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Le travailleur social doit-il toujours obéir à sa hiérarchie ?

stagiaire — 2020-01-21T11:10:00Z

« J'aime la règle qui corrige l'émotion. J'aime l'émotion qui corrige la règle », affirmait Georges Braque. Le cadre posé par la hiérarchie offre au travailleur social une triangulation utile et nécessaire. Pour autant, la créativité est fille du pas de côté et de l'indocilité.

Par Didier Dubasque, assistant de service social, membre du Haut conseil du travail social

Il arrive que certains professionnels mettent en œuvre le principe d'obéissance inconditionnelle à leur éthique et à leur vision de la situation. Tout cela au risque de désobéir sans état d'âme à leur hiérarchie. Ce qui, parfois, n'est pas sans certains stress, ni tensions. Le principe de désobéissance est, pour eux, érigé comme valeur fondamentale de l'autonomie du travailleur social mettant l'intérêt de l'enfant avant tout. Peut-on élever ce comportement en principe intangible ? Je ne le crois pas.

Si je ne pense pas qu'il faille toujours obéir à sa hiérarchie, je suis convaincu qu'il faut la respecter. Comment ? En lui expliquant clairement pourquoi et comment il est éthiquement ou juridiquement impossible d'obéir à tel ou tel ordre donné. Désobéir exige de la méthode mais aussi de la ruse. Je m'explique. Sur l'aspect juridique l'argument à utiliser dans la fonction publique est inscrit dans la loi du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires qui dispose d'un paragraphe consacré à l'obligation de désobéissance « dans le cas où l'ordre donné est manifestement illégal et de nature à compromettre gravement un intérêt public ». Admirez la précision : il faut démontrer qu'il y a illégalité et (en même temps) une grave compromission de l'intérêt public… Un concept difficile à évaluer mais qui offre des marges de manœuvre à celui qui dénonce un ordre illégal. De même, tout agent a le droit de se retirer d'une situation de travail présentant un danger grave et imminent pour sa vie ou pour sa santé : là aussi, il s'agit d'une désobéissance reconnue d'ailleurs par les textes, tant dans la Fonction publique que dans le Code du travail. Cette utilisation reste néanmoins délicate, avec le risque de voir son emploi menacé.

Désobéir, c'est agir, c'est prendre des risques dans une société ou plus personne ou presque n'accepte de le faire. Pourtant « désobéir devient une affirmation d'humanité », nous explique le philosophe Frédéric Gros. Encore plus dans le champ de travail social : « Rien ne doit aller de soi : ni les certitudes apprises, ni les conventions sociales, ni les injustices économiques, ni les convictions morales ».

Alors comment désobéir lorsque cela s'avère nécessaire ? Si possible ne pas le faire seul : le pot de fer (l'institution et sa hiérarchie) gagne toujours contre le pot de terre (le travailleur social). Toujours ? Pas si sûr. J'ai en tête une remarquable action de désobéissance de collègues assistantes de service social de secteur qui, collectivement, ont refusé de mettre en œuvre une consigne donnée. Dans un courrier argumenté, les signataires — plus de cinquante -, ont expliqué pourquoi elles ne pouvaient pas mettre en œuvre ce que la hiérarchie leur demandait. Elles se sont appuyées sur la définition de leur profession, leurs missions au sein de l'institution, les principes éthiques et déontologiques non respectés et enfin sur les conséquences de l'acte qu'on leur demandait de poser. Tout cela en deux ou trois pages. Face à cela, la hiérarchie était revenue sur sa demande en expliquant que les arguments opposés étaient recevables. Elle ne s'était pas sentie menacée.

La forme et la façon d'exprimer et d'annoncer son refus d'obéir me paraissent essentielles pour s'engager dans cette voie. Cela restera toujours nécessaire dans une société où le conformisme et le « prêt à penser » vont à l'encontre même des pratiques du travail social.

Didier Dubasque vient de publier Comprendre et maîtriser les excès de la société numérique, Éd. EHESP

Par Jérôme Beaury, formateur à l'IRTS de Caen

« Je n'ai plus peur des dimanches soir », slame Grand Corps Malade. Quand Maéva, 11 ans, rentre de son week-end passé dans sa famille, c'est auprès de Cédric, étudiant en troisième année d'éducateur spécialisé, qu'elle se tourne. Il entend ses peurs, ses inquiétudes et la rassure. C'est alors qu'elle veut un câlin, ce qui semblerait à cet instant précis la démonstration congruente de la sincérité des mots qu'il emploie. Mais « bonne nuit, demain ça ira mieux », sera sa seule réponse. Elle n'adoucira pas les larmes de l'enfant. Il faut dire qu'à la dernière réunion d'équipe, le chef de service avait tranché sur la question de la proximité envers le public accueilli : «  Nous sommes là pour travailler, pas pour aimer les jeunes placés au risque de leur faire vivre de nouvelles déceptions lorsqu'ils nous quitteront ». Cédric a tout à apprendre et reste respectueux de la hiérarchie et de ses décisions… Il ne voit donc que cette injonction ce dimanche soir et non toute cette confiance que Maéva lui renvoie pourtant…

De quoi s'agit-il en fait ? Si le Code du Travail, les projets d'établissements et autres règlements intérieurs prévoient ce lien de subordination ainsi que les dispositions en cas de manquement à la règle, existe-t-il un mode d'emploi afin de répondre à la situation de Maéva ? Je ne saurais dire à Cédric ce qu'il aurait dû faire, mais je peux assurément lui préciser ce que j'aurais fait. Désobéir… C'est évidemment le propre des règles, elles sont faites pour être contournées, mais pas n'importe quand, ni comment ! Ni l'abus de pouvoir, ni l'abus d'indiscipline ne sauraient constituer une solution. Le travailleur social évolue auprès de personnes en difficulté et c'est d'ailleurs l'une des richesses de notre métier. Préserver cette richesse, c'est sauvegarder les valeurs qui nous animent tant. Le n'importe quand renvoie alors à notre libre-arbitre et c'est là que les choses se gâtent… Car en effet, le « bon sens » n'est commun qu'à ce qu'il éveille en nous, ce à quoi il fait écho à nos expériences, notre vision, notre capacité à voir, comprendre, décider à un instant précis en dépit de tout le sens qui réside dans la règle. S'arrêter à un feu rouge en plein milieu du désert sur une ligne droite a-t-il du sens ? Quant à la hiérarchie, à travers ses positions, elle est garante de la sécurité et de la responsabilité de chaque salarié. On ne saurait donc en faire fi. Prendre des risques pour des considérations éthiques n'est-il pas la meilleure raison de transgresser la règle ?

Et si désobéir servait à faire bouger le cadre ? Car, ne pas mettre de sens à la désobéissance justifierait la punition. Alors que démontrer l'absurdité d'une règle légitimerait la transgression. Si tout cela n'est affaire que de de sens, peut-être que désobéissance et subordination vont de pair, mais dans quelle mesure alors ? Dès lors où l'une et l'autre sont accompagnées. Dire « non » à un enfant n'a de sens que si on lui explique le pourquoi. Et s'il n'est pas d'accord avec ses parents, il doit s'autoriser à leur en expliquer les raisons ! La valeur c'est le courage ! On peut d'ailleurs se demander si les règles sont écrites avant qu'une situation n'arrive ou après. Logés derrière nos plumes, nous ne risquons pas de contredire nos émotions sollicitées par des bras tendus. Si une règle venait à bousculer nos valeurs et les raisons de nos choix professionnels, cela devrait chahuter la règle.

N'oublions jamais toutefois de requestionner nos certitudes : car, préparer au mieux les lundis de ces jeunes placés en quête d'espoir doit rester le propre de notre métier.

Jérôme Beaury a publié (sous le pseudonyme de Pierre Duhamel) Le bal des aimants ou le parcours d'un enfant placé, Éd. L'Harmattan, 2017.

Qui ne dit mot…

stagiaire — 2020-01-21T11:09:00Z

Des mots, un trop plein de nouveaux mots, voilà une urgence du moment qu'on a du mal à percevoir, débordés par des sujets de préoccupation apparemment plus décisifs. Et pourtant…

La langue du travail social glisse, mute, inexorablement. De nouveaux mots s'y inoculent depuis quelques années, s'invitant à nos bouches et occupant nos pensées. De nouveaux mots qui, en conquistadors, viennent s'emparer du terrain des anciens, ceux installés, ceux qui « faisaient culture », les reléguant parfois au rang de figures du passé. Il est toujours étonnant de constater comment certains de ces mots ont fait leur place sans qu'on ait eu la vigilance d'en questionner l'usage avant de leur ouvrir toutes grandes les portes de notre langage quotidien. Céder à cette réflexion, c'eût été probablement courir le risque de passer pour « fini », de se faire taxer de défenseur d'une vision obsolète ; mais ne pas y céder, c'était laisser le champ libre à ceux qui, parce qu'ils sont en position de dire ce qu'est ou doit être le social, imposent leurs mots aux autres.

Ces mots, quels sont-ils ? On évitera l'inventaire à la Prévert, sauf à rechercher un effet choc. À titre d'exemple, sans exhaustivité ni focalisation sur eux, en voilà quelques-uns jetés pêle-mêle : « dispositif », « démarche qualité », « stratégie », « normes de bonnes pratiques », « gouvernance », « diagnostic », « charte de communication », « management ». Accoler tous ces mots crée sans aucun doute un amalgame contestable en ce qu'il réunit en une classe de choses, des choses qui n'ont en réalité pas (toujours) de rapport entre elles, si ce n'est celui que produit artificiellement l'auteur : le propos est en cela polémique. Anglicisme, consonance technique, vocabulaire du monde de l'entreprise, terminologie de l'action publique… tous ces mots connaissent des destinées différentes, ne désignent pas les mêmes choses ni n'appartiennent aux mêmes domaines de référence. Pas plus sont-ils employés uniformément par les acteurs du secteur ; au contraire, leur usage fluctue d'un professionnel à l'autre, en fonction de conditions sociales (place occupée dans l'organisation, domaine d'intervention, formation suivie…) et en fonction des dispositions des individus (niveau d'études, catégorie sociale d'appartenance, ancienneté…). Conscient de cet écueil, et n'ayant pas pour ambition de procéder à leur examen individuel, on décalera le propos en reconnaissant qu'au-delà de leurs différences, ces mots ont bien quelque chose de commun : ce sont des mots qui pèsent et qui pèsent lourd pour certains. Ils pèsent en ce sens qu'ils ont réussi à s'imposer aux structures sociales et mentales du secteur. Au point que, sans dire que tout le monde les emploie, chacun a une idée minimale de ce qu'ils signifient, pour les côtoyer dans l'exercice professionnel, pour les voir écrits dans les documents officiels, pour les étudier en formation. Ce qui ne veut pas dire que ces nouveaux mots aient supplanté les anciens, que les mots qui comptaient ne comptent plus. Non. Sans avoir la naïveté de croire à une période de concorde générale, l'équipage de mots qui s'est construit au cours de l'histoire du travail social et qui, avec les spécificités liées à chaque profession, était globalement partagé dans une culture socio-clinique commune, prévaut toujours. Mais ils sont aujourd'hui concurrencés par des termes issus d'un autre univers, celui que Michel Chauvière qualifie de « marchand-communicationnel (1) » qui, en affichant l'ambition d'un meilleur service rendu, a des incidences sensibles sur la manière d'envisager l'action sociale.

Tout ça donne des mots qui cohabitent, parfois dans des tensions difficiles à tenir entre les professionnels quand ce n'est pas à l'intérieur d'eux-mêmes.

Quiconque a résisté à l'épreuve du temps dans le social depuis une trentaine d'années mesure bien que le panorama des mots n'est plus tout à fait le même. C'est tout un univers sémantique qui, à marche forcée, a fait son trou, sauf en quelques endroits protégés où survivent encore quelques poches de résistance.

Qu'on se comprenne bien, la langue est par nature mouvante, évolutive, parce qu'elle est vivante, s'actualisant au fur et à mesure des échanges et des rapports sociaux. Il est donc tout à fait ordinaire que les mots d'aujourd'hui ne soient pas les mêmes que ceux d'hier. Dans cette optique, on ne saurait se résoudre à défendre une vision pétrifiée de la langue. Il s'agirait davantage de comprendre pourquoi et comment les changements s'opèrent, à la lumière de quelles conditions et surtout ce qu'ils traduisent. L'enjeu dépasse la simple ergoterie sur les mots qui pourrait paraître futile : on voit dans ces changements de terminologie le produit d'une lutte, une lutte pour les mots. Et cette lutte est plus importante qu'il n'y paraît car les mots charrient avec eux bien plus que ce que leur valeur faciale signifie. Ils portent des représentations du monde qui ne sont jamais neutres, qui sont l'expression de points de vue situés socialement et qui en cela peuvent s'opposer à d'autres. Cette évidence, qui n'a d'évidence que l'apparence tant on méconnaît cette idée dans l'exercice du langage, exprime bien que l'activité qui consiste à nommer la réalité est hautement symbolique. « Quand il s'agit du monde social, les mots font les choses, parce qu'ils font le consensus sur l'existence et le sens des choses, le sens commun, la doxa acceptée par tous comme allant de soi (2). » Dans ces conditions, c'est en philologue qu'il faudrait arpenter les mots des travailleurs sociaux, pour saisir leurs évolutions à travers le temps, les mots influents à chaque période, leur rattachement à telle ou telle sphère de pensée… et qui reflètent autant de manières de dire et penser leur action donc autant de visions et de divisions possibles. Mais c'est également en sceptique qu'il conviendrait de se présenter face à eux. Pas en rejetant par principe tout apport nouveau, car cela reviendrait à adopter une position de repli, fermée et sourde au monde. Douter, préciser, déconstruire, en un mot prendre le temps de la réflexion et de la confrontation, voilà la position à tenir, quitte à devoir s'opposer. C'est l'enjeu pour conserver une certaine autonomie face à d'autres secteurs aux prétentions hégémoniques et dont les mots, si on n'y est pas attentif, risquent d'imposer leur représentation du monde. « Les mots peuvent être comme de minuscules doses d'arsenic : on les avale sans y prendre garde, ils semblent ne faire aucun effet, et voilà qu'après quelque temps l'effet toxique se fait sentir (3). »

Mettre des mots sur les mots, ne pas abandonner le terrain des mots à ceux qui savent les manier et qui sont en position d'être entendus, parce qu'occupant les positions dominantes, c'était un des sens que Pierre Bourdieu donnait à son écriture : « J'écris pour que les gens, et d'abord ceux qui ont la parole […], ne puissent plus produire, à propos du monde social, du bruit qui a les apparences de la musique (4). » Dans cette veine, on a la conviction qu'il faut lutter pour les mots, qu'il faut s'en occuper urgemment. Non pas en nostalgiques apeurés que le monde connu s'écroule, mais en travailleurs sociaux lucides sur le fait que ce sont nos manières de penser, nos valeurs et nos idéaux qui sont engagés.

On ne saurait dire ce qu'il convient de dire ; mais ne rien dire serait d'une certaine façon consentir. Évidemment, on pourra toujours nous objecter d'avoir contribué à produire, à propos du travail social, un bruit de plus…

(1) Chauvière Michel, Le travail social dans l'action publique. Sociologie d'une qualification controversée, Dunod, Paris, 2004, pp 134-150.
(2) Bourdieu Pierre, À propos de la famille comme catégorie réalisée. ARSS, vol. 100, décembre 1993, pp 32-36.
(3) Klemperer Victor, LTI, la langue du IIIe Reich, Albin Michel, col. Agora, Paris, 1996, p 40.
(4) Bourdieu Pierre L'art de résister aux paroles, entretien avec Didier Eribon publié initialement dans Libération les 3 et 4 novembre 1979 et repris dans Questions de sociologie, Les éditions de Minuit, Paris, 2002, pp 10-18.

Housing first : vers une réponse globale ?

stagiaire — 2020-01-21T11:08:00Z

Ma première rencontre avec Félix remonte à 2001. J'étais alors éducatrice sur le foyer de post cure d'un Centre de soins spécialisés aux toxicomanes à Paris. À sa sortie de prison, il avait intégré une chambre d'hôtel, puis le foyer de postcure où je travaillais alors. Je me souviens d'un homme silencieux et distant. Quasi mutique, il nous dévisageait en silence pendant les entretiens. Il ne se liait pas d'avantage avec les autres résidents. C'était, en revanche, un grand amateur de café. Je n'ai pas eu l'occasion d'apprendre à le connaitre. Il a décidé de lui-même de partir sans explication. Je l'ai retrouvé, quelques années plus tard, dans le même centre, devenu centre de soins, d'accompagnement et de prévention en addictologie (CSAPA), dans le service d'appartement thérapeutique, à la demande du médecin psychiatre qui continuait de le suivre depuis son entrée dans notre établissement.

De la vie de Félix, je n'ai que peu d'éléments. Il semblait éluder les questions trop personnelles. Les seuls éléments que je possédais : il avait un grand parcours de rue, connu la prison et percevait une Allocation aux adultes handicapés (AAH). Il avait apparemment consommé du cannabis, de l'alcool et de l'héroïne par le passé. Il ne s'épanchait pas sur le sujet. Mais nous n'avons jamais constaté d'éléments qui auraient pu nous laisser penser à des consommations, encore moins à une addiction.

Félix refusait de voir un psychologue, il avait le « docteur C. », son psychiatre auquel il avait accordé sa confiance. Il le rencontrait tous les quinze jours pour son traitement de substitution et ne souhaitait aucun autre traitement. En entrant sur le service d'appartement thérapeutique, il s'engageait à me rencontrer une fois par semaine et à trouver un emploi. Son médecin était dubitatif sur cette perspective et, effectivement, assez rapidement, je décidais d'arrêter de lui parler projet professionnel. Lors de ma première visite à domicile, je fus surprise de trouver son sac de couchage sur le canapé convertible. Je pris l'initiative de récupérer draps, couette et oreiller et décidais de lui faire son lit à l'occasion d'une visite à domicile. Tout en m'afférant, je lui vantais le confort d'un lit douillet. Pour toute réponse, j'eus le droit à un éclat de rire. Je pris l'habitude de retrouver le sac de couchage sur le clic clac ainsi qu'à une longue série de rires. Envisager des activités ? Rire. Proposer une amélioration du logement ? Rire. Pour les entretiens, Félix était réglé comme une horloge : chaque mardi matin, je le rencontrais, à mon bureau ou chez lui. Aucune dérogation possible à cette règle pour lui. Lorsque je devais décaler un rendez-vous, il opposait à chaque proposition un refus pour cause de rendez-vous extérieurs. Intrigués, nous tentions avec son psychiatre d'en savoir plus. Il nous a fallu du temps pour comprendre que Félix, pourtant très solitaire, avait un réseau de socialisation bien à lui. C'est à l'occasion d'un remplacement aux Restos du Cœur que je le croisais un soir. Lorsqu'il me vit, il me lança un : « Bonjour Madame Vander Elst », de son ton habituel, au rythme haché, puis éclata d'un rire sonore. Il mangea en silence, ponctué par quelques rires soudains lorsqu'il levait la tête pour me regarder, sans piper mot à ses voisins, aucun lien avec les autres personnes attablées qui, pour la plupart, semblaient se connaitre.

Extrêmement ritualisé, il avait organisé ses journées du temps où il était à la rue. À jour fixe et heure fixe, il se rendait dans différentes associations en fonction de ses besoins : prendre une douche, laver son linge, boire un café, déjeuner, diner. La fin de la prise en charge se profilait et nous n'avions aucune solution d'hébergement malgré tous les documents que je remplissais à la hâte pour qu'il puisse accéder à un logement autonome. Félix ne supportant pas la collectivité et ne présentant aucun projet autre qu'un logement, les possibilités de lui trouver un hébergement étaient très minces. Comme si ce n'était pas assez, l'absence de traitement psychiatrique constituait un autre frein à son relogement. Félix n'était pas délirant, mais il avait tous les symptômes d'une pathologie psychiatrique : il était extrêmement ritualisé et pas seulement dans l'organisation de son quotidien, il avait un lien à l'autre extrêmement distancié et disons, des idées assez particulières, des « bizarreries » ainsi que des troubles du langage qui se caractérisaient par un mutisme partiel. La fin de prise en charge sonna au début de l'automne et Félix, sans un mot, prit son sac de couchage : direction la rue. Néanmoins, tous les mardis, toujours ponctuel, il frappait à la porte de mon bureau. Je tentais désespérément de lui trouver un logement, aidée par son psychiatre. Il dormait où il pouvait, le plus souvent dans des cages d'escalier avec son sac de couchage, parfois dans des halls d'hôpitaux, au pire dehors dans des parcs. Il ne se plaignait pas, il avait passé ses vingt dernières années de cette manière. Mais son état physique se dégradait. Au bout de six mois de démarches, il intégra enfin un logement situé à côté de notre centre, dans une maison relais. À ce jour, Félix n'a jamais participé à aucune des activités collectives proposées. Il vit toujours dans son studio et se rend avec une régularité d'horloger à ses rendez-vous chez son psychiatre.

Que faire de ces personnes qui, pourtant autonomes, même si cette autonomie ne revêt pas une forme conventionnelle, ne rentrent pas dans les « clous » des exigences des structures d'hébergement ? Ces exigences, souvent légitimes au regard du cadre de réglementation des établissements qui obéit à des commandes politiques, peuvent être vécues comme des contraintes : contraintes aux soins (traitements médicamenteux non souhaités), contraintes sociales (précarisation en termes de logement, de droits aux prestations sociales, exigence de projet professionnel), mais aussi contraintes légales (mise en place de mesures de protection type curatelle ou tutelle). À ces contraintes, certaines personnes préfèrent la rue. Pour les travailleurs sociaux aussi, ces situations sont difficiles. Elles demandent plus de travail de partenariat, de connaissances des structures locales spécialisées, plus de souplesse aussi dans l'accompagnement, ce qui conduit parfois à déroger à quelques règles institutionnelles. Elles renvoient également à un sentiment d'inefficacité, d'échec lorsque l'issue du séjour est un retour à la case départ : la rue.

La tentation est grande alors de se désinvestir et de renvoyer la personne à son manque d'adhésion « aux soins » tels qu'on les conçoit dans une certaine « normalité ». En raison de l'inadéquation des modes d'accueil pour une population en incapacité d'entrer dans le processus d'intégration sociale ou professionnelle attendue, le dispositif Housing first est porteur d'espoir : l'espoir d'un soin (presque) sans contrainte. Sans la contrainte de devoir motiver sa demande par un projet, professionnel par exemple, ou de répondre à des attentes institutionnelles trop coercitives au regard du parcours de la personne. Envisager l'accès à un hébergement avec un degré minimal de contraintes non fondées du point de vue social, éducatif, thérapeutique revient à placer la personne au centre de l'accompagnement, en respectant ses besoins, ses désirs, mais aussi à considérer l'hébergement comme une composante essentielle au soin : gage de stabilité pour les uns, espoir de rétablissement pour les autres.

Une souffrance sans issue

stagiaire — 2020-01-21T11:06:00Z

En ce mois de novembre, une de nos collègues s'est suicidée. Après un reclassement dû à un grand mal-être en maison d'enfants à caractère social (Mecs), elle venait de débarquer dans notre gigantesque service d'éducation spécialisée et de soins à domicile (Sessad), espérant sûrement y trouver de la ressource, du sens. Son geste fatal nous questionne tous. Voici le texte qu'il m'a inspiré.

Elle est partie sans faire de bruit. Elle est partie comme tant d'autres avant, comme combien d'autres après ? Elle est partie laissant ceux qui restent avec leurs questions, ce qu'ils ont dit, pas dit, fait, pas fait…

Mais là-haut, se posent-ils la question ? Se posent-ils des questions ? Se demandent-ils s'ils ont une part de responsabilité ? Se cachent-ils derrière « Ça s'est passé en dehors du travail » ? Se demandent-ils ce qu'il en aurait été si nous avions eu des espaces d'analyses, des espaces de convivialité, des espaces d'humanité ?

Je ne la connaissais pas, juste croisée dans les couloirs, échangé quelques mots entre deux dossiers,
Et pourtant… Pourtant son geste résonne, résonne grave. Est-il vraiment l'heure de s'interroger sur la qualité de vie au travail ?

De quoi parle-t-on ? À tous ces gens en quête de sens… à tous ces travailleurs qui cherchent comment tenir ? Comment continuer à faire leur travail correctement ? À tous ceux qui déjà pensent à s'enfuir ?

L'heure est grave. Et ce n'est en nous disant que c'est pire ailleurs, que ça vient de plus haut, que nous n'avons pas le choix… que nous irons mieux. La responsabilité de l'institution, comme celle d'une famille, est avant tout de prendre soin des siens. Pas de suivre machinalement les injonctions. Qu'en est-il de l'éthique de notre institution ? Un comité en place et c'est tout ? Qu'en est-il des valeurs ? Un slogan à coller sur les voitures et c'est tout ? Quelle est cette machine qui nous broie ? Qui broie jusqu'à nos élans les uns envers les autres, parce que trop pressés, trop préoccupés… qui broie nos espaces de convivialité, nos petits fours à la sortie des réunions, capables de nous faire décompresser tous ensemble… Quelle est cette machine qui broie nos espaces de pensée parce que jugés trop coûteux ? Quelle est cette machine qui fait de nous des remplisseurs de cases, des applicateurs de protocoles, des travailleurs sociaux asociaux ? C'est quoi ce monde ?

J'ai peur du jour où quand quelqu'un tombera, personne ne s'arrêtera pour l'aider à se relever parce que trop pressé, trop préoccupé, trop apeuré ; du jour où ils seront tellement nombreux à tomber qu'on ne pourra plus s'arrêter, plus avancer. C'est quoi ce monde ? Où ils ne comprennent pas que le bien-être au travail c'est primordial ; que si on ne prend pas soin des soignants, ils ne peuvent plus soigner ; que si on ne prend pas soin des éducateurs, des instituteurs, ils ne peuvent plus accompagner ; si on ne prend pas soin des chefs, ils ne peuvent plus soutenir ; si on ne prend pas soin des secrétaires, elles ne peuvent plus transmettre ; si on ne prend pas soin des agents de nettoyage, ils ne peuvent plus rendre accueillant.

Comment font-ils pour ne pas comprendre que le travail social a besoin d'humains bien dans leur peau, bien dans leur institution, bien dans leur équipe ? À besoin d'humains ? C'est quoi ce monde qu'elle a choisi de quitter ?

Parler aux murs

stagiaire — 2020-01-21T11:05:00Z

Je suis les murs, les « f'nêtres » et les portes. Je suis épais, j'ai des barreaux et des serrures. Je suis là pour garder à vue, parfois à vie. Garder à vue, pas forcément en Vie, les p'tits les grands et les vieux. Garder toute la misère, toute la souffrance et toute l'errance surtout depuis la fin de la guerre. Tous les monstres, toutes les folies qui ne peuvent se fondre dans la foule hystérique d'un pays en décombres, à reconstruire. Depuis que j'existe je contiens le danger, enveloppe la maltraitance ou isole du froid, de la déchéance. Je rassemble sur un même sol, ceux que l'on désigne fous, débiles, clochards, voyous, vagabonds, indigents. En ces temps, j'étais l'établissement des incurables, l'asile, l'hospice. J'étais la DASS, j'étais le bagne. Je suis devenu le centre, le foyer, la pouponnière, la maison d'enfants, la maison de retraite, l'hôpital psychiatrique, le centre de rétention. Je suis les murs, les fenêtres et les portes.

À partir des années 70, on me repeint, me décharge du Salut et du poids des barreaux pour recueillir. Recueillir parfois à vie, des p'tits, des grands, des vieux et surtout des « naufragés ». Au côté des soutanes, de nouveaux porteurs de clés montent et descendent mes escaliers. Ceux-là ne croyaient pas trop en Dieu mais plutôt en l'Autre. Ils pensaient le « sujet », se voyaient à chaque pas en « semeurs de graines ». J'entendais leur nom telles des arcanes sortir de la bouche des recueillis : éducateur, assistant social, psychologue, psychiatre. Un peu plus chaleureux que moi, ces hommes et ces femmes proposaient à la société, déjà reconstruite et consommatrice, de nommer le semblable avant l'intolérable.

Je suis les portes, les f'nêtres et les murs. Dans les années 90, on me modernise. J'existe alors pour accueillir. Accueillir des p'tits, des jeunes, des adultes, la courbure des vies âgées. Des architectes ravalent mon intérieur, estompent mes stigmates du passé. Ils planquent mes moulures sous des faux plafonds, étirent des câbles dans toutes mes entrailles. Mes espaces collectifs, pour dormir, se laver, se soulager, deviennent privés, lieux d'intimité. Les dernières cornettes, à l'heure de la retraite, referment leur missel pour servir comme jadis au presbytère. Les porteurs de clés, eux, ne veulent plus seulement ouvrir et fermer des portes. Ils veulent devenir le mur sur lequel l'Autre projettera son lent deux mains.

Je suis les f'nêtres, les portes et les murs. À l'orée de l'an 2000, on me rebaptise « lieu de vie ». Je suis coloré, vivant, même mobile. Je ne retiens plus rien ni personne et la société en dette m'accorde désormais du crédit. Je n'ai plus à « contentionner » la différence, sauf sur ordonnance. Ma fonction est de défendre sans condition le droit à l'existence, à la citoyenneté. De soutenir chaque jour, l'action, de professionnels de l'accompagnement, pour que les pas ou les roues de ceux qui me touchent trouvent le chemin d'une société ouverte. Ouverte à la différence, consciente qu'à tout moment, elle pourrait avoir besoin de pousser la porte d'une réalité aux murs colorés, aux f'nêtres sans barreau, dont on lui confie la clé.

Contact : vaucellek@gmail.com

Ciné • Destin de femmes

stagiaire — 2020-01-21T10:22:00Z

Enceinte, Samia marche seule dans la Médina de Casablanca ; Abla tient une minuscule échoppe de pâtisserie dans sa maison où elle vit seule avec sa fille. Adam, premier long métrage de la réalisatrice Maryam Touzani, filme la rencontre de ces deux femmes. Huis clos féminin aux images puissantes, sobres. Elles prennent leur temps, s'attardent sur les peaux, les regards, les visages. Mais derrière le calme apparent des travaux domestiques, derrière les gestes du quotidien, derrière les mains qui pétrissent, malaxent, lavent, derrière les silences faute de pouvoir dire, se terrent une douleur viscérale, des questions de vie et de mort pour ces deux solitudes barricadées, prisonnières de leur destin dans une société où elles n'ont pas d'espace.

Les deux femmes, magnifiquement incarnées par les actrices Lubna Azabal et Nisrin Erradi, partagent l'expérience de la maternité, impossible pour l'une, essentielle pour l'autre ; de la mort, échappatoire pour l'une, prison pour l'autre. « La mort n'appartient pas aux femmes », dit Abla. « Peu de choses nous appartiennent », renchérit Samia. « Ce film est né d'une vraie rencontre, explique Maryam Touzani, douloureuse mais inspirante, qui a laissé en moi des traces indélébiles ». Une rencontre avec une femme enceinte d'un homme lui promettant le mariage avant de la quitter dans un Maroc qui immédiatement la condamne. « Elle espérait accoucher en cachette et donner son enfant pour revenir dans son village  », raconte la réalisatrice. Elle n'imaginait pas porter cette histoire pendant tant d'années, la voir se réveiller au moment de sa propre maternité au point de ressentir l'urgence d'en faire un film.

Adam, un film de Maryam Touzani – 98 minutes.
Sélection officielle Un certain regard au Festival de Cannes,
Sortie le 5 février 2020

Expo • Images en trois temps

stagiaire — 2020-01-21T10:21:00Z

Comment couvrir la « jungle » ? Un sujet, trois approches photographiques sur la situation des réfugiés et des exilés installés dans un bidonville aux abords de la ville de Calais, avant son démantèlement en octobre 2016. L'exposition Calais – témoigner de la « jungle », interroge, à travers une pluralité de documents, les rôles, les statuts et les fonctions des images qu'elles soient journalistiques, documentaires ou amateurs.

En 2015, la constitution d'un grand bidonville, surnommé la « jungle », accroit l'intérêt des médias. Avec ses journalistes, photographes et reporters vidéo, l'Agence France-Presse (AFP) a été un des acteurs principaux sur le terrain. Ces clichés – effectués dans l'urgence qui doivent être « lisibles en une fraction de seconde », selon Tom Holert, critique d'art –, ont été diffusés par les médias du monde entier. À ces images qui n'ont cessé de se succéder les unes aux les autres, le travail de Bruno Serralongue défend la mise à distance de l'événement en ne perdant jamais de vue « la fragilité, l'inhumanité de cette situation ». Face au flux ininterrompu des photos de presse, l'artiste choisit le temps et la lenteur. De 2006 à 2018, il réalise, avec sa chambre photographique, une série documentaire Calais qui montre la vie quotidienne et sociale des personnes exilées. Enfin, les photographies des anciens habitants de la « jungle » prises le plus souvent avec un téléphone portable, outil essentiel et existentiel pour toute personne en exil, deviennent archives. Elles contribueront, sans aucun doute, à alimenter notre mémoire collective.

Calais. Témoigner de la « jungle »
Exposition jusqu'au 24 février 2020, de 11 h à 21 h.
Galerie de photographies - Centre Pompidou, Paris.
Entrée libre. Plus d'infos sur www.centrepompidou.fr

Logement d'abord • Nexity, bailleur social ?

stagiaire — 2020-01-21T10:19:00Z

L'habitat très social vient de trouver un partenaire inattendu : Nexity, gros promoteur immobilier. Pour se lancer, le groupe côté en bourse se dote d'une filiale à but non lucratif et multiplie les conventions avec le monde associatif.

« Le plan quinquennal du gouvernement pour le Logement d'abord pêche par l'insuffisance de logements à très faible loyer, constate Florent Gueguen, directeur de la Fédération des acteurs de la solidarité (FAS). Du coup, nous passons des alliances avec ceux qui s'engagent à en fournir, notamment les promoteurs et les gestionnaires immobiliers. » En 2017, l'État s'est fixé pour objectif de créer dix mille places en pension de famille et quarante mille en intermédiation locative (115 % d'augmentation). Après deux ans, ce programme ambitieux se révèle surtout poussif. Alors quand, en 2018, le premier groupe immobilier français, Nexity, s'engage à produire mille places en pension de famille et à louer mille appartements en intermédiation locative par an, le monde du social joue le jeu du rapprochement. « On a besoin d'alliés pour accélérer le logement des ménages en difficulté et consolider le modèle économique des associations qui ont du mal à tenir, résume Florent Gueguen. Ça ne relève pas de la même philosophie que les contrats à impact social qui font reposer l'action sociale sur des investissements privés avec des taux de rémunération important, un système qui, au final, coute plus cher à l'État que s'il investissait directement dans l'action. Là, notre partenariat est assez simple, Nexity nous informe de ses projets, à nous de trouver un opérateur social pour gérer la structure ou l'accompagnement dans le logement. »

Pour mettre en confiance ses nouveaux partenaires, le constructeur a créé une filiale dédiée : Nexity non profit. « En 2018, j'ai passé la moitié de mon temps à rencontrer le monde associatif pour présenter la démarche, j'appréhendais un peu étant conscient que nous représentons le diable, explique Christian Dubois, promoteur immobilier devenu directeur général de Nexity non profit. En fait nous avons été accueilli à bras ouvert. Nous avons aujourd'hui des accords avec plus de 80 % du monde associatif lié au logement. Nous avons décidé de mettre nos savoir-faire au service des opérateurs du logement très social, associations et État, afin de permettre d'aller un peu plus vite, un peu mieux, pour aider ces acteurs à réaliser leurs objectifs, loger les plus démunis. En plus, les incidences sont positives pour notre responsabilité sociale de l'entreprise (RSE) et cela suscite un sentiment de fierté chez nos collaborateurs ».

Nous représentons le diable

L'ex-ministre du logement, Emmanuelle Cosse, a travaillé au côté du promoteur pour déterminer ses modalités d'interventions dans le logement très social. « Pour moi, la lutte contre le mal logement ne relève pas seulement de la responsabilité du monde associatif ou social, mais de l'ensemble des acteurs de l'immobilier, affirme celle qui est désormais présidente de Coallia Habitat, association d'insertion par le logement. Je les ai donc interrogés sur leur capacité à produire des pensions de familles. Ce dispositif est très compliqué à développer, parce qu'on en a besoin en cœur de métropole, des zones tendues où le foncier est très cher alors qu'il faut proposer des loyers où le reste à charge après APL n'excède pas 50 euros. Sur des opérations immobilières de plus de mille logements, il est facile de trouver 1 000 m2 pour installer une pension de famille et, inclure une petite opération dans une très grosse, permet de lisser une partie des coûts. Désormais dès que, dans le cadre de la loi solidarité au renouvellement urbain (SRU), le plan local d'urbanisme impose un quota de logements sociaux, la pension de famille est envisagée. »

Vendu à prix coûtant à un bailleur social, cette petite structure offre au résident d'être locataire en titre de son logement et d'y vivre aussi longtemps qu'il le désire. L'accompagnement social et la gestion reposent sur une structure locale. Le montant du loyer fait l'objet d'un accord tripartite entre le promoteur, le bailleur et l'association pour éviter toute possibilité de marge. Directeur de la Fondation Abbé Pierre, Christophe Robert a été consulté dès le départ. « J'ai eu la même posture qu'avec les associations qui viennent nous voir, on leur précise ce qui nous semble manquer et les réponses les mieux adaptées. Après, il nous importe que ces pensions de famille soient de qualité, nous avons donc mis l'accent sur les minimums requis pour une vraie coordination entre le projet social et immobilier. Ensuite, ils font leur boulot. Normalement les bailleurs sociaux devraient jouer ce rôle, mais ils ne le font pas assez. La responsabilité de l'État se limite à fixer des objectifs et à financer la construction et la gestion. Nexity ne met pas de l'argent de sa poche dans cette opération. »

Le promoteur, le bailleur et l'association

En effet, pour le promoteur il s'agit d'une classique vente en l'état futur d'achèvement (VEFA). Le conventionnement très social du bâtiment permet à l'acheteur de bénéficier d'un prêt locatif aidé d'intégration (PLAI) et de subventions. La première pension de famille ainsi construite devrait ouvrir en 2020 à La Ciotat, petite ville balnéaire proche de Marseille. Société du Groupe habitat en région, deuxième acteur HLM privé en France, Erilia se porte acquéreuse du bâtiment, soit dix-huit studios de 27 à 34 m2 et des espaces communs. « Le coût prévisionnel de cette opération s'élève à 1 251 050 euros, détaille Nathalie Calise, directrice de la communication du bailleur social. Nous allons toucher une subvention de l'État pour la création de PLAI de 176 000 euros, contracter un emprunt à la Caisse des dépôts et consignations de 970 000 euros, et compléter avec un financement de la fondation Abbé Pierre de 105 000,00 euros. Le loyer sera de 350 euros par mois touché par l'association ciotadenne gestionnaire, à laquelle Erilia facture un loyer global. » L'association locale, Station lumière, déjà chargée d'un CHRS et de deux accueils de jour, va ainsi pouvoir compléter son offre de dispositifs d'insertion.

Nexity non profit s'engage également dans une vaste opération de sensibilisation des collaborateurs en organisant des visites de pensions de famille. L'objectif est, qu'à leur tour, ils persuadent les propriétaires de logements vacants de mettre leur bien en intermédiation locative. Ce dispositif « bretelle et ceinture » garantit le paiement du loyer, la remise en état du bien et, si nécessaire, la médiation avec le voisinage. La possibilité d'organiser l'occupation temporaire des terrains où le promoteur n'a pas encore lancé ses opérations est également envisagée. « Il y a dix ans, les grands groupes privés n'imaginaient pas ces possibilités, constate Emmanuelle Cosse. L'obligation RSE pousse les entreprises à réfléchir à ce qu'elles peuvent faire. De plus en plus de salariés demandent des comptes sur l'action de leur boite dans la lutte contre la grande pauvreté ou pour l'environnement. Ces entreprises qui gagnent de l'argent peuvent avoir un impact social fort sur une partie de leur activité. Mais avec ce gouvernement, il faut faire attention à ne pas laisser penser que le privé va faire à la place de l'État. » L'idée semble pourtant bien en marche.

Microcrédit • À l'épreuve sociale

stagiaire — 2020-01-21T10:07:00Z

Depuis les années 2000, les travailleurs sociaux peuvent proposer des microcrédits personnels accompagnés. Si ce nouvel outil se déclare en faveur de l'inclusion, il reste cependant dans une logique bancaire d'endettement.

Roger, 49 ans, vient de contracter un nouveau microcrédit personnel pour payer les réparations de la voiture qui lui sert à aller au travail, après un précédent qui lui avait servi à financer les obsèques de la mère de ses trois enfants. « Les banques que j'étais allées voir n'avaient pas été sensibles à ma situation. Avec le microcrédit, j'ai trouvé un vrai support et j'ai senti des humains en face de moi », décrit ce père de famille aux revenus corrects mais aux fins de mois difficiles, entre ses frais de déplacements et les études de ses plus grands.

Laurence, pour sa part au RSA, en est elle à son troisième microcrédit personnel. Pour de l'électroménager, des vélos puis l'ameublement de son logement. « Cela m'a permis de maintenir mes conditions de vie sans me mettre dans le rouge, sans couler », confie cette mère célibataire de 46 ans, fière de dire qu'elle est « fiable » puisque qu'elle a remboursé à chaque fois.

Le microcrédit personnel accompagné (MCPA) est le petit frère du microcrédit lancé au Bangladesh par le Prix Nobel de la paix Muhammad Yunus pour soutenir des projets de microentreprises. Le créateur de la Grameen Bank et chantre du social business, pense que les pauvres peuvent lutter eux-mêmes contre leur pauvreté si on leur permet d'accéder à un capital. L'idée fait polémique puisqu'elle sous-entend que les pauvres représentent un marché. Pour revenir à nos frontières, le microcrédit est tout autant l'héritier des Monts de piété permettant depuis le XIVème siècle à des Français de confier leurs couvertures au printemps contre quelques pièces, en espérant pouvoir les récupérer à l'hiver. Le microcrédit personnel a d'ailleurs été expérimenté dès la fin des années 90 par les crédits municipaux comme ceux de Nantes et de Bordeaux, porteurs des prêts sur gage.

En 2005, la loi de Cohésion sociale a formalisé le cadre de ce qui a d'abord été appelé le « microcrédit personnel garanti », dans le but de le généraliser à toutes les personnes exclues des prêts « classiques » du fait de leurs faibles ressources. Le principe : une somme est prêtée par une banque à un faible taux d'intérêt dans le cadre d'une convention avec une structure sociale (parfois missionnée comme plateforme, la mutualisation étant encouragée). Les impayés sont portés à 50 % par l'établissement de crédit et à 50 % par un Fonds de cohésion sociale, géré par la Caisse des dépôts et consignations. Mais surtout, l'emprunteur est accompagné par un intervenant social tout au long du remboursement de ses échéances. Un produit bancaire hybride donc, à cheval entre le marché et la solidarité, promu comme une action sociale non stigmatisante.

Carole Marthey, chargée de mission à l'union départementale des associations familiales (UDAF) de Haute-Saône, instruit les demandes pour les personnes suivies par des prescripteurs de tout le département. Les demandes de microcrédits concernent surtout des projets liés à la mobilité, principal frein à l'emploi en zone rurale. « Cela permet de briser un cercle vicieux : débloquer les situations de personnes précaires qui, sans permis de conduire ou véhicule, ne peuvent pas accéder à l'emploi ou s'y maintenir. Nous avons quelques impayés, mais globalement ça fonctionne bien. L'enjeu est de bien évaluer la situation budgétaire de l'emprunteur à l'instant T avant de se lancer », explique l'intervenante sociale, aussi spécialisée sur le surendettement. Les UDAF, avec une quarantaine de structures impliquées dans le microcrédit sur les 99 que compte la France, est l'un des principaux acteurs du microcrédit personnel.

D'après la Banque de France, chargée de la promotion du microcrédit, son utilisation est en deçà des ambitions. « Le microcrédit, personnel ou professionnel, constitue un formidable levier d'inclusion mais demeure insuffisamment diffusé. Pour que cette solution permette à celles et ceux qui en ont besoin de trouver un financement à leur projet, il faut encore mieux la faire connaitre aux particuliers, aux entrepreneurs et aux intervenants sociaux », appuie Stéphane Tourte, directeur des particuliers de la Banque de France. Cette dernière multiplie des actions d'information en réunissant localement les acteurs concernés, qu'ils soient prescripteurs, accompagnateurs ou financeurs. Ainsi en novembre dernier, 50 personnes se sont réunies à Grenoble à l'invitation de la Banque de France, dont de nombreux professionnels du centre communal d'action sociale (CCAS), Crésus, l'Adie, Créa-Sol et du Crédit Agricole. En 2018, les émissaires de la Banque de France ont rencontré au total plus de 15 000 travailleurs sociaux et les microcrédits personnels auraient progressé de 5 %. La Banque de France espère que le déploiement des « Points conseils budgets » (PCB) lancés dans le cadre du plan de lutte contre la pauvreté, pour lesquels elle forme aussi des intervenants sociaux, contribuera à la dynamique.

L'Udaf 70 pratique le microcrédit depuis 10 ans. « Le réseau s'est bien approprié l'outil. Nous avons de moins en moins de demandes hors critères. Et plus du tout de réticences des intervenants sociaux, au contraire ils veulent parfois l'enclencher trop vite », constate la chargée de mission de l'Udaf 70 Carole Marthey. Marlène Fontan, assistante de service social au CCAS de Tarbes, chargée des microcrédits depuis le lancement d'une convention avec la Caisse d'épargne en 2009, constate elle aussi une appropriation progressive. Les 72 personnes qu'elle a reçues cette année avaient été orientées en interne par ses collègues, mais aussi par le Département, la MDPH ou la CAF. « Au départ c'était délicat d'analyser les relevés de comptes, ce n'est pas dans nos gênes d'assistante sociale de proposer du crédit ! Mais à présent mes partenaires et moi sommes persuadés de son utilité, dans certains cas bien cadrés », confie l'assistante sociale. Il n'y a pourtant que 300 CCAS sur les quelque 4000 adhérents à l'Unccass qui pratiquent le microcrédit. « L'organisation est très différente selon les territoires et les choix politiques des villes », décrit Frédéric Bodo, responsable des politiques sociales à l'Unccass.

Manque d'engagement des banques

Le développement de l'outil dépend aussi des priorités des banques, dont l'ADN reste de gagner de l'argent. « Actuellement notre plus gros souci est que les banques jouent de moins en moins le jeu, ce qui bloque nos travailleurs sociaux », pointe Fabien Tocqué, coordinateur du pôle économie à l'UNAF, relayant une inquiétude générale. « Avec les faibles taux d'intérêt des microcrédits personnels, elle perdent de l'argent à chaque dossier. Auparavant, elles le faisaient dans le cadre de leur démarche responsabilité sociétale des entreprises (RSE) pour valoriser leur image. Sauf que depuis quelques temps, les banques disent ne pas se porter très bien et referment doucement mais sûrement le robinet. » Les règlements européens dits de Bâle et leurs normes prudentielles sur les risques de crédit n'encouragent pas à consolider ce type d'expérimentation. Les banques mutualistes qui avaient internalisé un service microcrédit, comme les Points passerelles du Crédit Agricole ou Parcours confiance de la Caisse d'épargne, sont moins actives. Hormis les crédits municipaux, les établissements bancaires tendent à devenir mécènes de structures de l'économie sociale et solidaire dont c'est la spécialité, comme Créa-Sol, qui défend son ambition d'être leader du microcrédit en France. Il partage déjà le haut du classement avec l'Adie (Créa-Sol se positionnant davantage sur le personnel et l'Adie plus sur le professionnel). « En France, on compte trois millions de personnes en grande difficulté financière pour lesquelles le microcrédit pourrait potentiellement constituer une solution et seulement 17 000 qui en contractent un chaque année. Il faut qu'on informe davantage les personnes qui y ont droit pour qu'elles osent passer la porte », pense Bruno Breville, le directeur général de Créa-Sol. Pourtant, cet organisme de microfinance, principalement soutenu par la Banque Postale a récemment monté ses taux d'intérêt à 6 %. Cette augmentation interroge sur la tension qui existe entre taux acceptable pour les personnes et recherche de rentabilité des banques. Le directeur assure que « c'est provisoire, dans le but de maintenir un équilibre et non de gagner de l'argent » et que « les personnes ne sont pas forcément sensibles au taux si leur projet est soutenu. »

Échec de l'inclusion bancaire

Des banques qui ne jouent plus le jeu, cela rappelle certains glissements de la microfinance dans les pays du Sud et appelle à la vigilance. « Bien sûr, un microcrédit personnel c'est mille fois mieux qu'un crédit revolving mais en aucun cas une solution miracle. Cela participe d'un système qui veut créer de la richesse en poussant à recourir au crédit, dans une logique d'endettement. Et cela met à mal deux autres économies indispensables : celle de la redistribution – par les aides sociales et les subventions venant de l'État – et celle de la solidarité – par l'échange entre pairs », met en garde Bruno Lasnier, coordinateur du Mouvement de l'économie solidaire (MES). Ce dernier défend l'idée que la logique de marché ne doit pas prendre le dessus sur les deux autres dimensions, pour bien rester dans les valeurs de l'économie sociale et solidaire. Il dénonce la tendance du social business à financiariser la pauvreté.

Muhammad Yunus, inventeur du microcrédit et du social business, voudrait allier impact social et rentabilité économique dans une approche qui privatise les actions de lutte contre la pauvreté.

En outre, les conséquences du désengagement des banques sont contraires à l'esprit de la loi de cohésion sociale de 2005, modifiée par celle de 2010 relative au crédit à la consommation. Elle visait en effet l'inclusion bancaire : après avoir prouvé sa capacité à rembourser un microcrédit, la personne devait pouvoir contracter un crédit classique dans sa banque. « Dans ce but, nous travaillons au maximum avec la banque d'origine de la personne. Nous collaborons donc avec une dizaine de banques », insiste Anaïs Martin, conseillère microcrédit à l'Udaf 79. Mais globalement, les structures sociales voient se resserrer leurs partenaires bancaires. « Et les personnes multiplient les microcrédits. C'est le signe d'un échec », déplore Fabien Tocqué de l'UNAF. Roger, deux microcrédits et sa « crainte du regard des banquiers », ou Laurence, trois microcrédits et sa « peur d'échouer », sont encore loin d'oser retourner dans une banque « normale » pour demander un prêt.

Reportage • Vigilance sur l'outil

stagiaire — 2020-01-21T10:06:00Z

Pour l'intervenant social qui instruit un microcrédit social, l'enjeu est d'analyser sa pertinence au vu de la situation budgétaire de la personne accompagnée : pour lui donner une vraie chance. Exercice avec le « conseil solidaire » du centre communal d'action sociale de Nantes, pionnier en la matière.

Ce vendredi matin comme tous les matins, une permanence « conseil solidaire » se tient au centre communal d'action sociale de Nantes. C'est au tour de Clara Simo d'accueillir les personnes qui se présentent pour faire le point sur leurs difficultés budgétaires et s'informer de leurs droits. « Les demandes concernent très majoritairement le microcrédit. Les personnes se présentent directement après en avoir entendu parler par le bouche à oreille ou orientées par un référent social, une association ou même par leur banque », explique l'intervenante sociale, conseillère en économie sociale et familiale (cesf) de formation, en attente derrière un bureau.

Son premier « client » est un jeune homme qui met pour la première fois les pieds au CCAS. «  Je viens d'arriver à Nantes et j'ai besoin d'argent pour meubler mon logement, mais ma demande de crédit auprès d'un organisme privé a été refusée », explique-t-il, avant de lâcher qu'il a des bons revenus mais des comptes à l'étranger et qu'il est « fiché ». Trop de points flous, les feux sont rouges. Le jeune homme en reste là.

Arrive ensuite une dame d'un certain âge, elle aussi sur la pointe des pieds, même si ce n'est pas la première fois qu'elle fait la démarche. « La dernière fois, je voulais aider ma fille à payer son mariage, ça n'a pas abouti. Cette fois c'est pour meubler mon nouveau logement », explique-t-elle à son tour. La retraitée confie avec émotion : « j'ai finalement pris un crédit renouvelable, je ne regrette pas car cela m'a permis de participer au bonheur de ma fille unique. Mais je veux absolument en sortir pour ne pas tomber dans le cercle vicieux de cette réserve où l'on peut sans cesse piocher. » « Votre situation budgétaire a l'air saine, nous pourrions mettre en place à la fois un prêt stabilité pour solder votre créance et un microcrédit de quelques centaines d'euros pour votre projet », propose la conseillère. Elle lui donne rendez-vous pour un entretien quelques jours plus tard, le temps de réunir tous les justificatifs nécessaires pour instruire la demande. Les feux sont verts, même si tout reste à valider. La dame repart sourire aux lèvres.

Sur le fil de l'endettement

« Notre rôle consiste à étudier la demande pour voir s'il est possible d'y répondre favorablement sans déstabiliser le budget de la personne, au vu de son « reste à vivre » et en survolant l'ensemble de sa situation familiale, en lien si besoin avec son référent social. Puis si le microcrédit est validé, de suivre le remboursement pour qu'il se passe au mieux », résume Clara Simo. Quand elle commence à travailler au CCAS au début des années 2010, la ville de Nantes mène une politique volontariste pour développer le microcrédit suite à la signature d'une charte avec une petite dizaine de banques. Clara Simo est l'une des premières travailleuses sociales missionnées, en plus des agents administratifs qui s'en occupaient jusque là. Au départ un peu perturbée de devoir jouer les banquières en faisant signer elle-même le prêt, elle est aujourd'hui rôdée à ce dispositif, comme l'ensemble de ses collègues dédiées à l'accompagnement socio-budgétaire. Elle prévient : « ce n'est qu'un outil parmi d'autres et surtout pas une fin en soi. Car ça reste un crédit, avec un fichage au fichier des incidents de remboursements des crédits aux particuliers (FCIP) à la clé si on ne parvient pas à le solder. Nous regardons toujours au préalable s'il n'y a pas d'autres pistes envisageables, comme par exemple une aide coup de pouce, un prêt CAF, un accompagnement budgétaire plus approfondi ou un dossier de surendettement. »

Clara Simo et ses collègues participent régulièrement à des permanences « Point Conseil Budget » sur les quartiers, en partenariat avec l'Agir pour l'intégration bancaire (APIB) et Crésus Pays de la Loire, association soutenant juridiquement les personnes surendettées. « C'est tout le rôle du travailleur social : mettre son professionnalisme au service d'une évaluation globale pour soutenir le projet sans provoquer un surendettement. Et si les intervenants sociaux ne sont pas en capacité d'entrer dans la finesse des chiffres, il y a ensuite un deuxième filtre : celui de la banque prêteuse », analyse Stéphane Briaud de Crésus Pays de la Loire, lui aussi dans certains cas prescripteur de microcrédits.

Relation ternaire

Historiquement, le partenaire bancaire du CCAS de Nantes est le crédit municipal de Nantes, connu pour son service de prêt sur gage. Ils ont expérimenté ensemble le microcrédit social à la fin des années 90, avant même la loi de cohésion qui l'a formalisé. Après une période d'ouverture à d'autres banques, le CCAS travaille de nouveau presque exclusivement avec le Crédit municipal de Nantes et son taux à 3,5 %. « Il s'avère difficile de trouver des banques engagées, avec une vraie qualité d'écoute et des taux acceptables », constate Emmanuelle Eugénie, coordinatrice du service Conseil solidaire du CCAS. Ce dernier a récemment arrêté sa convention avec Créa-Sol suite à la montée de ses taux d'intérêt à 6 %.

Dans les locaux du centre-ville du Crédit Municipal de Nantes, « établissement public de crédit à vocation sociale », des agents bancaires cette fois, étudient les demandes transmises par les intervenants sociaux du CCAS de Nantes, mais aussi d'Angers ou de Bordeaux, des Udaf, des missions locales, de Crésus ou encore des bénévoles de la Croix rouge, du Secours catholique ou des Restaurants du cœur. Ils décortiquent l'ensemble des revenus, relevés de comptes, vérifient qu'il n'y ait pas de fichage pour chèque en bois ou impayés… et lisent avec attention la fiche de liaison. « Cette fiche nous transmet tout le ressenti du travailleur social ou du bénévole, avec l'argumentaire du projet de voiture, d'ameublement ou de formation. Eux ont la personne devant eux, nous les documents et les chiffres », explique la chargée d'opération bancaire Isabelle Bourdon, qui n'hésite pas à contacter le travailleur social si besoin, notamment pour expliquer un refus. Elle reconnaît que sa connaissance de la réglementation bancaire la rend très prudente. « Dans la formule microcrédit personnel accompagné, le dernier mot à une grande importance. Pas de microcrédit possible sans l'accompagnement sécurisant de l'emprunteur par une structure sociale. C'est eux la garantie, non au sens bancaire mais bien au sens social », est persuadé Sébastien Royer, banquier responsable du service économie sociale et solidaire du Crédit municipal de Nantes. L'établissement a signé 590 microcrédits dans tout le Grand Ouest en 2018.

Le CCAS de Nantes a quant à lui été récemment labellisé « Point Conseil Budget » par l'État, ce qui consolide encore sa mission de prévention du surendettement et d'éducation budgétaire. Son nouveau défi : persuader des bénéficiaires de se lancer dans la micro-épargne accompagnée. Une convention entre la ville de Nantes et le Crédit municipal propose en effet depuis 2017 de déposer à partir de 1 euro, avec un taux équivalent à celui du livret A, mais avec un abondement municipal (25 % de la somme placée avec un plafond de 250 euros) et surtout un accompagnement social. « Pour l'instant, nous accompagnons très peu de micro-épargnants… Il est difficile de se projeter sur le long terme avec des revenus aléatoires », constatent les conseillères solidaires. Pour être convaincantes, il faudrait d'abord qu'elles soient convaincues.