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protection de l'enfance • Les alternatives au placement se multiplient

admin — 2015-10-15T13:03:00Z

Les mesures de protection de l'enfance se sont diversifiées ces dernières années, avec un éventail de contraintes variables. Ce dossier se propose de passer les différentes approches en revue, tout en donnant un coup de projecteur sur deux des maillons du dispositif français, SEMO et SAFA [1], mis en place par la Sauvegarde finistérienne.

Pendant très longtemps, les professionnels de la protection de l'enfance n'ont eu à leur disposition, pour répondre aux dysfonctionnements familiaux pouvant mettre les mineurs en situation de danger, que deux types de mesures. La première consistait à intervenir au sein de la famille, pour l'accompagner dans ses difficultés. La seconde relevait d'une séparation de l'enfant d'avec ses parents et de son placement en un lieu tiers (famille d'accueil, maison d'enfants à caractère sociale, lieu de vie, etc.).

Ces interventions pouvaient être réalisées à la demande des parents, nécessitant alors la signature d'un contrat d'aide éducative à domicile (AED) ou d'un contrat d'accueil provisoire avec l'Aide sociale à l'enfance (ASE). Mais, en cas de refus de collaboration de la part des parents et de mise en danger du mineur, le juge des enfants pouvait prendre une décision contraignante d'assistance éducative, en imposant à la famille soit une aide éducative en milieu ouvert (AEMO), soit une garde provisoire de l'enfant confié alors à l'ASE.

Des solutions intermédiaires…

Aujourd'hui, d'autres mesures sont venues enrichir le dispositif de protection de l'enfance. Bien des situations, en effet, ne présentent pas un tel niveau de dégradation justifiant un placement, mais sont malgré tout trop détériorées pour qu'un simple accompagnement en milieu ouvert apparaisse suffisant. Des expériences de terrain avaient bien conçu, depuis des décennies, des solutions intermédiaires, mais elles restaient isolées, anecdotiques et pas vraiment légales. La loi du 5 mars 2007 réformant la protection de l'enfance a ouvert la voie à l'innovation, incitant à la diversification des prises en charge et permettant ainsi le développement un peu partout en France d'une palette d'approches complémentaires.

Placement séquentiel, placement éducatif à domicile (PED/PEAD) et aide éducative en milieu ouvert/aide éducative à domicile à moyens renforcés (AEMO/AED) : trois modalités déjà existantes sur le terrain ont ainsi pu être officialisées et les professionnels peuvent dorénavant tenter de répondre aux problématiques des familles en choisissant le dispositif qui leur semble le mieux adapté.

Ainsi, l'AEMO/AED propose un accompagnement classique pour rencontrer la famille une fois toutes les deux ou trois semaines ou des moyens renforcés avec l'intervention à domicile une fois par semaine en moyenne. Le PED/PEAD offre la possibilité de deux à trois visites par semaine tandis que le placement séquentiel prévoit la répartition de la semaine de l'enfant en partie chez ses parents et en partie dans une famille d'accueil, un lieu de vie ou une maison d'enfants à caractère social. Enfin, l'accueil « classique » aménage des visites ponctuelles de l'enfant chez ses parents.

… et des variantes locales

En mai dernier, une journée d'étude à Rennes [2] a proposé de regrouper l'ensemble des dispositifs alternatifs, divers et variés, propres à chaque département sous le terme générique d' « Aide éducative spécifique ».

Par exemple, l'offre du Service éducatif en milieu ouvert (SEMO) du Calvados, exerçant des mesures judiciaires d'AEMO et proposant aussi un accueil de dépannage avec cinq places d'hébergement sur chacun de ses cinq sites [3]. Une initiative prise dans les années 1970 et imitée dix ans plus tard par la Sauvegarde de l'enfance du Finistère avec une AEMO à moyens renforcés doublée d'une offre d'hébergement en direction d'une population d'adolescents et de jeunes adultes (âgés de 15 à 21 ans) en rupture ou en errance.

Retenue dans le cadre de l'appel à projet de son conseil départemental, cette dernière a également créé, en 2012, le Service d'accompagnement pour les familles et les adolescents (SAFA), un service judiciaire de milieu ouvert à moyens renforcés dédié à l'intervention auprès des familles. Originales et créatives, ces pratiques locales viennent enrichir la liste des mesures de protection de l'enfance dans un esprit d'innovation et de diversification encouragé par la loi du 5 mars 2007.

Le SEMO de Brest

Articulation entre milieu ouvert et hébergement

Répondre au plus près des problématiques d'un public en grand échec, tel était l'objectif du Service éducatif en milieu ouvert (SEMO). Le but a été atteint au-delà des espérances. Mais jusqu'à quand ?

Nous sommes en 1983. La justice des mineurs et le conseil général sont alors confrontés à un public d'adolescents rétifs aux actions éducatives traditionnelles. Nathalie Conq, chef de service au SEMO, décrit les caractéristiques d'une population qui semble n'avoir guère changé depuis trente ans : l'errance, les fugues, la fréquentation de squats, un lourd passé fait d'une succession d'échecs et de ruptures institutionnelles et/ou de conflits permanents avec le milieu familial, la faible tolérance à la frustration et à la contrainte, éventuellement, une accumulation d'actes délinquants et, systématiquement, un échec scolaire récurrent. Les placer ? Ils s'enfuient ou mettent à mal le lieu d'accueil. Leur proposer d'être suivi parmi vingt-huit autres – moyenne du nombre de mesures en AEMO, par travailleur social, dans le Finistère ? La fréquence possible des rencontres est notablement insuffisante.

Sylvie Nedellec, éducatrice spécialisée et l'une des pionniers, raconte l'initiative de ce groupe d'éducateurs travaillant au sein du Dispositif éducatif en milieu ouvert. Dépendant lui aussi de la Sauvegarde du Finistère, il élabore alors un projet de service particulièrement innovant, car proposant le renforcement des moyens face au public concerné : offrir à la fois un suivi intensif – chaque professionnel pouvant se montrer d'autant plus réactif qu'il aurait moins de situations en référence – et une possibilité d'hébergement – chambres d'hôtel ou chez l'habitant, studios d'urgence loués à l'année. Une proposition validée par un conseil général ouvert à cette innovation.

Des réponses rapides

Une petite équipe se met en place : cinq, puis six éducateurs spécialisés auxquels s'adjoindront par la suite un éducateur technique, une secrétaire et une psychologue, sous l'autorité d'un chef de service. Les prescripteurs, que sont les juges des enfants ou les attachés territoriaux du conseil général du Finistère, investissent très vite ce nouvel outil. L'agrément initial accordé pour trente mineurs, en 1985, sera porté à trente-neuf en 2009. « Nous avons toujours refusé d'aller au-delà de ce petit effectif, notre priorité étant de préserver la qualité de l'accompagnement proposé », explique Gwenola Renard, directrice du SEMO, qui poursuit : « Il est essentiel que chaque intervenant connaisse toutes les situations, afin de lui permettre d'intervenir, même s'il n'en est pas directement référent. »

Si les professionnels se penchent chacun sur la situation particulière de sept jeunes, ils suivent l'évolution des trente-deux autres, au cours d'une réunion programmée tous les quinze jours et dédiée à l'étude rapide de l'évolution récente de chaque adolescent(e) et aux objectifs qui lui sont fixés pour la quinzaine suivante. La continuité est donc l'un des maîtres mots du mode de fonctionnement du SEMO. Mais une attention particulière est accordée à deux autres axes tout aussi fondamentaux : la disponibilité et la réactivité. La première tient dans la permanence éducative assurée 365 jours sur 365, de 9 à 22 heures en semaine, de 14 à 22 heures le samedi et de 14 à 18 heures, le dimanche. L'équipe se montre donc en capacité d'intervenir en permanence, et sur des plages horaires atypiques délaissées par les services socio-éducatifs traditionnels. Quant à la réactivité induite par cette large amplitude horaire, elle l'est tout autant par le faible nombre de prises en charge.

Un travail en réseau…

Cette capacité à réagir dans de courts délais n'a pas échappé aux partenaires : quand ils s'engagent avec le SEMO, ils savent que tout appel de leur part sera traité rapidement. Et cela est essentiel pour un service qui s'est donné pour ambition de travailler dans la pluridisciplinarité : une série d'actions vient compléter le suivi éducatif proprement dit auprès des jeunes, faisant appel aux ressources tant internes qu'externes.

Dès sa création, le SEMO a obtenu le financement de dix places d'hébergement : chambres d'hôtel en cas d'urgence et six studios HLM loués à l'année auprès de Brest Métropole Habitat. Mais, une collaboration étroite s'est aussi tissée, depuis des années, avec l'Association d'Iroise pour le logement, l'emploi et les solidarités (AILES), organisme gestionnaire de trois foyers de jeunes travailleurs proposant cent cinquante chambres. Xavier Roux, son coordinateur témoigne : « Nous avons appris à nous connaître et à nous faire confiance. C'est ensemble que nous avons créé ce dispositif partenarial, dont l'objectif est de construire avec le jeune un parcours de réussite. »

Le SEMO a aussi passé une convention avec le centre de formation Don Bosco qui intègre les décrocheurs du système scolaire de droit commun, nombreux au sein du public qu'il accompagne. David Marzin, l'un des chefs de service du centre de formation, explique comment son association réussit à re-motiver les stagiaires : « Si notre mission est bien de permettre l'acquisition des savoirs fondamentaux, nous privilégions néanmoins une approche sur les points forts de chacun, plus que sur ses manques. Et nous insistons tout autant sur les postures citoyennes, en proposant aux stagiaires un accès à la culture, mais aussi une immersion par exemple dans l'équipe assurant l'accueil du public du Festival du Film court. »

… et de terrain

Le SEMO dispose donc de nombreux outils, forgés au cours des années. Reste à les confronter à la réalité du terrain, pour les mettre au service de jeunes en rupture avec le monde des adultes. Car, il ne suffit pas qu'une mesure soit attribuée pour qu'elle fonctionne d'emblée. Les rendez-vous ne sont pas toujours respectés par les adolescents, pas plus qu'ils n'honorent systématiquement les engagements qu'ils prennent. Il faut beaucoup de persévérance et de patience pour les apprivoiser, nouer avec eux un lien de confiance, construire pas à pas un projet et le mener à bien. Ce n'est pas avec un haut degré d'exigence et dans la précipitation que l'on peut réussir à les faire progresser, mais en faisant preuve de souplesse, en sachant s'adapter et en partant avant tout de là où ils en sont et non pas de là où on souhaiterait qu'ils soient.

Il n'est pas rare que le SEMO valide un hébergement d'un adolescent dans la famille d'un copain ou d'une copine, qu'il aille lui rendre visite dans le squat où il dort, ou encore qu'il le rencontre au cours de sa fugue. Le service offre aussi la possibilité au jeune de venir se restaurer, laver son linge, y poser des affaires, prendre une douche. L'accompagnement s'appuie sur leur réseau, en lien avec la famille ou à distance. Tout est fait, en tout cas, pour maintenir le contact, même après plusieurs absences aux entretiens proposés.

Comme pour Samuel, suivi de 16 à 19 ans après avoir épuisé toutes les solutions proposées en protection de l'enfance (familles d'accueil, foyers, séjour de rupture, etc.). Le magistrat finira par décider d'une main levée de placement et par le confier au SEMO. L'équipe sera bousculée, elle aussi, par les mises en échec qu'il reproduira. La richesse des regards croisés permettra d'éviter l'épuisement et de le mener vers l'âge adulte.

Comme pour François, sortant de l'ITEP à 16 ans, sans solution, et qui pourra être accompagné vers le soin grâce à une collaboration intense avec la pédopsychiatrie.

Comme pour Sarah, maman à 14 ans, qui sortira progressivement de l'errance, essayant de construire sa place de mère auprès de sa petite fille placée en famille d'accueil.

Quel avenir ?

En trente années d'existence, le SEMO a montré son utilité et la pertinence de son projet. Sa démarche pédagogique s'est consolidée au cours des années. C'est le constat de l'évaluation externe menée en 2014 par le cabinet Pennec Études Conseils, constatant que ce ne sont ni les professionnels, ni les jeunes qui se trouvent au centre du service, mais bien « l'interaction entre jeunes-familles-professionnels ». Le SEMO, poursuit-il, est « reconnu pour son sérieux, sa réactivité, en un mot par son professionnalisme, par les partenaires audités. Les parents et les jeunes, également audités, expriment une forte satisfaction. » Le service est d'ailleurs victime de son succès puisqu'il a dû instaurer, depuis quelques années, une liste d'attente de dix à quinze situations, soit six à huit mois de délai, nuisant ainsi au principe de réactivité qui fait sa raison d'être.

Pourtant, le conseil départemental du Finistère vient de remettre en cause son mode de fonctionnement. Aucun reproche à lui faire, mais la nécessaire convergence tarifaire avancée comme argument. Confrontées à la baisse des dotations de l'État, d'un montant de vingt huit milliards en quatre ans, les collectivités locales doivent réaliser des économies. Ainsi, le Finistère a fait le choix de réduire d'un million d'euros le budget de la protection de l'enfance. Le SEMO, dont le prix de journée est plus important que celui des autres services d'AEMO à moyens renforcés du département puisqu'il assure l'hébergement potentiel de dix jeunes, va devoir s'aligner et diminuer le niveau de ses prestations. Mais la décision n'est pas encore tout à fait finalisée, la Sauvegarde de l'enfance revendiquant de trouver elle-même les moyens de répartir les économies demandées. Quoi qu'il en soit, un beau cadeau d'anniversaire pour un service qui vient de fêter ses trente ans !

Témoignages [4] [5]

Le SAFA de Brest et Morlaix

Filet de sécurité aux mailles resserrées

Intervenir intensivement dans les familles pour soutenir la parentalité : telle est la mission menée à bien par le Service d'accompagnement pour les familles et les adolescents (SAFA), récemment créé dans le nord-Finistère.

Quand le conseil départemental du Finistère lance un appel à projet, en vue de la création d'un service d'AEMO à moyens renforcés, la Sauvegarde de l'enfance répond au cahier des charges proposé, en s'inspirant de la longue expérience du service qu'il fait fonctionner depuis trente ans : le SEMO. Toutefois, la mission qui est fixée par le prescripteur n'est pas de s'adresser à un public d'adolescents et de jeunes adultes en rupture, mais à des familles. La Sauvegarde propose alors un dispositif visant à intervenir auprès de parents pouvant être confrontés à la précarité, à l'isolement social, à la maladie ou aux troubles psychopathologiques.

L'objectif visé est bien de soutenir leurs compétences afin qu'ils prennent en compte au mieux les besoins de leurs enfants. L'accompagnement mis en œuvre concerne des dimensions très concrètes, telles que la scolarité, la santé ou la gestion du quotidien (repas, couchers, loisirs, etc.). Le projet de la Sauvegarde ayant été retenu par la collectivité départementale, le Service d'accompagnement pour les familles et les adolescents (SAFA) ouvre ses portes en septembre 2012 sur deux sites : Brest et Morlaix. Les besoins d'une prise en charge renforcée, identifiés en amont avec pour conséquence directe l'appel à projet, se confirment très vite et les mesures confiées au SAFA par les trois juges des enfants de Brest affluent. Si l'agrément initial portait alors le suivi de quarante-quatre enfants, il passe rapidement à cinquante-sept mineurs, pour en concerner soixante-dix-sept depuis octobre 2014.

Des moyens véritablement renforcés

La population concernée par l'action du SAFA est conforme au cahier des charges. Les enfants concernés par la mesure sont plutôt en bas âge : 96% ont moins de 16 ans et 70% moins de 13. Quant aux modalités des moyens renforcés, elles sont conséquentes.

Chaque référent éducatif ne prend ainsi en charge que onze enfants. Un faible ratio qui lui permet de se rendre disponible auprès des familles et de répondre aux situations problématiques pour lesquelles il s'avère délicat de temporiser – comme est souvent contraint de le faire un professionnel en AEMO classique, par manque de temps et une trop grande charge de mesures.

Autre atout : des horaires d'ouverture de 8h30 à 21h00 en semaine et de 9h00 à 18h00 le samedi, gage de disponibilité et de réactivité. Les référents peuvent ainsi rendre visite aux familles sur une ample période de temps, tandis que ces dernières disposent d'un numéro téléphonique pour les joindre directement et signaler tout incident ou tension en temps réel. Un travailleur social reste également de permanence pour intervenir sur les urgences du service, notamment le dimanche de 14h00 à 19h00. En dehors de ces larges plages horaires, la ligne du secrétariat bascule vers un cadre d'astreinte chargé de répondre aux appels urgents 7J/7 et 24 heures/24.

Gestion de l'urgence

Ce dispositif n'est pas sans poser question. La limitation de la disponibilité des services éducatifs aux seules heures de bureau a souvent été mise en cause. Les difficultés au sein des familles surgissant souvent pendant les heures de fermeture, la réflexion qui a souvent été faite, c'est que les travailleurs sociaux ne sont pas là quand on a le plus besoin d'eux.

Pour autant, cette mise à disposition du référent en journée et du cadre de permanence le reste du temps n'incite-t-elle pas les familles à réagir dans l'immédiateté, sans chercher à prendre du recul, saturant ainsi les répondeurs et les lignes téléphoniques d'urgence ? Contrairement à ce que l'on pourrait craindre, cela ne débouche pas sur des appels intempestifs.

Marion Flamanc, chef de service le confirme : « Il n'y a pas vraiment de débordements. En cas de crise, la possibilité de parler à quelqu'un est importante. Les familles se sentent moins seules et ressortent apaisées du dialogue qu'elles ont alors. C'est très rare qu'une intervention au domicile soit nécessaire. D'autant qu'elles savent que leur référent passera dès le lendemain. » Sonia Calvez, maman bénéficiaire d'une mesure d'AEMO renforcée, témoigne du côté apaisant qu'apporte cette possibilité de pouvoir, en pleine crise, parler à un tiers : « Savoir qu'on peut toujours contacter quelqu'un en cas de besoin, cela rassure. »

Une trop grande proximité ?

Une autre question émerge, celle des effets pervers de l'intervention intensive à domicile et les risques induits d'intrusion dans la vie familiale. Sonia Calvez témoigne encore, très à l'aise avec cette question : Claude Picart, l'éducatrice avec qui elle a tissé une relation très forte, a pu être très présente, quand cela était nécessaire, restant par exemple tard le soir pour l'aider à gérer une situation de forte crise avec ses deux garçons âgés de 13 et 16 ans, puis revenant le lendemain matin, pour s'assurer que l'apaisement obtenu la veille perdurait. Une forte immixtion dans le milieu familial que vient souligner un détail cocasse : « Mon plus jeune fils a surnommé son éducatrice Super Nanny », affirme cette maman avec humour. La comparaison avec l'actrice de cette émission de téléréalité, apparaissant à l'écran comme omniprésente, est très symptomatique. Mais, là encore, Sonia Calvez est plutôt rassurante : « L'éducatrice est effectivement là quand cela est nécessaire. Mais, je n'ai pas l'impression de me voir imposer sa présence. »

La problématique identifiée au sein des familles concernées par la mesure du SAFA nécessite une intervention intensive, soit une visite une fois par semaine en moyenne, cette fréquence pouvant augmenter en cas de nécessité. La plus grande souplesse préside à la gestion de ces visites, s'appuyant beaucoup sur la demande d'intervention. Dès lors qu'une relation de confiance peut se tisser entre l'intervenant et la famille, la présence de ce tiers au sein de la cellule familiale est perçue comme aidante, plutôt qu'inquisitrice. Mais cela implique une phase d'apprivoisement réciproque plus ou moins longue selon les situations, que seul permet le faible nombre de prises en charge : impossible de consacrer le même temps à se familiariser avec une famille selon que l'on ait onze… ou trente-cinq suivis – la moyenne en France !

Une intervention pluridisciplinaire

Éducateur spécialisé, assistant social, conseillère en économie sociale et familiale, au SAFA, l'« équipe technique » regroupe plusieurs professions. Une pluralité gage de regards complémentaires sur les situations de familles en grande précarité sociale et sur leurs difficultés éducatives. Un animateur socioculturel fait aussi partie de l'équipe, intervenant spécifiquement sur la dimension des loisirs, partie intégrante des fonctions de tout parent auprès de ses enfants. Il mène des ateliers ludiques, et d'autres activités, en activant le mode du partenariat.

Le SAFA a également passé une convention avec deux associations pour proposer aux familles la possibilité d'un soutien à la gestion du quotidien, au domicile, par des techniciennes de l'intervention sociale et familiale. Deux psychologues, présentes chacune à Brest et à Morlaix avant tout pour soutenir les professionnels, peuvent aussi rencontrer ponctuellement les usagers, même si l'idéal serait, pour elles, de préparer le relais avec un centre médico-psychologique – dispositif confronté à des listes d'attente presque partout en France, en moyenne un an pour le Nord-Finistère.

Enfin, pivot de l'équipe, un secrétariat assure le relais entre professionnels et avec l'extérieur, facilitant la circulation de l'information. Coordonné par deux chefs de service, le plateau technique du SAFA a pour vocation de répondre aux différentes facettes d'une fonction parentale à consolider, rassurer et promouvoir. Ambition audacieuse, mais déjà couronnée de succès puisque une liste d'attente a dû être instaurée.

Témoignage [6]

[1] Service éducatif en milieu ouvert et Service d'accompagnement pour les familles et les adolescents

[2] « L'Action Educative Renforcée, entre AEMO, AED et Placement. Opportunité ou menace ? » Journée organisée par le CREAI de Bretagne et huit associations gérant des AEMO renforcées

[3] Lire le dossier Il faut des solutions intermédiaires entre l'AEMO et le placement ! de Lien Social n° 638 (octobre 2002)

[4] « Je m'appelle Clara P. J'ai 17 ans. J'ai vécu difficilement
le divorce conflictuel entre mes parents. J'ai fait trois collèges durant ma troisième. Petit à petit, je ne me suis plus rendue à l'école. J'étais déjà suivie par un éducateur. Mais je ne le voyais presque jamais. En septembre 2014, je suis rentrée au SEMO. Ils m'ont beaucoup aidée. C'est vrai qu'au début, cela a été un peu difficile de raconter toute ma vie à des inconnus. En même temps, j'ai eu l'impression d'être enfin écoutée. Je suis suivie par une référente. Mais je connais tous les autres éducateurs que je peux contacter quand elle est absente. À chaque fois que j'ai eu besoin d'aide, j'ai pu compter sur eux. Ils m'ont trouvé un appartement. Ils m'ont fait entrer à Don Bosco. Aujourd'hui, je sais ce que je veux faire : aide-puéricultrice. Je vais préparer le concours d'entrée. Ce ne sera pas facile, car il y a beaucoup de candidats. Mais je me sens très motivée par ce projet. À mes 18 ans, si j'ai besoin d'aide, je sais qu'ils pourront encore m'accompagner, grâce à un contrat jeune majeur.

[5] Faire avec, pour vivre avec

Gérald Pedemay est éducateur technique au sein du SEMO.
Il travaille dans un petit atelier où chaque chose a sa place. Un mur est recouvert d'empreintes de chaque outil. Tout doit être rangé, afin qu'on puisse trouver facilement ce que l'on cherche. Le cadre ainsi posé n'est pas une fantaisie d'adulte. C'est une nécessité pratique, pour réussir à bien travailler. Gérald Pedemay reçoit individuellement chaque jeune, sur une ou plusieurs heures, en semaine. Il a passé une convention avec un club de voitures radio-commandées, dont il est par ailleurs membre, pour piloter des modèles de compétition sur sa piste aménagée. Cela lui permet d'aborder les adolescents du SEMO à partir d'une activité ludique. Ce n'est qu'ensuite qu'il leur propose de participer à l'entretien, au montage, au démontage et à la réparation des petites voitures.

Le lien une fois tissé, l'éducateur présente au jeune la possibilité de participer à différentes activités plus productives, rémunérées 5 euros de l'heure : entretien d'espaces verts et de jardinières, lavage des véhicules de l'association, remise en état de petites voitures, fabrication de maisons de poupées pour les petits du SAFA. On est là dans un apprivoisement et dans un cheminement qui, à travers l'apprentissage d'un savoir faire en commun, favorise l'émergence d'un savoir être et d'un savoir vivre.

[6] « Je m'appelle Stéphanie J. et je vais bientôt avoir 18 ans.
Le SAFA intervient dans ma famille depuis le mois de mai 2014. Ma mère est en grande difficulté et n'arrive pas à faire son travail de parent. Tout retombait sur moi : faire la vaisselle, le ménage et m'occuper de mes deux petits frères alors âgés 6 et 9 ans. Je ne trouvais pas cela normal, mais en même temps je culpabilisais en me disant que, si je ne le faisais pas, personne ne le ferait à ma place. Quand mon éducateur est intervenu, je me suis sentie écoutée et comprise. Il a bien fait la distinction entre moi et mes sœurs, réussissant à faire comprendre à ma mère qu'il fallait me laisser vivre ma vie. Cela a été un peu dur, mais il a réussi. Il a su aussi me convaincre que j'avais le droit de penser à moi et à mon avenir. Ce qui m'a rassuré, c'est qu'il s'est aussi occupé de mes frères. J'ai obtenu mon bac pro service aux personnes au mois de juin et je voudrais rentrer dans l'armée comme brancardière. Je vais signer un contrat jeune majeur pour continuer à être accompagnée. Mais, je vais devoir changer de service, parce que le SAFA s'arrête à 18 ans. »

protection de l'enfance • Les alternatives au placement se multiplient

admin — 2015-10-14T22:00:00Z

Les mesures de protection de l'enfance se sont diversifiées ces dernières années, avec un éventail de contraintes variables. Ce dossier se propose de passer les différentes approches en revue, tout en donnant un coup de projecteur sur deux des maillons du dispositif français, SEMO et SAFA, mis en place par la Sauvegarde finistérienne.

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Sur le vif d'Etienne Liebig
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Désinstitutionnalisation • En Europe : un principe, deux modèles
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Quand la culture fait un tabac
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Le SEMO de Brest : articulation entre milieu ouvert et hébergement
Le SAFA de Brest et Morlaix : filet de sécurité aux mailles resserrées
Matière à pensées
Entretien avec Georges Pacheco, photographe
L'œil qui écoute
L'espace du lecteur
Protection de l'enfance : tisser la relation
L'œil et l'oreille
Livres
L'État social dans tous ses états , M. Boucher et M. Belqasmi
La promesse de l'autre , J-L. Sanchez
La solidarité, ça existe… et en plus, ça rapporte , S. Guérin
La France périphérique , C. Guilluy
Livre
Comme une épaisseur différente de l'air
DVD
Les Règles du Jeu
Les artisans du social
Portrait de Youssouf Djibaba • Champion de boxe, éducateur PJJ, écrivain des cités
Annonces
Offres d'emploi, délégation de service public, appel d'offre
Jiho : affreux, sales et méchants

5.00

L'État social dans tous ses états • Rationalisation, épreuves et réactions de l'intervention sociale

admin — 2015-10-14T22:00:00Z

La remise en cause de l'État social, pourtant clé de voûte de tous les systèmes d'assurance et d'entraide, est la conséquence d'un glissement d'une solidarité construite comme une garantie collective inconditionnelle vers son interprétation contractuelle conçue comme une contrepartie. Il n'est plus question d'un devoir généralisé, assumé par la puissance publique, pour assurer une protection globale du citoyen face aux incertitudes de l'existence, mais de l'interpellation de chaque individu, considéré comme responsable de sa réhabilitation et sommé de se mobiliser pour s'en sortir. L'État providence a longtemps donné les moyens à la société d'accompagner et de soutenir les individus les plus vulnérables.

L'État responsabilisant exige que les personnes les plus fragiles démontrent, par elles-mêmes, qu'elle veulent (peuvent) réagir. La collectivité n'exerce plus une fonction régulatrice, mais moralisatrice. Les acteurs de l'action sociale sont confrontés à une culture managériale fondée sur la performance et la rentabilité immédiate, le culte des résultats quantifiables et l'évaluation à court terme. La recherche d'une rationalité économique induit l'utilisation d'objectifs clairs, d'indicateurs d'activité fiables et de critères homogènes d'appréciation des résultats. Quantifier l'inquantifiable et nommer l'innommable, tels sont les nouveaux objectifs fixés.

Les auteurs de cet ouvrage collectif illustrent cette nouvelle doxa, en décrivant des pratiques de terrain symptomatiques. À l'image du choix du sport, pour un public en cours d'insertion, destiné ouvertement non à lui permettre d'accéder à un épanouissement personnel, mais à renforcer ses capacités à l'effort et au dynamisme. Mais aussi, la participation des usagers leur assurant non pas tant un plus grand pouvoir sur leur propre vie, mais le renforcement de leur employabilité au regard des exigences du marché du travail. Sans oublier ces politiques d'activation devant renforcer chez l'individu son estime de soi et sa confiance en lui, le rendant ainsi bien plus conforme aux attentes de l'employeur.

Le postulat est clair : le comportement de l'individu est un choix de sa part, qu'il faut modifier pour le rendre plus adaptable et donc plus compétitif. Les facteurs externes ne sont plus pris en compte, seule sa bonne volonté est en cause. La solution pour échapper à la précarité, au chômage et à la pauvreté est entre ses mains. S'il n'y arrive pas, c'est, finalement, de sa faute. Il n'y a plus que les pauvres méritants, convaincus de ne pas s'adonner à l'assistanat qui mériteraient d'être aidés. Plus que jamais, le travail social est écartelé entre l'accusation foucaldienne de se limiter à un rôle de contrôle social et l'ambition humaniste de venir en aide aux populations les plus défavorisées.

éd. L'Harmattan, 2014, (313p. – 33 €)

La promesse de l'autre • Parce qu'une société désunie est une société désarmée

admin — 2015-10-14T22:00:00Z

Ce que nous démontre la crise de civilisation à laquelle nous sommes confrontés depuis quelques décennies, c'est bien que le déficit de liens peut autant nuire au vivre ensemble que le déficit de biens. Les conséquences se font sentir dans l'ébranlement de nos repères, de notre identité collective et de nos perspectives. Ce qui réunit n'est plus le futur mais le passé, ce n'est plus le projet mais l'appartenance à une communauté religieuse et ethnique, nous explique Jean-Louis Sanchez qui propose toute une série de pistes qui permettraient de re-dynamiser notre société. Focaliser les politiques sociales sur la prévention plutôt que sur la réparation en est une. Passer d'une solidarité caritative à une solidarité de droit, en est une autre.

Reconnaître véritablement la place du bénévolat constitue, là aussi, un axe essentiel. Refonder la légitimité des gouvernants, en s'appuyant bien plus sur les pratiques de démocratie participative l'est tout autant. Mais, pour l'essentiel, c'est bien sur la relégitimation des pouvoirs locaux que l'auteur insiste. Le bilan de la décentralisation de l'action sociale est honorable sur le plan de l'équité, la dérive d'une disparité dans son application, du fait de l'inégalité des ressources des collectivités chargées de la gérer, ayant pu être évitée. Pour autant, une nouvelle articulation s'avère nécessaire entre solidarité nationale et solidarité locale.

Si la définition des dispositifs et des droits sociaux doit être uniforme et leur application être garantie par l'État, leur déclinaison se doit de relever du local. Ce que l'auteur revendique, c'est le passage d'une logique de public à une logique de territoire, axée sur le renforcement des responsabilités des communes et des départements, permettant ainsi la mobilisation de toutes les personnes susceptibles d'apporter leur contribution.

éd. Les Liens qui Libèrent, 2013, (153 p. – 17 €)

La solidarité, ça existe… et en plus, ça rapporte

admin — 2015-10-14T22:00:00Z

Alors que rien ne peut garantir de façon absolue contre les risques, la maladie ou la perte physique, nos contemporains paniquent face au moindre imprévu, incapables de gérer les aléas. Si la conscience de notre vulnérabilité et de notre fragilité est essentielle à rétablir, il est une autre réalité tout aussi nécessaire à rappeler : notre société est travaillée en permanence par de multiples formes d'échange, de partage, de services mutuels et de réciprocité. Nous fonctionnons toutes et tous sur la base d'une écologie du souci d'autrui et d'une économie de la convivialité. Serge Guérin multiplie les illustrations de la thèse centrale de son essai.

C'est le cas de ces seniors largement présents au sein des associations, des retraités occupant 32% des postes de maire, des grands-parents consacrant vingt trois millions d'heures chaque semaine à leurs petits-enfants, ou encore de ces treize mille bénévoles assurant le succès de l'opération « lire et faire lire » auprès des enfants des écoles. Sans oublier cette solidarité entre générations qui se concrétise, dans les quartiers de nos villes, par des personnes âgées gardant ponctuellement des enfants, des jeunes leur faisant leurs courses. Tout cet investissement humain n'est que rarement comptabilisé, ne trouvant aucune place dans les décomptes de l'échange marchand.

Pourtant, une étude réalisée en Grande-Bretagne a permis de déterminer que l'aide informelle gracieuse représente 104 milliards d'euros pour une dépense publique de 98 milliards. Pour ce qui est de notre pays, l'action de ceux qu'on appelle les aidants familiaux, informels ou entourant, équivaut à 80 milliards d'euros, contre 22 milliards dépensés par l'État pour la dépendance. Et l'auteur de se projeter sur un nouveau modèle de société, à construire, qui ne serait pas fondée sur le productivisme, mais sur la coopération et les services mutuels.

éd. Michelon, 2013, (219 p. – 18 €)

La France périphérique • Comment on a sacrifié les classes populaires

admin — 2015-10-14T22:00:00Z

Les grandes métropoles pourraient constituer le miroir d'une mondialisation heureuse : enrichissement permanent et PIB en hausse, symbole d'une société ouverte et déterritorialisée où la mobilité des hommes et des marchandises est source d'emplois et de progrès social. Mais, quand on y regarde de plus près, ce que fait avec précision Christophe Guilluy, on constate l'émergence d'une contre-société regroupant des catégories de populations vivant en-dessous du revenu médian et fortement précarisées. D'un côté, une économie spécialisée dans les secteurs les mieux adaptés au marché mondial, générant un salariat composé de cadres et de salariés très qualifiés, habitant le parc de logements privés et provoquant une gentrification des centres-villes. Ces catégories hyper-mobiles s'affichent libérales et sont partisanes d'un libre échange mondialisé, dont elles sont les principales bénéficiaires.

De l'autre, des classes populaires sédentaires, piégées dans des territoires marqués par un fort taux de chômage et de précarité et qui revendiquent le protectionnisme, la relocalisation et un État fort, comme seuls moyens de contrecarrer les mécanismes de fortes inégalités dont elles sont victimes. La fracture n'est donc plus entre l'urbain et le rural, la classe ouvrière et la bourgeoisie, la gauche et la droite, mais bien entre les métropoles et la France périphérique, entre des territoires dynamiques (quatre régions cumulent 52,6% de la valeur ajoutée de notre pays : Île-de-France, Rhône-Alpes, PACA et Nord-Pas-de-Calais) et ceux marqués par une très forte fragilité sociale. Entre les deux, des banlieues regroupant les dernières vagues d'immigration sur lesquelles se projettent l'anxiété d'une insécurité culturelle et un sentiment de dépossession, pures produit de l'instabilité démographique et de la précarisation sociale.

éd. Flammarion, 2014, (187 p. – 18 €)

Travail social en mouvement

admin — 2015-10-14T22:00:00Z

Des États généraux officiels du travail social annoncés et reportés x fois, un malaise généralisé, la crainte d'un changement de logique affectant les fondamentaux… Dans ce paysage intranquille, de multiples frémissements se font sentir. Le travail social réussira-t-il enfin à devenir moins invisible ?

Robert Castel (1933 - 2013) nous a largement aidé à penser le travail social, Lien Social en sait quelque chose, qui l'avait fait piloter, en tant que rédacteur en chef invité, le numéro 1000 de la revue en janvier 2011. À Paris, un colloque le rappelle ce 16 octobre, intitulé hors saison mais joliment Printemps Robert Castel, hommage national. Les intervenants – professionnels de l'action sociale, étudiants, universitaires… – devaient y rendre compte des apports, suivant certains mots-clés du sociologue : effritement de la société salariale, désaffiliation, vulnérabilité, insécurité sociale, psychiatrie…

Les États généraux officiels se faisant attendre – prendront-ils la seule forme de la feuille de route annoncée pour fin octobre reprenant les points importants du rapport Bourguignon ? – et les inquiétudes n'étant pas encore dissipées, des États généraux alternatifs du travail social ont lieu ce même 16 octobre (programmée depuis longtemps, cette date n'a malheureusement pas pu être changée, nous a-t-on assuré) à la Bourse du travail de Paris, à l'initiative de six syndicats – CGT, FO, FSU, FA/FPT, Solidaires, UNEF – et d'un collectif, Avenir Éducs. Au programme : débats sur la fin des solidarités, l'abandon de l'État social, et conférence gesticulée sur « la financiarisation du social ». Des ateliers devaient approfondir la question des métiers, des statuts et des conventions collectives, celle de la décentralisation et des déclinaisons territoriales du travail social, et enfin traiter de l'évolution et de la nature même des tâches.

Mais surtout, des propositions d'action locales et globales étaient à l'ordre du jour : ainsi, celles d'Avenir Éducs, en termes d'ouverture d'une série de débat sur la marchandisation du travail social et sur ses conséquences sur les pratiques des professionnels et leurs conditions de travai. La première de ces rencontres aura lieu à Lille le 26 novembre prochain. Une « carte des luttes » sera réalisée au fur et à mesure et rendra visibles les luttes des professionnels sur l'ensemble du territoire, « afin de sortir de l'isolement, construire des demandes communes et se mettre en réseaux ». Un festival du travail social est également prévu, en date des 14 et 15 mai 2016, qui démontrera la richesse des pratiques, de la créativité au quotidien des acteurs de terrain, et mettra à l'honneur les professionnels « et les personnes concernées par le social ». L'événement se déroulera à Paris et en régions.

Une « carte des luttes » sera réalisée au fur et à mesure et rendra visibles les luttes des professionnels sur l'ensemble du territoire

Impérativement, le travail social doit gagner en visibilité. Le webdoc Vous avez dit social ? (Corinne Bondu, Ludovic Tac) sera mis en ligne le 10 novembre prochain, appuyé sur quarante petits films (entre trois et vingt minutes), après deux années d'élaboration (et de recherche de partenariats). « Réconcilier le travail social avec l'image », comme le soulignent les réalisateurs, un pari fou ? L'enjeu n'est pas mince. Au mois d'octobre, l'un des réalisateurs doit même intervenir sur cette question centrale à l'Union nationale des associations de formation et de recherche en intervention sociale (Unaforis). Nous reviendrons d'ici peu sur cette démarche foisonnante.

De nombreuses initiatives existent, et les travailleurs sociaux sont au poste : la web-radio Le Trottoir d'à côté recevait, le 30 septembre dernier, la députée Brigitte Bourguignon, auteure du rapport Reconnaître et valoriser le travail social. Une radio en plein développement : bientôt, elle pourra retransmettre en direct, des tchats entre auditeurs seront possibles, bref une fluidité technique sera plus affirmée. Question, là aussi, de visibilité du travail social.