Lien Social

Agir avec les pauvres contre la misère

stagiaire — 2021-07-30T09:07:02Z

L'un des cinq objectifs de la « stratégie pour une croissance intelligente, verte et inclusive » conçue par la Communauté européenne fixait pour ambition aux États membres la diminution de vingt millions le nombre de pauvres, à l'horizon 2020. On en est loin.

Dans notre pays, en 2013, 8,6 millions de personnes vivaient avec 1 000 €, 5 millions avec 830 € et 2 millions avec 666 €. Rien n'est vraiment mis en œuvre. Pire, on cantonne trop souvent les pauvres à leurs problèmes, sans chercher à écouter ce qu'ils ont à dire sur le fonctionnement de la société et les solutions à apporter. Or, ils ont une pensée et une intelligence trempées dans l'expérience quotidienne de l'exclusion subie, des compétences, des savoirs et des ressources éprouvés au feu des épreuves vécues. ATD Quart Monde travaille à faire émerger cette parole de sans voix. « On n'attend rien d'eux, parce qu'on n'entend rien d'eux », reprend Bertrand Varfaillie qui se fait fort d'illustrer les initiatives, les audaces et les expérimentations se déroulant au quatre coins de la France : épicerie sociale, bagagerie main libre pour les sdf, week-ends proposés aux enfants placés et leur famille, festivals des arts, stages de formation aux nouvelles technologies numériques, université populaire du quart monde croisant des savoirs d'études et des savoirs d'usage expérientiels.

Faire un pas de côté par rapport à l'urgence matérielle, ce n'est pas se détourner des embarras de la vie quotidienne, c'est juste une autre manière de les affronter. Les secours matériels ne sont pas suffisants pour réparer les outrages de la pauvreté, redorer son estime de soi et reprendre pied dans la société. Il faut aussi des espaces de parole, du débat, de la pensée, des moyens d'expression artistique, des activités culturelles.

Jacques Trémintin

Agir avec les pauvres contre la misère
Bertrand Verfaillie, éd. de l'Atelier/Quart Monde,
2016, (172 p.- 10 €)

Enfants de la précarité

stagiaire — 2021-07-30T09:06:35Z

Dans notre pays, un enfant sur cinq vit sous le seuil de pauvreté. Les effets cumulatifs du manque de ressources, de la précarité et de l'exclusion pèsent sur un développement infantile intimement lié à l'espace social et aux contextes culturels et économiques qui l'environnent. La notion de foyer sécurisant et accueillant s'effondre quand règne l'humidité des logements, les moisissures et le froid excessif, conséquences d'un chauffage insuffisant ou défectueux.

L'habitat indigne et la fragilité financière ont des effets délétères sur la santé, quand ils induisent une hygiène défaillante, des troubles de la vision non corrigés, des problèmes bucco-dentaires, des allergies et des atteintes dermatologiques de toute nature non soignés. La pauvreté représente en outre un facteur de risque affectant le fonctionnement apaisé de la famille et les interactions parents/enfants. De telles conditions de vie dégradées ont des effets tant sur le quotient intellectuel et le fonctionnement cognitif de l'enfant que sur ses habiletés sociales, ses compétences verbales ou sa réussite en calcul et en lecture. Les études montrent que ces désavantages sont plus durement ressentis dans la petite enfance que pour les enfants plus âgés. Elles établissent aussi que plus les revenus croissent, plus les résultats scolaires s'améliorent.

Bien sûr, la précarité économique n'est pas l'unique facteur défavorable au développement social de l'enfant. Elle se conjugue avec son propre tempérament et la discorde qui règne ou non entre ses parents. Même si beaucoup d'enfants issus de milieux défavorisés se développent d'une manière harmonieuse, malgré la pauvreté de leur famille, les compensations humaines et financières sont nécessaires pour contrer un déséquilibre provoquant des destins trop souvent prédictifs.

Jacques Trémintin

Enfants de la précarité
Chantal Zarouche Gaudron, éd. érès,
2017, (138 p. -15 €)

Loi immigration • Dissuasion, contrôle, enfermement

stagiaire — 2018-05-15T09:12:00Z

Débattu en avril à l'Assemblée, le projet de loi sur l'asile et l'immigration marque un durcissement des conditions d'accès à l'asile et au séjour. Il veut renforcer le système de contrôle des étrangers en France.

« Une chute vertigineuse des droits des personnes réfugiées et migrantes. » C'est la définition donnée par Jean-Claude Mas, secrétaire général de la Cimade, au projet de loi « pour une immigration maîtrisée et un droit d'asile effectif ». Ce texte a été présenté au conseil des ministres le 21 février. Il est arrivé à l'Assemblée nationale ce mois d'avril.

Raccourcir les délais d'instruction des demandes d'asile est l'objectif affiché de ce texte. « Une rengaine… et une obsession de tous les ministres de l'Intérieur successifs », souligne le Gisti. Or, cette réduction, contrairement à ce que martèle le gouvernement, n'est pas favorable au demandeur : « Il réduit le temps de compréhension du système complexe de l'asile, le temps de préparation de son récit, de l'entretien à l'Office français des réfugiés et apatrides (Ofpra), la nécessité de trouver un bon accompagnement, d'obtenir des documents de son pays d'origine, des témoignages… », explique Violaine Carrère du Gisti.

Surtout, le temps de l'instruction n'est pas le principal problème rencontré par la majorité des demandeurs. « Déposer la demande d'asile est la difficulté majeure que nous constatons aujourd'hui », poursuit-elle.

Depuis la loi de juillet 2015, à leur arrivée en France, les personnes doivent se signaler auprès d'une des 35 plateformes de premier accueil des demandeurs d'asile (PADA). Ces PADA fixent ensuite un rendez-vous au guichet unique d'accueil des demandeurs d'asile (GUDA) en préfecture, où la demande est finalement enregistrée. Il faut parfois des mois pour arriver jusque là : les PADA, sous-dotées, sont surchargées et les GUDA donnent des rendez-vous à 2 mois, par exemple pour Paris, quand cela devrait être à 3 ou 10 jours selon les délais légaux.

Par « réduire les délais » le gouvernement entend notamment diminuer le temps laissé à la personne pour déposer sa demande. Il passerait de 120 à 90 jours à compter de l'entrée sur le territoire au-delà desquels sa demande serait traitée en procédure accélérée avec moins de garantie que la procédure normale. Les délais de recours aussi seront raccourcis, ils passent de 30 à 15 jours pour saisir la Cour nationale du droit d'asile lors d'un rejet en première instance par l'Ofpra. « Il deviendra alors très difficile de trouver une association, un avocat pour rédiger le recours », souligne le Gisti.

Ces restrictions vont, au final, augmenter le nombre des personnes en procédure accélérée qui représentaient déjà 21 % des procédures en 2017, selon les chiffres du ministère de l'Intérieur. Si on ajoute à ce chiffre, les 38 % de personnes dites « dublinées » (1), seules 41 % des demandes entraient en 2017 dans une procédure d'asile « normale ».

Contrôler toujours

« Ce projet de loi renforce les mesures directives et instaure un contrôle des préfectures avec le risque de créer une confusion générale entre surveillance administrative et action sociale », affirment les grands réseaux associatifs (FAS, Uniopss, Secours catholique, Fondation Abbé Pierre…). Le texte prévoit en effet de « renforcer le caractère coercitif de l'orientation puisque ce n'est plus seulement en cas de refus du lieu d'hébergement qui lui est proposé mais aussi de la région dans laquelle il est “ affecté ” que le demandeur perdra son droit aux conditions matérielles d'accueil (CMA) », décrypte le Gisti. La personne doit donc obligatoirement se rendre dans la région désignée par l'Office français de l'immigration et l'intégration (OFII) sans pour autant avoir la garantie d'un hébergement…

Par ailleurs, la circulaire contestée du 12 décembre 2017, qui prévoit la vérification des statuts administratifs des personnes dans les centres d'hébergement d'urgence, figure en partie dans cette loi qui envisage un partage de ces informations entre les services intégrées d'accueil et d'orientation (SIAO) et l'OFII. « En fragilisant les fondements même du travail social, ce texte va altérer la relation de confiance entre les travailleurs sociaux et les personnes en grande précarité, appuient ces mêmes grands réseaux. Ces orientations pourraient conduire les personnes migrantes à fuir les procédures et les dispositifs sociaux, multipliant les situations d'errance et de précarité. » Or, en 2017, selon les chiffres du ministère de l'Intérieur et de l'OFII, 53 % des demandeurs n'étaient déjà pas hébergés dans le dispositif d'accueil.

Enfermer davantage

« Ce projet marque un net recul des libertés », alerte la Contrôleuse générale des lieux de privation de liberté. Le texte propose en effet d'allonger la durée de la rétention de 45 jours actuellement à 90 jours, renouvelables jusqu'à 135 jours de retenue. « Une mesure inefficace et totalement disproportionnée qui ne fait qu'augmenter les souffrances et les traumatismes », affirme la Cimade qui n'a cessé de démontrer que la durée de rétention n'a aucune incidence sur le nombre d'expulsions effectives, réalisées dans leur grande majorité au cours des 16 premiers jours de rétention.

Janvier 2018, des migrants essaient de passer la frontière entre l'Italie et la France. / ©Danilo Balducci-Maxppp

Points de passage • Si le texte prévoit la dépénalisation de l'entrée irrégulière, il sanctionne toute personne qui ne serait pas passée, aux heures d'ouvertures, par l'un des 285 points de passage autorisés. « Une personne qui franchit un col alpin ou passe par des sentiers détournés pourrait ainsi être placée en garde à vue et condamnée jusqu'à un an de prison et 3 750 euros d'amende », décrypte la Cimade.

Les possibilités d'assignation à résidence sont élargies. « Il est ainsi possible de passer de la rétention à l'assignation à résidence et inversement ; nous observons déjà l'orientation des personnes « dublinées » vers certains centres comme les Pradha (2) où elles sont systématiquement assignées à résidence », note Violaine Carrère. Désormais, le texte prévoit de définir des plages horaires (4 à 10 heures par jour) où les assignés seront tenus d'être présents dans les structures. « Lors de cette rétention « hors les murs », à l'abri du regard de la société civile, l'expulsion peut avoir lieu à tout moment, lors du pointage quotidien ou même à domicile. Et dans les lieux d'hébergement collectif, il est demandé aux travailleurs sociaux de devenir des gardiens », analyse la Cimade. En cas de non respect de ces règles, de non présentation à l'une des convocations, la personne est déclarée « en fuite ».

Le nouveau texte risque d'augmenter ce type de situations car il stipule que désormais les notifications de l'OFPRA pourront être remises au demandeur d'asile « par tout moyen », donc SMS, courriel, message téléphonique… « Or, les exilés ont bien souvent un accès précaire à Internet, changent d'opérateur de téléphonie, donc de numéro de téléphone », témoigne le Gisti. Ce dernier constate que « les placements en fuite s'accélèrent ces derniers mois car les préfectures multiplient les assignations à résidence des demandeurs d'asile et donc les nombreux pointages, les convocations et autres rendez-vous » dont le manquement fait sortir la personne de la procédure. Et la condamne, là encore, à l'errance. « Quand nous savons que dans les dix années qui suivent leur arrivée en France, près de 90 % des personnes obtiennent au final un titre de séjour, nous nous rendons alors compte du manque de courage politique que nous subissons depuis au moins trente ans », analyse Violaine Carrère. Et comment ce système alimente la pauvreté.

(1) La procédure Dublin prévoit que la demande d'asile soit traitée par le premier pays où la personne a laissé ses empreintes, aujourd'hui essentiellement la Grèce et l'Italie.
(2) Programme régional d'accompagnement et d'hébergement des demandeurs d'asile.

Contrats aidés • Les conséquences d'un désengagement

stagiaire — 2018-04-17T09:13:00Z

Neuf mois après la décision brutale de supprimer la moitié des contrats aidés, quelles sont les conséquences sur le terrain ? Comment s'annonce la mise en place des nouveaux « Parcours emploi compétences » ? Quid des associations du secteur social et médico-social qui jouaient le jeu de l'accompagnement et de la formation ?

En deux ans, 250 000 contrats aidés ont été supprimés. Arguant de leur coût exorbitant et de leur inefficacité, le gouvernement a décidé de n'en financer que 200 000 en 2018, contre 459 000 en 2016 et 320 000 en 2017. Les conséquences sont de trois ordres : pour les bénéficiaires de ces contrats, qui se retrouvent au chômage ou au RSA ; pour les structures employeuses, dont certaines ont dû arrêter leurs activités ; et enfin pour les habitants et usagers qui se voient privés des services socialement utiles qu'apportaient ces associations de proximité.

Un rapport de deux sénateurs (LR et PS), remis le 21 février, dresse un premier bilan au vitriol de cette politique, dont il souligne « les effets désastreux ». Tous les secteurs sont touchés, rappelle-t-il : animation, éducation, sport, tourisme social, médicosocial, aide à domicile, petite enfance, foyers de jeunes travailleurs, etc. Les auteurs pointent la mise en péril de nombreuses structures, qui pour certaines ont dû fermer et licencier leurs autres salariés permanents. Le rapport, qui réclame une rallonge provisoire de 100 000 contrats jusqu'en 2020, alerte sur les conséquences pour les « petites associations » les plus durement touchées et pour les « 112 000 salariés seniors » qui risquent d'être exclus du prochain dispositif.

Renvoyés au RSA

Les premières victimes sont les salariés eux-mêmes : « Des familles que nous suivons en protection de l'enfance se sont retrouvées sans emploi, cette baisse de ressources a des conséquences sur l'ambiance familiale, la relation éducative et les conditions matérielles des enfants, observe Matthieu Thiebault, directeur de la Sauvegarde de la Loire. On accompagne aussi des jeunes et des adultes en insertion pour qui ces emplois aidés étaient un levier d'insertion professionnelle important. » Car même si ces contrats ne débouchaient pas toujours sur un emploi durable en entreprise, même s'ils n'étaient pas tous assortis d'une formation, du moins offraient-ils une fonction et une utilité sociales à ces personnes, désormais renvoyées à l'assistanat des minima sociaux. « Pour des personnes très éloignées de l'emploi, les CUI-CAE permettaient une resocialisation, une remobilisation sur une activité, et des avancées dans l'accès aux droits, donc une première marche vers le monde du travail », rappelle Dimitri Callens, de la ressourcerie La Petite Rockette, qui employait 14 contrats aidés à Paris.

Autre conséquence, la mise en péril de services utiles aux habitants. Ainsi cette Petite Rockette, dont la principale activité est le recyclage de déchets, anime aussi un café associatif, un jardin partagé, un atelier de réparation de vélos, la redistribution solidaire de vêtements : « Les CUI-CAE n'avaient pas qu'un rôle d'insertion professionnelle, ils soutenaient des initiatives locales, permettaient à des projets associatifs de se développer. »

Même constat du côté des régies de quartier, qui emploient 6 500 salariés en insertion dont 2 000 CUI-CAE, dans quelque 300 quartiers prioritaires, sur des missions d'entretien des bâtiments, de gestion des déchets et de services collectifs. « Les régies sont souvent le plus gros voire le seul employeur dans ces quartiers pauvres, ségrégués et dépourvus de services, souligne Tarek Daher, directeur du comité national de liaison des régies de quartier. Elles répondent à des besoins non couverts et favorisent le vivre-ensemble dans ces quartiers. » Notamment à travers l'animation de jardins partagés, de garages solidaires, d'ateliers numériques ou de cafés associatifs. « Le rôle des contrats aidés était aussi de subventionner des actions déficitaires et utiles, ajoute-t-il. Certes, ce n'est pas au ministère du Travail de subventionner ça, comme l'a fait observer Jean-Marc Borello (1), mais rien n'a été pensé à la place pour soutenir ces acteurs qui créent du lien social. » Et c'est bien là tout le problème. Les contrats aidés n'étaient pas qu'une politique de l'emploi, c'était aussi une politique de soutien aux associations qui ne disait pas son nom.

Petits employeurs en difficulté

Car si les grosses associations du sanitaire et social ont été relativement peu impactées dans leur fonctionnement, les petites structures locales, centres sociaux, maisons pour tous, associations d'adultes relais, d'aide aux migrants, etc., ont été durement touchées.

C'est le cas de la MJC de Millery, dans le Rhône, village de 3 500 habitants, qui a perdu un emploi d'avenir et deux CUI-CAE qui étoffaient son équipe d'animation. « Pour les remplacer on a dû embaucher au pied levé un salarié en CDI de 24 heures et on est déjà en déficit de 9 000 € », explique la directrice, qui assure qu'elle n'aura pas les moyens d'embaucher les nouveaux PEC (Parcours emploi compétences), moins subventionnés. « Nous allons devoir augmenter le tarif de la journée en centre de loisirs, qui est déjà à 25 €. Les parents mettront moins leurs enfants, et à moyen terme on risque de péricliter. Il n'y aura bientôt plus de centres aérés dans les villages, les parents se débrouilleront. » Le collectif d'associations citoyennes (CAC) a reçu des dizaines de témoignages de ce type.

Le 18 octobre 2017 devant le Panthéon à Paris, un collectif d'associations protestaient contre la suppression des contrats aidés. / © M. Langlet

Selon la Direction de l'animation de la recherche, des études et des statistiques (DARES) du ministère du Travail, les secteurs de l'éducation et de l'animation employaient 217 500 contrats aidés en 2015. Les associations sportives et socioculturelles en employaient 93 000. « Sur l'ensemble de nos adhérents de moins de vingt salariés, 60 000 emplois sont en fragilité et risquent d'être supprimés en 2018 », explique Sébastien Darrigrand, délégué général de l'Union des employeurs de l'économie sociale (Udes). La Fédération des centres sociaux, qui employait 7 000 contrats aidés, dit en avoir perdu « environ la moitié ».

Du côté des régies de quartier, l'impact est moindre puisque la grande majorité sont conventionnées au titre de l'« insertion par l'activité économique » et emploient surtout des personnes en CDDI (CDD d'insertion), non concernés par les suppressions. Sauf quatorze d'entre elles, non conventionnées, employant 600 contrats aidés, qui se trouvent aujourd'hui en grande difficulté.
La régie de Chambéry-le-Haut par exemple, qui portait depuis 20 ans une activité de correspondants de nuit dans différents quartiers de l'agglomération, employait dix-huit médiateurs dont treize jeunes en emplois d'avenir. Le bailleur social a accepté d'augmenter sa participation financière pour maintenir l'activité et les emplois. « Mais l'équipe a perdu un poste, peut-être deux, et l'activité sera réduite en terme de quartiers couverts et de nombre de soirées d'intervention », explique Tarek Daher. Même combat à Rouen, où la régie employait 90 CUI, dont 39 devaient s'arrêter définitivement au mois de mars. « Nous travaillons au passage en conventionnement IAE d'une partie de l'activité, mais cela va prendre plusieurs mois. On a dû alerter le ministre et 15 à 20 emplois vont être sauvés, mais avec une prise en charge moindre ».

À La Petite Rockette aussi, les contrats ont pu temporairement être sauvés, « parce qu'on a harcelé Pôle emploi, la Direccte, la préfecture et les élus locaux, explique Dimitri Callens, on a eu de la chance, mais cet écrémage des associations les moins solides ne peut pas être un mode de fonctionnement ». « Il faudrait un pacte financier durable avec les associations », estime Matthieu Thiebault. Tandis que le CAC réclame également « un financement pérenne des activités associatives ayant une dimension de service public ».

(1) Président du groupe SOS, leader de l'entrepreuneuriat social.

Couples à accueillir

stagiaire — 2018-04-17T09:13:00Z

Bonjour Monsieur, « il paraît que vous accueillez des couples ? » La professionnelle au bout du fil cherche, en fait, une solution d'accueil pour une mineure enceinte confiée à l'Aide sociale à l'enfance, mais qui fugue régulièrement de l'établissement où elle est placée. La jeune fille accepte de venir dans un Centre maternel à condition d'être hébergée avec son compagnon, père du futur enfant. « Est-ce possible ? Avez-vous de la place ? » J'explique, en effet, que notre centre maternel et familial, qui fêtera en septembre prochain ses 12 ans d'existence, a fait le choix, dès sa création, de proposer un accompagnement dans la globalité autour de la parentalité, en hébergeant des jeunes femmes enceintes ou avec un enfant de moins de trois ans, mais aussi les pères ou compagnons de celles-ci. Cette orientation souhaitée par l'association gestionnaire a pour but de proposer un accompagnement à partir des souhaits de la résidente pour « travailler avec cette dernière et non en parallèle ». Cet hébergement est l'occasion pour l'équipe du CMF d'apporter aide et soutien, dans le cadre de la protection de l'enfance, aux jeunes (futurs) parents.

C'est également la possibilité pour l'équipe pluridisciplinaire – constituée de deux éducatrices spécialisées, un éducateur de jeunes enfants et deux auxiliaires de puériculture la journée, complétée la nuit par des veilleuses avec la qualification de maîtresse de maison et d'une psychologue – de pouvoir obtenir des éléments d'observations sur le lien parents-enfants. Cela demande un accompagnement de proximité : dans un premier temps, évaluation des acquis des jeunes parents. Dans un second temps, élaboration avec eux des actions autour des gestes du quotidien concernant le bébé, où les jeunes parents demandent de la guidance mais aussi pour lesquels l'équipe a repéré des difficultés (bains, alimentation, changes, respect des rythmes et également autour du quotidien et du budget). L'équipe éducative doit sans cesse adopter une posture suffisamment contenante afin d'éviter aux jeunes de se sentir jugés, tout en verbalisant leurs difficultés. L'interlocutrice, au bout du fil, semble agréablement surprise par la prise en charge globale des situations et l'accompagnement des couples au sein du CMF. Je termine mon échange téléphonique en expliquant le protocole d'admission de notre service.

Pause clope obligatoire

stagiaire — 2018-04-17T09:13:00Z

Paul Fustier m'a appris que l'équipe se fabriquait aussi et surtout dans l'interstitiel. J'ai toujours cru en ce principe. Et j'aime le cultiver. Or, je vois aujourd'hui se développer des logiques de management qui ne supportent plus les ambiances de couloirs, les devants de machines à café, les bureaux de secrétaires, les escaliers extérieurs pour fumeurs… Tous ces espaces où une pensée non conformiste pourrait germer et éventuellement menacer un pouvoir monocéphale bien en place.

Réapprenons à nous rencontrer au-delà des territoires dans lesquels on veut nous confiner. Militons pour des pauses clopes obligatoires (même pour les non fumeurs), pour des pauses café à rallonge (celles qui retardent systématiquement tous les débuts de réunions), pour le droit d'aller se plaindre au bureau de la secrétaire (avec le doux espoir qu'elle saura en faire quelque chose auprès de la direction).

Nos Vieux : à questions humaines, réponses humaines !

stagiaire — 2018-04-17T09:13:00Z

Des personnels soignants, des aidants et accompagnants intervenant en établissement d'hébergement pour personnes âgées dépendantes (EHPAD), et aussi en milieu hospitalier ont battu le pavé, un peu, partout en France le 30 janvier et le 15 mars pour exprimer leur ras-le-bol. Cette grogne a ceci de particulier : loin des revendications financières individualistes, partisanes ou corporatistes de hausse des salaires (parfois légitimes), elle est inspirée par un idéal de justice sociale visant à attirer notre attention sur le nécessaire respect de la dignité de toute personne fût-elle vieillissante ou en situation de handicap. Sans doute que les valeurs de bientraitance, de bienfaisance, de bienveillance et l'altruisme inhérents aux métiers du secteur sanitaire, social et médico-social inspirent, d'une certaine manière, ce cri du cœur des personnels soignants.

En effet, plutôt que de se lamenter sur des traitements de salaires dérisoires au vu de l'investissement physique et psychique qu'exigent les métiers du soin et de l'accompagnement, tous ces « braves gens » ne réclament qu'une seule chose : des effectifs plus étoffés afin de pouvoir faire correctement leur travail ; c'est-à-dire accompagner humainement les plus vulnérables d'entre nous jusqu'au bout. C'est ce souci des autres au-delà des intérêts personnels que je trouve admirable chez la plupart des travailleurs sociaux et qui m'a poussé, entre autres, à prendre ma plume pour soutenir la cause qu'ils défendent.

En effet, mises à part les représentations négatives de la vieillesse et les clichés sur les personnes âgées, ces dernières ont encore beaucoup de choses à nous apporter et à nous apprendre sur nous-mêmes. L'agitation de la jeunesse et la détermination à réussir à tout prix ont perdu de leur importance aux yeux des grands vieillards qui portent désormais un regard serein sur l'existence, qui prémunit de la compétition féroce qui occupe l'esprit des adultes. C'est la raison pour laquelle ces êtres peuvent faire don à la société de leur regard et leur expérience sur le monde pourvu que nous fassions attention à eux.

Bien plus, au-delà de ce rôle utile que les personnes âgées pourraient encore jouer parmi nous en nous transmettant le témoignage de leur « voyage finissant », qui symbolise le trait d'union intergénérationnel, le traitement que nous leur réservons dit beaucoup de choses de nous et des valeurs qui fondent une société. Une société qui ne prend pas soin de ses aînés envoie un message négatif à sa jeunesse. La même observation pouvant être faite au sujet des personnes en situation de handicap. L'accompagnement des personnes vulnérables dans la dignité est une responsabilité, à la fois, morale et politique. La solidarité envers ces êtres, inscrite au cœur des agendas des programmes politiques, ne doit pas être vécue comme fardeau ni instrumentalisée pour tirer sur la corde sensible de l'opinion. Elle mérite une réelle prise au sérieux si nous voulons préserver un modèle de civilisation fondé sur des valeurs humanistes, de fraternité, d'égalité et solidarité entre les générations, refusant la « chosification » ou la « déshumanisation » des êtres humains.

En effet, le manque d'effectif dans les établissements et services et les cadences infernales de journées de travail longues de 10 à 12 heures font qu'il est humainement impossible d'être attentif à chaque instant auprès de chaque usager quand on connaît l'écart qui existe entre ratio accompagnants/accompagnés. Du coup, certains salariés, pourtant consciencieux, en viennent à « bâcler leur travail », la mort dans l'âme car de telles pratiques sont contraires à leur éthique professionnelle. Le danger dans cette organisation du travail c'est ce contre quoi le penseur allemand Jürgen Habermas prévenait déjà, à savoir « l'abrasion de notre sensibilité morale au profit d'un calcul des coûts et des bénéfices » qui érode notre faculté d'empathie.

En effet, l'État délègue des compétences aux Régions et Départements sans les moyens adéquats permettant une bonne prise en charge des personnes fragiles et qui donneraient un contenu à la notion de dignité humaine, au-delà de sa rentabilité et de sa capacité à pouvoir contribuer à l'économie. Les Régions et les Départements justifient les restrictions des dotations par le manque de moyens et tout le monde se renvoie la balle laissant les professionnels et les usagers à l'abandon.

Insertion • Du contrat aidé au Parcours emploi compétences

stagiaire — 2018-04-17T09:12:00Z

Après avoir décidé de supprimer plus de la moitié des contrats aidés par rapport à 2016, ce qui a provoqué une levée de boucliers dans le monde associatif et les collectivités locales, le gouvernement a missionné Jean-Marc Borello, pour rénover ce dispositif et le rendre plus efficace.

Pour justifier son désengagement, le gouvernement s'est notamment inspiré du bilan sévère dressé par la Cour des comptes sur les contrats aidés . Entre 2012 et 2016, l'État y aurait consacré 13,6 milliards d'euros, pour « des résultats décevants » et « peu efficaces » en matière d'insertion professionnelle, pointe son rapport 2018. L'écrit fustige les dépassements « récurrents » du nombre de contrats prévus, dans le but de dégonfler les chiffres du chômage. La Cour approuve le recentrage du dispositif vers le « seul objectif d'insertion professionnelle » et appelle à réduire le taux de prise en charge à 50 % du Smic.

Le rapport Borello, remis le 16 janvier, préconise justement d'en finir avec la « politique du chiffre » pour entamer un « virage vers la qualité ». L'objectif, repris par la ministre du Travail, est de permettre un accès durable à l'emploi à plus de 50 % des bénéficiaires contre seulement 29 % aujourd'hui dans le secteur non-marchand, en misant sur une sélection des employeurs. Le nouveau dispositif appelé Parcours emploi compétences (PEC) est détaillé dans une circulaire du 11 janvier dernier.

Les PEC sont prescrits par Pôle emploi aux publics « les plus éloignés de l'emploi », sur la base d'un diagnostic, et sont réservés aux employeurs du secteur non-marchand répondant aux critères suivants : « démontrer une capacité à accompagner au quotidien la personne », permettre « l'accès à la formation » (remise à niveau, préqualification, VAE, etc) et l'acquisition « de comportements professionnels et de compétences techniques ». La capacité à pérenniser le poste est également prise en compte. Les objectifs seront contractualisés avec Pôle emploi, qui contrôlera le respect des engagements, notamment lors d'un entretien de bilan avant la fin du contrat.

En cas de manquement, « il y a de fortes chances que l'employeur n'ait plus accès au dispositif », a prévenu Borello. La subvention pour un PEC peut aller de 30 % à 60 % du Smic brut. « Le taux de prise en charge est fixé par le préfet de région, qui peut ainsi privilégier soit le nombre de contrats, soit le montant de l'aide au poste, et précise également les publics cibles : travailleurs handicapés, issus de quartiers prioritaires, etc. », explique Loriene Mulder, de la Fédération des acteurs de la solidarité (FAS). Un « fonds d'inclusion dans l'emploi » financera à la fois les PEC et l'insertion par l'activité économique : il sera à la main du préfet, qui répartira les crédits en veillant « à la cohérence de l'offre sur le territoire ».

Un accueil mitigé

Les réseaux de l'insertion et les grandes fédérations du social – Nexem (1), FAS, Udes (2), Uniopss (3), Coorace (4), Fédération des centres sociaux – qui, tous, ont dénoncé la méthode du gouvernement, et auraient souhaité une concertation avant l'arrêt des contrats plutôt qu'après – ont reconnu au moins une vertu aux nouveaux PEC : l'exigence de formation et de qualité d'accompagnement. « On réclamait cela depuis longtemps », souligne Loriene Mulder. « La formation a un effet levier important », ajoute Hugues Vidor, président de l'Udes. « Cette exigence de qualité est nécessaire et en accord avec nos pratiques, ajoute Alain Cantarutti, délégué général de la Fédération nationale des centres sociaux. On espère des arbitrages qualitatifs et un dialogue constructif avec les préfets. » Mais la satisfaction s'arrête là.

Car ces mêmes acteurs sont opposés à la baisse du nombre de contrats, de leur financement et de leur durée. « Il y a 2,5 millions de personnes éloignées de l'emploi et seulement 200 000 PEC, cela va mettre les acteurs en concurrence sur les territoires », prédit Loriene Mulder. « Surtout qu'il n'en restera que 136 000 une fois déduits les 30 500 pour l'Éducation nationale, les 22 000 pour l'Outre-mer, et une réserve de 3 % », calcule le Collectif des associations citoyennes (CAC). La durée hebdomadaire des contrats sera plafonnée à 21 h 50, leur durée totale à 12 mois. Et en région Paca comme en Île-de-France, la subvention sera de 35 % du Smic. « C'est en contradiction avec l'enjeu de la qualité, qui demande du temps et des moyens », estime Alain Cantarutti. Et les moyens dédiés à la formation sont insuffisants, estime la FAS : « Les crédits du « plan investissement compétences » ne pourront être mobilisés qu'à la sortie d'un PEC », souligne Loriene Mulder. D'autant que ce parcours qualitatif va reposer sur le seul employeur : il devra prévoir un tuteur salarié, proposer un plan de montée en compétences et un plan de formation. « Les petites associations qui ne sont pas outillées pour faire ça seront exclues du dispositif, prédit le CAC, seules les grandes structures y auront accès. »

L'IAE a le vent en poupe

C'est aussi ce que craint Dimitri Callens, de la ressourcerie La Petite Rockette, qui emploie quatorze contrats aidés : « Nous n'avons pas de conseiller formation en interne pour bâtir un tel parcours, explique-t-il. On nous impose le même cahier des charges qu'aux structures d'insertion dont l'accompagnement est le métier. » L'autre écueil des PEC est d'exclure du dispositif les « 112 000 seniors qui bénéficiaient de contrats aidés », pour lesquels le volet formation est « d'une utilité réduite », souligne un rapport sénatorial remis en février. Le CAC évoque aussi ces personnes proches de la retraite : « Il y a en France 240 000 chômeurs de plus de 50 ans, rappelle-t-il, qui coûteront plus cher au RSA qu'en emplois aidés. »

Enfin, du fait de la faiblesse des moyens de Pôle emploi, le suivi des PEC risque d'être très symbolique. « Qu'il y ait un système d'évaluation des employeurs est intéressant, mais comment sera-t-elle réalisée ? Avec quels moyens ? », s'interroge Laurent Pinet, vice-président du réseau Coorace.

Le rapport Borello met en avant le secteur de l'insertion par l'activité économique comme le modèle à suivre et fait du triptyque « emploi-formation-accompagnement » la pierre angulaire de son dispositif PEC. Il préconise même de doubler en cinq ans (+ 20 % par an) le nombre de CDD d'insertion, réservés à ce secteur. L'IAE serait-elle la grande gagnante de la réforme ? « La ministre du Travail a repris ce discours valorisant pour l'IAE, s'en est servi pour dévaloriser les autres contrats aidés, mais la loi de finances ne prévoit aucune hausse de budget pour l'IAE », explique Laurent Pinet. Et les 5 000 postes en plus pour 2018 ont été refusés.

Le secteur réclame aussi des moyens spécifiques pour financer des formations aux personnes en insertion. Concernant les PEC, les réseaux de l'IAE proposent de mettre à disposition des employeurs leur savoir-faire et leurs outils en matière d'accompagnement, de formation et d'insertion, afin de les aider à développer leur « employeur-abilité », selon la formule de Jean-Marc Borello. Et enfin, puisque les 200 000 PEC ne seront pas suffisants, « pourquoi ne pas créer une obligation pour les entreprises de recruter des personnes très éloignées de l'emploi, comme pour les travailleurs handicapés, associée à un accompagnement extérieur ? », a proposé le directeur de la Sauvegarde de la Loire à cinq députés. Une piste à étudier.

(1) Nexem : syndicat d'employeurs du secteur social, médico-social et sanitaire à but non lucratif.
(2) Udes : Union des employeurs de l'économie sociale.
(3) Uniopss : Union nationale interfédérale des organismes privés sanitaires et sociaux.
(4) Coorace : Coordination des associations d'aide aux chômeurs par l'emploi.

De l'aide à l'accompagnement

stagiaire — 2018-04-17T09:12:00Z

Contrairement à d'autres, il semble que les secteurs de l'animation, du social et du médicosocial aient plutôt joué le jeu du contrat aidé,
proposant accompagnements et formations de qualité.

Selon un diagnostic interne réalisé par la Fédération des centres sociaux, 90 % des structures employant des contrats aidés ont permis aux bénéficiaires de suivre une formation qualifiante ou certifiante. « Le savoir-faire des centres sociaux d'accompagnement des habitants profitait aussi aux personnes en contrat aidé », affirme Alain Cantarutti, directeur général de la fédération. Le témoignage de la MJC de Millery, qui a perdu ses trois contrats aidés, va dans le même sens : « C'étaient des jeunes sans qualification, ils passaient leur Bafa, BAFD ou BPJEPS (1), puis on les gardait parfois sur des postes d'animateurs, rapporte la directrice, plusieurs sont ensuite devenus directeurs de centre. » La dernière salariée en CAE a préparé et réussi le concours d'auxiliaire de puériculture et sa collègue a suivi une formation en alternance en communication : « Notre Opca a toujours financé les formations, les CAE étaient prioritaires. »

La Sauvegarde d'Ille-et-Vilaine (300 salariés), qui a perdu sept contrats aidés avant d'en récupérer cinq, a écrit au président de la République pour faire valoir la démarche d'insertion de ces personnes : sur seize contrats aidés recrutés depuis 2014, treize ont suivi une formation. Ils étaient en CAE de chauffeur-accompagnateur, agent administratif, assistant scolaire, agent d'entretien, et sont entrés en CAP petite enfance, à l'école d'assistante sociale, ont entrepris une VAE de moniteur-éducateur, ou validé leur BPJEPS. Et cinq ont obtenu un CDI, en interne ou ailleurs. « On a gardé en CDI une maîtresse de maison qui s'est formée pendant son contrat, et une monitrice-éducatrice déjà diplômée, mais qui avait plus de 50 ans, explique Marie-Odile Sassier, directrice générale. Les profils étaient divers, il y avait aussi des personnes reconnues travailleurs handicapés, une seule fois on a dû interrompre le contrat pour un problème de comportement. »

L'expérience est un peu différente à la Sauvegarde de la Loire (450 salariés), qui employait sept contrats aidés dans le cadre de l'accompagnement social du RSA : « Ces personnes étaient très éloignées de l'emploi, avec des problématiques sociales lourdes, explique Matthieu Thiebault, directeur général. On s'entendait avec leurs référents extérieurs sur des objectifs à atteindre, de savoir-être, mais ces personnes n'étaient pas en mesure de suivre une formation qualifiante, certaines avaient des troubles du comportement importants. On s'est refusé à utiliser ces contrats en dehors des publics très en difficulté. »

Des PEC en Ehpad

Dans les Ehpad, secteur peu attractif, les contrats aidés sont à la fois un renfort pour les équipes et une source de recrutement. Celui de La Madeleine, à Bergerac, en employait 20 à 25 pour 200 salariés : « On a un taux de placement en emploi de 68 %, chacun d'entre eux est suivi par un tuteur formé, c'est un investissement à moyen terme », explique Sylvain Connangle, directeur. Il espère récupérer quatre ou cinq postes et s'est rapproché du centre hospitalier et du secteur de l'aide à domicile pour recruter ensemble quinze PEC. « Nous avons défini une grille d'entretien de recrutement avec Pôle emploi et nous organiserons une formation de 170 heures en gérontologie pour les 15 PEC, à l'issue de laquelle ils pourront être recrutés de manière pérenne comme agent de service hospitalier, ou poursuivre vers une formation d'accompagnant éducatif et social (ex-AMP) ou d'aide-soignant. » Le directeur a rendez-vous avec le préfet pour lui présenter le projet, et l'actualité dans les Ehpad lui donne bon espoir d'être entendu.

(1) Brevet d'aptitude aux fonctions d'animateur, Brevet d'aptitude aux fonctions de directeur, Brevet professionnel de la jeunesse, de l'éducation populaire et du sport.

Entretien avec Jean-Marie Vauchez • Le prix des compétences

stagiaire — 2018-04-17T09:12:00Z

Comment les contrats aidés se sont-ils développés dans le secteur social et médico-social ?

On observe depuis plusieurs années une baisse de la qualification des personnels qui interviennent auprès des usagers dans le champ du handicap et de la protection de l'enfance. Cela s'explique par la contrainte budgétaire : les structures d'hébergement ont moins d'argent pour fonctionner. Donc, pour continuer à assurer une présence de personnel 24h/24 auprès des enfants, elles sont obligées de rogner sur la masse salariale en recrutant des personnes moins qualifiées.

Les conventions collectives ne sont plus opposables, c'est-à-dire que la tutelle qui finance ne tient pas compte des grilles salariales que vous devez respecter compte tenu des profils que vous employez. Pour composer avec ce budget, vous n'avez plus qu'à trouver du personnel moins cher, donc moins diplômé. C'est comme ça que les postes d'éducateurs spécialisés se raréfient : j'ai vu récemment un plateau technique d'ITEP de trente-cinq personnes avec un seul éducateur ! Ils ont d'abord été remplacés par des diplômes de niveaux inférieurs, moniteurs ou AMP, et depuis quelques années par des contrats aidés, c'est-à-dire des personnes sans qualification et peu rémunérées.

Quels problèmes cela pose-t-il ?

Il y a toujours eu des personnes non qualifiées, des objecteurs de conscience, ou des candidats-élèves qui se destinaient à travailler dans le secteur. Mais aujourd'hui les personnes en contrats aidés sont souvent elles-mêmes en difficulté. Or elles peuvent occuper des postes de maîtresse de maison, de gardien de nuit, c'est-à-dire au contact du public, ce qui n'est pas anodin. Ils n'ont parfois pas plus de compétences que les usagers qu'ils encadrent. C'est très contestable, pour s'occuper d'enfants en difficulté.

Y a-t-il une démarche de formation de ces personnes ?

Dans le secteur social il y a un effort en terme d'accompagnement et de qualification des contrats aidés. Les établissements leur proposent des tuteurs, des référents aguerris, et les positionnent en priorité sur des formations continues, c'est quasi-systématique. Pour les aider à tenir le coup, car en Mecs, par exemple, certains craquent, sont en dépression. Travailler en Mecs comme en IME nécessite une technicité, une compétence importante en terme de posture, savoir analyser les situations, ne pas réagir au quart de tour face à un enfant en crise. Quand le secteur leur plaît, cela peut déboucher sur une formation et un diplôme d'accompagnant éducatif et social (ex-AMP). La difficulté, c'est quand le poste ne convient pas et que la personne se traîne jusqu'au bout de son contrat. Quoi qu'il en soit, ils occupent des postes dont on ne pourrait se passer.

Quels échos avez-vous de la suppression de ces contrats ?

Les cadres et chefs de service en protection de l'enfance que je rencontre en formation sont très inquiets pour la suite. Quand il y a un poids de structure, en hébergement, on doit assurer une présence sur le terrain, on ne peut pas supprimer un poste comme ça. Si on doit remplacer les contrats aidés par des professionnels qualifiés, tant mieux, mais ça coûtera encore plus cher. Et si l'État se désengage, ça sera aux départements de payer plus ; or ils ne sont pas prêts à le faire. Dans le Maine-et-Loire cet été, le conseil départemental a retiré l'agrément de tous les établissements d'une association, et a lancé un appel à projet pour choisir celui qui coûtait le moins cher. C'est une course à la rentabilité.