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Lutte contre la précarité alimentaire • Un enjeu pour le travail social

admin — 2024-01-16T09:00:00Z

Alors que la précarité alimentaire augmente, les travailleurs sociaux ont peu de prise pour agir sur cette problématique essentielle. Face à un système d'aide alimentaire à bout de souffle, de plus en plus d'initiatives alternatives visent à redonner du pouvoir d'agir aux personnes précaires.

« 16 % de la population était en situation de précarité alimentaire en novembre 2022 », selon une enquête du Credoc, publiée en septembre 2023. Le nombre de bénéficiaires de l'aide alimentaire a triplé en dix ans, pour atteindre « 2,4 millions de personnes en 2022 », rapporte l'étude « Profils » menée tous les deux ans par la fédération française des banques alimentaires (FFBA) auprès des associations, des centres communaux d'action sociale (CCAS) et de leurs partenaires. Ce recours à l'aide alimentaire s'est accéléré en 2022 sous l'effet de l'inflation, avec des prix alimentaires qui ont augmenté de 12 % en un an selon l'Insee, et même de 20 % pour certains produits de base. Face à cet afflux, les grandes associations de l'aide alimentaire se retrouvent en difficulté financière. Les Restos du cœur, qui ont accueilli « 200 000 personnes de plus en un an », ont alerté en septembre 2023 sur un déficit de 35 millions d'euros. Bien que cet appel ait été entendu, l'association a été contrainte de durcir ses critères d'éligibilité : « 150 000 personnes qui entraient dans le barème de l'hiver dernier n'y entreront plus », expliquait Patrice Douet, président des Restos du cœur au lancement de la campagne d'hiver. En dépit des efforts faits par l'État - « 156 millions d'euros consacrés à l'aide alimentaire en 2023, soit plus d'un doublement en trois ans », assure l'ancienne ministre des Solidarités et des familles, Aurore Bergé - toutes les associations d'aide alimentaire ont fait part de difficultés similaires. Certaines passent le message aux prescripteurs de filtrer davantage les personnes qu'ils leur adressent, d'autres trouvent une parade en jouant sur les quantités distribuées : « Une maman avec deux enfants repartira avec quatre briques de lait plutôt que six, regrette Jean Stellitano, secrétaire national du Secours populaire. Ces restrictions sont mal vécues par les bénévoles, en colère et frustrés. »

Humanitaire ou action sociale ?

Pour prendre en compte l'inflation, certains CCAS ont revu leurs barèmes et relevé le seuil du « reste à vivre » pour élargir la cible des personnes éligibles aux aides facultatives. Si la demande d'aide alimentaire peut constituer une accroche pour engager un accompagnement social global, « il n'est pas normal que des personnes dépendent de cette aide pendant des années et n'arrivent pas à en sortir », souligne Bénédicte Bonzi, anthropologue auteure d'une enquête sur l'aide alimentaire (voir interview). Ce recours massif réinterroge la fonction de cette aide : « La vocation des associations humanitaires n'est pas de permettre aux gens de finir le mois, l'État doit prendre des mesures pour leur permettre d'acheter eux-mêmes leur alimentation afin que nous puissions recentrer notre aide vers les plus démunis », estime Jean Stellitano.
« Les distributions de colis ou de repas ne devraient concerner qu'une minorité de personnes précaires, elles sont adaptées à celles vivant dans la rue ou aux demandeurs d'asile sans aucun droit, estime Céline Parant, directrice du CCAS de Toul (Meurthe-et-Moselle). Nous distribuons des bons alimentaires pour des situations d'urgence, une rupture de droits, un RSA qui n'est pas tombé. S'il existe un manque durable de ressources, cela ne relève pas de l'humanitaire mais de l'action sociale. »

Pour un droit à l'alimentation

Les effets pervers du système d'aide alimentaire sont bien connus : il ne permet pas de choisir ce que l'on mange, même si les épiceries sociales, pour leur part, y contribuent. De plus, la qualité nutritionnelle des produits laisse souvent à désirer : bien que les banques alimentaires soient désormais autorisées à compléter les dons par des achats en propre, les produits frais, primeurs et viande restent insuffisants du fait de leur coût. Et enfin, ce système d'aide est stigmatisant au point que « une personne sur deux en situation de précarité alimentaire n'y recourt pas », révèle l'étude du Credoc de septembre 2023. Les principaux freins ? « la honte (35 %) et l'idée qu'elles n'y ont pas droit (35 %) ». « Il n'existe pas de droit en matière alimentaire, il s'agit d'un secours ponctuel très stigmatisant, pour lequel le budget des personnes est passé au peigne fin. À l'inverse, l'aide au logement versée par la caisse d'allocations familiales (CAF) constitue un droit, on peut l'obtenir en montrant son avis d'imposition et ce n'est pas stigmatisant, compare Céline Parant. S'il existait un droit à l'alimentation ça serait différent, il n'y aurait plus ces jugements et cette culpabilité : “vous ne savez pas cuisiner”, “vous mangez mal”. » Pour garantir un droit à l'alimentation, la notion de « sécurité sociale de l'alimentation » fait son chemin.

Alternatives aux dons alimentaires

De plus en plus d'initiatives se développent, parfois accompagnées par des travailleurs sociaux, pour permettre un accès à une alimentation choisie et de qualité, proposer des alternatives aux dons alimentaires et redonner du pouvoir d'agir aux personnes.
Plusieurs expérimentations privilégient une aide monétaire fléchée sur l'alimentaire. C'est le cas du projet « Passerelle » mené à Montreuil (Seine-Saint-Denis) en 2022 avec l'Armée du Salut auprès de deux cents ménages précaires (840 personnes) vivant dans des quartiers prioritaires, repérés par des associations de proximité. Plus de la moitié rencontrait des problèmes d'endettement, de santé, des risques de dépression (indicateur OMS) et moins de 20 % recouraient à l'aide alimentaire. L'action combinait une aide monétaire de 63 euros mensuels par personne pendant quatre mois et un accompagnement social individualisé pour « identifier les besoins et améliorer l'accès aux droits ». Bilan, ce soutien financier leur a permis de « couvrir au moins la moitié de leurs dépenses alimentaires », a eu des effets sur « la qualité et la quantité » des achats, et dans une moindre mesure sur l'endettement. L'accompagnement social a eu un effet « remobilisateur » sur le moral des familles, et plusieurs d'entre elles ont pu être orientées vers une prise en charge adaptée.
Le conseil départemental de Seine-Saint-Denis s'est inspiré de cette expérience pour mettre en place en 2024 un « chèque alimentation durable » couplé à des actions sur la santé et la nutrition. « Il s'agit d'un transfert monétaire de 50 euros mensuels par personne du foyer, majoré de 50 % pour les achats de produits “durables” ou réalisés dans des commerces labellisés », explique Romain Dhainaut, chargé de mission au programme alimentaire territorial (PAT). Ce chèque alimentation, financé par le programme « mieux manger pour tous », sera déployé dans quatre communes auprès de mille trois cents personnes pendant six mois. Les femmes enceintes et mères de jeunes enfants, les personnes âgées, les étudiants, et les habitants de quartiers prioritaires constituent le public cible. Les listes de bénéficiaires seront établies par les circonscriptions sociales, la PMI et les CCAS. « Des associations locales assureront des ateliers santé nutrition. Le but est de faire changer les habitudes alimentaires en amenant les personnes vers des tiers-lieux alimentaires, épiceries solidaires, fermes urbaines, et sessions de sensibilisation », ajoute le chargé de mission.

Réseaux d'achats groupés

Par ailleurs, les initiatives d'achats alimentaires groupés, popularisés par l'association vers un réseau d'achat en commun (VRAC) sont en plein essor. Dans le quartier Stalingrad dans le 19ème arrondissement parisien, des habitantes ont créé le collectif « Ô bons légumes » avec l'aide du centre social Espace 19 Tanger, le soutien financier de la Ville et de l'agence régionale de santé (ARS). « Il s'agit d'un groupement d'achats de produits de qualité et en circuit court. Nous avons rencontré les fournisseurs et nous organisons une vente par mois au centre social pour une quarantaine de clients, explique une membre active. Nous proposons trois tarifs au choix : le coût réel, - 30 % ou +10 %. Et nous organisons un atelier cuisine avec ce qui reste. »
En Lorraine, l'expérimentation « de la dignité dans les assiettes », initiée par ATD-Quart-monde en 2017 et soutenue par le PAT, a donné naissance à l'association Emplettes et cagettes, forte aujourd'hui de mille adhérents. « Elle est ouverte à tout le monde sans conditions de ressources, mais 80 % des adhérents s'estiment en précarité, ils ont du mal à boucler les fins de mois », constate Céline Parant, qui en tant que directrice du CCAS y oriente des usagers avec un « bon découverte » de 10 euros. Une fois par mois, l'association achète fruits, légumes, œufs, lait, lentilles… à des producteurs locaux à un tarif négocié réservé aux collectivités. « Ce n'est pas forcément moins cher que du hard discount mais de bien meilleure qualité », d'après les retours des adhérents. « Par rapport à la logique de don, c'est plus respectueux de la dignité des personnes, de leurs choix, de leurs habitudes alimentaires. On sort du contrôle budgétaire pour aller vers l'autonomisation. Et puis il y a le volet participatif car le fonctionnement repose sur les bénévoles adhérents, cela leur donne une utilité sociale et une capacité d'action. »
En Seine-Saint-Denis, l'intercommunalité a mandaté une association locale pour créer trois groupements d'achats avec les habitants : « Elle a recruté une salariée pour coordonner les commandes et les distributions à Aubervilliers, Stains et Saint-Denis », explique Lauriane Gabelle, cheffe du PAT de Plaine Commune.
Enfin, pour permettre aux personnes les plus précaires - sans-domicile, hébergées à l'hôtel, ou même étudiants - de mieux se nourrir, la création de « tiers-lieux alimentaires » mettant à disposition des cuisines partagées, a été soutenue au niveau national par un financement du plan de lutte contre la pauvreté. On peut citer le tiers-lieux « l'Archipel », à Villeurbanne (Rhône), ou les « Relais Popotes » à Bordeaux (voir reportage). Autant d'initiatives où les travailleurs sociaux ne sont jamais très loin.

Circuits courts et solidaires
Pour proposer une aide alimentaire de qualité et en circuit court, plusieurs collectivités ont converti leurs jardins municipaux en potagers. C'est le cas de la ville de Nantes, où vingt-cinq « potagers solidaires » ont permis de récolter dix-neuf tonnes de légumes distribués à mille deux cents familles défavorisées et aux associations d'aide alimentaire. Et cet été, des ateliers cuisine ouverts à tous, suivis de repas partagés ont également été organisés dans les jardins. La ville de Besançon (Doubs) s'en est inspirée et expérimente depuis le printemps un « jardin nourricier » de 2 000 m2 au beau milieu de l'Orangerie municipale où la collectivité cultive les plantes d'ornement. Cette production maraîchère en permaculture est destinée exclusivement aux bénéficiaires du réseau de la Banque alimentaire du département.

Entretien avec Bénédicte Bonzi - Aide alimentaire • Un système à bout de souffle

admin — 2024-01-16T09:00:00Z

Entretien avec Bénédicte Bonzi, Docteure en anthropologie sociale, ancienne éducatrice spécialisée, elle a passé cinq ans en immersion aux Restos du cœur, et en a tiré un livre sur le système de l'aide alimentaire (1).

En quoi le système d'aide alimentaire est-il maltraitant ?

C'est surtout le système alimentaire lui-même qui est maltraitant, car il ne permet pas à tout le monde de se nourrir, alors que la production est suffisante et même excédentaire. C'est cette répartition inégalitaire qui est violente et qui rend l'aide alimentaire indispensable aujourd'hui pour éviter des émeutes de la faim.
D'un côté, on surproduit sans payer correctement les agriculteurs, et de l'autre on écoule les surplus via l'aide alimentaire. Et la loi de 2016 contre le gaspillage alimentaire a aggravé ce cercle vicieux en défiscalisant les dons d'invendus : cela permet aux grandes surfaces de gagner de l'argent en se débarrassant de produits à date courte ou abîmés qu'elles ne peuvent plus vendre.
Donc on a créé un marché de la faim. Ensuite, l'aide alimentaire fait ce qu'elle peut avec les moyens qu'on lui donne. Elle représente la seule façon de se nourrir pour des millions de personnes, mais les produits récupérés ne répondent pas aux besoins nutritionnels des bénéficiaires. L'État délègue cette mission à des associations et des bénévoles sans leur donner les moyens de proposer une nourriture de qualité et en quantité suffisante.

Quelles sont les conséquences pour les bénéficiaires de l'aide alimentaire ?

Cela a un impact physique sur leur santé. Le manque d'aliments frais, de vitamines, et l'excès de produits transformés, sucrés, de viennoiseries, engendre davantage d'obésité, d'anémie, de maladies cardiovasculaires et de problèmes dentaires. Car ce n'est pas un recours ponctuel, les gens en dépendent souvent pendant des années et n'en sortent pas. Et puis il y a un impact psychologique, le fait d'accepter ce qui n'est plus consommable par d'autres provoque une baisse de l'estime de soi, un sentiment de honte. Être régulièrement contrôlé sur son budget et sur les produits qu'on prend est humiliant. Et puis il y a toujours la crainte de manquer si le camion de distribution n'arrive pas, de ne pas pouvoir manger du tout.

Qu'en est-il des travailleurs sociaux qui les accompagnent ?

Ils doivent répondre à une urgence, ils bricolent avec ce qu'ils ont et résistent avec les personnes accompagnées en réclamant autre chose. Ils sont pris dans l'injonction de sortir des gens de la pauvreté sans avoir les moyens de le faire. C'est difficile de tenir dans ces conditions et il y a beaucoup de turn-over.

Comment réformer ce système ?

L'idée du collectif « pour une Sécurité sociale de l'alimentation » est de garantir un droit à l'alimentation en créant une nouvelle branche de sécurité sociale. Grâce à des cotisations, chacun recevrait 150 euros par mois pour une nourriture conventionnée, répondant à des critères de qualité et de respect de l'environnement, et dont la production serait prise en charge. Cela permettrait de remettre de la démocratie dans l'alimentation.
On voit d'ores et déjà des expérimentations de caisses communes alimentaires, comme à Montpellier, où chacun cotise selon ses moyens, et des systèmes d'achats groupés qui prennent de l'ampleur. Cela permet aux personnes, même avec peu de moyens, de reprendre le pouvoir sur leur alimentation, et aux travailleurs sociaux de retrouver du sens à leur métier en accompagnant ces initiatives.

(1) La France qui a faim. Le don à l'épreuve des violences alimentaires, Éd. du Seuil, 2023.

Autonomisation • Cuisines partagées et tiers-lieux alimentaires

admin — 2024-01-16T09:00:00Z

Les « Relais-popotes » à Bordeaux, et « l'Archipel » à Villeurbanne, mettent des cuisines à disposition des personnes précaires et mal logées. Ces initiatives participent au « mieux manger » et permettent la création de liens sociaux dans des lieux ouverts.

Tous les jours, la Maison des familles de Bordeaux prête sa cuisine à des familles sans-abri hébergées à l'hôtel, vivant en squat, ou dans un logement insalubre. Cet espace parents-enfants est l'un des dix « Relais-popotes » créés par le centre communal d'action sociale (CCAS) de Bordeaux depuis 2016 et réactivés depuis deux ans. « Ce sont des associations - café associatif, accueil de jour, centre d'animation, maison des jeunes - qui mettent à disposition leur cuisine certains jours », explique Caroline Vilbert, chargée d'animer le dispositif. Cette initiative a été lancée dans le cadre du plan national de réduction des nuitées hôtelières (2 015) qui visait à améliorer la qualité de l'alimentation pour les personnes logées à l'hôtel. Aucun justificatif ou prescription ne sont requis pour accéder aux Relais-popotes. Le public est informé par des affiches, la maison des solidarités, le 115, ou les associations de distribution alimentaire. « Les gens m'appellent directement ou bien leur assistante de service social. Je leur explique le fonctionnement, leur montre le lieu, et ensuite ils peuvent revenir sans moi aux horaires d'ouverture. On estime que cent à cent-cinquante personnes utilisent les Relais-popotes », ajoute l'animatrice. Hommes seuls, mères de famille, cela va des personnes sans papiers aux étudiants mal-logés. Chacun apporte sa nourriture et peut puiser dans les produits de base et condiments mis à disposition. Les repas cuisinés peuvent être mangés sur place ou emportés dans des boîtes. « Cela leur revient moins cher que d'acheter des plats cuisinés industriels », note Caroline Vilbert.

Cuisine et parentalité

« Tous les Relais-popotes constituent des lieux ressource où les gens peuvent revenir pour d'autres activités », apprécie l'animatrice. C'est le cas de la Maison des familles : « La plupart des usagers nous ont connu parce que nous sommes un Relais-Popote, qui constitue une porte d'entrée importante, observe Karine Schoumaker, la responsable. Ce sont des mères en grande précarité et souvent très isolées qui cherchent avant tout à nourrir leur enfant et répondre à ses besoins primaires. Ensuite seulement nous pouvons leur proposer d'autres activités autour de la parentalité : groupe de parole, médiation animale, jeux en famille, etc. » La cuisine étant petite, les familles s'y succèdent entre 11 heures et 16 h 30. La plupart viennent avec des colis alimentaires « et parfois des produits qu'elles ne connaissent pas et ne savent pas cuisiner, car dans beaucoup de pays l'alimentation transformée n'existe pas ». Des ateliers organisés avec une nutritionniste ont dû répondre à ce défi : « comment cuisiner un repas appétissant avec le contenu d'un colis alimentaire ? » et aussi « Comment préparer un repas correct dans une chambre d'hôtel ? » La nutritionniste a donc apporté des menus réalisables avec une bouilloire et un micro-onde. Le mieux-manger se transmet aussi par mimétisme : « Au début les familles faisaient beaucoup de friture, puis en nous voyant cuisiner elles se sont mises à changer leurs habitudes ». Les « tables-ouvertes » organisées chaque semaine à la Maison des familles représentent un bon moyen pour engager le dialogue. Mais cette accroche fonctionne plus ou moins bien selon les cultures. « Au début, nous avions beaucoup de familles albanaises qui cuisinaient puis repartaient. Petit à petit, les mères ont fait manger les enfants, puis les maris, mais elles ne venaient pas s'asseoir aux tables-ouvertes car en Albanie hommes et femmes ne mangent pas ensemble. Alors nous leur avons expliqué la culture française du partage autour du repas », relate Karine Schoumaker.

Ateliers cuisine et numérique

Au-delà de la lutte contre la précarité alimentaire, le dispositif Relais-Popotes vise aussi à rompre l'isolement. C'est pourquoi Caroline Vilbert, l'animatrice organise régulièrement des ateliers cuisine collectifs : « Les personnes s'inscrivent, je fais les courses, nous cuisinons et mangeons ensemble, résume-t-elle. C'est un moment convivial, elles sortent de leurs problèmes quotidiens, certaines proposent des recettes, il y a une bonne ambiance. La cuisine constitue un prétexte pour être ensemble et discuter. Et comme je ne suis pas assistante de service social, les gens se sentent libres, il n'y a pas d'enjeu ». Mais au besoin, l'accompagnement social n'est pas loin puisque la plupart des ateliers cuisine ont lieu dans le service d'accueil de jour du CCAS, l'un des dix Relais-popotes.
Pour élargir son action, Relais-Popotes a noué un partenariat original avec Emmaüs Connect autour d'un parcours « cuisine et numérique » en six séances : « Il s'agit d'apprendre les bases du numérique et de la cuisine : chercher une recette sur internet, la mettre en page, l'éditer et la réaliser. Et nous terminons en dégustant ce que nous avons préparé ! », apprécie Caroline Vilbert. Une manière habile et conviviale d'amener vers une formation au numérique. Des participants étaient des habitués de l'accueil de jour du CCAS et deux autres ont été orientés par le restaurant solidaire « Marie Curry », qui valorise les talents culinaires des femmes issues de l'immigration.

L'Archipel, tiers-lieu ouvert à tous

À deux pas du centre de Villeurbanne, « L'Archipel », un tiers-lieu alimentaire et social ouvert en mai 2023, a pour objectif de répondre aux besoins des publics en situation de précarité alimentaire. « Le but était d'avoir un lieu mixte, avec différentes fonctions, à la fois un lieu ressource pour les personnes en précarité mais également un lieu convivial et accueillant, ouvert au public », expliquait Pierre Mercier directeur de l'association Le Mas au début du projet. Les Restos du cœur disposent de leur propre cuisine et servent chaque soir cent quatre-vingts repas sur place. L'association Le Mas gère « La Cantina », qui compte trois cuisines partagées de 30 m2 destinées à des familles hébergées à l'hôtel, des machines à laver et un espace café. Une cinquantaine de familles utilisent les cuisines, réservables trois demi-journées par semaine. Elles viennent souvent accompagnées de leurs enfants, peuvent préparer plusieurs repas d'avance et manger sur place. Les produits secs d'épicerie sont à disposition, le lieu est géré par trois salariés et un réseau de bénévoles. « Petit à petit des habitants ou salariés du quartier investissent le café ouvert au public. L'objectif est de créer un lieu de convivialité ouvert à tous, avec des soirées culturelles, projections, débats, coorganisés par les utilisateurs », indique Judith Le Mauff, coordinatrice de la Cantina. Cela se met en place : journées « santé », soirées à thèmes, animations lors de la Fête du livre de jeunesse, ateliers cuisine ou bricolage organisés par des partenaires. Des associations et services sociaux de la ville proposent également des permanences d'accès aux droits. De plus, des projets d'ateliers pour enfants et d'aménagement de l'espace extérieur sont en cours. L'équipement et le fonctionnement de L'Archipel ont été financés par la Ville, le collectif Entreprise des possibles, le Plan national de lutte contre la pauvreté et France Relance.
Ce type d'initiatives qui se développent dans plusieurs villes montrent comment l'action sociale peut s'emparer de la question alimentaire des plus précaires.

Entretien avec Alexandre Le Clève • Précarité et emprises

admin — 2024-01-02T09:00:00Z

Pour permettre l'accompagnement social des habitants des bidonvilles, la sécurisation de leurs lieux de vie passe par la lutte contre une fragilité multifactorielle.

Entretien avec Alexandre Le Clève, co-fondateur de l'association Trajectoire, juriste et intervenant social sur les terrains, avant de contribuer à la réflexion et la recherche de solutions pour résorber les bidonvilles.

Au-delà des évacuations à répétition, quels sont selon vous les principaux freins à l'accompagnement social dans ces bidonvilles ?

D'abord le travail social doit prendre en compte deux dimensions : une individuelle – le parcours de chaque personne – et une collective – les rapports de solidarité et de force. Ensuite, « l'aller-vers » doit entrer davantage dans les cultures, pour aller voir chacune des familles sur le terrain. Enfin, il faut sortir de l'approche culturaliste qui a conduit à la mise en place de nombreux dispositifs d'accompagnement spécifiques pour les « Roms ». L'objectif doit être d'orienter ces habitants vers le droit commun, et ça continue de bloquer. En tant qu'Européens de l'Est, ils ont en théorie les mêmes droits que tout citoyen européen. En réalité, ils rencontrent de grosses difficultés pour y accéder : obtenir une domiciliation administrative, communiquer avec les organismes sociaux… Très peu d'entre eux ont pour référents des travailleurs sociaux de secteur.
S'ajoutent des phénomènes d'emprise qui viennent empêcher les possibilités d'insertion.

Quelles formes d'emprise ?

Avant, les familles pouvaient choisir un terrain, elles s'y regroupaient entre membres d'un même clan ce qui favorisait des rapports de solidarités naturels. Aujourd'hui, de moins en moins de fonciers sont disponibles. Les familles arrivent donc par défaut sur des terrains déjà occupés, dont l'organisation est très souvent gérée par des marchands sommeil.. Le droit d'entrée varie de 200 à 300 euros selon la caravane ou la cabane. Cela existe sur presque tous les terrains, avec des systèmes de dettes et de taux d'intérêts. D'autres formes d'emprise existent : intermédiaires avec les organismes sociaux, avec les employeurs, des pasteurs évangélistes… En outre, certains terrains sont liés aux réseaux de traite : exploitation sexuelle, mendicité forcée, vols… Les travailleurs sociaux doivent essayer d'être clairvoyants pour ne pas se laisser instrumentaliser, pas facile quand on intervient pour ne nombreuses familles et qu'on doit à la fois gérer des urgences humanitaires et des accompagnements plus longs. Il faut aussi éviter de passer par des personnes qui se proposent de traduire et en font souvent un business.

Est-ce un fonctionnement inhérent à ces populations ?

Non, ces mécanismes ne sont pas culturels. Ils découlent des politiques publiques qui ont précarisé ces populations et de la défaillance de certains gros opérateurs de l'accompagnement social . La justice et les forces de l'ordre devraient agir et prendre en compte ces victimes d'emprise ou de traite des êtres humains. Il faut aussi permettre une stabilisation des familles sur des terrains sécurisés et une contractualisation sous forme de bail avec les propriétaires. Dès lors, le travail social peut vraiment commencer son accompagnement, en déployant un éventail de solutions en fonction des familles.

Expulsion • L'éternel recommencement

admin — 2024-01-02T09:00:00Z

À Marseille, l'expulsion de cent quatre-vingts personnes le 30 octobre 2023, veille de la trêve hivernale, rappelle les méthodes employées avant les instructions visant la résorption des bidonvilles. Les associations regrettent un manque d'anticipation et la rupture du dialogue, pourtant bien engagé, avec le précédent préfet à l'égalité des chances.

Les cabanes de planches longent une allée centrale large d'une dizaine de mètres et longue d'une centaine. Au milieu, l'« avenue » se scinde en deux « ruelles » cernant un îlot central d'habitations. Depuis le 30 octobre, environ cent cinquante personnes cohabitent dans ce bidonville abrité de la pluie et des regards, dans un hangar. Elles l'ont investi après avoir été évacuées de quatre bâtiments occupés depuis le 20 juin 2022 et voués à être démolis. Sur cent quatre-vingts personnes, seuls onze adultes et quinze enfants ont profité de la mise à l'abri à l'hôtel. Les autres se sont réfugiées sous un autre hangar, situé non loin du précédent.
Cinq semaines plus tard, en ce mercredi après-midi, le « village » de bric et de broc s'active dans un concert de marteaux, de meuleuses et de visseuses. Des garçons jouent au foot, d'autres poussent une voiture à pédales, une fille s'essaye au skate. Des femmes lavent le linge dans des grandes bassines. Des hommes poursuivent la construction d'abris de fortune. D'autres trient les montagnes de déchets récupérés dans les rues de Marseille. La vie a repris son cours, l'évacuation la veille de la trêve hivernale et des vacances de la Toussaint ne semble plus faire polémique.
« Nous sommes des Tziganes, nous avons l'habitude de tout recommencer à zéro, assure un père de famille sous couvert d'anonymat. Là, tout va bien. Le préfet à l'égalité des chances nous a dit de venir ici, nous avons l'accord du propriétaire, c'est même le gardien qui nous a ouvert les portes. Nos enfants ont pu poursuivre leur scolarité, c'est l'essentiel. » À la question « comment as-tu vécu l'évacuation ? », une préadolescente abonde à grand renfort de Google translate : « je vais à l'école  ». Un discours univoque, même si un élève de 3ème déplore timidement : « avant, nous avions plus de place et moins de bruit ». À 14 ans, il a déjà vécu cinq expulsions. À chaque fois, il assiste à la reconstruction du bidonville un peu plus loin dans les quartiers nord. « Il faut une journée pour construire une maison, explique-t-il avec fierté. Les familles s'entraident ; en une semaine, nous étions installés. »

Peu de familles ont accepté l'hébergement à l'hôtel, car cette solution ne répond pas aux besoins du ferraillage, tri des encombrants ramassés dans la rue, activité essentielle à l'économie des ménages.

Manque d'anticipation

Pour l'électricité et le raccordement à l'eau, deux associations militantes sont intervenues en urgence, Solidarités international et Just. Pour l'instant, les habitants du bidonville doivent se partager un unique w.-c. et, avec l'hiver, le raccordement électrique risque d'être mis à mal par les chauffages. « Cette évacuation a mobilisé les forces de l'ordre, deux associations pour accompagner les habitants, un crédit exceptionnel pour des mises à l'abri à l'hôtel, tout ça pour que finalement les gens s'installent dans un hangar, déplore Jean Régis Rooijakers, coordinateur de Just, dont les régisseurs sociaux sécurisent les squats et les bidonvilles. Ça interroge sur la vision d'une politique de résorption des bidonvilles. »
Prévenues le 17 octobre, les associations déplorent un manque d'anticipation. Le précédent préfet à l'égalité des chances avait amorcé un dialogue avec un collectif inter-associatif qui permettait la préparation. De plus, face à la crise de l'hébergement et du logement à Marseille, le représentant de l'État s'intéressait aux expériences de contractualisation d'occupations temporaires avec des baux précaires (1). Mais passer de la clandestinité des squats à une mise à l'abri encadrée, ça s'organise dans le temps. « Depuis des années, les mêmes familles se déplacent de hangar en hangar et restent dans le même secteur, il faudrait vraiment qu'on le prenne en compte pour réfléchir un cadre juridique », remarque le coordinateur.
Directrice de service du pôle pauvreté et inclusion sociale du Groupe association départementale pour le développement des actions de prévention des Bouches-du-Rhône (ADDAP 13), Clotilde Bertrand chapeaute une équipe de huit professionnels, éducateurs spécialisés, intervenants sociaux et infirmières, mandatée par l'État dans le cadre de la résorption des bidonvilles. Leur rôle consiste à faire de l'aller-vers, apporter une veille sanitaire et sociale, puis accompagner les familles dans leur projet d'insertion, avec aussi une mission de protection de l'enfance. « Concernant les personnes évacuées, nous continuons d'accompagner celles qui nous sollicitent, même si pour l'instant nous n'assurons pas de présence sociale. Ça va être un peu plus compliqué, nous avons un peu perdu la confiance des habitants. Dans ces circonstances, nous sommes porteurs de la mauvaise nouvelle, donc ils pensent que nous sommes du côté du préfet. »
À l'association méditerranéenne pour l'insertion par le logement (Ampil), l'autre association mandatée par l'État qui accompagne quatre cents ménages sur trente sites à Marseille, l'éducateur spécialisé référent du site a dû expliquer l'imminence de l'expulsion à des familles incrédules. Puis il a vécu à leur côté l'évacuation. Depuis, il attend la fin de l'installation du groupe pour reprendre ses interventions. Comme les six intervenants sociaux de son équipe - conseiller en insertion professionnelle, travailleurs sociaux ou faisant fonction -, son accompagnement orienté emploi englobe les besoins primaires, l'accès au droit commun, les cours de français… avec pour objectif de sortir d'une logique de survie pour entrer dans une logique d'insertion. Les évacuations mal préparées n'aident pas, le maintien dans l'illégalité du squat non plus.

Bébés dormant dans le coffre de la voiture

« Cet hiver, l'État réduit les places d'hébergement d'urgence, je vois des bébés dormir dans des coffres de voiture, alerte Marc Allio, directeur de l'Ampil, présente dans les bidonvilles depuis trente ans. Quand il pleut, il vaut mieux être dans un bidonville qu'à la rue.
Pour répondre aux besoins, il faudrait multiplier les petites unités et investir sur l'éducation. Travaillons à la recherche d'un équilibre qui allie les contraintes des propriétaires et des personnes sans-abri. J'espère qu'un jour, nous n'accompagnerons plus des évacuations, mais des déménagements. »
En attendant, les familles s'approprient un nouvel espace, persuadées d'être protégées par un accord tacite avec le propriétaire et l'État. Le préfet à l'égalité des chances analyse la situation autrement : « L'évacuation a été préparée avec les partenaires institutionnels et associatifs associés à la stratégie départementale. Le caractère précaire et temporaire de l'occupation était connu à la fois des occupants, mais aussi des partenaires associatifs et des collectivités. Les personnes évacuées peuvent avoir connaissance de lieux potentiellement vides et faire le choix de les occuper, quand bien même cette occupation peut être illicite. » Baux précaires et occupation temporaire manquent encore au vocabulaire.

(1) À lire dans Lien Social n°1304 : Occupation temporaire. Remplir les vides, et dans Lien Social n° 1324 : Droit d'asile. Un CADA autogéré fait jurisprudence.

Un village d'insertion

L'historique club de prévention des Bouches-du-Rhône Addap13 porte la création d'un village d'insertion pour les populations des bidonvilles. Avec un budget de 1,4 million d'euros, il devrait émerger dans les quartiers nord en 2024. « L'État et la ville ont fait preuve d'une politique volontariste pour trouver un terrain, affirme Clotilde Bertrand. Ça c'est fait en toute transparence du côté associatif, moins du côté des habitants, donc notre travail consiste à présenter le projet et voir comment il peut s'intégrer à ce quartier. » Les accompagnements devraient durer deux ans, le temps nécessaire à la constitution d'un dossier complet. Avec environ un millier d'habitants dans les bidonvilles marseillais, cette réponse ne peut cependant pas constituer l'alpha et l'oméga d'une politique de résorption.

Résorption des bidonvilles • Une volonté à consolider

admin — 2024-01-02T09:00:00Z

En 2018, l'insertion des populations migrantes originaires d'Europe de l'Est vivant en bidonvilles a pris un virage, du moins dans les intentions politiques. Tout comme les décideurs, le travail social doit sortir d'une approche culturaliste pour accompagner les « Roms » vers le droit commun. Cinq ans plus tard sonne l'heure du premier bilan.

Pendant des décennies en France, des migrants économiques venus d'Europe de l'Est ont pris l'habitude d'habiter dans des caravanes pour pouvoir bouger. Ce nomadisme par nécessité, loin d'être culturel, résulte d'expulsions à répétition. En 2010, cette politique « de la patate chaude » s'exprimait sans complexe dans la bouche du président Nicolas Sarkozy lors de son discours dit « de Grenoble », avec un appel à « mettre un terme aux implantations sauvages de campements de Roms ». Ce prisme freinait sérieusement tous les efforts d'insertion. Puis l'instruction ministérielle du 28 janvier 2018 a impulsé un changement d'approche. Une logique de « résorption des bidonvilles » doit supplanter celle de « démantèlement des campements illicites ». On ne parle plus de « Roms » mais de « citoyens européens » et « d'habitants précaires ». Les expulsions sont appelées à devenir l'exception et ces lieux de vie indignes à disparaître progressivement grâce à l'accompagnement social de leurs habitants. Cinq ans plus tard, les bidonvilles n'ont pas disparu du paysage de nos métropoles. Faut-il en conclure que l'accompagnement social de leurs habitants vers le logement, le travail et l'école est un échec ?

Depuis l'instruction de 2018, 3000 personnes auraient quitté les bidonvilles pour une solution décente de logement. Plus de 11 000 personnes y vivent toujours dans des conditions précaires (1).

Rôle de conviction

Directeur de la mission résorption des bidonvilles créée elle aussi en 2018 au niveau de la direction interministérielle à l'hébergement et à l'accès au logement (DIHAL), Manuel Demougeot porte ce changement de paradigme au niveau national. Une politique complexe pas toujours entendue par certaines préfectures ou mairies… et par beaucoup de riverains. « Nous avons un rôle d'entraînement et de conviction », souligne le directeur, décidé à persuader les sceptiques en finançant des exemples qui fonctionnent. Son service veut faire comprendre qu'« en construisant des solutions à moyen et long terme, on évite le cycle de reproduction des problèmes et les habitants finissent par trouver leur place ». Il s'agit de ne plus tout miser sur les espaces temporaires d'insertion : « Cela peut constituer une réponse transitoire mais en aucun cas l'unique solution d'habitat pour cette population. Il faut un panel de propositions (intercalaire, logement direct…) et travailler dans le sens du droit commun. » Comme le précise Manuel Demougeot, le défi est de faire évoluer les pratiques d'accompagnement pour sortir des dispositifs spécifiques aux populations « roms » - en dépit d'un cadre réglementaire européen allant dans ce sens - et de mieux prendre en compte l'emprise et ses conséquences.
Dans cet élan, la mission de résorption des bidonvilles de la DIHAL a lancé une start-up d'État pour développer un outil numérique dédié : la plateforme résorption-bidonvilles. Cet espace interactif a pour but de mettre en synergie tous les acteurs concernés : pour partager informations et ressources utiles à l'action, problématiques et bonnes pratiques. Concrètement, il centralise des cartes mises à jour des sites recensés, des données chiffrées, de la documentation, un journal d'intervention, un espace d'entraide, un forum d'échanges, etc. Sur les 2 000 utilisateurs (dont la moitié vraiment actifs), 40 % seraient issus des associations de l'accompagnement social. S'y croisent donc virtuellement de nombreux travailleurs sociaux mais aussi des agents des services pilotes de l'État (Préfet, Direction départementale de l'emploi, du travail et des solidarités) ou d'autres services publics (Éducation nationale, emploi, forces de l'ordre, pompiers…), des représentants des collectivités et des collectifs militants.

Grâce notamment à l'action de l'ONG Solidarités international, la moitié des sites sont raccordés à l'eau. Avec le ramassage des déchets et l'installation de toilettes, c'est la première étape de la sécurisation sanitaire des conditions de vie… Pas encore garantie par toutes les mairies (1).

Nouveaux acteurs

Deux nouveaux acteurs opérationnels ont aidé à changer la donne. L'ONG Solidarités international a notamment contribué à raccorder de nombreux sites à l'eau, fluide indispensable pour sécuriser les conditions de vie des habitants. Autre acteur devenu incontournable, l'association Trajectoires appuie les acteurs publics et associatifs dans la mise en place de politiques d'insertion de ces populations habitant en squats et bidonvilles. Ses têtes pensantes contribuent à plus de pertinence dans la façon de rechercher des solutions. Les co-fondateurs de Trajectoires, le sociologue Olivier Peyroux et le juriste Alexandre Le Clève (voir entretien p. 24), ont ainsi défendu le changement de sémantique de « campement illicite », à « bidonville ». « Le terme “Campement illicite” renvoie à une notion de mobilité, renforçant la croyance que ces populations sont nomades, donc de passage et expulsables. " Bidonville" » marque une inscription sur le territoire de ces populations en grande précarité : une réalité que les pouvoirs publics doivent prendre en compte en sortant d'une vision court-termiste », détaille Alexandre Le Clève.
Actuellement, la douzaine de professionnels de Trajectoires répartis en France mènent des diagnostics et coordonnent les missions de résorption des bidonvilles dans plusieurs départements. La Loire-Atlantique arrive en tête, avec une soixantaine de sites habités par plus de deux mille six-cents personnes, concentrés dans la métropole de Nantes. Ce territoire est aussi le plus favorable à l'action. « Les quatre acteurs principaux, département, État, métropole et communes travaillent ensemble. Ça avance, tout le monde parle santé, école, protection de l'enfance, conditions de vie… », salut Fabrice Corbineau, salarié de Trajectoires. Travailleur social formé à la coordination de projet, il pilote la feuille de route à l'échelle du département, épaulé par deux collègues. Une phase de recherche-action a révélé que « certains terrains étaient très investis par les associations et d'autres, délaissés ». C'est pourquoi la mission « référence-médiation-gestion » (RMG) lancée en janvier 2021 veut toucher la totalité des sites de l'agglomération. L'objectif est de stabiliser les habitants sur les terrains, sécuriser leurs conditions de vie puis de contractualiser avec chacun d'eux. « C'est là où ça coince », nuance Fabrice Corbineau. Sur quinze communes qui s'étaient engagées, treize projets de contractualisation restent toujours à l'arrêt. « Nous n'arrivons pas à passer ce cap pourtant indispensable à la mise en place d'un accompagnement social et d'un travail avec les personnes sur leur propre projection vers un logement. »

Médiation et droit commun

En attendant, dans l'agglomération nantaise, des médiateurs sociaux de diverses associations se déplacent quotidiennement sur les bidonvilles, où ils croisent aussi leurs homologues médiateurs santé ou encore scolaires. « Tout notre travail consiste à créer un lien de confiance avec les habitants et à essayer de porter un regard à 360° et objectivé sur leurs situations », décrit Fiona Furaut, coordinatrice des trois médiateurs sociaux engagés par l'association Les Forges. Sur le terrain, ils délivrent un premier niveau d'information et d'orientation, identifient et font remonter les besoins techniques (raccordement à l'eau et à l'électricité pour éviter les branchements sauvages et les risques d'incendie, ramassage des déchets, toilettes, infestation, etc.) ou d'accès aux droits et aux aides. Ils assurent aussi la médiation avec l'environnement, notamment les riverains mécontents, pour tenter de créer du dialogue et de désamorcer d'éventuels conflits. « Il s'agit d'un vrai travail de poupée russe et de partenariat avec tous les acteurs, notamment les services municipaux comme les centres communaux d'action sociale (CCAS). »
« Nous travaillons avec les habitants et les partenaires, sans nous substituer aux uns ou aux autres, décrit David Dumeau, roumanophone et médiateur dans les bidonvilles de Bordeaux depuis 2011. La médiation permet d'acculturer les services de droit commun, afin qu'ils appréhendent mieux un public qui aujourd'hui peut les mettre en difficulté. À l'interface, nous travaillons à notre disparition. » Actuellement, il coordonne l'équipe des six médiateurs du groupement d'intérêt public (GIP) Médiation, missionné dans les bidonvilles et les squats de l'agglomération bordelaise auprès d'une file active de deux mille personnes. Tout comme l'association les Forges à Nantes, en tant que membre de France médiation, le GIP inscrit son action dans un cadre déontologique et défend la reconnaissance de la médiation comme métier à part entière du travail social. C'est la garantie d'une certaine posture d'intervention : « Pour faire émerger le projet des gens, notamment en termes de logement, nous nous mettons en position d'écoute active et de reformulation sans jugement. Nous savons l'écart de réalité entre la vie en bidonville et celle dans un parc social et ses contraintes. Certaines familles adhèrent à cet objectif de logement pérenne, d'autres cherchent seulement un hébergement temporaire sur le territoire français le temps d'un emploi saisonnier. »
À Grenoble, l'accès au logement social semble plus fluide qu'ailleurs, que ce soit en accès direct ou via des mesures d'accompagnement social. « Mais aujourd'hui, quand une famille entre en appartement, une autre prend sa place. Si bien que le nombre d'habitants sur les terrains ne baisse pas », constate Sibille Volluet, l'une des deux travailleuses sociales employées par Grenoble métropole pour une action d'aller-vers auprès de quelque cent cinquante personnes vivant en bidonvilles ou squats. Pour une résorption plus durable de ces lieux de vie indignes, la Collectivité compte elle aussi sur un financement de la Dihal et un travail de diagnostic avec Trajectoires. Responsable au niveau de la métropole de l'unité inclusion qui porte cette mission, Sonia Bernard assure que l'intention est bien de « contractualiser pour empêcher les réinstallations et engager les personnes dans une démarche d'insertion. »
« Nous sommes sur des logiques et des temporalités différentes entre les habitants qui voudraient des actions rapides et les délais de concertation et de prise de décision politique », confie pour sa part Adeline Cerutti, la coordinatrice de Trajectoires dans le Val-de-Marne. Dans ce département de la région parisienne, hormis une action pilote sur un site situé à Ivry, trop peu de mairies sont parties prenantes. Au contraire, depuis cet été, les démantèlements vont bon train autour de la future capitale olympique.

(1) Série photo Ioana et la jupe rouge sur la vie d'une jeune habitante d'un bidonville de l'agglomération nantaise. Plus d'information sur le site de l'auteure : https://url-r.fr/riPiv

Les bidonvilles en France métropolitaine

11 200 ressortissants européens (majoritairement Roumains et Bulgares), dont 3 900 mineurs, habitent dans 240 bidonvilles.
55 % sont connectés à un réseau d'eau.

En 2022

20 départements ont bénéficié du budget de plus de 8,4 millions d'euros dédiés à la résorption des bidonvilles.
17 sites ont été résorbés.
1 256 personnes ont accédé à une solution longue durée en logement, logement accompagné ou hébergement.
14 espaces d'insertion ou d'accompagnement.

Source : États des lieux 2023 et bilan des actions de résorption de bidonvilles, DIHAL. Disponible sur https://urlr.me/bjDg9

Un polar dans la « platz »

« On est quelques-uns à penser que la mort de Léon pourrait être instrumentalisée pour stopper la politique de résorption des bidonvilles sous l'angle social ». Travailleur social déprimé, Sébastien Marillac est le héros du roman Platz (1). Dans ce polar sur fond de politique de résorption des bidonvilles, tout est tiré d'une réalité expérimentée par l'auteur, Sacha Vergne, sauf le meurtre de l'habitant d'un bidonville au cœur de l'intrigue. Sous pseudonyme, le professionnel partage sa connaissance des « platz » - terrain dans la langue rom - et de certaines dérives du social. Employé par un gros opérateur des dispositifs « roms », son héros se lance autant dans une enquête pour retrouver le meurtrier de l'homme qu'il a un jour accompagné que dans une quête de sens sur son métier. Au fil de l'intrigue, il comprend qu'il n'est qu'un intermédiaire de « l'opératisation » de sa structure. « J'en avais marre d'entendre certains acteurs distiller cette petite musique, “roms, regardez tous les moyens qu'on met et pourtant vous êtes difficiles à intégrer”, comme pour justifier qu'on laisse les gens se précariser au lieu de remettre en cause son fonctionnement », confie l'auteur. Il a mis la fiction au service de cette dénonciation.

(1) Platz, Sacha Vergne, Éd. Conspiration, 2022.

Entretien avec Florence Delorme et Abdel Bendriss - Formation • Une pédagogie adaptée

admin — 2023-11-22T23:00:00Z

Des promos hétérogènes, des niveaux inégaux, des candidats qui manquent à l'appel. De quelles façons les centres de formation ajustent-ils leur pédagogie aux apprenants ?

Entretien avec Florence Delorme, formatrice d'accompagnants éducatifs et sociaux (AES) et Abdel Bendriss, directeur des formations à l'association régionale pour la formation, la recherche et l'innovation en pratiques sociales (Arfrips) de Lyon.

D'où viennent vos étudiants AES ?

Leur profil a beaucoup évolué ces dernières années. Les anciens aides médico-psychologiques (AMP) cherchaient surtout la reconnaissance professionnelle d'une pratique déjà effective. Aujourd'hui, nous avons beaucoup plus d'étudiants qui découvrent le métier. Les prérequis ne sont donc plus les mêmes. Les établissements de formation manquent de candidats depuis plusieurs années. L'Arfrips compte trois promos de dix à quinze apprenants, contre une trentaine auparavant. À Villefranche-sur-Saône (Rhône), nous travaillons avec un public orienté par Pôle emploi qui peut rencontrer davantage de difficultés à trouver un stage ainsi que des problèmes de mobilité. À Lyon, les deux tiers des personnes de la promotion sont en contrat d'apprentissage ou déjà en contrat professionnel avec un employeur. C'est le cas des personnels de cuisine, d'entretien ou de lingerie, par exemple, qui désirent changer de poste et travailler auprès des résidents. Enfin, à Valence (Drôme), nous avons une troisième promotion avec essentiellement des voies directes aussi.

Comment adaptez-vous votre pédagogie à ce public ?

L'organisation de la formation en blocs de compétences (voir encadré) nous permet de valider point par point les différents aspects du métier. Mais notre pédagogie laisse la plus grande part à la variété des approches et des contenus, à la réflexion collective, à la parole dans un espace sécure, au lien avec l'expérience. C'est capital pour des personnes parfois en difficulté dans les apprentissages. Nous tentons aussi de diversifier les outils pédagogiques car beaucoup d'apprenants rencontrent des difficultés en lecture. Nous privilégions des extraits de chapitres ou des petits textes plutôt que des livres entiers. Nous utilisons également des ressources audio-visuelles variées. Nous travaillons en étroite collaboration avec les terrains de stages et proposons des médiations en cas de difficulté.
Les petites tailles des promotions nous permettent de mettre en place un accompagnement adapté et individualisé pour celles et ceux qui rencontrent des difficultés.

Qu'est-ce qui explique le faible nombre de candidats ?

La précarisation de la vie de la jeunesse, les situations de reconversion professionnelle, les contraintes de vie familiale, avec notamment des budgets mobilité en forte hausse ces dernières années, rendent plus difficiles les parcours de formation, tant en contrat de professionnalisation que d'apprentissage ou qu'en voie directe. Les salaires ne sont pas suffisamment attractifs, l'avancement dans les échelons trop lent. De plus, le décalage avec les professions médicales s'accentue depuis le Ségur, ce qui peut amener certains à s'orienter plutôt vers la formation d'aide-soignant. La reconnaissance symbolique, la valorisation sociale de ces métiers ou encore l'identification claire des missions font parfois défaut. C'est aussi devenu un métier plus dur avec davantage d'exigences. Toutefois, ceux qui se lancent, y trouvent en général leur compte. Nous avons de nombreux retours très positifs de la part des jurys qui rencontrent ces professionnels en fin de parcours. Beaucoup louent leur authenticité, leur présence, leur engagement professionnel et leurs qualités relationnelles.

Protection de l'enfance • Les AES en renfort ?

admin — 2023-11-22T23:00:00Z

De plus en plus de maisons d'enfants à caractère social choisissent d'embaucher des accompagnants éducatifs et sociaux sur des postes d'éducateurs spécialisés restés vacants. C'est le cas de l'association Samuel Vincent à Vauvert, près de Nîmes (Gard).

« Sarah est une éducatrice formidable. Elle est toujours disponible pour discuter. Même quand elle ne travaille pas, elle pense à nous. On peut compter sur elle. Elle est seulement un peu stressée parfois, mais ce n'est pas étonnant avec tout le travail qu'on lui demande », lance le jeune Ilian (1), 14 ans, lorsqu'il rentre du collège pour sa pause de midi. Sarah Gascuel est accompagnante éducative et sociale (AES) et travaille depuis trois ans au sein de la maison d'enfants à caractère social (MECS) de Vauvert. Ici, les enfants ont tous leurs chouchous et leurs têtes dont ils parlent très spontanément. Mais aucun ne fait de différence entre AES, moniteur-éducateur ou éducateur spécialisé. « Dès que nous les sécurisons, nous sommes reconnus dans notre fonction éducative. S'ils savent que je ne suis pas éducatrice spécialisée, cela ne les empêche pas de me demander autant qu'à mes collègues. Parfois, lorsqu'ils sont contrariés, ils me lancent des piques du style : “t'as pas ton bac”, mais cela reste rare », raconte Sarah.
Sur ce, la frêle Chloé, 11 ans, rentre agitée. Elle apprend qu'elle sera privée d'une demi-heure de téléphone en raison d'une altercation avec une autre éducatrice la veille. La fillette se défend bec et ongles : « C'est injuste. Je lui ai juste dit que je ne l'aimais pas », proteste-t-elle. Sarah reprend posément les événements de la veille. « Ta manière de nous parler n'est pas adaptée. Tu nous prends de haut, ça s'appelle de l'insolence.  » Mais Chloé n'en démord pas. Elle en veut beaucoup à l'éducatrice à l'origine de la punition et se met à pleurer. Après avoir ressassé longuement ces mêmes litanies, elle finira par dire tout le bien qu'elle pense des éducateurs. « Je ne pourrais pas faire leur métier. M'occuper de tant d'enfants ! Déjà deux, ça ferait trop pour moi. Ils doivent travaillent tard, parfois jusqu'à 23 heures. En plus, ils sont mal payés. Vraiment, ils ont beaucoup de mérite, reconnaît-elle. Quand Sarah est arrivée, j'ai écrit une lettre pour qu'elle soit embauchée en CDI. » Ilian enchaîne : « ils ne font pas ce métier pour l'argent, ça se voit. Ils ont envie qu'on réussisse. Ils organisent des séjours avec nous, alors qu'ils ne sont pas obligés de le faire ». Les adultes écoutent et n'en reviennent pas ! Car au quotidien, ce n'est pas toujours le même son de cloche.

Formés pour prendre soin

Sarah a longtemps exercé comme « faisant fonction » d'aide-soignante dans un établissement d'hébergement pour personnes âgées (Ehpad) avec un simple BEP sanitaire et social. Ensuite, elle a voulu se reconvertir dans l'action éducative. Elle s'est inscrite en formation d'AES et a décroché son diplôme en 2019. « C'est au cours d'un stage d'immersion dans une maison d'enfants à caractère social (MECS) que j'ai eu le déclic. J'ai été touchée par la sensibilité, la pertinence de ces enfants. J'ai eu envie de les aider à grandir, à apprendre les codes sociaux, à devenir autonomes. » Pour Sarah, le petit plus des AES est l'importance qu'ils accordent aux soins. « Par notre formation, nous avons un œil plus vigilant sur tout ce qui concerne l'hygiène, l'alimentation ou le suivi médical. Nous sommes plus attentifs à un nez qui coule, à des ongles trop longs ou à des poux par exemple. Dans le domaine du prendre soin, nous avons des savoir-faire qui manquent aux moniteurs-éducateurs. Sur d'autres aspects, comme les lois, les écrits professionnels ou le projet personnalisé en revanche, nous sommes moins bien formés qu'eux. »
Sarah a d'abord été embauchée comme maîtresse de maison, faute de poste d'AES au sein de l'association. En 2020, le détachement d'une éducatrice spécialisée sur une mission de coordinatrice a permis la création de ce poste. Depuis, l'association a reproduit ce même modèle sur une autre MECS. Le chef de service, Fabrice Carreau, est ravi de ces recrutements. « Les AES ont souvent un parcours de vie plus riche que les éducateurs qui sortent de l'école. Ils sont plus âgés, plus mûrs et certains ont eu des parcours difficiles qui les ont endurcis, apprécie-t-il. Cela constitue un véritable atout dans nos prises en charge quotidiennes. Ils ont une volonté décuplée de bien faire, même s'ils manquent parfois de confiance en eux par rapport aux éducateurs spécialisés. »
Depuis un an, la MECS de Vauvert s'est installée dans une petite maison de ville à l'ambiance familiale. Six enfants de 9 à 16 ans y vivent. Au premier étage, on trouve une cuisine ouverte sur un salon à la déco moderne et donnant sur un petit jardin orné d'oliviers. Chacun a une chambre individuelle à l'étage. L'équipe compte cinq éducateurs et deux apprentis : l'un en formation de moniteur-éducateur, l'autre d'éducateur spécialisé. Actuellement, le groupe accueille aussi Virginie Munoz, stagiaire AES, en reconversion professionnelle après un parcours dans le prêt-à-porter et l'immobilier. Elle découvre le travail auprès d'enfants. « J'ai toujours eu la fibre sociale mais je me suis lancée dans une vie de famille jeune. Maintenant que mes enfants sont grands, je peux enfin réaliser ce projet. »

Petites récompenses du quotidien

Au quotidien, le travail en MECS demande beaucoup de patience et d'engagement. Sarah dit vivre des tensions permanentes. Elle finit tard le soir, travaille un week-end sur deux et parfois se retrouve seule à gérer un groupe de six enfants. « Nos émotions sont mises à rude épreuve parfois. Certains conflits peuvent provoquer de la colère et de la peine. Les enfants n'ont de cesse de se comparer entre eux et de crier à l'injustice. Ils savent aussi très bien sur quel bouton appuyer pour nous faire réagir. Pour prendre de la distance, nous avons les réunions d'analyse des pratiques et une psychologue à laquelle nous confier. » Mais étonnamment, les moments qu'elle appréhende le plus ne sont pas ceux où elle se retrouve seule. «  En général, ça se passe mieux quand nous sommes seuls, car les enfants se retiennent ou quand ça déborde, les plus grands tempèrent. C'est surtout quand nous sommes plusieurs éducateurs, que les conflits ont tendance à s'envenimer. »
Ce sont les moments de partage parfois très riches avec ces enfants qui la font tenir le coup, mais aussi les mots réconfortants de certains anciens. « Je croise régulièrement une jeune fille qui a vécu au foyer, travaille aujourd'hui à Intermarché et me remercie maintenant. “C'est grâce à toi que j'ai fait les bons choix”, me dit-elle. Cela fait chaud au cœur et me rend fière. Pour d'autres, c'est plus compliqué. Les projets que nous mettons en place ne marchent pas toujours. C'est ça le plus dur ! Mais on ne peut pas faire de projets sans adhésion. » Plus tard, Sarah se verrait bien travailler dans le médico-social auprès d'enfants pour profiter de meilleures conditions de travail : des ratios d'encadrement plus confortables, des horaires en journée, pas de week-ends… Mais pour l'instant, la plupart de ces établissements ferment encore leurs portes aux AES. Cependant, aujourd'hui, elle apprécie son travail auprès d'enfants si attachants, à fleur de peau et authentiques. Avec parfois une bonne dose d'humour en plus ! « Le reportage va passer sur France 3 ? », m'interroge Ilian en repartant au collège. Il est un peu déçu par ma réponse. « Au moins, vous pourriez mettre une photo de Sarah en grand sur la couverture en maillot de bain !, suggère-t-il alors. Vous direz qu'elle fait de la natation avec nous ! » Touchée par autant de témoignages d'affection, la star du jour savoure.

(1) Pour préserver l'anonymat des enfants, les prénoms ont été modifiés.

Accompagnants éducatifs et sociaux • Les petites mains du quotidien

admin — 2023-11-22T23:00:00Z

Créé en 2016, le diplôme d'accompagnant éducatif et social (AES) a regroupé trois types d'intervenants sociaux de premier niveau : aides médico-psychologique (AMP) travaillant surtout en institution, auxiliaires de vie sociales (AVS) intervenant à domicile et auxiliaires de vie scolaire. Sept ans plus tard, quel bilan pour cette réforme ?

Des techniciens de l'observation fine, des spécialistes du quotidien et de la relation, une première marche dans les métiers du social… c'est ainsi que les formateurs qualifient les accompagnants éducatifs et sociaux (AES). Formés pour intervenir auprès de tout type de public en difficulté, de la petite enfance jusqu'à l'établissement d'hébergement pour personnes âgées dépendantes (Ehpad), ces professionnels travaillent majoritairement dans les structures collectives auprès d'adultes handicapés ou de personnes âgées. Leur créneau sont les temps du quotidien : lever, coucher, repas, toilette, activités de loisir ou de vie sociale. Mais on les trouve aussi de plus en plus dans les maisons d'enfants à caractère social (MECS), les centres d'hébergement et de réinsertion sociale (CHRS) et certains établissements médico-sociaux pour enfants où ils occupent souvent des postes d'éducateur spécialisé ou de moniteur-éducateur restés vacants. D'autres AES interviennent dans les services d'aide à domicile auprès de personnes en situation de handicap ou en perte d'autonomie ou au sein des écoles, collèges et lycées. Certains se lancent même dans l'aventure du travail en libéral. En 2016, l'objectif était de regrouper plusieurs métiers demandant des compétences semblables, mais portant des appellations différentes. Pour les auxiliaires de vie scolaire, il s'agissait aussi de proposer une formation plus complète que les 60 heures d'adaptation à l'emploi requises pour accéder à ce type de poste. La réforme a voulu ouvrir ce type de formations à un public plus large, en créant des filières en voie directe, financées par les collectivités territoriales et accessibles aux personnes sans emploi. Auparavant, les aides médico-psychologique (AMP) étaient souvent déjà en poste et formés en cours d'emploi.

Un taux d'embauche très élevé

L'entrée en formation d'AES n'exige aucun prérequis. La sélection consiste en un simple entretien de motivation. La formation dure un an en voie directe et aboutit à un diplôme d'État de niveau 3. Au départ, les AES en formation devaient choisir une spécialité parmi trois proposées : accompagnement à domicile, en institution ou en éducation inclusive (école, crèche, centre aéré). La grande majorité d'entre eux restaient positionnés sur le travail en établissement, largement avant le domicile et le scolaire. Mais ces trois spécialités ont disparu en 2021 lors d'une nouvelle réforme du diplôme. Celle-ci a orienté la formation vers davantage de pratiques de nursing et ouvert des passerelles vers le métier d'aide-soignant (niveau 4) pour ceux qui souhaitent s'orienter vers les soins. Si certains optent pour cette voie, d'autres continuent avec une formation de moniteur-éducateur ou d'éducateur spécialisé.
Le taux d'emploi des nouveaux diplômés avoisine les 100 %. Beaucoup sont directement embauchés à l'issue de leur stage. Dans certains secteurs comme celui du handicap adulte qui compte beaucoup de postes d'AES, les chefs d'établissements peinent à recruter.

Profils multifacettes

En 2021, ils étaient plus de 10 000 étudiants inscrits dans les différents centres de formation (88 % de femmes). Près de 6 400 nouveaux diplômés arrivaient sur le marché du travail cette même année. Dans les promotions, on rencontre des personnes de tout âge et de tout horizon avec des niveaux d'étude pouvant aller du BEPC au Master 2. « Nos stagiaires ont entre 18 et 62 ans. Nous formons aussi bien des jeunes qui sortent de l'école que des personnes avec un parcours de vie très riche ayant longtemps occupé un emploi alimentaire qui viennent ici renouer avec un projet », explique Sun-Mi Guichard, formatrice à l'institut de formation des métiers éducatifs (IFME) de Nîmes. À l'image de Laurent qui a toujours travaillé en usine avant de se reconvertir à 44 ans. « Au moment du Covid, je me suis beaucoup interrogé sur ma vie. Je voulais exercer un métier passion. Le travail avec les enfants m'a toujours intéressé. » Aujourd'hui, il intervient en MECS et a pour projet de s'engager dans une VAE de moniteur-éducateur. Autre exemple de parcours hétéroclite, celui de Cindy qui après un Master 2 en Politiques sociales, a tout d'abord travaillé comme chef d'équipe d'une entreprise de nettoyage, avant de se lancer dans cette formation. « Ce qui me plaisait dans le ménage était le relationnel. Au départ, je voulais travailler en centre d'hébergement et de réinsertion sociale (CHRS). Puis j'ai découvert le secteur du handicap. Aujourd'hui, je travaille en service d'aide et d'accompagnement à domicile auprès d'adultes en situation de handicap. J'interviens à la maison dans les tâches de vie quotidienne, je fais aussi des accompagnements aux loisirs, aux rendez-vous médicaux... Je suis multitâche : tantôt psy, tantôt aide-soignante, tantôt esthéticienne », témoigne-t-elle.
« Le public qui se présente dans ces formations est souvent très hétérogène : il peut y avoir des personnes très éloignées de l'emploi avec des parcours scolaires difficiles, d'autres orientées par Pôle emploi ou des primo-arrivants en France », indique Ludwig Maquet, qui a formé des AES en maison familiale rurale (MFR). Lydie, par exemple, est arrivée du Gabon où elle travaillait dans la vente, voici sept ans. Elle s'est formée à l'IRTS de Montpellier pour pouvoir intervenir en milieu scolaire. « Ce qui me plait dans ce métier, c'est sortir les personnes de leur isolement, leur donner envie de rêver à nouveau, leur redonner confiance en elles », témoigne-t-elle.

Place singulière dans les équipes

Si leur place au plus près des usagers dans la vie quotidienne est reconnue par tous, c'est parfois dans la réflexion autour des pratiques, la compréhension de certaines pathologies ou la rédaction des rapports et projets que les AES peuvent rencontrer des difficultés. En effet, leur formation ne les prépare pas toujours à toutes les situations rencontrées. « Dans l'approche de la maladie mentale par exemple, leur formation demeure très succincte. C'est à nous de rester vigilants et de ne pas leur demander la même chose qu'à un éducateur spécialisé », estime Thierry Martin, directeur d'un foyer de vie dans l'Eure qui emploie plusieurs AES. « Souvent, ils me disent avoir l'impression d'effectuer le même travail qu'un éducateur spécialisé. Je leur réponds toujours : “vous faites peut-être les mêmes choses mais pas de la même manière. Vous n'avez pas le même recul, les mêmes réflexions, les mêmes observations qu'un professionnel formé sur trois ans” », ajoute Isabelle Gros, cheffe de service en établissement et service d'aide par le travail (ESAT) et formatrice à l'IRTS de Montpellier.
Sur le terrain, certains AES disent parfois rencontrer des difficultés pour se faire entendre. « Lorsque nous remarquons une douleur chez un résident, notre ressenti n'est pas toujours pris en compte du côté médical, témoigne Sarah, qui travaille depuis vingt-trois ans dans un foyer de vie pour adultes atteints de lourds handicaps. Certains résidents ne parlent pas et nous nous battons pour qu'ils soient entendus. Quand ce n'est pas le cas, ça nous énerve, nous nous sentons faibles. » Si la plupart des cadres saluent les qualités personnelles de ces professionnels, certains s'inquiètent des conséquences à long terme de leurs remplacements d'éducateurs spécialisés. À l'image de Vincent Meynier, directeur adjoint d'un CHRS dans le Gard, qui y voit aussi une volonté politique de museler la profession. « Moins les professionnels sont qualifiés, moins ils auront tendance à questionner les politiques publiques. Aujourd'hui, les politiques veulent des gens qui exécutent et non qui réfléchissent. Nous nous dirigeons de plus en plus vers une déqualification du travail social. »

Manque de candidats

Les candidatures d'AES manquent. « Pendant trois ans, nous n'en avions plus aucune sur notre établissement. Ça repart tout juste », témoigne Cyril Aptel, chef de service d'une maison d'accueil spécialisée (MAS) à Montpellier. Plusieurs directeurs et formateurs partagent ce sentiment. Les écoles peinent à remplir les places disponibles et se retrouvent parfois avec des promos à moitié vides. « Cette désaffection est encore plus massive depuis le Covid. Notre rapport au travail semble avoir changé depuis quelques années. Ces métiers ne sont plus suffisamment attractifs. Nous observons une pénurie importante dans tous les secteurs », souligne Héléna Martin, responsable des formations AES à l'IRTS de Montpellier. Applaudis hier au moment du Covid, les professionnels exerçant les métiers de l'ombre ont vite retrouvé les ténèbres au lendemain des confinements. « Ces métiers n'attirent pas les jeunes, les conditions de travail sont difficiles : amplitudes horaires allant du lever au coucher, horaires découpés, travail week-ends et jours fériés, salaires faibles, manque de reconnaissance, résume Anne Lauseig, fondatrice du Collectif la Force invisible des aides à domicile, qui lutte pour la reconnaissance de ces métiers. On nous prend pour des femmes de ménage, ce que nous ne sommes pas ! Nous créons du lien social. Il faut des compétences relationnelles pour exercer ce métier. Effectuer une toilette pour une personnes âgée ou handicapée, accepter des corps meurtris, savoir réagir à la détresse, n'est pas donné à tout le monde ! » Mais d'autres saluent tout de même les avancées de ces dernières années, à l'image de Cindy. « Depuis le Ségur, mon salaire a augmenté de 300 euros. Je n'ai plus d'horaires coupés, mes déplacements me sont très bien remboursés et du matériel de plus en plus performant nous évite le port de charges lourdes. J'entends beaucoup de collègues se plaindre du temps partiel, or il s'agit souvent d'un choix. Compte-tenu du nombre de postes vacants, si on le souhaite, on trouve facilement un CDI à temps complet. » Un certain nombre d'AES optent volontairement pour le travail en intérim après leur diplôme, ce qui leur permet de percevoir un salaire plus important en fin de mois et de bénéficier de davantage de latitude au niveau des horaires et de l'organisation de leur vie privée.
Quoi qu'il en soit, les AES n'échappent pas à la crise des vocations qui sévit dans tous les métiers du sanitaire et du social ces dernières années. Ce qui amène à s'interroger sur les raisons profondes de cette évolution. Car une chose est sûre, avec le vieillissement de la population dans les années à venir, les besoins en AES ne peuvent que s'amplifier.

Une formation axée sur la pratique
Avec 840 h de pratique (deux ou trois stages de 8 à 16 semaines en général) et 546 h théoriques, la formation d'AES fait la part belle à la pratique sur le terrain. La théorie s'articule autour de cinq blocs de compétences :

Accompagnement de la personne dans les actes essentiels de la vie quotidienne (112 h).
Respect de la personne, des règles d'hygiène et de sécurité (91 h).
Accompagnement à la vie sociale et relationnelle (105 h).
Positionnement en tant que travailleur social dans son contexte d'intervention (147 h).
Travail en équipe pluriprofessionnelle, gestion des risques et traitement des informations liées à l'accompagnement de la personne (91 h).

Entretien avec François Le Yondre • Sport et insertion, la dimension politique

admin — 2023-11-08T23:00:00Z

Certains programmes visent la responsabilisation individuelle de la personne en difficulté. Quand d'autres mettent l'accent sur son bien-être et son émancipation.

Entretien avec François Le Yondre, chercheur en sociologie du sport. Son travail porte sur les usages des pratiques sportives en direction des publics en situation de précarité.

Comment a évolué le « sport-insertion » ces dernières années ?

L'usage du sport dans le cadre des politiques d'insertion s'est à la fois densifié et diversifié. À partir des années 1980, on a commencé à penser le sport comme un outil pertinent, notamment pour les jeunes des banlieues. À partir des années 2000, le public s'est diversifié. On a vu fleurir des dispositifs destinés aux chômeurs de longue durée, aux personnes en précarité, plus récemment aux réfugiés. Désormais, il existe une grande diversité de pratiques du sport dans les politiques sociales. On assiste à la structuration d'un réseau d'acteurs autour du concept de « socio-sport » revendiqué comme un domaine à part entière avec ses méthodes et sa pédagogie. Il englobe notamment la lutte contre les inégalités, l'éducation par le sport, l'insertion sociale et professionnelle.

Selon vos recherches, quels effets produisent ces dispositifs sur les publics marginalisés ?

Ils sont nombreux. J'ai identifié par exemple des effets sur le rapport au temps. L'inactivité prolongée apporte une souffrance liée au temps vide, la rareté des relations sociales rend toute démarche difficile. L'engagement dans un programme sportif régulier permet de reconstruire un agenda et de réinscrire le corps dans une routine. Pour cela, il faut que l'activité soit régulière et prévisible. La recherche peut servir à affiner les conditions de pratique par rapport aux objectifs.

Quels sont les dispositifs en direction des publics éloignés de l'emploi ?

Il y a des démarches éducatives qui utilisent le sport pour développer les compétences sociales utiles dans le monde professionnel, comme le respect des règles ou le travail en équipe, et organisent des rencontres sportives avec des employeurs. D'autres programmes mettent l'accent sur les aptitudes physiques pour reconstruire une employabilité corporelle. Des dispositifs à destination de personnes en structure sociale privilégient une logique de soin et misent sur le sport pour retrouver bien-être et sociabilité. Tous ces dispositifs reposent sur des logiques politiques et des visions du chômage assez différentes.

Le recours au sport dans le travail social n'est donc pas neutre ?

Ce n'est pas parce que l'outil utilisé est le sport que la dimension politique disparaît. Cette dimension se niche dans les conditions de pratiques et les objectifs fixés. Par exemple, lorsqu'on propose des activités d'endurance à des bénéficiaires du RSA pour contrer un laisser-aller supposé, dans un cadre plus ou moins contraint, en y associant des objectifs de responsabilisation et d'engagement, il y a l'idée de redressement moral et corporel. Cela revient à mettre l'accent sur la responsabilité individuelle de la personne, à individualiser le traitement d'une question sociale. À l'inverse, on peut choisir de leur proposer ces mêmes activités avec un objectif de bien-être, de plaisir, et d'accès à la pratique sportive. De même, dans la politique d'accueil des migrants par le sport en Europe (1), on décèle trois axes différents selon les pays : le soin après un parcours traumatisant, l'intégration culturelle, ou l'épanouissement et le plaisir. Si on élude la dimension politique des programmes sportifs, si on ne se pose pas la question, on risque de relayer des schémas et un traitement politiques avec lesquels on n'est pas d'accord.

(1) Thèse de Julien Puech