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Mon métier de directeur de MECS, pour le plaisir d'entreprendre et d'accompagner

stagiaire — 2021-07-30T08:12:16Z

Successivement éducateur spécialisé, chef de service, directeur, puis coach, Frédéric Weber nous livre un écrit touffu s'appuyant à la fois sur ses vingt-sept ans d'expérience professionnelle et sur les concepts théoriques qui l'ont nourri. Convaincu de la nécessaire transition qui s'impose aux MECS d'aujourd'hui, il constate combien l'innovation peut inquiéter du fait de l'incertitude, de l'imprévu et du désordre qu'elle induit.

Parmi les obstacles à l'inévitable rénovation en cours, il y a d'abord le choix que font certaines grandes associations d'éviter toute prise de risque ou initiative de terrain, préférant prioriser la gestion de leur patrimoine et la pérennisation de leur existence. Mais aussi, la résistance des équipes au renouvellement des pratiques, qui heurte des conceptions et des fonctionnements bien ancrés : déconstruire l'approche traditionnelle et investir le travail en réseau sur un territoire donné, la mobilisation de ressources locales de droit commun, l'initiation de nouvelles offres permettant de sortir des murs ou encore l'acquisition de nouvelles habitudes consistant à passer le relais et à le prendre.

Pour l'auteur, l'avenir des MECS passe par la primauté donnée à une approche transversale, horizontale et décloisonnée, au croisement de l'éducation formelle (ce que fait l'Éducation nationale), l'éducation informelle (permanente, acquise tout au long de la vie) et l'éducation non formelle (ponctuelle, sans évaluation, ni validation). Cela pourrait se concrétiser sous la forme de plateformes coopératives et territoriales de service permettant à tous les acteurs de l'éducation de poser un regard interactionnel et collectif sur le parcours de l'usager dans une logique de continuité, de cohérence, de fluidité et d'approche globale.

par Jacques Trémintin

Mon métier de directeur de MECS
Pour le plaisir d'entreprendre
et d'accompagner
Frédéric Weber, éd. Run & Sens,
2016, (159 p. -16 €)

Le bal des aimants ou le parcours d'un enfant placé

stagiaire — 2021-07-30T08:12:00Z

Non, tous n'ont pas vécu dans « l'enfer des foyers ». Il suffit, pour s'en convaincre de lire le récit de Pierre Duhamel qui y a passé douze ans. Aujourd'hui, il vit heureux, intégré et père de deux enfants. S'il a voulu mettre des mots sur son enfance, c'est pour tenter de se libérer du vécu traumatisant qui l'a marqué.

Mais ce n'est pas aux éducateurs qu'il en veut. Certes, constate-t-il, « certaines personnes diplômées en travail social n'ont rien à y faire ». Mais la plupart sont des « gens formidables » qui lui ont apporté « des moments de joie ». S'il a souffert, c'est de l'attitude de ses parents. Longtemps il a cru qu'il avait mérité ses placements et qu'il en était responsable. Son père signa très tôt un document signifiant sa volonté de l'abandonner. Quand l'auteur chercha à le retrouver, il se rendit compte qu'il n'avait en face de lui que l'ancien mari de sa mère. Le terme de « papa » lui a été insupportable jusqu'à la naissance de son premier enfant. Sa mère n'a jamais su le protéger et l'a nourri de biberons remplis de « carences affectives ». Il s'en est sorti en s'appuyant sur des tuteurs de résilience : ses instituteurs à qui il voue une forte reconnaissance, mais aussi son éducatrice qui ne l'a « jamais trahi, ni menti, ni laissé tomber » et est devenue depuis une amie qu'il revoit.

Tous les enfants placés ne vivent pas de la même façon leur placement. S'il en a souffert, c'est du fait de l'abandon. Et il mesure « la chance qu'il avait d'avoir vécu cette protection de ne pas vivre chez ma mère ». C'est sans doute le besoin de rendre ce qu'il a reçu qui le mena à préparer et obtenir le diplôme d'éducateur spécialisé, travaillant un temps en protection de l'enfance. Beau témoignage et bel hommage à la profession.

par Jacques Trémintin

Le bal des aimants ou le parcours d'un enfant placé
Pierre Duhamel, éd. L'Harmattan,
2017, (231 p. – 24,50 €)

PJJ • L'éducatif dans la ligne de mire

stagiaire — 2018-03-20T09:19:00Z

Depuis le mois d'octobre, la CGT PJJ dresse un état des lieux des dysfonctionnements dans les structures franciliennes.

« La situation de l'unité éducative d'hébergement collectif (UEHC) de Rosny-sous-Bois est un cas d'école au niveau du délabrement du bâtiment, et du délitement du projet éducatif. » Le 2 octobre 2017, Sophie Benhaïm, représentante syndicale CGT protection judiciaire de la jeunesse et éducatrice en AEMO à Montreuil, dénonçait cette situation dans une lettre ouverte adressée au préfet. Elle y décrit des conditions de travail et d'accueil indignes : infiltrations d'eau dans les chambres, absence de chauffage, sanitaires bouchés, douches inutilisables obligeant les jeunes à se laver à la piscine… Depuis trois ans, la vétusté du bâtiment impacte le fonctionnement de l'équipe éducative et des douze hébergés âgés de 15 à 18 ans.

Ces conditions d'exercice provoquent une fuite des cerveaux. Sur les quatorze agents de l'UEHC, sept ont demandé leur mutation en 2016, puis trois en 2017. Tous ont été remplacés par des vacataires. Beaucoup sont sur un premier poste à la PJJ, et ne peuvent bénéficier du transfert de compétence des anciens, puisqu'ils sont partis. Après l'été, le Comité d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail (CHSCT) préconisait une suspension temporaire d'activité afin de « remettre l'UEHC aux normes dans le but d'offrir des conditions d'accueil décentes aux jeunes et aux professionnels, de laisser le temps et l'espace aux professionnels d'élaborer les bases de leur action éducative commune et de constituer un nouveau groupe de jeunes n'ayant pas connus ces multiples dysfonctionnements institutionnels ».

Le 17 octobre, des éducateurs du territoire se rassemblent devant la préfecture pour dénoncer la situation de l'UEHC. Du coup, la direction territoriale se rend sur le site.

Suite à cette visite, elle préconise de réaliser des travaux, et débloque un budget de 25 000 euros. Cependant, elle refuse l'arrêt, même temporaire, de l'activité. La majorité des pensionnaires ayant subi la vétusté du bâtiment pendant l'été est orientée vers d'autres foyers. D'autres jeunes les remplacent, même si d'après la syndicaliste « les problèmes de fond perdurent ». « À l'AEMO de Montreuil, nous n'orientons plus vers Rosny-sous-Bois. Nous pensons que les jeunes y sont insécurisés par l'ambiance chantier, et au-delà par le manque de cadre. » Pour la CGT PJJ, cette histoire est le miroir grossissant d'une dégradation générale. En 2017, l'activité de la protection judiciaire de la jeunesse d'Ile-de-France a augmenté de 9 %, le tout à budget constant, sans perspective d'augmentation en 2018.

Depuis le mois d'octobre, les représentants syndicaux visitent donc huit établissements par mois pour dresser un état des lieux et en informer les instances décisionnaires. « Si les équipes ne se mobilisent pas pour contester, sans doute parce qu'elles sont de plus en plus constituées de vacataires et qu'elles sont tenues par leur devoir de réserve, partout nous recueillons des témoignages sur l'épuisement des agents », déplore Sophie Benhaïm. Au-delà du patrimoine vieillissant, c'est le projet éducatif qui se fissure. « En milieu ouvert, nous avons des centaines de mesures en attente. Faute d'accompagnement, il y a des passages à l'acte, et le taux d'incarcération explose, les solutions alternatives sont complétement saturées. Les moyens sont mis sur le répressif et l'éducatif doit bricoler. » La PJJ délègue de plus en plus l'hébergement, de quoi réveiller un vieux serpent de mer : le passage sous la tutelle de la pénitentiaire. Pour élaborer une stratégie de résistance, les militants comptent sur une assemblée générale lors de la manifestation nationale de la fonction publique le 22 mars. « Le problème, c'est que si on se bat, on n'est plus avec les jeunes. Et ça, c'est toujours compliqué. »  

Handicap • Une réponse qui se fait attendre

stagiaire — 2018-03-20T09:18:00Z

Initiée en 2014, la démarche « Une réponse accompagnée pour tous » peine à s'installer dans les territoires. En cause : un cloisonnement institutionnel décrié mais indéboulonnable.

Il y a cinq ans, Amélie Loquet, jeune femme atteinte d'un syndrome autistique sévère, se retrouve sans solution d'accueil après avoir été exclue de l'institut médico-éducatif (IME) où elle était accueillie depuis 11 ans. En septembre 2013, ses parents portent plainte contre l'État devant le tribunal administratif pour défaut de prise en charge. Les juges leur donnent raison et imposent à l'État, qui renonce à faire appel, de trouver une solution d'accompagnement pour la jeune femme. Ce qui sera chose faite mais… au bout de quelques mois et surtout en Dordogne, à 600 kilomètres du Val d'Oise où vit la famille, contrainte de déménager.

À l'époque, l'affaire fait grand bruit, le handicap lourd sort de l'ombre. Sous la pression associative le gouvernement décide d'engager une réflexion visant à mettre fin aux ruptures de parcours des enfants et des adultes dont le comportement ou le handicap n'est plus accepté dans aucun établissement. Denis Piveteau, conseiller d'État, remet son rapport Zéro sans solution en juin 2014, qui donnera naissance à la démarche « Une réponse accompagnée pour tous ». Elle prévoit la mise en œuvre du droit pour toute personne, en cas d'accompagnement inadapté à ses besoins, de demander l'élaboration d'un plan d'accompagnement global (PAG) à la Maison départementale des personnes handicapées (MDPH). C'est le principe du « dispositif d'orientation permanent », premier volet d'une démarche en quatre axes, comprenant aussi le déploiement d'une réponse territorialisée, le soutien par les pairs et l'accompagnement au changement des pratiques.

En 2018, où en sommes-nous ? Impossible d'obtenir des données exhaustives, alors que la démarche est généralisée depuis le 1er janvier après une expérimentation depuis 2015 dans 23, puis 90 départements. Combien de plans d'accompagnement globaux ont été signés ? Combien de « solutions » trouvées ? Combien de « transformations de l'offre » effectuées ? Le ministère, à l'initiative d'une journée nationale sur le sujet le 2 février dans ses locaux, n'avance aucun chiffre. Mis à part les 180 millions d'euros dédiés et confirmés dans le cadre de la stratégie quinquennale lancée en 2017. L'Association nationale des centres régionaux pour l'enfance et l'adolescence inadaptée (ANCREAI) a certes publié une étude sur le sujet en décembre 2017 (1). Mais les nombreux exemples présentés relèvent plus de la capacité d'innovation traditionnelle du secteur pour répondre aux besoins émergents que de la mise en œuvre globale d'« Une réponse accompagnée pour tous ».

Mauvaise connaissance des besoins

« Concrètement, il nous faut mettre en mouvement une offre institutionnelle qui aujourd'hui accompagne 335 000 adultes handicapés, mobilise plus de 300 000 professionnels et 16,5 milliards de budget, dont 11,5 milliards pour les départements, déclare lors de la journée nationale Patrick Risselin, chargé de mission au secrétariat général des ministères sociaux. Premier problème : « Nous n'avons pas, je pense, aujourd'hui, une connaissance suffisante de la réalité de ces besoins », affirme-t-il. En cause, notamment, la création d'un « système d'information partagé » commun à toutes les MDPH qui permettra de « connaître en temps réel les capacités et les modalités d'accueil et d'accompagnement disponibles », mais qui se fait toujours attendre.

Deuxième problème : aucun représentant des grandes associations gestionnaires n'était invité à s'exprimer sur cette démarche majeure, qui leur impose de passer d'une logique de place à une logique de parcours, modifiant le travail au quotidien. Seuls de rares témoignages montraient la réussite de l'accompagnement « global » sur des cas particuliers. Des personnes en situation de handicap avaient également été conviées à s'exprimer sur les bienfaits de la pair-émulation : mais qui en doute aujourd'hui ? « Je ne veux pas gâter l'ambiance, mais je voulais faire une remarque générale, que je vais placer sur le ton de la surprise, pour ne pas avoir des mots plus durs, lance Jean-Louis Garcia, président de l'APAJH. Je vous en conjure, pour la prochaine édition, le monde associatif, il ne fait pas joli dans le paysage, il a sa place à la tribune pour dire, de sa place, comment il voit les évolutions. »

Des « sans solution » toujours nombreux

Une large place en revanche était laissée aux acteurs institutionnels – représentants des MDPH, des ARS, des départements – venant présenter les travaux en cours sur leur territoire. Avec un langage au diapason : « co-construction », « modernisation », « transformation » de l'offre médico-sociale, « décloisonnement » et même « changement de paradigme ». Un vocabulaire de circonstance semblant relever davantage de l'incantation que de la réalité. « La réponse accompagnée pour tous n'aura pas de sens si les associations gestionnaires, qui sont tout à fait volontaires, ne se mettent pas en mouvement, poursuit Jean-Louis Garcia. Se cantonner à une réponse technique c'est ignorer que nous devons amener les professionnels vers le changement. Aujourd'hui, il y a des endroits où les choses avancent bien. Mais aussi d'autres où une MDPH demande encore à une personne de justifier de cinq lettres de refus pour prouver qu'elle est bien sans solution. Donc parfois on complexifie au lieu de simplifier. »

D'autres acteurs ne voient dans cette démarche que le simple prolongement de dispositifs déjà existants. « La réponse accompagnée pour tous s'inscrit directement dans l'esprit et la lettre de la loi du 11 février 2005. Sa dynamique partenariale et sa coordination renvoient à ce qu'est un Groupement d'intérêt public et à sa collégialité d'acteurs qui pilotent la MDPH (2). Ce GIP fonctionne déjà dans cet esprit de façon similaire depuis plusieurs années pour les situations dites « critiques », précise Malika Boubekeur, conseillère nationale compensation-autonomie-MDPH à l'Association des paralysés de France (APF). Or aujourd'hui, des centaines de personnes restent en difficulté pour trouver des solutions d'accompagnement. Il faudrait pouvoir mobiliser cette même dynamique d'acteurs pour toute personne qui s'adresse à la MDPH et donc poser la question des moyens de fonctionnement budgétaires et humains dans les MDPH, ainsi que des compétences et de la formation adaptée des personnels. »

Difficile donc d'avoir une vision exhaustive de la mise en œuvre de la démarche, quand parallèlement l'Unapei continue à dénoncer lors de son dernier congrès l'absence de réponses « pour les 47 500 personnes » sans solution d'accompagnement. « Il est de notre responsabilité collective de faire aboutir les réformes et chantiers en cours, qui ne sont pas une superposition d'initiatives en silo, mais bien un ensemble cohérent, permettant à chaque personne handicapée de disposer d'un accompagnement adapté à ses besoins pour accéder à tout ce que la République peut offrir », déclarait la secrétaire d'État Sophie Cluzel le 2 février. Une « cohérence » qui semble pourtant encore faire défaut.

(1) Remontées d'expériences sur les pratiques favorisant la fluidité des parcours, Rapport décembre 2017, Ancréai
(2) Les MDPH sont constituées en GIP regroupant les acteurs institutionnels du territoire.

Accueil inconditionnel • Centres d'hébergement sous contrôle

stagiaire — 2018-03-20T09:18:00Z

À Lille, deux structures d'hébergement pour hommes seuls ont été ouvertes pour la trêve hivernale. L'Abej, association mandatée par l'État pour la gestion de ces deux lieux, y défend un accueil inconditionnel. Une position qui se heurte aux dernières directives du gouvernement, et notamment à la circulaire parue le 12 décembre 2017.

Au 27 rue des Stations, l'entrée de l'hébergement d'urgence pour la veille saisonnière est discrète. Une simple feuille A4 scotchée sur la porte indique que l'Association baptiste pour l'entraide et la jeunesse (Abej) y a pris ses quartiers d'hiver. Forte de ses trente ans d'expérience dans la lutte contre l'exclusion, c'est la seule association à assurer l'hébergement des hommes seuls pendant la trêve hivernale sur la métropole lilloise.

Deux sites ont été ouverts, accueillant chacun une cinquantaine d'hommes. Ils sont tous deux ouverts 24 heures sur 24, contrairement aux années précédentes : l'État a accepté d'augmenter les financements pour améliorer les conditions d'accueil. Associé à un règlement très souple (consommation d'alcool autorisée, heure de retour plus tardive en week-end, etc.), cette ouverture continue permet de réduire le turn-over : la plupart des personnes respectent le règlement, notamment sur les heures de retour, et restent donc hébergées pendant toute la durée de la trêve hivernale. Mais certains éléments restent malheureusement inchangés. Au 31 mars, comme chaque année, comme dans tous les hébergements ouverts pour la veille saisonnière, le couperet tombera : le centre devra fermer en laissant sur le carreau ceux pour lesquels aucune solution n'a été trouvée.

Il est 18 h 30, la salle commune commence doucement à se remplir. Carine, monitrice éducatrice, et Julien, éducateur spécialisé, s'activent en cuisine : le repas doit être servi à 19 heures En attendant, les résidents lisent le journal, discutent, jouent aux cartes ou aident à la préparation du repas. Les profils des personnes hébergées pendant la veille saisonnière sont variés. « On accueille à peu près 20 % de "grands marginaux", qu'on connaît bien, présents à toutes les veilles saisonnières. Il y a aussi 20 % de personnes qui ont besoin d'un dépannage, suite à une rupture conjugale ou familiale. Ils sont juste là pour reprendre pied, c'est un accueil ponctuel. Et on accueille environ 60 % de migrants, dans des situations administratives très variées, dont certaines sont complexes », indique Vincent Morival, directeur du pôle hébergement de l'Abej.

Liberté de parole et refus de collaborer

Ce sont eux, les résidents de nationalité étrangère, qui sont visés par une circulaire publiée le 12 décembre 2017 (voir encadré). Le texte permet le contrôle, au sein des centres d'hébergement, des personnes sans-papiers ou en situation administrative compliquée. Qu'en pense-t-on ici ? « L'ADN de notre association, c'est l'accueil inconditionnel. On n'a pas à faire le travail du ministère de l'Intérieur ». D'emblée, Vincent Morival donne le ton. L'Abej fait partie des associations qui sont rapidement montées au créneau pour dénoncer ce qui n'est autre qu'une injonction au contrôle des personnes, dans des structures censées ouvrir leurs portes à toutes et tous.

Encouragée par les deux fédérations dont elle est membre, la FAS (Fédération des acteurs de la solidarité) et la FEP (Fédération d'entraide protestante), l'Abej refuse de collaborer : l'association ne communiquera aucune liste nominative aux services de l'État. « Certaines associations ont été surprises de notre positionnement, explique Vincent Morival. C'est là qu'on voit la différence entre ceux qui sont encore militants et ceux qui sont de simples opérateurs. Oui, on fait le travail de l'État en prenant en charge la veille saisonnière. On a de très bons rapports avec la branche sociale de l'État, la Direction départementale de la cohésion sociale (DDCS), qui travaille dans les mêmes buts que nous. Mais on garde une liberté de parole. Ça ne nous dérange pas de dire qu'on n'est pas d'accord. »

Cette circulaire a-t-elle changé le quotidien au sein du centre ? Pour l'instant, aucune équipe mobile de l'Office Français de l'Immigration et l'Intégration (OFII, agissant sous tutelle du ministère de l'Intérieur) ne s'est déplacée. Mais quelques éléments révèlent tout de même que la tension est palpable : « D'habitude, tous les 1er mars, on transmet des listes à nos partenaires de la DDCS pour tenter de trouver une place pour tous nos résidents à la fin de la veille saisonnière. Mais là, on ne va pas le faire. » Une décision qui peut faire grincer des dents du côté des partenaires, qui peinent à comprendre cette perte de confiance soudaine. « Ce sont deux branches différentes de l'État, mais si nos partenaires de la DDCS reçoivent l'ordre du ministère de l'Intérieur de donner les listes, ils seront obligés de les donner. Et si on retrouve nos listes dans le mauvais ministère, on n'aura pas fait notre travail correctement. On est là pour aider les personnes, pas pour les mettre en danger. » Même dans les outils internes, des précautions ont été prises pour retirer toute information pouvant mettre en difficulté les personnes hébergées : on ne peut plus y associer un nom à une situation administrative. Sur le terrain, les équipes sont prévenues : en cas de visite surprise de l'Ofii, elles ne doivent pas ouvrir la porte.

Les travailleurs sociaux ont accueilli avec soulagement cette position de leur direction. « Les équipes sont très militantes, elles ont fait preuve d'une vraie mobilisation contre ces directives. Quand on a annoncé notre positionnement, ils étaient très contents. Ils pensaient aussi à leurs collègues, dans d'autres structures, qui sont moins contents… » Attrapé à la volée entre la fin du repas, l'accueil d'un nouvel hébergé et l'accompagnement d'un autre, alcoolisé et inquiet de ne pas réussir à dormir, Julien, l'éducateur, le confirme : « On fait partie d'une association qui porte des valeurs qui me correspondent. Si l'Abej n'avait pas fait ce choix de s'opposer à la circulaire, ça m'aurait posé question. Je ne suis pas là pour surveiller les personnes… Historiquement, c'est peut-être dur de le dire comme cela, mais ça me fait penser à la Résistance et la collaboration. En tout cas je le vis comme cela. Notre rôle est d'accompagner, et on nous demande de dénoncer. C'est inquiétant. »

L'inquiétude des personnes hébergées

Du côté des personnes hébergées, certains ont entendu parler de la circulaire, d'autres non. Mais tous, qu'ils soient directement visés ou non, s'y opposent. Eric, accueilli à l'Abej à la sortie de son hospitalisation, « en attendant de trouver quelque chose de plus stable », ne comprend pas pourquoi on devrait faire une différence entre lui et ses voisins de chambre. Il interrompt un instant son repas et secoue la tête, inquiet : « Ça me rappelle une époque où on devait dénoncer son voisin… Toi, t'as le droit, toi t'as pas le droit. » À la table voisine, trois messieurs sont, eux, directement concernés. Sans s'étendre, ils font comprendre en quelques mots que leur situation administrative est complexe. Ils font partie de ceux qui, selon la circulaire, se trouvent en « situation litigieuse ». Les trois hommes connaissent l'existence de la circulaire et le positionnement de l'Abej, qu'ils saluent : « Cette loi elle fait tout basculer, estime Djilali. Dans un pays démocratique, c'est une contradiction. J'ai entendu que des associations avaient refusé [de l'appliquer]. Je les encourage. »

Un peu plus loin, un groupe de cinq ou six jeunes hommes interrompt une partie de dames pour exprimer leur grande préoccupation. Tous sont demandeurs d'asile dublinés. Ils sont donc directement ciblés par la circulaire. Leurs empreintes ont été prises de force en Italie. Selon les accords de Dublin, c'est donc ce pays qui est responsable de leur demande d'asile. Eux veulent rester en France – ils sont parfaitement francophones – mais la France ne veut pas d'eux. Tous les quinze jours, ils doivent se présenter à la préfecture. Tous les quinze jours, ils s'y rendent la boule au ventre de peur d'être placés en centre de rétention, puis expulsés. « On est fatigués. Dans notre situation, tu peux rien faire, que penser, penser… Ça donne des vertiges, des pertes de mémoires », détaille l'un d'eux. Tous saluent également la position de l'Abej : « Ici il n'y a pas de différences. On est tous égaux, ils [les travailleurs sociaux] font de leur mieux pour nous tous. Merci à eux », dit Abou Foté, surnom signifiant « Abou le Blanc ». Depuis qu'il est petit, il rêve de la France : « Chez moi on m'appelle le Français ! » Maintenant qu'il y est, son rêve dégringole à cause des empreintes laissées en Italie.

Après le repas, la soirée est consacrée aux jeux et aux discussions autour d'un thé ou d'un café. / © r. le berre

À côté, un homme ayant la nationalité espagnole regrette lui aussi la circulaire, dont il n'avait pas entendu parler jusqu'à présent : « Pour moi, toutes les personnes sont égales. Eux aussi ont des droits. » Contrairement à ses voisins, il a le droit de travailler. « Quand ils me voient revenir du travail, je sais qu'ils se disent que j'ai de la chance de pouvoir travailler. »

Un abri fragilisé par la discrimination

La date fatidique du 31 mars, fin de la trêve hivernale, est sur toutes les lèvres. Personnes hébergés et travailleurs sociaux l'appréhendent. Du côté de la préfecture, annonce a été faite de donner priorité à celles et ceux qui sortent des structures d'urgence pour l'accès aux CHRS. Mais là, encore, la question de la discrimination par les papiers se pose : « Le préfet dit qu'il va prioriser les places, mais pour qui ?, s'interroge Julien. Ça me bouffe de dire aux gars qu'ils doivent partir le 31 mars, de les renvoyer dehors. » Vincent Morival le confirme : « Le 31 mars, les Français et les réfugiés auront une place. Les demandeurs d'asile devraient avoir une solution. Les dublinés et les sans-papiers vont se retrouver à la rue. Le tri se fait là… »

Face à cette circulaire et à la refonte du droit d'asile qui se prépare, quelle place pour les associations prestataires et les travailleurs sociaux qui y sont employés ? « Notre capacité de résistance est limitée, reconnaît Vincent Morival. S'ils nous disent : "donnez-nous les listes ou on vous coupe les financements", qu'est-ce qu'on fait ? » La question reste en suspens. Pour une association financée à 70 % par l'État, on comprend qu'elle se pose.

Vers 21 h 30, les tasses de thé et de café commencent à se vider. La salle commune est bercée par le son des discussions en plusieurs langues, de la radio et des jetons de dames ou de triominos qui s'entrechoquent. Il y a ici une atmosphère de cocon multiculturel, où la notion d'accueil inconditionnel a encore un sens. L'injonction au tri entre les gens en fonction de leurs papiers n'apparaît que plus violente. La nuit est tombée depuis longtemps, glaciale. Ces hommes-là, avec ou sans papiers, dorment au chaud. Pour combien de temps ?

Éducation populaire • Une utopie bien vivante

stagiaire — 2018-03-20T09:18:00Z

Née sous les Lumières, l'éducation populaire est politique, démocratique et émancipatrice. À côté de ses piliers, de jeunes pousses vivifient ce mouvement utopiste républicain, parfois kidnappé par quelques institutions.

« Personne n'éduque autrui, personne ne s'éduque seul, les hommes s'éduquent ensemble par l'intermédiaire du monde » Paulo Freire

Née révolutionnaire avec Condorcet (1), l'éducation populaire prône alors l'éducation du peuple dans un contexte d'obscurantisme et de domination de l'Église. Au fil du temps, elle n'a pas renoncé à former les citoyens à la démocratie, à la politique et à la prise de responsabilité dans un souci de transformation sociale et politique. Si ses acteurs se chamaillent parfois sur sa définition, tous lui accordent une visée émancipatrice individuelle et collective.

L'éducation populaire a eu le vent en poupe à la fin du 19e – début du 20e siècle avec l'essor du mouvement ouvrier, le syndicalisme, les universités populaires ; puis une deuxième vie pendant les Trente Glorieuses avec la naissance d'associations comme Travail et culture qui avait l'ambition de réaliser une partie du programme du Conseil national de la Résistance ; enfin une troisième à la fin des années 90 avec la naissance de l'Association pour la taxation des transactions pour l'aide aux citoyens (Attac).

Aujourd'hui, à côté des 290 grandes associations nationales, des myriades d'associations régionales agréées Jeunesse-Éducation populaire (JEP) et subventionnées, de nouveaux mouvements et de nouvelles formes d'éducation populaire éclosent. Parmi les nouvelles flammes qui viennent la réchauffer, le mouvement Nuit Debout, né avec les manifestations contre le projet de loi Travail en 2016 pour créer une « convergence des luttes ». Organisé en commissions siégeant sur les places publiques, prenant des décisions par consensus lors d'assemblées générales, Nuit Debout revendique une rénovation de la démocratie. Il a notamment donné naissance à la Commission Action Travail Social (CATS), qui se bat contre la « casse du social » et dénonce la libéralisation du secteur, ainsi qu'à la Commission debout éducation populaire. Nouvelles aussi, les conférences gesticulées, sorte de stand up souvent drôles alliant analyse politique, vécu professionnel, histoire, travaux issus des sciences sociales et appel à la révolution via l'éducation populaire. Pensées comme un processus de formation et de politisation, elles ont été popularisées par Franck Lepage au sein de la Scop d'éducation populaire le Pavé. La renaissance des universités populaires un peu partout sur le territoire dope aussi l'éducation populaire. Cependant, Audrey Baudeau, déléguée générale du Comité pour les relations nationales et internationales des associations de jeunesse et d'éducation populaire (Cnajep), estime inexact d'évoquer un « renouveau » de l'éducation populaire : « Son principe même est le perpétuel mouvement avec certes la naissance de jeunes pousses mais aussi le travail des associations plus anciennes qui inventent sans cesse de nouvelles formes pour aller vers une transformation sociale. L'éducation populaire a une vivacité incroyable », souligne-t-elle.

La Commission éducation populaire debout à ses débuts en mars 2016. / © M. Langlet

On observe toutefois une fracture entre les associations d'éducation populaire qui demandent un agrément et les autres. « Certaines affirment pouvoir agir comme elles le souhaitent à l'intérieur de leur projet avec des financements, d'autres pas », pointe Patrice Weisheimer, secrétaire national du Syndicat de l'éducation populaire – Unsa. Les acteurs dénoncent là un paradoxe : la tutelle qui octroie l'agrément JEP à une association peut le retirer si elle dérange. De plus, elle lance des appels d'offres plaçant les associations en concurrence, ce qui s'oppose à leurs valeurs de coopération.

L'éduc pop, solubledans les subventions ?

Alors agrément ou pas agrément ? « L'éducation populaire a besoin avant tout de projets, les subventions venant ensuite si nécessaire ! », considère Gérard Bonnefon, ancien directeur d'une école de travail social et auteur d'un livre sur le sujet. Pour lutter contre les inégalités à l'école, il appelle notamment les acteurs à se mobiliser dans le soutien scolaire en direction des enfants des quartiers populaires en promouvant bien sûr les principes républicains et regrette la suppression des trois heures de cours le samedi matin à l'école. L'éducation populaire défendant aussi les valeurs de solidarité, Gérard Bonnefon admire la mobilisation citoyenne de la vallée de la Roya (Alpes-Maritimes) : « Les habitants hébergent et nourrissent les migrants. Ils agissent pour faire face à l'abandon et au mépris des pouvoirs publics. »

Djamel Blanchard, animateur bénévole d'une association d'éducation populaire angevine, facilitateur et porte voix du mouvement Pas sans nous du Maine-et-Loire, défend pour sa part une éducation populaire libre et indépendante. « Les seules personnes légitimes pour apposer le sceau “éducation populaire” sont par essence celles qui la font vivre. » Il estime qu'elle tient du partage de personnes qui mettent en commun leur expérience, leurs savoirs pour faire société. Il interroge : « Peut-on accoler l'intitulé “éducation populaire” aux services jeunesse et sports de certaines villes qui ont pratiquement une mission de police ? Peut-on parler de pouvoir d'agir quand les habitants sont réduits au rôle de simples spectateurs dans les comités de pilotage du contrat ville, en opposition à la loi du 24 février 2014 (2) sur le principe de co-construction ? Quand les travailleurs sociaux ne peuvent plus mener d'actions correspondant à leur formation et à leur éthique ? » Une association fait-elle de l'éducation populaire quand elle répond aux objectifs de l'institution pour décrocher des subventions plutôt qu'à ceux qu'elle s'est assignés ? Il donne l'exemple de maisons de quartier mettant en place des activités qui répondent à la commande institutionnelle et non à celle des habitants ; d'animateurs socioculturels qui ne sortent pas de leur bureau et n'ont aucune proximité avec les habitants. Des structures agréées, subventionnées, qui n'embauchent pas d'habitants, les jugeant potentiellement subversifs et qui ne les associent pas davantage aux rencontres avec les institutions.

Lui et d'autres soulignent le discours contradictoire d'un État qui prétend soutenir une éducation populaire aux valeurs de solidarité et d'humanité et qui, en parallèle, projette d'envoyer ses agents dans les centres d'hébergement pour recenser les personnes sans papiers. Idem pour les mairies qui exposent sur leur fronton « Solidarité devoir sacré », gèrent le centre communal d'action sociale (CCAS), financent des projets associatifs, tout en demandant à la préfecture d'expulser des personnes en grande difficulté. « D'où l'intérêt des projets constructifs, communs, positifs, des co-formations institutions/habitants menés par des associations qui favorisent le mieux être ensemble, comme les tables de quartier non institutionnelles organisées par des délégations Pas sans Nous », estime Djamel Blanchard. Ces projets témoignent de la possibilité de changer les choses ensemble, de se conscientiser sur ce que l'on vit, sur ce que l'on veut dans l'intérêt du bien commun.

Des financements en baisse

L'idée d'une contradiction entre une éducation populaire libre et la demande d'agrément remonte aux années 70, période de son institutionnalisation et de sa professionnalisation progressive à la demande des associations en quête de reconnaissance de leur action et de leur utilité sociale. « Cependant, il est indéniable que l'institutionnalisation, les normes évoluant sans cesse, fragilisent les associations », souligne la déléguée générale du Cnajep, Audrey Baudeau. Celui-ci souhaite travailler cette question avec le ministre de l'Éducation nationale, Jean-Michel Blanquer, chargé de la vie associative et de l'éducation populaire, pour plus de réflexion, de partage, de définitions sur les critères sur lesquels repose l'agrément. Face aux effets des appels à projet, le Cnajep engage le ministère à réfléchir à des modalités visant la coopération plutôt que la concurrence entre les associations, à privilégier les conventionnements pluriannuels et les chartes d'engagements réciproques. Cela permettrait aux associations de travailler sur un projet global avec des partenaires, de percevoir des subventions pour cela et non pour des actions, un système qui les fragilise.

Cependant, la loi de finances 2018 n'apporte pas de bonnes nouvelles à la vie associative. « Si ce budget, en baisse depuis 2014 – avec une petite stabilisation en 2017 – reste le même, les associations déjà minées par la réduction drastique des emplois aidés amorcée en 2017, sont aussi impactées par la baisse de budgets connexes : Politique de la ville, Accès au droit et la justice ou encore Égalité entre les femmes et les hommes », regrette Audrey Baudeau.

L'État concentre ses moyens sur les établissements sous tutelle ministérielle, tel l'Office franco-allemand pour la Jeunesse (OFAJ) et aux dispositifs publics comme le service civique qu'il entend développer et qui grignote une bonne partie du budget consacré à la jeunesse. Il dote en revanche la formation des bénévoles et l'engagement citoyen de moyens nouveaux. Mais pour Patrice Weisheimer, ce n'est pas une bonne nouvelle : « Un grand pan du secteur de l'éducation populaire se concentre sur le périscolaire qui a aussi besoin d'animateurs diplômés. » La politique gouvernementale valorise le bénévolat et l'engagement citoyen, ainsi que la notion d'investissement social, qui se concrétise par le lancement du French Impact (voir Lien Social n° 1222). Porté par le ministre de la Transition écologique et le Haut commissaire à l'Économie sociale et solidaire et à l'innovation sociale, Christophe Itier. Cet appel à projet va-t-il avoir des conséquences sur les associations agréées éducation populaire ? « Il concernera peut-être une petite minorité d'entre elles qui se reconnaissent dans l'économie sociale et solidaire mais peu le secteur de l'éducation populaire proprement dit, estime Audrey Baudeau. Le French Impact ressemble davantage à une grande loterie avec des gagnants « innovants », qu'à une politique de vie associative ! » Patrice Weisheimer s'inquiète de voir, à terme, apparaître d'un côté des associations capables de s'autofinancer – les fonds d'amorçage iront dans ce sens – et de l'autre celles constituées de bénévoles. « Jean-Michel Blanquer ne porte pas de discours là-dessus, dit-il. Le portage politique est ailleurs. Aujourd'hui, les associations d'éducation populaire ne sont pas conscientes de ce nouveau virage dans les politiques publiques. » Il y a probablement un chemin à construire pour faire évoluer le secteur de l'éducation populaire pour qu'elle réponde à des besoins sociaux non couverts. « Mais copier/coller le social business en France, même en l'appelant French Impact, n'est pas la solution, grince-t-il. Il faut mettre en place un nouveau modèle avec les partenaires associatifs. » Son syndicat appelle à construire une loi cadre d'éducation populaire avec tous les acteurs concernés. Pour que ce courant émancipateur poursuive son objectif de transformation sociale.

Conférence gesticulée • Un outil venu du vécu

stagiaire — 2018-03-20T09:18:00Z

Ni tout à fait théâtre, ni tout à fait exposé savant, la conférence gesticulée transmet un savoir d'expérience et pointe l'absurde dans nos réalités sociales.

La salle du Cirque électrique à Paris est comble ce soir de janvier, Irena Havlicek présente sa nouvelle conférence gesticulée Welcome 2.0. Cette dernière est construite à partir de son expérience auprès des personnes exilées qu'elle accompagne dans les dédales administratifs et du soutien, parfois piégeant, que représentent les réseaux sociaux dans ces galères. Pendant plus d'une heure, elle va transmettre son « savoir chaud » et dévoiler les aspects absurdes, comiques et tragiques de cette réalité.

Une conférence gesticulée c'est « une analyse militante incarnée, une volonté anticapitaliste, une dimension autobiographique impliquée », selon l'Ardeur, association d'éducation populaire politique lancée par Franck Lepage, le créateur de ces drôles d'objets, ni tout à fait conférence, ni tout à fait théâtre (voir LS n°1210-1211). Ajouter un peu d'humour « et beaucoup d'autodérision », souligne Irena Havlicek, et vous faites venir un public qui n'assisterait jamais à une conférence classique. Une démarche d'éducation populaire.

Premier bénéficiaire de ce processus : le conférencier gesticulant lui-même. « La création d'une conférence gesticulée est à la fois un projet personnel et une élaboration collective », explique Irena qui a participé à une formation de la scop le Pavé, structure fondée par Franck Lepage, pour construire sa première conférence gesticulée. « La co-construction, l'entraide avec les autres participants à la formation et les intervenants, permet d'affûter politiquement sa conférence. » Construite, prête, elle voyage ensuite et transmet un savoir subversif parce que des personnes s'autorisent à parler en public d'une expérience propre, à la décrypter, alors qu'elles n'en ont pas la légitimité, qu'elles ne sont pas considérées comme expertes du sujet.

Les conférenciers gesticulants dévoilent une réalité mal connue, en partant de leur vécu pour déconstruire une réalité sociale et nourrir une volonté collective de transformer le monde. « Qu'une assistante sociale nous raconte sur scène les conditions de refus de dossiers de minima sociaux, qu'une institutrice nous décrive la folie de l'évaluation à l'Éducation nationale ou qu'un conseiller de “mission locale pour l'emploi” nous expose l'absurdité de “l'insertion” des jeunes dans une situation d'absence totale d'emploi… Il se passe alors une effraction politique dans le jeu poli des apparences : un dévoilement des mensonges à l'œuvre dans des politiques publiques d'accompagnement d'une violence économique que l'on a renoncé à combattre », décrypte l'Ardeur.

« Si en sortant d'une conférence gesticulée, nous donnons à d'autres l'envie d'en faire une eux-mêmes, alors c'est gagné », estime Irena Havlicek qui cite Franck Lepage : « Le jour où tout le monde aura sa conférence gesticulée, on aura vaincu le capitalisme ! »

Aujourd'hui, quelques 200 conférences gesticulées voyagent en France. L'Ardeur réfléchit à la nécessité ou non d'élaborer un label pour protéger « cet acte d'éducation populaire fondé sur l'envie de partager ce qu'on a compris, tel qu'on l'a compris, là où on l'a compris ». Une protection contre les tentatives de récupération, la perte possible de sa dimension militante ou l'utilisation de l'outil à d'autres fins que celle d'une éducation populaire politique.

Agenda des conférences gesticulées sur www.ardeur.net

Co-formation • Un fossé à combler entre parents et institutions

stagiaire — 2018-03-20T09:18:00Z

En 2016 à Angers (Maine-et-Loire), des professionnels et des parents concernés par la Protection de l'enfance ont partagé une co-formation. Au programme : échanges et réflexion commune pour un changement radical de postures.

Une véritable action d'éducation populaire. En novembre 2016, l'Association des jeunes de la Roseraie (AJR) implantée au cœur d'un quartier populaire d'Angers (Maine-et-Loire) a accompagné une co-formation innovante mêlant quinze professionnels de la protection de l'enfance (assistants de service social (ASS), éducateurs spécialisés, médecin de centre de PMI) et sept mères concernées (cinq gravitant autour de l'AJR et deux participantes aux Universités populaires de Parents de Rhône-Alpes). Une co-formation menée par Laurent Sochard, psychosociologue, responsable du Pôle enfance au Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) dans le cadre de l'action « Participation, croisement des savoirs et des pratiques » d'ATD Quart-Monde.

Recréer le lien

« Il existe un fossé entre les parents et les professionnels de la protection de l'enfance, le lien est fracturé ; cette formation partagée avait pour objectif de le récréer à partir d'une réflexion commune », expliquent Djamel Blanchard et Rébecca, bénévoles co-responsables de l'action sociale et de l'entraide humaine à l'AJR.

Ils ont préparé la rencontre en amont avec les participantes. « Laurent Sochard leur a expliqué que nous souhaitions provoquer un changement pour que parents et professionnels de la Protection de l'enfance fassent société », évoque Rebecca. Une préparation étalée sur plusieurs mois qui a permis aux mères de se connaître et de se faire confiance. « Chacune a raconté son histoire, pas facile mais bénéfique. À partir des récits individuels nous avons essayé de créer une parole collective », poursuit Rebecca.

La co-formation a également été préparée en amont avec les animateurs, les médiateurs et militants sur la base éthique de la charte du réseau « Participation, croisement des savoirs et des pratiques  », initiée par ATD Quart-Monde.

Puis la rencontre parents-professionnels a démarré. Durant quatre jours, les deux groupes ont échangé et réfléchi ensemble via des supports d'animations (photos, récits, théâtre-forum, etc.), le tout sur un pied d'égalité. Le premier jour, les mères ont souligné qu'elles étaient des parents avant d'être des bénéficiaires de la protection de l'enfance ; rappelé aussi qu'un accident de la vie peut conduire tout un chacun, quel que soit son milieu social, dans ses services. Elles ont ensuite témoigné de mauvaises expériences vécues avec des professionnels.

Pour ces derniers, ce fut un choc. Le premier jour, certains ont reproché aux animateurs de les avoir attirés dans un traquenard et menacé de partir (« Ce n'est pas vrai, nous ne travaillons pas comme ça ! »). Mais dès le deuxième jour, ils ont reconnu certaines mauvaises pratiques, un manque de pédagogie parfois, la mise en place d'une relation dominant/dominé ou encore l'utilisation d'un vocabulaire technique et de sigles inconnus des familles. Ils ont aussi pris conscience que les parents attendaient une dimension humaine dans la rencontre. Certains ont même avoué que s'ils devaient faire eux-mêmes l'objet d'une information préoccupante, ils n'ouvriraient pas la porte à l'ASS. Ces échanges leur ont permis de repenser leur positionnement.

Les mères de leur côté ont reconnu qu'une convocation de la Protection de l'enfance constituait une épreuve, engendrait de la culpabilité (« Je suis un mauvais parent ») et la peur du jugement. « Des liens humains se sont créés, à la fin de la co-formation, professionnels et parents se sont embrassés », évoque Rébecca.

L'action ne s'arrête pas avec la co-formation, les discussions se poursuivent. Les mères ont confié aux animateurs avoir gagné en confiance, ne plus fondre en larmes devant l'ASS, parler, s'affirmer dans la bienveillance et mieux connaître leurs droits. Les animateurs ont notamment rappelé un article de la loi de 2002-2 sur le droit des usagers – ignoré d'une partie des participants – autorisant les parents à se rendre à une convocation dans le cadre d'une information préoccupante (IP) accompagnés d'une personne de leur choix (famille, membre d'une association).

« Toute ma vie je me souviendrai de cette véritable action d'éducation populaire qui a bousculé tout le monde, s'enthousiasme Djamel Blanchard. Nous ne verrons plus jamais les choses comme avant. »

L'AJR souhaite reconduire ces co-formations en les élargissant à la magistrature, à l'Éducation nationale ou encore à la Police. « Ces institutions aussi, ont besoin d'une claque pour avancer, pour changer leurs rapports avec les usagers, oublier la condescendance, la subjectivité à charge, poursuit Djamel Blanchard. Elles doivent prendre en compte tous les aspects d'expression et de vie des gens, rechercher des solutions alternatives aux problématiques en respectant les familles. L'institution ne doit plus être une machine à broyer. »

Adhérente de la coordination nationale Pas sans Nous, l'AJR, inscrit la co-formation menée avec Laurent Sochard dans la lignée du rapport de Marie-Hélène Bacqué et Mohamed Mechmache sur la participation des citoyens dans les quartiers populaires (1). « Il incite à la co-formation, au croisement des savoirs, prône l'égalité entre décideurs et habitants, part du principe que chacun a quelque chose à apporter pour faire société ensemble, décline Djamel Blanchard. Les habitants ne peuvent pas faire sans les professionnels qui eux ont besoin de leur témoignage et de leurs propositions pour apporter des solutions. »

En 2018, c'est la délégation Pas sans Nous 49 qui reconduit cette co-formation avec ATD Quart-Monde en l'ouvrant à tout son réseau. À terme, elle souhaite transmettre cette expérience à tous ses partenaires afin qu'elle essaime sur tout le territoire.

(1) Pour une réforme radicale de la Politique de la ville – Citoyenneté et pouvoir d'agir, 2013.

Entretien avec Irène Pereira • Paulo Freire, père de l'éducation populaire

stagiaire — 2018-03-20T09:18:00Z

L'éducation populaire est souvent associée à Paulo Freire, pédagogue brésilien célèbre pour son travail de conscientisation des classes populaires.

Paulo Freire est associé à l'éducation populaire notamment pour sa méthode d'alphabétisation pour adultes de milieux pauvres, mise en place dans les années 50 - 60 hors système scolaire. Quelle est sa particularité ?

À cette époque au Brésil, plus d'un tiers de la population est analphabète. Paulo Freire et son équipe utilisent une méthode d'alphabétisation qui repose sur l'étude du contexte de vie des personnes et part de leurs besoins. L'objectif ? Leur apprendre à lire et à écrire de manière critique dans un souci de conscientisation de ce qu'elles vivent avec une visée de transformation sociale. En 1964 après le coup d'État militaire, son œuvre, considérée comme de l'endoctrinement marxiste, lui vaut une incarcération suivie d'un exil. Il part travailler dans des pays et des contextes différents : Amérique latine, États-Unis, Unesco... En 1968, il publie son livre de référence : Pédagogie des opprimés qui lui confère une renommée mondiale.

Vous dites que Paulo Freire se méfie des méthodes et des techniques. Pour quelles raisons ?

Il considère qu'elles ne se suffisent pas en elles-mêmes. Par exemple, sa méthode d'alphabétisation n'a pas donné les résultats escomptés en Guinée-Bissau (Afrique de l'Ouest) ou, après l'indépendance, le gouvernement lui a proposé d'alphabétiser les habitants en langue portugaise, à la fois minoritaire et liée au colonisateur. Difficile alors pour les adultes d'apprendre avec un rapport critique au monde. Paulo Freire n'est pas perçu comme le concepteur d'une méthode d'alphabétisation mais comme le promoteur d'une conscientisation des personnes dans des contextes différents sur les questions sociales.

Il a également inspiré la pédagogie critique, engagée contre les inégalités sociales et les discriminations. De quoi s'agit-il ?

La pédagogie critique a en effet une correspondance avec sa pensée. Elle constitue l'un des plus importants mouvements pédagogiques au niveau mondial, notamment dans les pays anglo-saxons et en Amérique latine. Durant son exil aux États-Unis, Paulo Freire a eu des contacts avec de nombreux universitaires travaillant dans des champs très différents. Il s'est alors intéressé à la pédagogie dans les systèmes scolaires et universitaires.

De manière générale, la pédagogie critique considère que l'éducation n'est jamais neutre, qu'elle a pour finalité la prise de conscience des rapports sociaux en vue de changer la société. Elle s'est depuis déclinée sous différentes formes : pédagogie critique féministe, pédagogie critique multiculturelle, pédagogie queer qui réfléchit sur les sexualités minoritaires, etc. La pédagogie critique est un projet politique qui vise à faire émerger une conscience sociale sur des problèmes liés à une injustice sociale ou environnementale. Elle forme l'esprit critique des apprenants, favorise leur émancipation pour une transformation sociale.

Mais les méthodes et les pratiques pédagogiques peuvent être utilisées à des fins très différentes.

Par exemple, le théâtre de l'Opprimé, inventé par Augusto Boal, largement inspiré par Paulo Freire,vise à lutter contre les différentes formes d'oppressions et à réveiller l'esprit de contestation indispensable à une société organisée. Or, des entreprises l'utilisent aujourd'hui sous forme de théâtre-forum, comme une technique, sans intention politique. Ce qui constitue l'essence du théâtre de l'Opprimé ne sont pas ses techniques, c'est sa visée de contestation globale des structures sociales. C'est ce qu'affirme la pédagogie critique : elle vise à la prise de conscience des injustices sociales et à la transformation de la société.

À lire :
Paolo Freire, pédagogue des opprimé·e·s, Irène Pereira, éd. Libertalia, 2018.
Pédagogie de l'autonomie, Paulo Freire, éd. érès 2017.

Protection de l'enfance • Entre handicap et délinquance

stagiaire — 2018-03-20T09:12:00Z

La Cnape (1) a réalisé une enquête auprès de ses adhérents sur les mineurs présentant la double problématique du handicap et de la délinquance, dont la prise en charge exigeante met en évidence le manque d'articulation entre les différents champs et les carences de la politique de soins.

Entretien :
Audrey Pallez, responsable du pôle justice de la Cnape,
Daniel Carlais, directeur général de la Sauvegarde 13 et président de la commission médico-sociale de la Cnape,
Emmanuelle Morcel, directrice du CEF Valence et membre de la commission délinquance et handicap.

Pourquoi avoir lancé cette enquête sur ces jeunes cumulant des problématiques de handicap et de délinquance ?

Daniel Carlais : En tant que gestionnaires d'établissements on s'est rendu compte que de plus en plus d'enfants ont une double prise en charge protection de l'enfance et médicosociale (Institut médico-éducatif (IME) et Maison d'enfant à caractère social (MECS) ou IME et Action éducative en milieu ouvert (AEMO) judiciaire) et certains d'entre eux, suite à des passages à l'acte, sont orientés vers des structures pénales. Pour en savoir plus sur ce public nous avons adressé un questionnaire à tous nos adhérents. 94 établissements, soit 30 %, ont répondu.

Audrey Pallez : Ce public n'est pas identifié ni recensé alors qu'il met en difficulté les professionnels des deux champs : ceux de la protection de l'enfance se disent démunis face à leurs troubles psychiatriques ou de comportement et ceux du médicosocial ont du mal à gérer leurs passages à l'acte répétés. Ces ados à la frontière, « incasables », à problématiques multiples, ont toujours existé mais posent problème dans un contexte de saturation des dispositifs.

Que ressort-il de l'enquête (2) ?

Daniel Carlais : On constate des parcours faits de ruptures, sans suivi, où à chaque fois que le jeune arrive dans une nouvelle institution on repart de zéro.

Audrey Pallez : Le passé du jeune, son parcours antérieur est rarement connu de la structure qui l'accueille à un instant T. La structure médicosociale, notamment l'Institut thérapeutique éducatif et pédagogique (ITEP), ne sait pas toujours s'il a fait l'objet de mesures pénales avant d'arriver. Et inversement, la structure pénale – Centre éducatif renforcé (CER) ou Centre éducatif fermé (CEF) – n'est pas toujours informée de son état de santé mentale ou s'il a une notification par la Maison départementale des personnes handicapées (MDPH). Il y a un manque d'articulation entre les champs pénal et médicosocial.

Parfois, même entre le milieu ouvert de la Protection judiciaire de la jeunesse (PJJ) et les CEF, les dossiers arrivent incomplets. Cela empêche la transmission d'informations importantes sur les besoins du jeune. Avec pour conséquences des ruptures de soins et une aggravation des problématiques.

Les CEF accueillent-ils de plus en plus de jeunes avec des troubles psychiatriques ?

Emmanuelle Morcel : La santé fait partie du cahier des charges des CEF. Le nôtre bénéficie de moyens renforcés en santé mentale et nous avons toujours eu un tiers de jeunes avec des troubles psychiques ou psychiatriques. Ils voient le psychologue et le psychiatre une fois par semaine et suivent des ateliers sur la santé avec les infirmières psychiatriques et somatiques. Mais on nous oriente parfois des jeunes qui ont commis des délits mineurs et n'ont pas le profil de multirécidivistes. Ils sont orientés au pénal car la prise en charge médicosociale devenait trop compliquée. On a l'impression que la vocation des CEF a été dévoyée pour prendre en charge ces jeunes-là, à cause du manque de places adaptées dans des structures médicosociales ou de soins.

Quelles questions pose cette présence importante de jeunes avec des problématiques psychiatriques en CEF ?

Audrey Pallez : On se demande pourquoi ces troubles n'ont pas été pris en charge avant. Cela pose la question de la prévention et de l'accès aux soins, c'est une question de santé publique. Par ailleurs, confier au champ pénal des adolescents relevant davantage du handicap pose la question de leur capacité de discernement.

Emmanuelle Morcel : Il est très rare que les auteurs soient considérés comme pénalement irresponsables du fait de leur pathologie psychiatrique, le juge estime en général qu'ils sont capables de discernement.

Daniel Carlais : La suite logique, c'est l'incarcération : un cinquième des jeunes adultes incarcérés a une déviance psychiatrique, voire psychotique, ou maladie mentale, ou une déficience intellectuelle. Cela veut dire que la politique de soins n'est pas efficace.

La sortie d'un CER ou CEF est-elle encore l'occasion de ruptures ?

Emmanuelle Morcel : Oui, pendant la prise en charge, les soins permettent aux jeunes d'aller mieux et de diminuer les passages à l'acte, mais la sortie a toujours été un problème. Et ces difficultés sont exacerbées pour des jeunes qui cumulent une problématique médicosociale. Il faut reconstituer tout un maillage sur-mesure – hébergement, soins, insertion scolaire ou professionnelle – parfois dans un autre département, c'est chronophage et on se heurte au manque de places en ITEP. Si on ne trouve pas de structure contenante et équipée pour le soin, l'état du jeune se dégrade et les passages à l'acte reviennent.

Quels sont les obstacles à une meilleure prise en charge de ce public spécifique ?

Audrey Pallez : En plus du manque de places et de moyens en institutions, les obstacles sont le manque d'articulation entre acteurs, lié aussi au manque de temps et de connaissance mutuelle. Les politiques publiques sont cloisonnées et le cadre juridique est assez fermé. Chaque secteur – PJJ, Agence régionale de santé (ARS), Aide sociale à l'enfance (ASE) – a sa propre réglementation et tarification. Cela complique les possibilités de passerelles.

Que faudrait-il mettre en place ?

Audrey Pallez : L'idéal serait d'avoir des personnels de santé et de renforcer le soin dans les structures ASE et PJJ, et des structures avec les trois habilitations : ARS, ASE et PJJ. Mais on sait que ça coûterait trop cher dans le contexte actuel. On peut déjà faire mieux en améliorant les articulations entre ces différents champs, à travers des plateformes interassociatives, des équipes mobiles, un travail en commun autour de ces jeunes.

Daniel Carlais : Il faudrait créer un dossier unique pour chaque jeune avec tout son parcours, une base de données commune à tous les acteurs, ce qui pour l'instant est interdit par la Cnil. Et instaurer un pilotage du parcours du jeune sur la durée, d'une institution à l'autre, grâce à des plateformes pluridisciplinaires de guidance et de suivi.

Existent-il déjà des initiatives de ce type ?

Daniel Carlais : Il existe des commissions qui réunissent tous les acteurs d'un territoire (ASE, PJJ, MDPH, services de santé, Centre médico-psychologique, médicosocial) autour de situations complexes, par exemple dans le Nord-Pas-de-Calais. Ces instances de concertation, de même que des conventions de partenariat ou des plateformes de services gagneraient à être développées. Le dispositif ITEP est intéressant, il comprend un plateau technique pluridisciplinaire qui coordonne les intervenants autour du jeune.

Audrey Pallez : Dans l'enquête on évoque une autre « bonne pratique », en Loire-Atlantique, avec la création d'une équipe mobile qui intervient auprès de jeunes en placement ASE ou PJJ et présentant des troubles du comportement, pour soutenir les professionnels et coordonner les parcours. Enfin il faudrait des formations communes, transverses, permettant aux professionnels des champs Protection de l'enfance et handicap de se rencontrer.