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Travail social et concertation

admin — 2016-05-12T09:45:00Z

Légalement, la rénovation urbaine doit s'accompagner d'une concertation avec les acteurs du territoire. Confrontés à des habitants déstabilisés et lassés par l'accumulation de réunions, les travailleurs sociaux peinent à y voir un outil d'émancipation.

Avec 400 projets de rénovation urbaine en cours en 2016, la France des quartiers populaires prend l'allure d'un vaste chantier. Destinés à réduire les inégalités, désenclaver les quartiers, retrouver une certaine mixité sociale, ces grands travaux sont souvent perçus par les habitants comme une intrusion brutale de la collectivité dans leur quotidien.

Le concours financier de l'Agence nationale pour la rénovation urbaine (ANRU) suppose une concertation avec les usagers du quartier. Laquelle peut soit tendre à une réelle coconstruction avec les habitants, soit devenir prétexte à des échanges fourre-tout. Rares sont les projets où l'accompagnement des habitants favorise réellement leur participation. Mais quand c'est le cas, ils deviennent porteurs d'émancipation.

À Marseille, quatorze quartiers vivent actuellement un programme de rénovation urbaine. À La Savine dans les quartiers nord, la présence d'amiante a condamné en 2009 l'ensemble des bâtiments. Le projet de rénovation prévoit de passer de 900 logements à 145 en 2018. Cette transformation en profondeur s'opère donc dans une cité qui se vide peu à peu.

En septembre 2015, le bureau d'étude Cerfise est mandaté par le groupement d'intérêt public, Marseille rénovation urbaine (MRU), pour accompagner à la participation des habitants. L'équipe pluridisciplinaire a pour mission de faciliter l'émergence de la parole des experts d'usage. Entamée avec l'inauguration de la Maison du projet, la démarche passe par le dialogue avec une population très remontée. En première ligne face à l'angoisse et à la colère des habitants, les travailleurs sociaux du territoire partagent avec eux un avenir incertain, leurs structures étant elles aussi concernées. Ils peinent donc à s'emparer de ce levier du pouvoir d'agir.

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Travail social et concertation • Sous la colère, un projet

admin — 2016-05-12T09:37:00Z

Citadelle juchée sur une colline au nord de Marseille, La Savine est le premier quartier en France à connaître l'installation d'une Maison du projet. L'équipe chargée de l'animation de la concertation s'appuie sur ce centre névralgique pour développer d'autres outils.

« Bonjour Madame. Vous cherchez quoi ? » Installé dans un vieux fauteuil, le guetteur semble sûr de son bon droit quand il interpelle les passants. Personne ne rentre dans la cité La Savine sans passer devant un membre du réseau de vendeurs de drogue. « Je ne cherche rien, je viens pour la concertation, le Forum ouvert. » Face à cette réponse inhabituelle, le bon petit soldat contacte sa hiérarchie par talkie-walkie. « C'est quoi ce Forum ouvert ? » Bonne question !

Depuis 2006, ce quartier du nord de Marseille vit au rythme d'un plan de rénovation urbaine. Ce vaste chantier entraine une réunionite aigüe, souvent synonyme de pugilat entre habitants, bailleur social et institutions. En septembre 2015, la première Maison du projet labellisée Loi Lamy [1] y est inaugurée. Ce lieu d'information et d'échange se veut le centre d'une réelle concertation avec les personnes qui habitent et travaillent dans la cité. Composée d'un sociologue urbaniste, d'une ethnologue, d'une architecte paysagiste et d'une architecte urbaniste, l'équipe du bureau d'étude Cerfise est chargée d'animer cet espace de démocratie participative pour faire émerger du quartier des propositions d'intérêt collectif.

Samedi 9 janvier, 14 heures. Une cinquantaine de femmes et d'hommes âgés de 30 à 70 ans se retrouvent pour voir en quoi consiste ce Forum ouvert. Comme souvent, ça commence par l'expression de la colère. Une poignée d'habitants des Borels, quartier pavillonnaire niché au pied de la cité, sont venus exprimer leur rage de voir les immeubles sociaux se rapprocher de leur maison. Tout en nuances, ils menacent de mettre le feu au chantier. Le verbe est haut, la gestuelle virile. Calme mais ferme, le sociologue Michel Teulé parvient à faire retomber l'agressivité en expliquant que ce n'est pas l'objet de cette rencontre et en promettant un rendez-vous sur ce sujet. Les énervés quittent la salle.

Les leadeuses de deux associations du quartier poursuivent alors l'offensive. Elles s'insurgent contre la règle de base du Forum ouvert : chacun vient en tant qu'individu et non en tant que représentant d'une structure ou d'une institution. Pour elles, ce postulat est une insulte au travail de défense des habitants mené bénévolement depuis des années. Clairement, elles ne reconnaissent aucune légitimité à cette équipe venue de l'extérieur et qui vient bousculer leurs habitudes. Qui sont ces gens qui se permettent d'organiser des balades urbaines avec les habitants et d'établir des cartes où sont notamment pointés les guetteurs ? Là encore, l'absence de réponse frontale désamorce la violence. Faute de soutien de l'assemblée, les porte-parole autoproclamées s'en vont. Discrètement, l'éducateur de prévention spécialisée de l'Addap 13 s'éclipse lui aussi. Mandaté par sa hiérarchie, il ne se sent pas à l'aise pour intervenir en tant que personne lambda.

Ateliers du dialogue

Après ces départs successifs, la tension retombe. Le micro circule, chacun raconte ses difficultés quotidiennes : les craintes face aux relogements, les charges qui augmentent, le chauffage qui ne fonctionne pas, la disparition des commerces de proximité, les nuisances liées aux travaux, l'impression de ne pas être traité à pied d'égalité par le bailleur, le manque de transports en commun… Mettant en perspective ces interventions, les spécialistes du projet concerté dégagent de ces interventions cinq ateliers : communication avec le bailleur et maîtrise des charges, mobilité, commerces et services de proximité, interface chantier-quartier, aménagement de l'entrée du quartier. Tout le monde peut naviguer de l'un à l'autre pour apporter sa contribution.

Malgré des échanges parfois vifs, l'ambiance devient constructive. Peu à peu émergent des pistes de réflexion, voire des solutions… Les habitants se disent notamment prêts à mettre en place une épicerie. Après quatre heures de partage, le dernier cercle de participants salue une méthode qui a révélé une capacité à se rencontrer, à s'écouter, à travailler ensemble. Au départ déplorée, l'absence du bailleur est saluée comme étant un moyen de dépasser les problématiques individuelles. Un premier pas vers une démarche de co-construction.

Réconcilier l'humain et l'urbain

« Le préalable à toute concertation est d'entendre le vécu et la colère, constate Leïla Jouini de la Politique de la ville. Il faut se remettre en question dans nos postures professionnelles. Nous devons être capable de descendre dans l'arène, de supporter la violence, d'adapter nos horaires, nos postures, nos discours. Pour l'instant, les processus sont inversés, les politiques et les techniciens ont tout pouvoir, alors qu'ils devraient être au service de la population. Le plus difficile à mettre en place c'est la véritable participation des institutionnels, les bailleurs, la préfecture et la ville. Ce forum est une mise à plat de problèmes connus de tous, maintenant il faut voir comment on passe à l'action. »

Promesses non tenues, temporalité discordante entre l'humain et l'urbain, soupçon de clientélisme dans le relogement… ces grands chantiers s'accompagnent de pratiques déstabilisantes pour le tissu social des quartiers. Ici, le traumatisme se résume à deux chiffres, l'objectif est de passer de 900 logements en 2009 à 145 en 2018. « Je suis arrivée en 2011 après l'annonce du relogement massif des habitants, explique Eloïse Morizot, conseillère en économie sociale et familiale (CESF), coordinatrice des points d'accueil aux particuliers Médiance 13. Cette situation très anxiogène a généré énormément de conflits et de jalousies entre familles. L'insécurité a désolidarisé la population. »

Mandatés pour trouver des solutions en cas d'impayés d'énergie et faciliter l'accès aux droits fondamentaux, les médiateurs de la plateforme de proximité sont alors submergés par les demandes de dossiers d'accès au logement social. « Malgré les discours rassurants du bailleur qui garantit le relogement de tous, les gens n'ont pas confiance et cherchent des solutions par eux mêmes, observe la CESF. En plus, les problématiques de précarité ramènent à la difficulté individuelle. Quand payer l'électricité ou nourrir sa famille est un combat au quotidien, le projet collectif n'est pas une priorité. »

Voir pour y croire

Confrontés au quotidien aux difficultés des familles, les travailleurs sociaux gardent une distance respectueuse avec la concertation. « Nous souhaiterions nous appuyer sur leur connaissance fine des familles et des associations locales, affirme Laurence Allard, chargée de mission concertation à Marseille rénovation urbaine. Nous ne voulons pas en faire nos outils, mais qu'ils participent à une mobilisation collective pour l'épanouissement individuel. Il faudrait donner aux professionnels une capacité de recul pour sortir des fantasmes et aller vers le concret. Dans chaque projet, il y a des invariants, mais aussi des possibilités d'influer sur l'aménagement du territoire. » Loin d'être convaincus par ces discours, les travailleurs sociaux sont comme les habitants : ils demandent à voir pour y croire.

Directement concernés par le plan de rénovation urbaine, ils ne veulent ni être instrumentalisés, ni compromettre leur avenir. « L'objectif est désormais de définir les espaces d'intervention, confirme Sandra Comptour, l'architecte urbaniste du Cerfise. Après une phase de diagnostic et de prise de contact, nous devons entamer concrètement la co-construction, si nous voulons avancer et fédérer autour de la concertation. Pour l'instant, ça reste abstrait, du coup nous avons encore du mal à attirer plus largement les habitants et à mobiliser les professionnels qui ne voient pas forcement à quoi ça sert, et en quoi ils peuvent influer. »

Comme de nombreux habitants, le centre social La Savine a déménagé suite à la démolition de la tour A en 2009. Totalement inadaptés, les locaux provisoires imposent aux treize salariés de s'entasser à trois ou quatre dans des bureaux de 12 m2. Cette promiscuité a mis fin à la permanence de l'assistante sociale et nourrit la défiance envers le projet. « Pendant un temps, le centre social est devenu le lieu d'expression de la colère contre la rénovation, témoigne Bami Jean Taskeng, directeur depuis septembre 2015. J'ai été nommé pour apporter du recul et une certaine neutralité. Pour les questions de logement, nous orientons vers des partenaires qui font l'interface avec le bailleur. Nous, nous nous recentrons sur notre cœur de métier : l'animation des jeunes, le loisirs pour tous, l'aide aux devoirs, la sociabilisation, la citoyenneté. »

S'ouvrir pour survivre

Avant de prendre ce poste, Bami était depuis vingt ans dans le théâtre de rue. Une approche de l'espace public qu'il va mettre à profit sur ce territoire en évolution. Le haut du quartier se vide, du coup les structures s'ouvrent au public des quartiers limitrophes situés au pied de la colline. « Ici, on est un peu comme dans un camp retranché avec des problèmes de transports, de loisirs, de mixité. Je réfléchis donc à un projet fédérateur, Cités en parade. Les femmes, les enfants et les adolescents vont créer un événement festif et rassembleur autour de l'idée du mouvement ensemble. »

Cheminer entre les quartiers, s'ouvrir vers l'extérieur, pour l'association B-Vice, installée au cœur de La Savine depuis 1991, c'est devenu une question de survie. « Nous sommes au pied du mur, 70 % des adhérents viennent d'autres quartiers de Marseille et de villes voisines, souligne Soli M'Baé Mohammed, médiateur social et directeur de l'école de musique à vocation socioculturelle. B-Vice est un incontournable en musique urbaine, mais la réhabilitation m'oblige à élargir la proposition pour toucher d'autres publics. J'ai un partenariat avec le Festival d'art lyrique d'Aix-en-Provence. Des musiciens professionnels viennent travailler avec les mamans pour établir un répertoire de berceuses comoriennes et d'ailleurs. »

Longtemps consacré aux adolescents, l'espace de création et d'accompagnement reçoit désormais les enfants dès l'âge de six ans avec des cours de guitare et de piano. « Je réfléchis à ce que nous allons proposer aux habitants qui vont rester. Je rêve d'accueillir des résidences d'artistes, des compagnies de danse et de théâtre, et d'ouvrir une salle de spectacle. J'aime requestionner mon projet social, donc je vis la réhabilitation comme un challenge. En attendant, j'entame un travail de documentaire sur la mémoire du quartier avec deux jeunes qui vont se former à la vidéo et à la prise de son. »

Le Cerfise cherche également à porter la parole des habitants. Pendant deux mois, des boîtes aux lettres disposées dans différents lieux stratégiques du quartier recueillent des messages. Ils sont destinés à être lus par un crieur public sans aucune censure. Le concept soulève immédiatement des réserves par peur des règlements de comptes et des insultes. La récolte est néanmoins fructueuse avec une centaine de missives. Le samedi 9 avril à 12 h 30, le comédien de rue Guillaume Derieux a donc de la matière. « Il nous faudrait une boulangerie car nous n'avons plus de commerce et on doit descendre pour acheter du pain et c'est énervant. » « Je veux une maison avec piscine intérieure et extérieure, merci cordialement. » « Je vais vous dire un truc, si vous détruisez La Savine, vous détruisez mon enfance et l'enfance des Savinois. » « Décohabitation pour ma fille urgent. » « J'aime Marseille car elle est très respectueuse mais au final ça se finit par la bagarre. » Perché sur le toit de la Maison du projet, il clame au milieu des tours des mots drôles, poétiques, énervés. Il vit aussi un grand moment de solitude avec pour seul auditoire… l'équipe du Cerfise. Valoriser et faire remonter la parole des quartiers, quel chantier !

Du collectif à l'individuel

« Alors votre maman héberge votre frère, ainsi que votre fille et ses deux enfants ? » Ethnologue, Laëtitia De Angelis nourrit le travail du Cerfise sur le collectif par des enquêtes individuelles. Pour aller chercher les habitants qui ne viennent pas spontanément aux réunions, elle se rend chez eux. Après avoir rencontré 49 familles sur les 470 qui demeurent encore à La Savine, elle constate une méconnaissance du projet. « Ils sont tous très focalisés sur le relogement et ignorent les aménagements des espaces publics. » Au-delà de faire connaître la Maison du projet et l'existence d'une concertation, ces rencontres visent à comprendre comment ils vivent aujourd'hui, et comment ils se projettent.

Lætitia découvre sur un même territoire des réalités multiples notamment en fonction des bâtiments. « Il y a des tours où les habitants n'ont aucun problème avec le guetteur, d'autres se retrouvent au cœur du trafic et les locataires vivent un enfer. Mais ils ont un point commun, si certains ont vécu le relogement comme une opportunité, ceux qui restent se projettent dans du neuf à La Savine. » Même si, isolés dans leur citadelle, ils galèrent pour aller au travail, les derniers Savinois ne veulent pas renoncer au bon air de la colline, à la campagne au pied des tours, et à leur cité avec vue sur la mer. « Mes enquêtes révèlent chez certains une connaissance de Marseille très localisée. Pour dépasser la peur de l'inconnu, nous allons organiser des visites des quartiers où sont prévus les relogements. Ça peut éventuellement inciter certains à saisir l'occasion d'aller voir ailleurs. »

Les témoignages de trois travailleurs sociaux de La Savine
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[1] La loi du 12 février 2014 pour la ville et la cohésion urbaine instaure un nouveau plan de rénovation urbaine et impose la concertation avec des outils comme la Maison de projet ou le conseil citoyen.

Travail social et concertation • Sous la colère, un projet

admin — 2016-05-12T09:37:00Z

Jacques Abessa, éducateur spécialisé à l'Addap 13, responsable du secteur des 15e et 16e arrondissements de Marseille

« Même si la participation est au cœur des préoccupations qui va faire en sorte que ça marche ? Je trouve dommage que dans ce processus, le travailleur social ne soit pas sollicité en amont. Nous pourrions mettre à plat les écueils, les risques, pour entamer la concertation dans de meilleures conditions. Les éducateurs de prévention devraient être sur du cousu main pour faciliter l'empowerment. Là, quand je vais aux réunions, j'ai un sentiment de gâchis d'argent, de temps perdu. Je n'assiste qu'à un empilement de griefs et d'insatisfactions.

On a vu passer des wagons d'organismes chargé de la concertation, mais en fait je n'y crois pas. Il ne suffit pas d'afficher une volonté politique pour que ça fonctionne. Il faut une méthode d'écoute, d'accompagnement des gens pour qu'ils se renforcent dans l'expression d'une parole politique. En tant que professionnels, nous devons également nous repositionner. Nous devons accepter de perdre du pouvoir, que la parole de l'usager vaille la nôtre, de faire un pas de côté même si la réponse ne nous paraît pas totalement pertinente. Ces processus sont intéressants mais incomplets, soit parce qu'il manque des acteurs, soit parce qu'il manque des étapes. J'aimerais qu'on redéfinisse notre rôle dans la concertation. »

Elvire Zaïdi, , responsable du secteur jeune (10-17 ans) du centre social La Savine

« Ça fait treize ans que je travaille à La Savine. Sur la concertation, je n'ai pas été sollicité et nous avons pour consigne de ne pas trop en faire, c'est un peu tard maintenant. J'aurais aimé participer à la réflexion autour du nouveau centre social, mais tout est déjà acté. Je suis pourtant bien placé pour connaître les besoins et les manques. Par exemple, il nous faudrait une cuisine, eh bien ce n'est pas prévu. Les réunions, j'ai abandonné, c'était trop compliqué et je n'ai pas le temps. Au départ, nous avons essayé d'expliquer et d'impliquer les jeunes, mais les ados ont des problèmes d'ados, et là ce sont des problèmes d'adultes.

En revanche, nous sommes directement impactés par les déménagements. Chez les grands, sur 50 inscrits, 40 n'habitent plus La Savine, nous avons élargi notre territoire à tout le 15e. Ils sont à un âge où ils ont besoin de repères, le centre social en est un. Nous travaillons à leur émancipation et à leur autonomie, mais nous ne les refusons pas quand ils reviennent. Ça les rassure de savoir qu'ils sont ici chez eux, dans un lieu sécurisé et de confiance. Pour les activités qui finissent tard ou commencent tôt, nous nous organisons pour aller les chercher et les ramener chez eux. Ça prend un ou deux ans pour qu'ils s'adaptent à leur nouveau quartier. J'ai quand même peur qu'on nous coupe les subventions parce que La Savine se vide, alors qu'il y a des gens qui y vivent et que ça va durer. Actuellement, je partage leur sentiment d'abandon. »

Soli M'Baé Mohammed, médiateur social et directeur de B-Vice, espace socioculturel

« Qui dit concertation, dit travail en amont. Là, j'en entends parler par les habitants et les professionnels, mais les gens sont fatalistes parce qu'ils ont l'impression que les décisions qui les concernent se prennent sans eux. À La Savine, il y a trop de non-dits, de silences, de rumeurs. Il faut créer des espaces de débats, parfois il suffit d'un lieu pour libérer la parole. La Maison du projet peut remplir ce rôle. Dans un premier temps, c'est du brut, et petit à petit ça s'apaise et on amène du fond. Mon problème avec cette démarche, c'est que j'évite les réunions où ça hurle. Dans mon métier, je suis confronté au conflit en permanence, alors je me préserve, même si je m'intéresse énormément au projet. »

Le reportage à La Savine
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La mobilisation collective, facteur de développement social

admin — 2016-05-12T09:36:00Z

Renaud Epstein, sociologue spécialisé dans l'évaluation des politiques urbaines, membre du laboratoire Droit et changement social, chercheur associé à l'Institut des sciences sociales du politique.

Quelle place a le travail social dans les plans de rénovation urbaine ?

De 2003 à 2013, pendant le plan Borloo, le système d'appel à projet et de mise en concurrence a poussé les villes à élaborer au plus vite leur programme de rénovation urbaine pour essayer de décrocher les millions de l'ANRU. Les montages se sont donc faits entre élus et urbanistes, l'enjeu étant de vendre le beau programme à l'ANRU. Les acteurs du social ont été tenus à l'écart, avant d'être remis dans la partie quand les conventions ont été signées et que le programme était complètement ficelé.

Pour mettre en œuvre les plans de rénovations sans susciter trop d'opposition de la part des habitants, le travailleur social a été sollicité autour d'une fonction et d'une seule, les MOUS relogement (ndlr : maîtrise d'œuvre urbaine et sociale). Il lui a été demandé d'organiser le relogement des habitants et de s'assurer que les propositions soient acceptées au plus vite, car il suffit d'une famille qui refuse de partir pour bloquer la démolition d'une tour.

Le rôle du travailleur social se cantonne-t-il à mettre de l'huile dans les rouages du relogement ?

Dans un système extrêmement contraint, des travailleurs sociaux sont parvenus à résoudre des situations de suroccupation et de décohabitation. Mais cet accompagnement social atténue peu la violence de se faire mettre à la porte de l'endroit où l'on a vécu toute sa vie. En plus, ce travail se fait au niveau individuel, ça n'a rien à voir avec l'association des habitants à l'élaboration du projet qui les concerne. Les rares actions collectives mises en place se faisaient dans une logique mémorielle, un projet culturel où chacun doit ramener les traces de la mémoire du quartier au centre social. Ce n'est pas inutile, ça peut atténuer la violence au moins de manière symbolique, mais ça ne produit pas de développement social.

Or l'une des principales leçon tirée des opérations de rénovation urbaine dans d'autres pays, c'est qu'elles peuvent faire du développement social, si l'on sort de l'accompagnement individualisé pour aller vers la mobilisation collective, la participation des habitants.

Comment les travailleurs sociaux peuvent-ils intervenir dans la concertation ?

Les travailleurs sociaux pourraient participer, voire organiser la concertation, sauf que, souvent, elle tourne à vide. La plupart du temps, le projet est arrêté et la concertation ne concerne que des petits aménagements publics comme les jardins d'enfants ou la couleur des boîtes aux lettres. On est sur du rien. La deuxième dimension de la mission participative des travailleurs sociaux pourrait être la gestion du relogement.

C'est eux qui rencontrent les familles pour réaliser les enquêtes sociales et évaluer les besoins, les envies, les désirs et voir comment les mettre en adéquation avec l'offre. Or le travailleur social est pris entre le marteau et l'enclume, souvent il se sent proche des populations mais ils est soumis à de telles pressions de la part de ses employeurs ou des bailleurs sociaux, qu'il est surtout enjoint de faire accepter les propositions aux habitants.

Le plan national de rénovation urbaine lancé en 2014 laisse-t-il plus de place à une réelle concertation ?

Suite au rapport Bacqué – Mechmache de 2013, la loi Lamy a proposé la co-construction des contrats de ville. Des dispositifs comme les conseils citoyens et les Maisons du projet devraient favoriser le participatif. De plus, les villes ont moins de pression pour élaborer rapidement leur projet, les 200 quartiers sélectionnés auront les financements sans avoir à boucler leur dossier en six mois. Ca change potentiellement la donne quand les élus et les bailleurs sociaux veulent réellement faire de la concertation.

Mais les remontées du tissu associatif et des coordinations d'habitants révèlent, à de très rares exceptions près, que les villes restent sceptiques et essaient de contrôler les dispositifs participatifs. Les projets de rénovation urbaine réellement élaborés avec les habitants se comptent sur les doigts d'une main.

Pourquoi les pratiques évoluent-elles si doucement ?

Les constats sont assez largement partagés sur les limites de la politique mise en place depuis 2003. Cette réflexion s'est amorcée timidement entre 2012 et 2014, parce qu'il fallait se démarquer de la droite, et parce qu'il n'y avait pas d'argent dans les caisses. Lancer une grande concertation permet de décaler les décisions. En plus, repris dans la loi Lamy pour la ville et la cohésion urbaine, le message porté par le rapport Bacqué – Mechmache consiste à dire : les habitants des quartiers ne sont pas le problème, ils font partie de la solution, et si on ne les mobilise pas, et si on ne fait pas avec eux, on fait contre eux.

Pendant deux ans, il y a eu des espoirs de voir changer la manière de fonctionner dans les quartiers. Puis arrivent les attentats de 2015, Manuel Valls adopte une posture sarkozienne et dénonce les quartiers comme une menace. D'un seul coup, le discours politique assez unanime repose sur l'idée que les habitants des quartiers sont le problème, alors pourquoi construire avec eux ?

Dans la mesure où l'on rebascule dans cette représentation, il n'y a aucune raison d'engager sérieusement des mesures qui supposent que cette population a des ressources et des savoirs. Au niveau national, on en revient à ce qui se faisait avant 2012. Il reste des cas marginaux où des acteurs de la politique de la ville, des élus, des travailleurs sociaux, des associations se structurent et mettent en place la concertation.

Dans ce contexte, pourquoi chercher encore à développer du projet collectif ?

Basées sur l'empowerment (pouvoir d'agir), ces démarches participatives ont une dimension révolutionnaire. La révolution, ce n'est pas facile surtout quand il y a des pratiques instituées où la régulation politique est fondée sur des logiques clientélistes. C'est très compliqué d'inverser ça. Il faudrait du temps et de la continuité, ne plus dire quelque chose en 2014 pour l'oublier en 2015.

Entretien réalisé par Myriam Léon

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Le désarroi des parents inquiets

admin — 2016-05-11T22:00:00Z

De tous les âges de la vie humaine, la petite enfance est celui qui bénéficie du moins de soins quand surviennent des troubles précoces du comportement. Impuissance et fatalisme sont les réactions les plus communes de parents réduits à espérer que de telles difficultés passent, comme elles sont venues. Du côté des acteurs de la santé publique, cela ne va pas beaucoup mieux : les études épidémiologiques sont rares et quand elles existent, elles sont toujours transversales et jamais longitudinales.

Patrick Danel, pédiatre dans le secteur médico-social, en convient : tous les enfants âgés de 12 à 42 mois développent plus ou moins d'agressivité, manifestant sporadiquement de la colère ou de la peur, avec une intensité variable. Cela ne devient vraiment inquiétant que lorsqu'il y a répétition : persistance dans l'instabilité et l'impulsivité ou au contraire dans le repli et l'isolement, troubles réguliers du sommeil, agitation et opposition récurrentes lors des prises de repas, perturbations fonctionnelles (énurésie, encoprésie, reflux gastro-oesophagiens), retrait relationnel, retard du langage…

Tous ces symptômes peuvent être identifiés, grâce à une observation fine des expressions du visage, de l'existence ou non de contacts visuels spontanés, du degré d'activité corporelle, de gestes d'auto stimulation, des vocalisations, de la vivacité en réaction à la stimulation. Ce sont les parents qui sont les mieux placés pour détecter ces troubles.

Mais, entendant déjà tout et son contraire, au point d'avoir parfois du mal à s'accorder sur des bases éducatives communes, ils n'ont surtout pas besoin qu'on leur explique ce qu'ils doivent faire. Il faut juste les encourager à la plus grande vigilance et à la bienveillance de cette danse interactive avec leur bébé, qui alterne les ajustements posturaux, les contacts physiques, les échanges de regards, la mélodie de la voix, les paroles adressées, le partage des expériences émotionnelles, la tendresse… Autant de nourritures affectives et relationnelles qui baignent l'enfant dans ce lien d'attachement seul à même de le faire grandir et progresser.

Mais quand une dépression ou une pathologie mentale frappe un parent, quand règnent des violences conjugales, quand des séparations très conflictuelles se produisent, quand un deuil ou un évènement grave survient, cette disponibilité vient à manquer. Pour répondre au mieux aux besoins des familles, un accompagnement doit pouvoir être assuré en privilégiant les actions tant individuelles que collectives et en s'appuyant sur des pratiques de réseau rapprochant le médical, le médico-psychologique, le social et l'éducatif. Le plus difficile demeure parfois de (se) convaincre que des solutions thérapeutiques existent et sont à notre portée, qu'elles soient cognitivo-comportementales, systémiques ou psychanalytiques.

éd. L'Harmattan, 2015, (172 p. – 18 €)

Un homme à la crèche

admin — 2016-05-11T22:00:00Z

N'y a-t-il pas quelque chose de louche à voir un homme passer toute sa journée à changer des couches, à donner des biberons ou à chanter des berceuses ? Thomas Grillot, recruté comme auxiliaire de puériculture dans une crèche, s'est trouvé plongé au cœur des préjugés de ce genre. Dix mois de formation lui ont permis d'acquérir les ficelles de la profession : pas de chouchoutage, ni de papouillage, encore moins de copinage. Le bisou est interdit.

C'est un geste intime qui relève de la sphère exclusivement familiale. Si l'enfant peut en faire, le salarié non : ce n'est pas professionnel.
Comment réagir quand l'enfant pleure ou montre sa détresse : on est quand même autorisé à le prendre dans les bras pour le rassurer. Mais, cela s'arrête là. Les émotions, les préférences, la tendresse particulière ressentie par rapport à un petit ? Elles ne doivent pas apparaître, ni se manifester. Recruter des hommes est parfois pensé comme un bon moyen de renforcer le professionnalisme des équipes, en combattant ce maternage qui est délégitimé s'il est pratiqué en dehors de la relation mère-enfant. Bien sûr, là où les femmes se voient reconnaître des compétences innées, les hommes doivent faire leurs preuves. Certes, le soupçon va parfois jusqu'à leur interdire d'accompagner les petits aux toilettes pour les essuyer.

Mais, quand même, une présence masculine, cela fait entrer l'autorité, encourage les enfants à explorer, à prendre des risques et à tester les limites. En pénétrant ce véritable gynécée qu'est la crèche, l'homme se heurte au rôle premier et indépassable attribué aux femmes dans le soin. Si les femmes travaillant dans un milieu d'hommes se heurtent au plafond de verre dans leur promotion professionnelle, les hommes travaillant en milieu féminin bénéficient de l'escalator de verre, et se trouvent propulsés plus vite que leurs collègues féminines à des postes à responsabilités.

éd. du Seuil, 2016, (106 p. – 7,90 €)

X un jour, X toujours…

admin — 2016-05-11T22:00:00Z

Quoi de plus merveilleux que la rencontre entre des parents en attente d'un enfant et un enfant à la recherche de parents ? Sauf qu'avant d'être adopté, l'enfant est non désiré et abandonné. Cet évènement fondateur marqué du sceau de la honte peut le poursuivre toute son existence. Et ses tentatives pour retrouver celle qui l'a mis au monde, ressemblant le plus souvent à un véritable parcours du combattant, ne présentent aucune garantie de résultat.

C'est ce cheminement douloureux que nous conte Anne-Laure Giron dans un récit à l'écriture soignée, où l'émotion, palpable, ne tomber jamais dans le pathos. L'auteur parle avec une infinie tendresse de sa famille d'adoption, sans jamais oublier les effets délétères de son statut, qui la contraint sans cesse à se justifier, se légitimer, en se rendant digne de l'honneur qui lui a été fait d'entrer dans sa famille. La sienne, d'un statut élevé, lui apportera la reconnaissance tant attendue. Elle vivra une enfance heureuse, participant même aux « rallyes » de la bonne société destinés à organiser des mariages dans l'entre-soi.

Mais cela ne suffira pas à calmer une souffrance latente : à une époque où l'enfant est désiré comme un dû, voire programmé, rien n'est plus insupportable que de se ressentir indigne d'attention, car conçu comme une erreur, un accident, un hasard, personne n'ayant souhaité votre arrivée. Commence alors une longue période de détresse intérieure, qui se manifeste dans une violence à peine contenue et une quête sans fin pour tenter de se faire aimer et de parvenir à se faire désirer. En devenant maman, Anne-Laure Giron mesure encore plus, à l'aune des progrès de son enfant construisant chaque jour sa relation aux autres, la béance de ce qui a pu lui manquer. N'en pouvant plus, elle utilise la presse pour tenter de retrouver sa mère. S'engage alors un bras de fer dont le lecteur découvrira l'issue.

éd. Mon petit éditeur, 2015, (159 p. – 19,95 €)

Accompagner l'enfant en deuil • Guide pratique

admin — 2016-05-11T22:00:00Z

Chacun vit le deuil d'une manière singulière. Il n'en va pas différemment pour les enfants qui sont tout autant affectés, même d'une manière différente de celle des adultes. Il faut éviter de projeter ses propres ressentis et émotions et s'ouvrir à ceux que peuvent vivre les petits d'hommes. C'est ce que nous propose ce livre écrit par les intervenantes et les psychologues de l'association As'trame, située à Lausanne, qui accompagnent depuis 1995 les enfants face aux séparations douloureuses.

La première précaution, expliq

éd. Favre, 2015, (159 p. – 18 €)

Éducs en voie de disparition

admin — 2016-05-11T22:00:00Z

Deuxième vague de suppression de postes pour les éducateurs de rue des Yvelines. Ils avaient déjà vu leur champ d'intervention considérablement réduit en janvier dernier. Cette nouvelle baisse d'effectifs assombrit l'avenir de leur mission dans le département.

Le 31 mai, l'association Plaisir Jeunesse fermera ses portes après quarante années de prévention spécialisée dans les rues de cette ville. À l'image de ce que la profession subit dans plusieurs autres départements (la Drôme et la Côte d'Or notamment), la prévention spécialisée des Yvelines connait une profonde remise en cause.

Fin 2015, les conventions d'une durée de cinq ans passées avec les neuf associations de prévention arrivaient à leur terme. Le département annonce alors un appel à projet, qui paraît le 7 janvier. Deux territoires d'intervention sont définis : Seine Aval, au nord, et Saint-Quentin-en-Yvelines, à l'est. Pour chacun, un seul « opérateur » est attendu, qui coordonnerait deux équipes : 46 éducs de rue sur le territoire de Seine Aval et 29 à Saint-Quentin, appelés à intervenir dans les quartiers relevant de la politique de la ville. La réduction des postes est drastique. « L'absence brutale et durable des éducateurs dans les quartiers populaires créerait une « béance » éducative très difficile à combler et viendrait anéantir le travail de longue haleine engagé depuis de nombreuses années », alertent alors les éducateurs de rue dans une lettre ouverte aux élus, écrite par le collectif de soutien à la prévention spécialisée 78.

À Plaisir Jeunesse, l'équipe planche malgré tout sur un projet de fusion avec une petite association comme elle qui intervient à la Verrière, ville voisine. Ils s'inscrivent dans l'appel à projet puisque Plaisir compte des quartiers classés Politique de la ville. La date limite de dépôt des projets est fixée au 8 mars. « Quelques heures avant que nous le déposions, une responsable du département m'informe que la ville de Plaisir se retire de l'appel à projet et qu'un rectificatif allait sortir » se souvient Lionel Kalaï, directeur de Plaisir jeunesse, qui tombe alors des nues. La violence de l'annonce abat l'équipe. Lionel Kalaï appelle en vain la maire de Plaisir, une mère de famille lance une pétition pour soutenir l'association, quelques éducateurs accompagnés de jeunes de la ville interpellent l'édile lors d'une réunion publique.

« Les associations de prévention spécialisée ont une indépendance qui peut déplaire. »

Finalement, elle reçoit Lionel Kalaï début avril. « Elle m'indique avoir développé un pôle médiation sur la ville de Plaisir et ne voit pas l'intérêt de maintenir la prévention spécialisée. Nous avons essayé de lui expliquer que ce ne sont pas les mêmes métiers, pas les même formations ou les mêmes approches et que nous pouvions parfaitement travailler en complémentarité. » Rien n'y fait. L'affaire semble réglée et, avec elle, le sort de l'association qui doit présenter un budget de clôture au 31 mai. Plaisir n'est pas la seule ville concernée, Vernouillet et Mantes-la-Ville sortent également de l'appel à projet rectificatif.

Les considérations budgétaires n'expliquent pas tout. « Aujourd'hui, il est plus simple pour une ville d'avoir un service qu'elle maîtrise. Or, les associations de prévention spécialisée ont une indépendance qui peut déplaire », analyse un membre du collectif de soutien à la Prév 78. La médiation, en régie municipale directe, s'avère souvent bien plus docile. Pour Catherine Arenou, vice-présidente du conseil départemental chargée de la rénovation urbaine, quartier politique de la ville et insertion, il ne s'agit pas d'éliminer la Prév mais de la concentrer « là où les problèmes sont les plus importants ». Selon elle, le rôle de la prévention spécialisée a changé : « Au-delà de la prévention de la délinquance, un de ses savoirs-faire doit être la prévention de la radicalisation. » Le reste est à ses yeux de la « prévention générale », à la charge des municipalités.

La fin de l'appel à projet deuxième version est fixée au 9 mai. Pour Jean Orio, président du comité départemental de liaison des associations de prévention spécialisée, « le président du département veut démanteler la prévention spécialisée parce que ce sont des modes d'intervention qu'il critique ». La division par deux des sites d'intervention et des postes est pour lui « une chronique de mort annoncée de la prévention spécialisée dans les Yvelines ».

Travail social et concertation • Attention chantier !

admin — 2016-05-11T22:00:00Z

Légalement, la rénovation urbaine doit s'accompagner d'une concertation avec les acteurs du territoire. Confrontés à des habitants déstabilisés et lassés par l'accumulation des réunions, les travailleurs sociaux peinent à y voir un outil d'émancipation.

L'essentiel de la quinzaine
Décryptage par Marianne Langlet
- Yvelines : éducs en voie de disparition
Sur le vif d'Etienne Liebig
- Revenu minimum pour tous ?
L'humeur de Jacques Trémintin
- Gonflé !
La plume de Célia Carpaye
- Et puis j'ai arrêté d'avoir peur
Tribune des résistances
- Soins psychiatriques • La ministre et le Marabout
Angle droit
- Protection de l'enfance • Abandon ou adoption : vers une nouvelle équation ?
Au cœur des métiers
- Insertion • Une agora du social en bon voisinage
Dossier
- Travail social et concertation
- Attention chantier !
Reportage Sous la colère, un projet
Entretien avec Renaud Epstein, sociologue
"Seule la mobilisation collective peut faire du développement social"
Matière à pensées
- L'institution au risque de l'inclusion
Artisans du social
- Marie Joigneaux • Artiste ordinaire de l'extrême
L'espace du lecteur
- La question du domicile en institution spécialisée
L'œil et l'oreille
Livres
- Le désarroi des parents inquiets pour le développement ou le comportement de leur jeune enfant , P. Danel
- Un homme à la crèche , T. Grillot
- X un jour, X toujours… , A-L Giron
- Accompagner l'enfant en deuil , sous la direction de M-D Genoud-Chapeaux
Exposition
- Terres d'exil , photographies de Jean-François Joly
Documentaire
- Au bout de leur peine
Annonces
- Offres d'emploi, délégation de service public, appel d'offre
Jiho : affreux, sales et méchants