avec des élèves de CM1 et CM2 autour des émotions , explique Hind Douri Lebas, éducatrice spécialisée. Les enfants étaient très réactifs et nous les voyons mieux armés pour affronter certaines situations ». Car aujourd'hui, les enfants sont confrontés à une violence qui se banalise.
Le but est de trouver des façons différentes de prévenir l'apparition des violences chez les jeunes. « Certains collègues nous sollicitent pour mener des actions auprès de ceux que nous suivons en dehors des établissements scolaires », explique Philippe Starck, directeur du service de Prévention spécialisée de Paris de la Fondation Jeunesse Feu vert. Les éducateurs ont par exemple proposé et analysé des outils concrets pour la mise en œuvre de jeux et d'ateliers visant notamment à développer l'empathie, pour les adapter au contexte professionnel des différentes équipes.
Malgré ces initiatives, les équipes pédagogiques continuent à se sentir impuissantes. En dépit du programme pHaRe mis en place depuis 2021, généralisé aux écoles et collèges à la rentrée 2022, et étendu aux lycées depuis celle de 2023, destiné à aider à prévenir les situations de harcèlement et protéger les victimes, les outils manquent. Un plan interministériel contre le harcèlement devait être présenté par Elisabeth Borne fin septembre. Mettra-t-il l'accent sur la formation des personnels mais aussi sur la prévention en direction des élèves ? Verrons-nous la création de postes d'assistant de service social ? « L'expertise et les compétences du service social en faveur des élèves est nécessaire dans tous les établissements tant en prévention, qu'aux côtés des élèves, des familles et des équipes lors d'événements dramatiques », défendait déjà en juin dernier le syndicat national des assistants sociaux de l'Éducation nationale.

Migrants âgés • Retraités assignés à résidence

admin — 2023-08-30T22:00:00Z

À compter du 1er septembre, les retraités devront passer, non plus six, mais neuf mois sur le sol français pour toucher l'Allocation de solidarité aux personnes âgées. Les migrants seront les plus pénalisés.

« La fuite des capitaux ? La fraude aux allocs ? L'évasion fiscale ? C'est lui », décrypte déjà un dessin de Samson de 2011, représentant un chibani – ancien, en arabe maghrébin – assis, un sac de voyage au sol, prêt à décoller pour son pays d'origine « les poches bourrées au minimum vieillesse ». Un dessin toujours d'actualité : à partir du 1er septembre 2023, les 660 000 bénéficiaires de l'allocation de solidarité pour les personnes âgées (Aspa) (1) – ou minimum vieillesse -, versé à environ 2 % de la population, devront passer, non plus six mois sur le sol français mais neuf. « Parmi les personnes bénéficiaires, 10 à 15 % sont étrangères, soit environ le double de leur part dans la population âgée », pointe Antoine Math, de l'institut de recherches économiques et sociales (IRES) et membre du Gisti. Elles sont surreprésentées car elles perçoivent les plus faibles retraites à cause de carrières hachées et sans évolution, d'emplois pas toujours déclarés par les employeurs.
Avant le 1er septembre, en remplissant le formulaire de leur caisse de retraite pour bénéficier de l'ASPA, les personnes se sont engagées à passer six mois en France. Une condition qui peut être contrôlée jusqu'à deux ans après par les caisses de retraite qui leur versent les prestations. Si elless n'ont pas gardé les preuves de leur présence en France, l'allocation risque d'être suspendue et le remboursement des sommes reçues réclamé. « Elles se voient alors proposer un échéancier qu'elles acceptent souvent pour garder une petite partie de l'ASPA mais qui exclut toute contestation par la suite », déplore Antoine Math. Des personnes se sont ainsi retrouvées avec des dettes de 10 000 à 15 000 euros, accusées de fraude, parfois poursuivies au pénal, certaines ont renoncé à leurs droits, « parfois à leur vie ». Un contrôle que ne subissent pas, de fait, les bénéficiaires français de l'ASPA qui passent une partie de l'année à l'étranger.

Pourrir la vie des étrangers

Cette nouvelle mesure provient d'un amendement à la réforme des retraites promulguée le 14 avril dernier, émanant du groupe LR au Sénat. « Une surenchère pour pourrir la vie des étrangers », estime Ali El Baz, membre du Collectif pour l'avenir des foyers (COPAF). En cohérence avec le discours de stigmatisation sur les migrants et notamment les Maghrébins. En avril, le ministre de l'Économie avait affirmé : « […] des personnes peuvent bénéficier d'aides, les renvoyer au Maghreb ou ailleurs, alors qu'elles n'y ont pas droit ». Une obsession de la fraude qui date des années Sarkozy, notamment dénoncée en 2013 par une mission parlementaire qui a permis de freiner des pratiques injustes : les personnes étaient contrôlées de façon indigne dans leur foyer, suspectées de trop s'absenter du territoire.
Pour Ali El Baz, il s'agit d'« un moyen de supprimer des droits pour les personnes migrantes qui ne lisent pas les journaux, qui sont pour certaines analphabètes. Comment vont-elles connaître ce nouveau dispositif ? »
Les associations dénoncent cette politique discriminatoire et réclament que les personnes âgées migrantes puissent bénéficier de l'ASPA sans condition de résidence, à l'instar des anciens combattants. Et Ali El Baz de souligner : « À cause des travaux pénibles qu'elles ont effectués, les personnes qui restent en France ne survivent pas longtemps. Elles se sont fait emmerder toute leur vie ».

(1) Cette prestation sociale vient compléter les revenus inférieurs à 961,88 euros par mois pour le porter à ce niveau pour les personnes âgées d'au moins 65 ans et de 62 ans en cas d'inaptitude.

Logement • Alerte au « paradis »

admin — 2023-05-31T22:00:00Z

Faussement paradisiaque, l'île de La Réunion souffre du mal-logement. Or la question ne figure jamais au programme des visites officielles, notamment celle d'Élisabeth Borne, accompagnée de quatre ministres dont celui du Logement, du 11 au 13 mai derniers. Pourtant, le sujet devient de plus en plus tendu, particulièrement chez les jeunes.

Construction de moins de 2 000 logements par an au lieu de 8 000, épidémie de malfaçons dans le neuf comme dans le rénové, complexité des procédures de signalement de l'habitat indigne, hausse des loyers… À La Réunion, la crise du logement est largement polymorphe. En février dernier, la confédération nationale du logement (CNL) réunionnaise avait tenté d'attirer l'attention du ministre délégué aux Outre-mer sur ce malaise lors de sa visite sur l'île.
Depuis plusieurs années, la CNL constate une dégradation, principalement dans le secteur du logement social. Elle appréhende 2023 comme celle « de tous les dangers ». En 2022, face à 30 000 demandes de logement dans le département, seuls 2 000 étaient livrés. La même année, plus d'un millier de plaintes pour logements indécents étaient recueillies, 95 % d'entre elles dans le logement social. Pourtant avec un record d'ensoleillement (5 500 heures par an) et de pluviométrie, les bailleurs sociaux réunionnais pourraient miser sur cette richesse naturelle pour renflouer leurs caisses et entretenir leur parc.

Urgence sociale

Dans ce contexte, les jeunes retraités ne trouvent pas de résidences adaptées. Fin décembre 2022, une grande enquête de l'Insee (1) et de l'Institut national d'études démographiques (2) estimait à 23 % le nombre de Réunionnais qui, de retour sur l'île après des années d'absence, rencontrent des problèmes de logement. Mais comme ailleurs, cette crise impacte particulièrement les salariés pauvres. Le 11 mai dernier, la fondation Abbé-Pierre (FAP) alerte sur « l'urgence sociale à La Réunion, particulièrement pour les femmes ». Étrangement, la même étude révèle une réduction de dix points de la pauvreté monétaire entre 2007 et 2019.
Dans son Tableau de bord du mal-logement à La Réunion pour l'année 2022, la FAP rappelle que le département compte plus de 110 000 jeunes âgés de 16 à 25 ans, une des régions les plus jeunes de France. Les 18 - 24 ans ne pouvant toujours pas bénéficier du revenu de solidarité active (RSA), l'âge de la décohabitation familiale ne cesse d'augmenter. De plus, la très forte proportion de NEET (ni en emploi ni en formation) réunionnais découle d'une déscolarisation à 18 ans, très fréquente. Et 53 % des 15 - 29 ans, autonomes fiscalement, vivent sous le seuil de pauvreté, contre 19 % dans l'Hexagone.
Élaboré par la FAP, un plan « Zéro jeunes mal logés à La Réunion ! » s'articule en quatre axes d'intervention et dix actions. Un observatoire du mal-logement des jeunes permet d'analyser les besoins pour développer une offre de logements adaptés : logements étudiants, création d'un foyer de jeunes travailleurs à Saint-Denis, habitat intergénérationnel…
Ce programme s'accompagne d'une meilleure prise en charge des situations d'exclusion : prévenir les sorties sèches de l'aide sociale à l'enfance (ASE), faciliter le dépôt de demandes de logement social, ouvrir le RSA aux 18 - 25 ans, assurer une allocation au logement des jeunes à la hauteur des prix du marché. En attendant, le responsable de la FAP Réunion, Matthieu Hoarau, constate que de plus en plus de jeunes fréquentent les trois boutiques solidarité de la fondation.

Panorama des évolutions de la société réunionnaise de 2010 à 2020.
Migrations, famille et vieillissement à la Réunion.

Travail social • La fuite des cerveaux

admin — 2023-05-08T22:00:00Z

Depuis octobre 2021, les organisations patronales du social et médico-social s'inquiètent du manque d'attractivité du secteur. Perte de sens, dégradation des conditions de travail... de nombreux professionnels quittent le navire avec le désir de réinventer le travail social.

En Île-de-France, « près de 2 350 » postes seraient actuellement vacants « soit un taux de vacance de 6.7 % ». Publié en février, une enquête menée par 19 fédérations et collectifs attestait des grandes difficultés en matière de recrutement au sein des établissements et services privés non lucratifs des solidarités et de la santé. Ce manque d'attractivité du secteur est constaté dès l'entrée en formation. Selon la Direction de la recherche, des études, de l'évaluation et des statistiques (Drees), le nombre de diplômés des formations de professions sociales ont diminué de 18 % entre 2020 et 2021. Cette même année, 4600 élèves interrompaient leur formation en cours d'année.

Militant par essence

Certains professionnels jettent l'éponge après quelques années d'activité, comme Arthur diplômé éducateur spécialisé en 2016. Dès son entrée en formation, ses formateurs l'alertent sur la transformation de la profession. Si certains l'encouragent à lutter contre la « managérisation » du secteur, la plupart des enseignants l'invitent à s'adapter à l'évolution naturel du métier. « Je suis arrivé en formation convaincu que le travail social était ma vocation, j'ai déchanté à partir de mon stage en foyer d'urgence de protection de l'enfance », explique l'éducateur spécialisé désormais réalisateur de films documentaires. « J'étais devenu le plus ancien de l'équipe alors que je n'étais que stagiaire. Les professionnels étaient maltraités par la direction et cette maltraitance se répercutait sur les enfants. » Désillusionné par le service public, Arthur tente alors sa chance comme professionnel dans le secteur associatif. Là aussi, il perd vite le sens de son métier : « Le caritatif affrontait le travail social. Je me sentais complètement isolé. Toutes nos actions étaient régies par les financements. La logique d'évaluation de l'action sociale était encore plus présente qu'en institution ».
Pour Carla, éducatrice spécialisée diplômée, la désillusion est intervenue plus tardivement. « Mes formateurs définissaient le métier de travailleur social comme militant par essence. Ils avaient un discours alarmant sur la profession mais nous encourageaient à nous battre pour le sauver », relate la jeune professionnelle, devenue enseignante en formation sociale. Convaincue de la nécessité de préserver « l'exigence intellectuelle » qu'impose l'accompagnement des personnes vulnérables, Carla a été rapidement heurtée par la posture de certains travailleurs sociaux sur le terrain. « Dès mon dernier stage en protection de l'enfance, j'ai rencontré des professionnels qui reproduisaient des schémas de domination, des logiques méritocratiques, de responsabilisation des individus. Un pensée anti-sociologique en complète dissociation avec ma formation théorique ». C'est ce qui l'a poussé à poursuivre ses études dans les sciences sociales.
Tous deux ont décidé de réinventer le social à leur manière. Arthur dit retrouver « le principe de pacte relationnel issu du travail social » avec les personnes à qui il tend le micro dans ses documentaires. « J'ai travaillé plusieurs mois dans un bar de quartier. En réalité, j'ai trouvé plus de sens à ce lien proposé en libre-adhésion que dans les instituions », assure-t-il. De son côté, Carla, poursuit son engagement auprès des futurs travailleurs sociaux : « Même si la sélection en formation du travail social s'est largement assouplie, nous devons garder une exigence en termes de savoir-être et de savoir-faire au-delà des seules certifications théoriques ».

À lire aussi dans Lien Social n°1286 le dossier :Souffrance au travail • échapper à l'usure

Insertion • Le « contrat d'engagement jeune », ça roule

admin — 2023-04-10T22:00:00Z

Après un an, le contrat engagement jeune (CEJ) atteint son objectif de 300 000 jeunes bénéficiaires. L'individualisation des parcours est au rendez-vous. En revanche, le dispositif dédié aux « jeunes en rupture » vient à peine d'être lancé.

En un an, plus de 300 000 jeunes ont signé un « contrat d'engagement jeune » avec Pôle emploi (1/3) ou une mission locale (2/3). La majorité a entre 18 et 21 ans, et 44 % n'ont aucun diplôme. Ce dispositif vise un public précaire et sans solution. Il offre au jeune une allocation mensuelle (520 euros) et un accompagnement renforcé, en contrepartie de « 15 à 20 heures d'activité par semaine » consacrées à son insertion.

CEJ « Jeunes en rupture »

Un des points forts de ce nouveau dispositif est de pouvoir individualiser le parcours autour des besoins du jeune, alors que la Garantie jeunes était plus rigide au niveau du rythme et du contenu. « On peut inclure dans le CEJ tout type d'actions de remobilisation - sport, citoyenneté, accès aux droits - et associer des acteurs du territoire. Au niveau de l'offre mission locale, le jeune peut "piocher" dans les ateliers qui l'intéressent (santé, logement, emploi), cette flexibilité est appréciée, rapporte Sandrine Aboubadra Pauly, déléguée générale de l'union nationale des missions locales (UNML). Il peut suivre des formations, faire des stages en entreprise, et le CEJ ne s'interrompt pas en cas d'entrée en École de la 2è chance (E2C) ou en service civique : ces solutions sont intégrées au parcours pour éviter les ruptures d'accompagnement ». Les démarches personnelles - demande de logement, permis B - font aussi partie des 15 heures d'activité demandées. L'intensité de l'accompagnement « tout au long du parcours » est plébiscitée dans les enquêtes de satisfaction.
Néanmoins, l'UNML préconise certains aménagements : « Autoriser le cumul de l'allocation avec des revenus d'activité - en structure d'insertion par exemple », et « augmenter l'allocation pour les mineurs (208 euros) », jugée insuffisante. De son côté, le conseil d'orientation des politiques de jeunesse (COJ) va plus loin et demande d'assouplir l'exigence des 15 à 20 heures d'activité, de ne pas limiter le CEJ à 12 mois et de tendre vers « un droit inconditionnel ».
À la demande des associations de lutte contre l'exclusion, un dispositif spécifique a été pensé pour les jeunes les plus en marge. « Pour un jeune qui vit de mendicité, qui est SDF, ou qui a de gros problèmes d'addiction, l'accompagnement par la mission locale ne suffit pas, il faut un travail social en parallèle », explique Alice Tallon, chargée de mission à la fédération des acteurs de la solidarité (FAS). C'est le but du « CEJ jeunes en rupture », qui a été « soutenu et co-construit » par la FAS. « Il se base sur un « co-accompagnement » entre la mission locale et un acteur social - prévention spécialisée, accueil de jour - qui connaît le jeune », ajoute Alice Tallon. Les appels à projet ont été lancés et les premières actions commencent à se mettre en place. « Les projets lauréats sont des consortiums réunissant plusieurs acteurs (hébergement, santé, etc.). Ce cadre permettra de mieux définir qui fait quoi et de formaliser la mise en réseau autour du jeune ». L'exigence de 15 heures d'activité serait assouplie pour ce public. En revanche, les associations ont découvert que le versement de l'allocation n'était pas prévu pour le « CEJ jeunes en rupture ». « Nous attendons des éclaircissements », indique la FAS. 20 000 jeunes seraient concernés par ce dispositif.

Aide Sociale à l'Enfance • Des enfants confiés à une entreprise non autorisée

admin — 2023-03-13T23:00:00Z

Une entreprise privée située en Eure-et-Loir, accueillait sans autorisation des enfants placés issus d'autres départements. Elle a été fermée en urgence début décembre. Le département de la Nièvre assume de lui avoir confié des enfants.

Sur fond de manque de places d'accueil, la protection de l'enfance devient un vrai business qui profite du désarroi ou de la complaisance de certains départements. Ainsi, l'entreprise privée « IASS Motema », fondée en mai 2021 en Eure-et-Loir, prenait en charge sans autorisation une vingtaine d'enfants protégés, placés par l'aide sociale à l'enfance (ASE) de la Nièvre, de la Gironde, de la Loire-Atlantique et des Deux-Sèvres. Le conseil départemental d'Eure-et-Loir, qui n'avait « aucun enfant placé dans la structure et ignorait son existence », a été alerté par « quatre informations préoccupantes provenant des services hospitaliers, de l'éducation nationale et de la police ». Une mission d'inspection diligentée le 30 novembre avec la préfecture a constaté « de graves manquements et carences éducatives qui ont conduit à la fermeture immédiate de la structure », explique Chantal Marchand, directrice générale adjointe Solidarités d'Eure-et-Loir.

Quatre informations préoccupantes

Les enfants auraient été répartis dans trois départements (28, 78 et 91), et hébergés en appartements diffus ou dans des familles d'accueil non agréées, notamment en Essonne. L'arrêté préfectoral de l'Essonne souligne le danger encouru par les enfants « du fait de leur délaissement, de leur déscolarisation et de l'accès non sécurisé à leur traitement psychiatrique ». Les enfants ont été retirés des lieux de placement, mis à l'abri et récupérés par les départements d'origine.
Le conseil départemental de la Nièvre avait confié sept enfants à cette entreprise. Tous des profils « très complexes, avec des difficultés multiples et de gros troubles du comportement pour lesquels toutes les solutions d'accueil avaient échoué », précise François Karinthi, directeur général des services. à court de réponses, il est mis en contact avec IASS Motema et accepte sa solution « d'accueil individualisé en appartement, avec un adulte pour un jeune ». Les enfants sont donc conduits à Chartres en avril 2022.
Pour cet encadrement renforcé, le département verse un prix de journée « trois à quatre fois supérieur à celui d'un établissement collectif », sans vérifier l'habilitation de cette entreprise. Entre avril et décembre 2022, aucun éducateur référent de l'ASE n'a visité les lieux de placement. « Ils étaient en contact téléphonique, il n'y a pas d'obligation réglementaire à aller sur place »,se défend François Karinthi, en pointant l'augmentation du nombre d'enfants confiés.
Il ne voit pas non plus le problème de recourir à une entreprise privée : « la question du statut ne change pas grand-chose, même des associations habilitées qui ont pignon sur rue recourent à des personnels non-qualifiés, c'est monnaie courante. Alors que fait-on de ces enfants ? Il n'y a pas de réponse adaptée, pas de place en institut médico-éducatif, pas de service de pédopsychiatrie, on le dénonce depuis longtemps », argumente-t-il.
Charlotte Caubel, secrétaire d'État en charge de l'enfance, a déclaré à propos de cette affaire : « il est hors de question que la protection des enfants les plus vulnérables devienne un business. J'y serai très vigilante »,et a annoncé le renforcement des contrôles des structures d'accueil.

Mineurs non accompagnés • Accompagnement difficile des usagers de drogue

admin — 2023-02-27T23:00:00Z

Une étude sur l'usage de drogues chez les mineurs non accompagnés (MNA), publiée par l'Observatoire français des drogues et des tendances addictives (OFTD), souligne l'absence de réponse adaptée et la difficulté d'accompagnement.

L' étude publiée par L'OFTD (1) exploite les données collectées par les soignants et travailleurs sociaux du réseau Tendances récentes et nouvelles drogues (TREND) sur « les consommations, les conditions de vie et l'accès aux soins d'adolescents venant d'Afrique du Nord », survivant dans la rue ou dans des squats. Certains consommaient déjà dans leur pays d'origine où ils étaient livrés à eux-mêmes, puis ont continué durant leur parcours migratoire, émaillé de dangers et de violences.
Lorsqu'ils se retrouvent en errance sur le territoire français, ils consomment des médicaments - Rivotril (benzodiazépines), Lyrica - mais aussi de l'alcool, du cannabis, ou encore de la MDMA (drogue de synthèse). Ils recherchent des effets désinhibants, une sensation de puissance et d'ébriété ainsi qu'une forme d'automédication pour « diminuer les troubles anxieux, dépressifs et symptômes de stress post-traumatique ». La surconsommation et les mélanges de produits sont dangereux, rappellent les experts, sans parler du problème de la dépendance.
Les intervenants interrogés - éducateurs, animateurs de prévention, infirmiers, médecins - rapportent la difficulté à accompagner ces mineurs sur le plan sanitaire. Un passage à l'hôpital « peut être l'occasion d'amorcer une prise en charge », mais l'orientation en psychiatrie est rare, et lorsqu'elle aboutit, les jeunes n'y restent pas. Et les demandes de prise en charge en addictologie « n'aboutissent jamais » pour ce public-là, témoigne un médecin hospitalier.
Les réponses socio-éducatives restent aussi limitées puisque ces jeunes usagers de drogues sollicitent très rarement le statut de « mineur non accompagné (MNA) » qui leur permettrait une prise en charge par l'aide sociale à l'enfance (ASE). Leur mise à l'abri est donc « aléatoire ». Il existe un accueil de nuit dans le quartier de la Goutte d'Or à Paris, géré par le centre d'action sociale protestant (CASP) ; une mise à l'abri proposée par l'association Hors-la-Rue, couplée à une action d'aller-vers. Mais « ces adolescents restent en principe exclus des places d'hébergement d'urgence en raison de leur minorité » et peu de structures les acceptent du fait de leur consommation.
En revanche, le suivi par la protection judiciaire de la jeunesse (PJJ) est fréquent, suite aux délits commis (vols, trafics). La proportion de MNA serait même « en forte hausse » dans les établissements pénitentiaires pour mineurs, avance le rapport. « Or, l'incarcération ou le placement en centre éducatif fermé représentent une réponse inadaptée, qui renforce leur isolement », souligne l'étude. Pourtant « l'éloignement de la zone d'errance » peut être « bénéfique » s'il s'accompagne d'un « travail sur les addictions ».
Enfin, les placements éducatifs en foyer échouent aussi bien souvent, leur cadre étant inadapté aux habitudes de vie de ces jeunes. Que ce soit en détention ou en foyer, les intervenants socio-éducatifs se disent démunis face aux « troubles psychiatriques », aux « consommations multiples », aux états de manque ou d'agressivité de ces jeunes.
L'étude souligne le besoin de formation - notamment sur « l'intervention en réduction des risques » -, l'importance d'un « accompagnement pluridisciplinaire » et d'un cadre d'accueil « adapté ».

(1) Usages de drogues et conditions de vie des « mineurs non accompagnés », octobre 2022. Disponible en téléchargement