Lien Social

Insertion socio-professionnelle • Renforcer sans forcer

admin — 2023-11-22T23:00:00Z

Une vingtaine de nouveaux dispositifs en faveur de l'emploi des allocataires du RSA sont expérimentés dans le cadre de la préfiguration de la réforme « France travail ». Exemple en Loire-Atlantique, où l'on mise sur le travail d'équipe entre conseillers Pôle emploi et travailleurs sociaux du département… en prenant garde de ne pas verser dans le travail obligatoire.

Le titre du rapport remis en avril au gouvernement par le haut-commissaire à l'emploi Thibaut Guilluy porte en lui-même l'ambitieux programme : France Travail, une transformation profonde de notre action collective pour atteindre le plein emploi et permettre ainsi l'accès de tous à l'autonomie et la dignité par le travail. En préfiguration de la refonte annoncée du service public de l'emploi, dix-huit territoires ont été choisis pour lancer des expérimentations en faveur des allocataires du RSA. Pour tenter de lever les freins sociaux et professionnels de ces derniers, elles ont pour point commun de se construire sur une collaboration entre des travailleurs sociaux départementaux et des conseillers Pôle emploi.
En Loire-Atlantique, l'un des départements pilotes, le travail conjoint a commencé depuis le mois de mai sur un secteur du centre-ville de Saint-Nazaire. Après un entretien avec un binôme constitué d'un travailleur social de l'espace départemental des solidarité (EDS) et d'un conseiller Pôle emploi, chaque allocataire est orienté selon son éloignement de l'emploi vers une modalité d'accompagnement graduelle : remobilisation, accompagnement socio-professionnel ou suivi Pôle emploi.

Lignes rouges

Côté conseil départemental, les 750 000 euros alloués par l'État ont permis de recruter des chargés d'accompagnement dédiés, donc de diminuer de moitié le nombre suivis par professionnel, soit le limiter à cinquante. Côté Pôle emploi, les portefeuilles connaissent le même coup de rabot pour permettre un accompagnement renforcé. D'autres partenaires sont impliqués dont l'association Anef-Ferrer, la mission locale ou le plan local pour l'insertion et l'emploi.
« Nous étions déjà engagés via l'insertion par l'activité économique (IAE), cela nous donne des moyens pour aller plus loin », salue Jérôme Alemany, élu départemental en charge de l'insertion et lutte contre l'exclusion. Pour autant, il prévient qu'« il ne s'agit surtout pas de mettre à l'emploi trop vite ». Comme deux autres départements d'opposition, Grand Lyon et Ille-et-Vilaine, la Loire-Atlantique a établi des lignes rouges. Dans la convention de mise en œuvre, une mention refuse « le travail obligatoire et le chantage à l'allocation ».
Contrairement à d'autres expérimentations privilégiant les mises à disposition en entreprise, à Saint-Nazaire, « les 15 à 20 heures d'activités hebdomadaire se traduisent notamment par de nouvelles actions facilitant la mobilité, la garde d'enfants, l'apprentissage du français ou encore l'accès aux soins en santé mentale », décrit la coordinatrice Lauriane Lamand. L'expérimentation passe aussi « par un système d'information partagé entre tous les acteurs et la conscience des périmètres d'intervention de chacun, avec des passages de relais selon la progression de la personne », souligne la directrice territoriale de Pôle emploi en Loire-Atlantique, Gwenaëlle Maillard-Pilon.
Dans ce département au taux de chômage très faible (5,5 %), les entreprises cherchent à recruter. Le dispositif vise à permettre à l'ensemble des mille cinq cent allocataires du RSA nazairiens de gagner en employabilité. Trois cent en bénéficiaient à la mi-octobre. Fin 2024, un bilan national évaluera les résultats des territoires pilotes. La Loire-Atlantique préfère le doubler d'une évaluation indépendante.

Logement • Alerte au « paradis »

admin — 2023-05-31T22:00:00Z

Faussement paradisiaque, l'île de La Réunion souffre du mal-logement. Or la question ne figure jamais au programme des visites officielles, notamment celle d'Élisabeth Borne, accompagnée de quatre ministres dont celui du Logement, du 11 au 13 mai derniers. Pourtant, le sujet devient de plus en plus tendu, particulièrement chez les jeunes.

Construction de moins de 2 000 logements par an au lieu de 8 000, épidémie de malfaçons dans le neuf comme dans le rénové, complexité des procédures de signalement de l'habitat indigne, hausse des loyers… À La Réunion, la crise du logement est largement polymorphe. En février dernier, la confédération nationale du logement (CNL) réunionnaise avait tenté d'attirer l'attention du ministre délégué aux Outre-mer sur ce malaise lors de sa visite sur l'île.
Depuis plusieurs années, la CNL constate une dégradation, principalement dans le secteur du logement social. Elle appréhende 2023 comme celle « de tous les dangers ». En 2022, face à 30 000 demandes de logement dans le département, seuls 2 000 étaient livrés. La même année, plus d'un millier de plaintes pour logements indécents étaient recueillies, 95 % d'entre elles dans le logement social. Pourtant avec un record d'ensoleillement (5 500 heures par an) et de pluviométrie, les bailleurs sociaux réunionnais pourraient miser sur cette richesse naturelle pour renflouer leurs caisses et entretenir leur parc.

Urgence sociale

Dans ce contexte, les jeunes retraités ne trouvent pas de résidences adaptées. Fin décembre 2022, une grande enquête de l'Insee (1) et de l'Institut national d'études démographiques (2) estimait à 23 % le nombre de Réunionnais qui, de retour sur l'île après des années d'absence, rencontrent des problèmes de logement. Mais comme ailleurs, cette crise impacte particulièrement les salariés pauvres. Le 11 mai dernier, la fondation Abbé-Pierre (FAP) alerte sur « l'urgence sociale à La Réunion, particulièrement pour les femmes ». Étrangement, la même étude révèle une réduction de dix points de la pauvreté monétaire entre 2007 et 2019.
Dans son Tableau de bord du mal-logement à La Réunion pour l'année 2022, la FAP rappelle que le département compte plus de 110 000 jeunes âgés de 16 à 25 ans, une des régions les plus jeunes de France. Les 18 - 24 ans ne pouvant toujours pas bénéficier du revenu de solidarité active (RSA), l'âge de la décohabitation familiale ne cesse d'augmenter. De plus, la très forte proportion de NEET (ni en emploi ni en formation) réunionnais découle d'une déscolarisation à 18 ans, très fréquente. Et 53 % des 15 - 29 ans, autonomes fiscalement, vivent sous le seuil de pauvreté, contre 19 % dans l'Hexagone.
Élaboré par la FAP, un plan « Zéro jeunes mal logés à La Réunion ! » s'articule en quatre axes d'intervention et dix actions. Un observatoire du mal-logement des jeunes permet d'analyser les besoins pour développer une offre de logements adaptés : logements étudiants, création d'un foyer de jeunes travailleurs à Saint-Denis, habitat intergénérationnel…
Ce programme s'accompagne d'une meilleure prise en charge des situations d'exclusion : prévenir les sorties sèches de l'aide sociale à l'enfance (ASE), faciliter le dépôt de demandes de logement social, ouvrir le RSA aux 18 - 25 ans, assurer une allocation au logement des jeunes à la hauteur des prix du marché. En attendant, le responsable de la FAP Réunion, Matthieu Hoarau, constate que de plus en plus de jeunes fréquentent les trois boutiques solidarité de la fondation.

Panorama des évolutions de la société réunionnaise de 2010 à 2020.
Migrations, famille et vieillissement à la Réunion.

RSA sous condition • Beaucoup de bruit pour rien ?

admin — 2022-11-14T23:00:00Z

Dans une dizaine de départements, le gouvernement va expérimenter la réalisation d'heures d'activités visant à l'insertion contre le versement du RSA. En Alsace, l'idée a déjà fait son chemin. Voilà plusieurs années que le Haut-Rhin et le Bas-Rhin proposent aux allocataires d'effectuer du bénévolat. Un dispositif validé par le Conseil d'État, plutôt bien accepté sur le terrain mais à la portée très limitée.

Verser le RSA aux allocataires à la condition qu'ils réalisent plusieurs heures hebdomadaires d'activité pour retourner vers l'emploi. C'est acté, cette promesse de campagne d'Emmanuel Macron en mars dernier va se concrétiser dans les semaines à venir. La mesure est controversée, elle fige comme rarement les postures. Quand le gouvernement se drape dans sa vertu en affirmant ne pas vouloir « perdre la volonté tenace de l'insertion », d'autres à l'inverse, à gauche ou dans des associations d'aide aux plus précaires, la comparent à des « travaux d'intérêt général » et y voient une nouvelle « stigmatisation » des pauvres. Le cadre général de cette réforme a été annoncé mi-septembre. En parallèle d'une rénovation du service public de l'emploi qui doit voir naître France Travail, le gouvernement entend « garantir à tous les allocataires du RSA le bénéfice d'un accompagnement professionnel hebdomadaire intensif de qualité, personnalisé et adapté aux besoins ».
Côté pile donc, un accompagnement renforcé de la part des pouvoirs publics et des prestataires. Côté face, la réalisation par chaque allocataire de 15 à 20 heures d'activité hebdomadaire visant à l'insertion. Selon l'Élysée, il s'agit de réaffirmer la logique « des droits et des devoirs ». Une dizaine de territoires doivent expérimenter cela pendant un an, à partir de début 2023, avant une possible généralisation à l'ensemble du pays. Mais les modalités restent floues. Quels allocataires seront concernés ? Quelles activités devront être réalisées ? Une rémunération supplémentaire sera-t-elle prévue ? Quelles sanctions en cas de non-respect ? Un groupe de travail dédié doit élaborer - sous la houlette de Thibaut Guilluy, Haut-Commissaire à l'emploi et à l'engagement des entreprises au ministère du Travail -, le cahier des charges d'ici à la fin d'année. Déjà, plusieurs départements se sont portés volontaires : Bouches-du-Rhône, Creuse, Essonne, Ardèche, etc.

Bénévolat sous conditions
Ces territoires ne seront pas des pionniers. Depuis 2016, le Bas-Rhin et le Haut-Rhin proposent aux bénéficiaires du RSA de réaliser des heures de bénévolat dans le cadre de leur parcours vers l'emploi. Au départ, la participation était obligatoire. Contestée, la décision a fini à l'époque devant le Conseil d'État. Celui-ci a tranché en 2018 : sous certaines conditions, une collectivité peut bel et bien demander aux allocataires d'effectuer une activité bénévole. Entre-temps, les deux départements, aujourd'hui fusionnés au sein de la collectivité européenne d'Alsace (CEA), ont modéré leurs ambitions : le système n'a plus ni caractère général ni contraignant, il est désormais incitatif et individuel. Mais la conviction reste la même : « l'engagement citoyen » - terme remplaçant celui de bénévolat dans la communication de la CEA - serait un levier d'insertion sociale et professionnelle des bénéficiaires. À ce titre, cette action peut figurer dans le contrat d'engagement réciproque conclu entre l'allocataire et la collectivité.
En Alsace, sur le terrain, les positions sont bien plus nuancées que dans le débat national. Léa Bally, assistante de service social, chargée d'insertion au centre d'information sur les droits des femmes et des familles (CIDFF) du Bas-Rhin, accompagne une douzaine de personnes vers le bénévolat. Elle l'assure : « cela remobilise des gens qui étaient éloignés de l'emploi depuis longtemps. Des propos reviennent souvent, comme "je ne sais rien faire" », le bénévolat aide à reprendre confiance dans un cadre sécure ». Un avis partagé par Sandra Nussbaum. Pour la directrice du Ciarem, association mulhousienne qui propose un accompagnement social et professionnel aux bénéficiaires du RSA, ces actions « permettent aux gens de se présenter sous un aspect qu'ils estiment positif, à parler de soi autrement que par sa seule identité d'allocataire. Et cela sert à retisser du lien social car beaucoup sont des personnes isolées ». Grâce à un poste financé par la CEA, un chargé de mission du Ciarem démarche les associations locales et les met en relation avec les volontaires. Habitant à Mulhouse, ancien agent de sécurité, Samuel fut l'un d'eux. L'an dernier, il a effectué une mission bénévole dans une association de médiation animale. S'il a dû arrêter pour raison de santé, il en garde un souvenir enthousiaste : « j'avais du temps, donc pourquoi ne pas le consacrer à quelque chose de constructif ? Et ça m'a fait du bien d'être reconnu, témoigne-t-il. Même après avoir perdu un emploi, ça m'a permis de montrer que je me suis bougé ». Mariyka, elle, a réalisé cette année son « engagement citoyen » dans une association de quartier dont l'objectif est de valoriser les compétences et savoir-faire des habitantes. Couturière de formation, cette mulhousienne a pu, deux heures par semaine, leur apprendre à réaliser des travaux de couture avec une machine, faire un ourlet, etc. « Avec les dames, on discutait de plein de choses, ça fait du bien. C'est aussi une échappatoire pour avoir une activité hors de la maison », estime-t-elle.

Un outil parmi d'autres
Mais les chiffres restent très modestes. Sur les près de 40 000 allocataires du RSA que compte la CEA, seuls 1300 ont cette action inscrite dans leur contrat d'engagement réciproque. Et 305 ont concrètement participé à ce dispositif au premier semestre 2022. Trouver les structures volontaires et centraliser les offres adaptées au profil des bénéficiaires reste « un exercice complexe », prévient Frédéric Bierry, le président (LR) de la CEA. Qui plus est, orienter vers une activité bénévole ne peut être « qu'un outil parmi d'autres car il ne convient pas à tous, estime l'élu, au diapason des associations. Il est adapté au profil de certains publics, notamment ceux qui relèvent de l'accompagnement socio-professionnel (…), ni trop éloignés de l'activité, ni trop proches. »
Mobilité, santé, logement, garde des enfants… Une part importante des bénéficiaires du RSA rencontre de réelles difficultés à la reprise d'une activité, fût-ce du bénévolat, une formation ou un stage en entreprise. « On ne peut pas considérer que toutes les personnes seront disponibles pour une activité. Une partie d'entre elles sont trop fragiles », confirme Sandra Nussbaum. Les départements volontaires sont, semble-t-il, conscients de cet écueil, tous ayant indiqué que cela ne pourrait concerner l'ensemble des allocataires. Sans compter que nombre d'entre eux ont déjà une activité professionnelle. Ainsi, selon la Direction de la recherche, des études, de l'évaluation et des statistiques (Dress) (1), à l'échelle nationale « fin 2019, 17 % des bénéficiaires ont un emploi : 68 % d'entre eux un emploi salarié, 34 % un emploi non-salarié ». Souvent des emplois précaires qui ne permettent pas de sortir du RSA.
Surtout, en faire une contrainte pourrait s'avérer contre-productif au final, considère Frédéric Bierry. « Si le principe de l'obligation d'activité était posé par la loi, avec un volume horaire fixe de 15 à 20 heures, il faudrait nécessairement réussir à en définir les exceptions dans un cadre réglementaire, sans doute complexe à mettre en œuvre, analyse-t-il. Quelles réponses pour les familles monoparentales avec fratrie ? Pour les problématiques de mobilité avérée ? Dans certaines situations, l'obligation d'activité dans ce volume horaire pourrait paradoxalement conduire à davantage de précarité. » En somme, le gouvernement semble loin d'avoir trouvé la clé tant espérée de la réinsertion professionnelle.

(1) Minima sociaux et prestations sociales. Ménages aux revenus modestes et redistribution, 2022.

Le non-recours volontaire au RSA : une forme de contestation de l'état social actif ?

admin — 2022-02-28T23:00:00Z

L'action contre le non-recours aux droits, particulièrement aux minima sociaux, est devenue un objectif essentiel de préservation de la cohésion sociale.

Estimé à environ un tiers des publics éligibles, le non-recours au revenu de solidarité active (RSA) est généralement présenté comme subi, abordé dans une vision «  déficitaire  » (1) des personnes concernées. Celles-ci manqueraient soit d'informations, soit de capacités pour y recourir. L'approche de la non-demande, selon la typologie de l'Observatoire des non-recours aux droits et services (Odenore), c'est-à-dire quand «  l'offre est connue, mais pas demandée  » (2), est souvent absente des discours politiques car elle nécessite de questionner précisément l'offre de prestations. S'intéresser à ce type de non-recours, volontaire ou « raisonné » (3) implique en effet l'éventualité d'une remise en cause de certains principes fondateurs de l'action publique.
Dans l'ouvrage que j'ai consacré à ce sujet, je me suis penché plus particulièrement sur la non-demande de RSA des personnes de plus de 50 ans, de par les forts taux de non-recours constatés sur cette tranche d'âge. Je suis allé à leur rencontre et j'ai questionné une femme et sept hommes, vivant en milieu rural ou urbain. Deux personnes étaient en activité, un exploitant agricole et un compagnon du mouvement Emmaüs, six étaient sans emploi, avec des carrières professionnelles diverses. Pour tous, l'acte individuel de ne pas recourir au RSA n'était pas simplement une défection mais bien porteur de messages à destination des politiques sociales. En appréhendant le non-recours volontaire comme une forme d'évaluation du dispositif par les destinataires eux-mêmes, cette recherche a mis en exergue une critique du fonctionnement du RSA, particulièrement dans son volet « activation », paradigme des dispositifs issus de l'évolution récente de l'État social.
En effet, depuis les années 1990, une nouvelle conception des systèmes de protection sociale est à l'œuvre en Europe. à l'inverse d'une «  solidarité conçue comme une construction collective inconditionnelle garantie par l'État » (5), s'est progressivement imposée une autre forme de solidarité qui exige une contrepartie individuelle du bénéficiaire. Inspirée en partie par le modèle du workfare américain, l'« activation » des politiques sociales repose notamment sur un objectif : «  exiger des personnes recevant les prestations qu'elles changent leur conduite  » (6), présupposant que leur absence d'emploi résulte d'un comportement « passif ». Le contrat, entre le bénéficiaire et le financeur de l'allocation, occupe une place centrale dans ce nouveau paradigme. L'« ouvrant droit » de l'État providence est devenu « contractant » dans l'État social actif.
Ce référentiel de l'activation entraîne plusieurs effets impactant les destinataires des aides sociales. Particulièrement, les thèmes de l'« assistanat » et de « la fraude sociale » se sont développés comme des « repoussoirs de la valeur travail » (7). Ces suspicions d'oisiveté ou de fraude, orientées surtout vers les allocataires du RSA, ont intensifié les examens de situation individuelle. Notre recherche montre que ce phénomène global d'augmentation du contrôle pousse certaines personnes à ne pas recourir au dispositif, le qualifiant de stigmatisant et de menaçant à leur égard. Également, les modalités complexes de la contractualisation obligatoire créent une forme de «  bureaucratisation de l'éligibilité » (8), accentuant le caractère contraignant du dispositif RSA. Se rendre aux convocations du référent, parfois loin du domicile, ou réunir certains documents nécessaires au suivi des droits peuvent représenter des éléments dissuasifs à la demande. L'usage désormais systématisé du numérique a tendance également à éloigner certains publics, particulièrement les seniors.
Le non-recours au RSA peut aussi résulter d'un conflit de valeurs et/ou de normes. Par exemple, le compagnon Emmaüs accepte la norme de la communauté qui lui impose de ne pas demander le RSA car elle s'ancre dans un socle de valeurs qu'il partage, lié à l'historique du mouvement. Le RSA représente une contre-valeur, véhiculant l'image du pauvre oisif bénéficiant d'une aide publique. Pour l'exploitant agricole, le RSA est un dispositif étatique qu'il refuse, de par son engagement anarchiste. Dans un autre registre, plusieurs situations de non-demande relèvent d'un refus de s'adresser à un guichet social, étant donné les effets du welfare stigma, concept désignant la stigmatisation à effectuer une demande d'aide sociale. Cette stigmatisation peut se traduire par la honte, le ressentiment, l'atteinte de l'estime de soi, le sentiment de « faire la manche » à l'idée de rencontrer un travailleur social. Ce welfare stigma est d'autant plus ressenti dans ce contexte de suspicions de fraude sociale.
Toutes les personnes rencontrées se trouvaient dans des situations de dénuement, acceptant parfois de vivre dans des formes extrêmes de pauvreté. Elles s'inscrivaient également dans des cercles de solidarités alternatives, plus précisément dans des formes de commun : « principe politique d'une co-obligation pour tous ceux qui sont engagés dans une même tâche  » (9). De cette recherche, quatre types se sont dessinés. Le premier est celui du foyer familial. Dans le cas des seniors, le non-recourant y occupe plus ou moins une place d'aidant familial auprès de son ou ses parent(s) âgé(s). Le deuxième est celui de la communauté, qui peut être régie par des règles formelles, ou plus polymorphes, dans le cas des communautés mêlant militantisme politique et réseaux d'entraide sociale. Le troisième est celui du lien d'amitié, qui accepte un partage des ressources, sans demande de contrepartie. Le quatrième type est celui des « compagnons de rue », notamment dans les squats, expériences éphémères de commun.
Ces solidarités alternatives repositionnent les pouvoirs dans une plus grande horizontalité. Les personnes ne sont plus « soumises à des devoirs », en contrepartie d'une allocation, mais s'inscrivent dans l'échange symbolique tel que développé par Marcel Mauss (10), basé sur le don et le contre-don. Dans ces organisations, « l'acteur principal [du] non-recours n'est pas le destinataire perdu, mais le citoyen décidé » (11). Lutter contre le non-recours aux droits implique donc d'entendre les messages portés par ces formes de commun, qui questionnent les principes fondateurs de l'action sociale, notamment ceux de l'état social actif, et proposent d'autres voies pour concevoir la solidarité.

A Publié «  Le non-recours au RSA chez les seniors — La solidarité active à l'épreuve du commun  » Éd. l'Harmattan, 2020, (256 p. — 24 €) (1) cf. Barbara Lucas sur le non-recours aux prestations sociales, symposium de Caritas, Genève, 2017. (2) Philippe Warin, Le non-recours aux politiques sociales, PUG, Grenoble, 2016. (3) Frédérique Leresche, La critique portée par le non-recours aux droits sociaux : propositions pour développer une approche subalterne, SociologieS [En ligne], 2019. (4) Robert Castel, Nicolas Duvoux, L'avenir de la solidarité, PUF, Paris, 2012 (5) Jean-Claude Barbier, L'assistance sociale en Europe : traits européens d'une réforme et persistance de la diversité des systèmes (1988-2017), Revue française des affaires sociales, 2017. (6) Vincent Dubois, Contrôler les assistés. Genèses et usages d'un mot d'ordre, Raisons d'agir éditions, Paris, 2021. (7) Elisa Chelle, Gouverner les pauvres. Politiques sociales et administration du mérite, PUR, Rennes, 2012. (8) Pierre Dardot, Christian Laval, Commun. Essai sur la révolution au XXIè siècle, La Découverte, 2015. (9) Marcel Mauss, Essai sur le don. Forme et raison de l'échange dans les sociétés archaïques, L'Année sociologique, Paris, 1925. (10) Philippe Warin, Le non-recours par non-demande : le besoin d'une « politique du citoyen », L'Observatoire, www.revueobservatoire.be, 2018.

Précarité • Une garantie pour les jeunes ?

admin — 2021-09-20T22:00:00Z

Le gouvernement souhaite proposer aux jeunes en situation de précarité un nouveau dispositif combinant revenu et accompagnement vers l'emploi : « le revenu d'engagement ». Inspiré de la Garantie jeunes, ses contours restent à préciser. Les travailleurs sociaux interrogent son adéquation avec les besoins des publics accompagnés.

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Précarité • Une garantie pour les jeunes ?

admin — 2021-09-20T22:00:00Z

Mi-juillet, le président Macron a annoncé la création prochaine d'un « revenu d'engagement  » pour les jeunes sans emploi ni formation, « fondé sur un principe de droits et de devoirs ». « Derrière ce nouveau nom, il s'agit en réalité du lancement officiel du chantier de la Garantie jeunes universelle », traduit Sandrine Aboubadra-Pauly, déléguée générale de l'union nationale des missions locales (UNML). Idéologiquement opposé au RSA pour les moins de 25 ans, le gouvernement ne peut cependant plus ignorer leur précarité, aggravée par la crise sanitaire. D'où son idée, évoquée depuis janvier, d'élargir l'accès au dispositif Garantie jeunes (GJ) qui combine un accompagnement renforcé vers l'emploi et une allocation mensuelle de 497 €. À l'automne 2020 déjà, le plan « Un jeune, une solution » prévoyait un doublement des effectifs à hauteur de 200 000 bénéficiaires. En mai 2021, le gouvernement publiait un décret qui portait la durée de l'accompagnement de 12 à 18 mois et assouplissait les conditions d'entrée dans le dispositif pour l'ouvrir, à titre dérogatoire, à des jeunes qui ont un petit job (1) ou sont rattachés au foyer fiscal de leurs parents.
Quelle sera la cible du nouveau revenu d'engagement ? Les « 200 000 à 400 000 «  invisibles  », exclus de toutes les aides », dont Antoine Dulin, président de la commission insertion du conseil d'orientation des politiques de jeunesse (voir interview p. 24) parle dans son rapport sur la Garantie jeunes universelle ? Les 750 000 jeunes sans emploi ni formation « très éloignés de l'emploi  » ? Ou bien aussi ceux qui survivent avec de petits jobs, portant le total à deux millions de jeunes ? Il semblerait que la fourchette haute soit pour l'instant retenue. Les grandes lignes du dispositif devraient être dévoilées par le président lui-même fin septembre. Reste à préciser les critères d'accès, le montant de l'allocation, les opérateurs et le financement dédié à l'accompagnement.

Ce nouveau revenu d'engagement constitue-t-il la bonne réponse à l'accompagnement des jeunes les plus en difficulté ? Pas s'il reste calqué sur les exigences actuelles de la Garantie jeunes, estime Antoine Dulin : « Ce rythme intensif, avec une phase collective, n'est pas adapté à des jeunes en errance, sans domicile ou présentant des problématiques d'addictions. Il faut des exigences progressives  », souligne-t-il. « La GJ est efficace en tant que dispositif d'insertion professionnelle mais tous les jeunes ne sont pas prêts à y entrer », abonde Loïc Hug, directeur de la mission locale de La Rochelle (Charente-Maritime). « Justement, le projet d'universaliser le dispositif consiste à l'adapter à la fois à des jeunes plus désocialisés – en prévoyant des étapes préalables – et à des jeunes plus insérés, ayant besoin de soutien financier  », estime au contraire la déléguée générale de l'UNML, favorable à cet élargissement.
Que pensent les travailleurs sociaux de la Garantie jeunes ? « C'est le dispositif que nous utilisons le plus : plus du tiers des jeunes hébergés ici l'ont suivi ou le suivent, explique Marine Billebaud, éducatrice spécialisée au centre d'hébergement et de réinsertion sociale (CHRS) Herriot à Dijon (Côte-d'Or). Décrocheurs, sans qualification, sans expérience, ils manquent de confiance en eux et ne savent pas vers quel secteur s'orienter, ajoute l'éducatrice. La GJ leur permet d'expérimenter, de confirmer des envies, et l'allocation constitue une motivation pour les mobiliser. Nous travaillons très bien avec les conseillers mission locale  ». Elle reconnaît toutefois que ce dispositif n'est pas à la portée de tous les jeunes dont elle s'occupe. « Certains souffrent de gros problèmes de santé mentale et ne sont pas disponibles psychiquement pour suivre ce programme. Dans ce cas, nous leur proposons un suivi médicosocial, des soins par rapport à des addictions ou nous les orientons vers des dispositifs moins exigeants, comme des chantiers d'insertion à la journée  ». Mais pour ceux-là, pas d'allocation. « Ils mangent grâce aux colis de la Banque alimentaire et nous leur donnons 16 € par semaine pour le reste. »
D'autres travailleurs sociaux sont plus sévères sur l'inadéquation ou l'insuffisance de la GJ pour les jeunes dont ils s'occupent. « Ce type d'accompagnement fonctionne avec des jeunes qui ont les ressources pour entrer dans ces logiques d'activation, qui ne sont pas récalcitrants à suivre des consignes et rendre des comptes, mais beaucoup de jeunes n'en sont pas là », observe Sarah Klajnberg, directrice de pôle à l'association Acolea, qui gère à Lyon (Rhône) un CHRS jeunes et un dispositif Logement d'abord pour des jeunes issus de l'aide sociale à l'enfance (Ase). «  La GJ constitue un coup de pouce efficace pour des jeunes un peu fragiles qui ne savent pas trop quoi faire. Mais avec notre public éloigné des institutions, elle reste souvent insuffisante, abonde Marie-Pierre Cauwet, directrice de l'association de prévention spécialisée du Nord (APSN), tête de réseau de la prévention spécialisée dans le Nord. Ils viennent aux rendez-vous pour toucher leur allocation mais ça ne modifie pas leur trajectoire  », observe-t-elle. « Une fois qu'ils bénéficient de l'allocation, ils n'investissent pas vraiment le dispositif, ne sont pas très motivés pour trouver des stages, ne sont pas prêts à faire les démarches  », confirme Mourad Chikhi, directeur adjoint de l'association éducation prévention (AEP) à Roubaix (Nord). Il parle même « d'effets pervers » du dispositif : « Pour certains, l'appât de l'allocation accélère le décrochage scolaire. Cela nous fait perdre du temps et nous empêche de travailler avec eux sur leur projet et leurs représentations du monde du travail. »
Pour mieux répondre aux besoins des jeunes les plus désocialisés, il faudrait améliorer plusieurs aspects du dispositif. La fédération des acteurs de la solidarité (FAS) a fait plusieurs préconisations dans une note détaillée. Il s'agirait d'abord de «  mieux informer les jeunes éligibles  », pour atteindre les plus exclus, en organisant des maraudes et des informations systématiques dans les lieux d'hébergement, de soins, d'accueil de jour, et améliorer le partenariat avec les acteurs de l'insertion. Pour lutter contre le non-recours, la FAS suggère « d'améliorer l'accessibilité pour les jeunes non mobiles », par un système de ramassage, comme cela se fait en Nord-Sarthe. Elle propose également « d'assouplir le dispositif  » : instaurer un parcours «  modulable  », pouvoir commencer par la phase individuelle avant la phase collective, « adapter les règles et les sanctions au profil des jeunes », etc. Elle estime aussi que l'accompagnement par la mission locale, « centré sur l'emploi  », ne traite pas assez des autres difficultés des jeunes : hébergement, santé, relations familiales, etc. Elle préconise de renforcer le travail en réseau avec les acteurs sociaux et ceux du logement. La directrice de l'APSN rejoint ce constat : «  la prévention spécialisée devrait être systématiquement associée pour les jeunes qu'elle suit, or ces partenariats reposent sur les bonnes volontés individuelles.  »

Soutien renforcé

Pour Mourad Chikhi, l'accompagnement actuel en GJ s'avère insuffisant pour traiter les situations complexes : « Pour travailler sur des problèmes familiaux, de grande précarité, d'endettement, de condamnations judiciaires, il faudrait un soutien individuel encore plus renforcé ». « En GJ, un conseiller suit cinquante à soixante-dix jeunes, contre un pour huit en CHRS », illustre Sarah Klajnberg. « Pour se réinscrire dans la société certains jeunes ont besoin d'un étayage socio-éducatif long, ancré dans leur milieu de vie, qui n'est ni du ressort ni des compétences des missions locales », abonde Marie-Pierre Cauwet. Tous plaident pour que dans le futur dispositif, cet accompagnement puisse être confié à d'autres opérateurs que les missions locales, en fonction des problématiques du jeune et des liens de confiance déjà tissés.
Enfin, le nouveau dispositif pourrait diversifier les outils d'accompagnement : « Les chantiers d'insertion à la journée ou les dispositifs du type « emploi d'abord » proposent des activités concrètes, en situation de travail, qui vont davantage les remobiliser, note Sarah Klajnberg. Et plutôt qu'une méthode centrée sur l'offre d'emploi, il en existe d'autres, utilisées dans l'emploi accompagné ou la logique de « rétablissement » en santé mentale, qui permettent de partir des envies et des aptitudes.  »
Les propositions ne manquent pas pour améliorer l'accompagnement, reste à savoir si le projet du gouvernement s'en saisira.

(1) Le plafond de ressources est passé de 497 euros à 995 euros par mois.

Accompagnement • Lever les freins

admin — 2021-09-20T22:00:00Z

L'accompagnement centré sur l'emploi s'appuie sur un réseau de partenaires pour les volets sociaux. Les conseillers garantie jeunes travaillent étroitement avec les acteurs éducatifs. Reportage à Caen (Calvados).

Sur le Campus de Caen, au lendemain du 14 juillet, dans les nouveaux locaux de la Garantie jeunes agrandis cette année pour cause de doublement des effectifs, un demi-groupe de six jeunes, tirés à quatre épingles, participent à un atelier de préparation à l'entretien d'embauche. « Que doit-on préparer avant l'entretien ?  », interroge le chargé de relation entreprises de la mission locale qui anime l'atelier. « Repérer le trajet ? Se renseigner sur l'entreprise ? Anticiper les questions ? Préparer des arguments ?  », proposent les jeunes qui, dans leur troisième semaine d'atelier, semblent avoir déjà bien intégré l'attitude du candidat à l'embauche, sauf un, venu en jogging. « Attention aussi à la tenue, à la posture. Aujourd'hui les recruteurs cherchent avant tout des savoir-être, montrez-leur que vous êtes prêt à apprendre, que vous êtes dynamique », conseille l'intervenant. La plupart des jeunes présents ont déjà un projet professionnel (agent de sécurité, cuisiniste, mécanicien-auto) et certains, une qualification (Bac Pro accueil et relation client, CAP agent polyvalent de restauration) et l'un d'eux a une petite expérience professionnelle. Pour d'autres, la marche à franchir est plus haute : « C'est difficile de venir tous les jours, ça me rappelle l'école, confie un jeune garçon de 17 ans qui était inactif depuis deux ans. Ce qui m'a motivé, c'est l'argent, sans ça je ne viendrais pas  », assume-t-il. La garantie jeunes est en effet l'un des rares dispositifs à proposer une allocation mensuelle de 497 €.
« Le public âgé de 16 à 25 ans est hétérogène en termes de niveau ou de problématiques personnelles, indique Yann Louise, qui dirige le service. Au départ, le dispositif restait réservé aux jeunes NEETS (1), les plus précaires et sans soutien familial, mais ces critères ont été assouplis ». Le contrat est signé pour un an, renouvelable six mois. L'accompagnement se veut intensif avec un objectif minimum de quatre-vingt jours d'expérience professionnelle sur un an. Il commence par une phase collective de cinq semaines d'ateliers animés par un binôme de conseillers, puis se poursuit par un suivi individuel avec des entretiens une à deux fois par mois. « La phase collective vise à créer du lien social et de la confiance en soi, indique Sophie Vareschard, conseillère Garantie jeunes. Ils apprécient d'être ensemble, nous essayons de créer de l'interaction entre eux, de faire en sorte qu'ils s'expriment, d'éviter que ce soit trop scolaire  ». Hormis les habituels CV et techniques de recherche d'emploi, plusieurs ateliers visent à les valoriser – « raconter des expériences positives, lister leurs compétences transférables, leur permet de mieux se connaître et de reprendre confiance, car la plupart pensent qu'ils ne savent rien faire  », ajoute-t-elle. Au programme aussi pour les préparer à l'autonomie : jeux sur la gestion du budget ou l'utilisation d'un logement, animés par des partenaires. Un atelier sur la santé permet aux jeunes de prendre rendez-vous directement pour un bilan.

Expérience professionnelle
Après la phase collective, tous font au moins un stage de quinze jours. « C'est souvent leur première expérience, c'est l'occasion de travailler les savoir-être, de découvrir la réalité d'un métier et parfois de changer de projet  », indique Yann Louise. Pour la recherche, l'équipe peut compter sur le pôle « parrainage emploi  » de la mission locale qui prospecte des entreprises et organise des mises en relation. « Une MJC est venue présenter les métiers de l'animation, un directeur d'établissement d'hébergement pour personnes âgées dépendantes (Ehpad), celui d'aide-soignant. C'est plus parlant pour les jeunes et cela permet un échange direct  », ajoute-t-il. « Lorsqu'ils n'ont pas d'idées, nous les encourageons à effectuer des enquêtes-métiers : contacter un employeur et interroger un professionnel sur son métier, cela peut déboucher sur un stage ou un emploi  », explique Sophie Vareschard. En revanche, pour des raisons de non-cumul des dispositifs, ils ne peuvent pas réaliser leur stage en chantier d'insertion : «  ils y perdraient leur Garantie jeunes, c'est dommage, car cela pourrait être une première étape pour certains », estime Yann Louise. En effet, tous les jeunes ne sont pas prêts d'emblée à entrer en emploi ou en formation. « Chacun va à son rythme, en cas de situation complexe, nous commençons par régler les problèmes annexes, d'hébergement par exemple, cela fait partie de notre mission  », ajoute-t-il. Sur le volet social, l'équipe a de nombreux partenaires. « Quand un jeune se retrouve à la rue, en un coup de fil nous pouvons trouver une solution sans passer par le 115. Nous avons aussi une référente handicap qui s'occupe du montage des dossiers pour la maison départementale des personnes handicapées (MDPH). En ce qui concerne la mobilité, nous pouvons louer des scooters, vélos ou voitures à très bas prix auprès de partenaires ». Les entretiens individuels offrent l'occasion de dénouer ces différents problèmes.
Les conseillers travaillent en lien étroit avec les référents extérieurs du jeune. «  Quand ils sont en lien avec un éducateur ou une assistante de service social, je les contacte systématiquement, note Sophie Vareschard. Nous organisons des entretiens tripartites, surtout quand ça se passe mal, pour avoir une vision partagée, l'ensemble des éléments, et œuvrer dans le même sens. Nous ne pourrions pas travailler sans eux  ». La conseillère donne l'exemple d'une jeune fille reconnue travailleuse handicapée : « nous avons dû organiser une réunion avec tous ses référents (Adapt, foyer jeunes travailleurs, centre médico-psychologique), car nous ne pouvons pas tout faire seuls  ». Même chose avec un jeune migrant hébergé en centre d'accueil de demandeurs d'asile (Cada) : «  Il vit à 25 km, n'a pas de permis, une autorisation de travail limitée, mais il a une énorme motivation à travailler et je suis en lien constant avec son éducatrice pour trouver des solutions  ».
Cet accompagnement renforcé fonctionne, puisque 50 % des bénéficiaires sortent en emploi ou en formation à l'issue du parcours, « alors que 42 % n'ont aucune qualification et 21 % sont titulaires d'un CAP », souligne Yann Louise. Parmi les points forts, les jeunes interrogés relèvent « la disponibilité des conseillers, leur écoute et leur bienveillance ». « Bien sûr il faut un minimum d'investissement de la part du jeune, sinon nous ne pouvons pas grand-chose. Nous savons bien que certains ne viennent que pour toucher l'allocation, mais nous essayons quand même de les faire avancer », indique la conseillère.
En cas de manquements répétés (manque d'assiduité, absences de démarches), les sanctions peuvent aller jusqu'à l'exclusion. «  Cela concerne 19 % des inscrits qui perdent leur allocation. Bien sûr, nous adaptons notre niveau de tolérance à la situation du jeune : si l'allocation constitue son seul revenu pour vivre, nous en tenons compte. Il y aussi quelques abandons pour d'autres raisons (incarcération, grossesse, etc.)  », explique Yann Louise. « Notre action atteint ses limites avec des jeunes qui ont de gros problèmes familiaux ou une problématique psychique », ajoute la conseillère.
Que pensent-t-ils de la création d'un « revenu d'engagement » ? « C'est bien d'élargir l'accès à cette allocation à davantage de jeunes, y compris à ceux qui ont un petit boulot, il faudra seulement adapter le rythme des sessions, indique Yann Louise. Mais pour l'instant, on sait peu de choses sur ce nouveau chantier  ».

(1) Acronyme anglais signifiant « Ni à l'école, ni en emploi, ni en formation ».

Entretien avec Antoine Dulin • Pour un revenu universel jeunes

admin — 2021-09-20T22:00:00Z

Un « revenu d'engagement » va être créé pour les jeunes. Que préconisez-vous pour ce nouveau dispositif ?

Nous regrettons que ce chantier tarde à se préciser alors que le Conseil d'orientation des politiques de jeunesse a émis vingt-neuf propositions (1) en janvier dernier pour une Garantie jeune universelle. Le rapport préconise un droit reposant sur un triptyque : revenu minimum garanti, accompagnement personnalisé, et correctement financé (1 600 €/an/jeune). Concernant la cible, le Président de la République a mentionné les jeunes sans emploi ni formation (NEETS), mais il faudrait l'étendre aux travailleurs pauvres. Concernant l'accompagnement, il est nécessaire de diversifier les modalités, de sortir de la logique intensive qui exclut une partie des jeunes. L'accompagnement pourrait être porté par différents opérateurs : acteurs de la jeunesse, de l'insertion, de la protection de l'enfance. Certains jeunes ont besoin d'un suivi plus rapproché, plus éducatif assuré par une personne qui les connaît bien. La mission locale doit être le pivot, le référent de parcours.

Comment fonctionne le « revenu solidarité jeunes » créé par la métropole de Lyon ?

Ce dispositif, créé par la majorité écologiste en concertation avec une centaine d'acteurs du territoire, constitue un filet de sécurité pour les jeunes qui n'ont accès à aucun autre dispositif et dont les ressources n'excèdent pas 400 € par mois : NEETS, jeunes sortis de l'aide sociale à l'enfance (Ase), travailleurs pauvres, étudiants décrocheurs. Pour ne pas concurrencer les dispositifs d'État, le montant est fixé à 400 € maximum. Les demandes sont instruites par divers acteurs susceptibles d'identifier ce public et l'accompagnement peut être réalisé par la mission locale, les acteurs de l'hébergement ou de la protection de l'enfance. Le revenu peut être versé de façon continue ou discontinue pendant un total de vingt-quatre mois. Les contreparties exigées ne sont pas immédiates : le jeune dispose de six mois pour entrer dans un parcours d'accompagnement. Celui-ci n'est pas forcément centré sur la recherche d'emploi, il peut s'agir par exemple d'un travail éducatif réalisé par le centre d'hébergement et de réinsertion sociale (CHRS) qui l'héberge. Nous avions évalué la cible à 1 500 jeunes et dès l'ouverture, nous avons reçu 300 demandes, donc cela répond à un besoin.

Faut-il créer un RSA jeune ?

Quel que soit le nom, les jeunes ne doivent plus être les oubliés du système de protection sociale ; mon combat porte là-dessus et je ne suis pas encore sûr que le revenu d'engagement y réponde. Il faut permettre à ceux qui ne peuvent pas compter sur la solidarité familiale, de bénéficier d'un revenu minimum, comme cela se fait dans la plupart des pays européens. La réponse pourrait être l'ouverture du RSA dès 18 ans mais il faut aussi pouvoir garantir un accompagnement de qualité et suffisamment financé, ce qui n'est pas le cas avec l'actuel RSA.

Faut-il imposer des contreparties à ce revenu ?

La question des contreparties ne doit plus se poser à partir du moment où les propositions d'accompagnement sont adaptées et qu'on se trouve dans une relation de confiance avec les personnes. Je ne crois pas que les jeunes peuvent se satisfaire de 500 € par mois, ils aspirent à s'insérer pour avoir un revenu décent. S'ils ne rentrent pas dans les propositions d'accompagnement, c'est qu'elles ne sont pas adaptées.

(1) La Garantie Jeunes de demain, un droit ouvert à tous les jeunes, rapport du Conseil d'orientation des politiques jeunesse, janvier 2021.

Précarité • Un RSA pour les jeunes lyonnais

admin — 2021-04-26T22:00:00Z

Le 15 mars, le conseil de la métropole de Lyon a voté l'expérimentation d'un « revenu de solidarité jeunes » pour accompagner ceux en grande précarité. Cette mesure inspirera-t-elle le gouvernement ?

Alors que la crise sanitaire touche les jeunes de plein fouet, le 18 février, l'Assemblée nationale a rejeté l'idée d'étendre le RSA aux moins de 25 ans. La députée Sandrine Mörch (LREM) estimant même que « ce n'est pas leur rendre service de leur inculquer l'idée qu'ils formeraient une génération sinistrée, attendant la becquée. »
Les élus locaux de la métropole écologiste de Lyon ont pris le contre-pied et décidé d'agir au niveau local. Le 15 mars, ils ont voté une expérimentation de « revenu de solidarité jeunes » d'une durée de 24 mois pour les 18 – 24 ans en grande précarité qui sera mise en place le 1er juin. « Un dispositif pensé avec les jeunes et une centaine d'acteurs de l'insertion, de la jeunesse et de la solidarité du territoire  », apprécie Antoine Dulin, conseiller social et solidarité du cabinet de Bruno Bernard, le président (EELV) de la métropole et membre du Conseil économique, social et environnemental (Cese).
L'objectif de ce dispositif ? «  Offrir un filet de sécurité aux jeunes en grande précarité et accompagner ceux en rupture de parcours (Garantie jeunes, formation, etc.) pour leur permettre de rebondir ; toucher ceux qui ne recourent pas aux droits », détaille Séverine Hémain, vice-présidente de la métropole, chargée de l'insertion. Cette allocation ne concerne pas les jeunes qui perçoivent des aides (Allocation aux adultes handicapés (AAH), Garantie jeunes, etc.) ni les étudiants boursiers. Deux mille jeunes bénéficieront de ce dispositif, doté de 10 millions d'euros en 2021 avec une allocation de 400 euros par mois pour ceux sans ressources et de 300 euros pour ceux avec un revenu d'activité inférieur à 400 euros. Une mesure temporaire complétée d'une aide au retour à la formation ou à l'emploi assurée par les acteurs sociaux, mission locale en tête.
Un dispositif qui compte deux innovations : « nous ne demandons pas de contrepartie systématique immédiate aux jeunes, nous leur proposons un accompagnement avec un sas de six mois pour le démarrer. C'est indispensable pour ceux qui vivent dans la rue, ceux qui manquent de codes pour entrer en formation ou en emploi et ceux qui rencontrent des freins », insiste Antoine Dulin. La dimension séquentielle de cette expérimentation constitue sa seconde particularité : le jeune bénéficie d'un crédit de 24 mois d'allocations. Si deux mois après son entrée dans le dispositif, il signe un contrat de travail de deux mois sans ouverture de droits aux allocations chômage, il obtiendra un crédit de 20 mois. Un filet de sécurité utile pour décrocher un logement auprès d'un bailleur social ou une place en foyer de jeunes travailleurs.
De son côté, le 18 février, Mathieu Klein, maire PS de Nancy et président de la métropole du Grand Nancy et de la commission « Solidarités, lutte contre les inégalités et la pauvreté » de France urbaine a publié une tribune dans Le Monde appelant à la création d'un droit universel pour les jeunes, associé à des mesures d'accompagnement. Le 2 mars, la Fédération des acteurs de la solidarité (FAS), la Fédération des associations générales étudiantes (Fage) et la CFDT ont effectué la même démarche. Seront-ils entendus ?

Pour ou contre un revenu d'existence ?

stagiaire — 2020-03-17T07:53:00Z

Qu'on le qualifie de base, d'autonomie, universel, inconditionnel, social garanti… il assurerait un niveau minimum de revenu à tous les citoyens, sans conditions de ressources ni d'avoir ou pas un travail. Remplaçant toutes les allocations existantes, il changerait le rapport au travail.

Par Yves Faucoup, chroniqueur social indépendant

La question de l'allocation universelle (AU) est un sujet complexe : il y a tellement de thèses en présence et tellement d'ouvrages pour la défendre ou la combattre que l'on est amené finalement, c'est mon cas jusqu'à présent, à n'en rien dire. L'idée est ancienne, elle a été pensée de façon souvent utopiste, ou plus construite, comme avec André Gorz. Elle est réapparue avec la campagne présidentielle de 2017, venant de la gauche et des Verts (Benoît Hamon, Yannick Jadot), mais aussi d'économistes dits libéraux. Pour les premiers, il s'agissait de prendre acte du fait que, pour diverses raisons (dont la hausse de la productivité, l'automatisation du travail), l'emploi baisse inexorablement (le montant global des heures travaillées est quasiment identique depuis des décennies autour de 40 milliards d'heures par an alors même que la population active a très nettement augmenté). L'intérêt de permettre à tous d'avoir un revenu de base (plus de non-recours, plus d'allocations d'assistance et d'exigence de contrepartie, valorisation de l'engagement bénévole, liberté d'action et de créativité) se heurte cependant à son financement. En admettant même que les plus nantis n'y auraient pas droit (inutile de leur verser cette AU si par ailleurs on les taxe sur leurs revenus plus élevés), en considérant également que certaines allocations ne seraient plus versées, il n'empêche que cela entraînerait des coûts que certains « libéraux » résolvent à leur manière : toutes les prestations sociales seraient distribuées et basta ! Chacun se débrouille, et c'est la fin d'un système de protection sociale censé faire face aux situations particulières et aux imprévus, qu'il faudra bien réintroduire, mais dans une approche purement assistancielle. Du coup, si je mesure l'intérêt d'approfondir la question (Thomas Piketty propose actuellement une dotation pour tous à 25 ans, équivalente à 60 % du patrimoine moyen soit 120 000 € financés par un impôt progressif sur la propriété), je redoute que l'AU ait pour effet d'abandonner les plus défavorisés, les moins formés, et instaure une société plus clivée encore, donnant bonne conscience plus que jamais à la classe possédante.
Je milite donc pour le partage de l'emploi (par une baisse de la durée de travail) afin que tous aient une activité productive, sociale, solidaire, et, en attendant, pour une indemnisation descente de tous les chômeurs. Face à la pauvreté et la précarité, on ne doit pas se contenter de renvoyer chacun à sa responsabilité, à isoler les individus, mais plutôt à veiller à mettre en place des dispositifs solidaires qui favorisent les groupes, les collectifs, les projets communs. Tout le débat sur le revenu universel, il y a trois ans, a fait totalement l'impasse sur le réel présent, à savoir près de deux millions de foyers au Revenu de solidarité active, avec des montants inférieurs à la moitié du seuil de pauvreté (pour une personne seule), bien loin de ce qu'exige la Constitution (« revenu convenable d'existence » pour ceux qui n'ont pas de travail), avec contraintes administratives et obligation d'insertion. Cette façon d'agir, qui a consisté à n'émettre aucune revendication concrète et immédiate pour ces personnes les plus démunies dans le pays, m'a paru indécente. Le Revenu universel d'activité qui se prépare risque fort de n'être qu'une resucée de ce qui existe déjà, sans aucune amélioration des montants, le mot universel à la mode étant censé laisser croire qu'il serait plus juste, tandis que celui d'activité est là pour rappeler le mantra du pouvoir : privilégier les actifs.
https://blogs.mediapart.fr/yves-faucoup/blog

Par Didier, au nom du collectif « Avenir éducs »

Le revenu universel d'activité (RUA) devrait voir le jour en 2021, à l'issue d'une concertation qui se veut exemplaire puisqu'elle mêle concertation institutionnelle et concertation publique, avec à la clef tout l'attirail participatif : consultation en ligne, concertations territorialisées et thématiques, focus groupe et jury citoyen. Pour Avenir éducs, l'organisation de la concertation peut questionner, mais là n'est pas l'essentiel. Sont en jeu les conditions d'existence des 4,2 millions de personnes qui en sont allocataires. En tenant compte des conjoints et des enfants, ce sont 7 millions, de personnes (11 % de la population) qui sont ainsi couvertes. Pour mettre fin à la multiplication des minima sociaux (RSA, RSO, ASS, ADA, AAH, etc.) et à l'injustice sociale, il est proposé un choc de simplification, d'autant que les non-recours sont nombreux : 36 % pour le RSA socle. Mais quel pourrait être le montant du RUA ? Au sein du collectif, la discussion a été animée, enjouée, vive parfois. Il ne pourrait pas être inférieur au seuil de pauvreté (1 015 € pour une personne vivant seule en 2019). Mais pourquoi travailler si ce montant est si proche du SMIC ? Pourquoi pas un revenu minimum de base de 1 500 € ?

De plus en plus de salariés de notre secteur professionnel, relevant la fonction publique ou de conventions collectives, perçoivent la prime d'activité (1) qui est venue remplacer le RSA activité en 2016. Le précariat se généralise, avec toujours plus de salariés ayant un deuxième emploi. Situation paradoxale dans un pays qui compte 5,4 millions de personnes inscrites à Pôle emploi. Pour lutter contre la montée de la précarité et du chômage, il est proposé de déconnecter le revenu et l'emploi. La proposition ne fait pas l'unanimité. Pas question de mettre fin à la société du travail qui a été à l'origine de l'État social. Mais comment peut-on aujourd'hui défendre le travail alors qu'il est dévalorisé, rationnalisé, standardisé, émietté, facteur de risques psychosociaux, source de souffrances ? L'argument se tient mais est contesté : n'oublions pas que c'est au travail que se sont construites au XIXème siècle les solidarités ! Un revenu inconditionnel, pourrait permettre de valoriser d'autres activités que le travail. De reconnaître leur utilité sociale et de combattre ainsi cette société du précariat synonyme de relégation, d'isolement social, de repli sur soi, de désespérance, etc. De mettre fin aussi à ce contrôle social des plus vulnérables, à leur stigmatisation. Nous voilà tous d'accord. Est revendiqué un revenu de base, un revenu social garanti. Quelle utopie ! (2) Pourquoi ne pas reconnaître un engagement dans la cité à travers un revenu citoyen qui compléterait le salaire ? Le doute s'installe. Est réaffirmé l'attachement au travail, à ses valeurs, sont revendiquées la réduction du temps de travail et l'augmentation des salaires, pour permettre de participer à la vie démocratique. Pourquoi pas un revenu inconditionnel d'existence (RIE) ? Rires. Question : notre réunion d'aujourd'hui a-t-elle eu une utilité sociale ? Pourquoi ? Tu veux la monétariser ? Éclats de rire. Existe pourtant le risque d'une généralisation des rapports marchands.

(1) Lire sur le site de l'Association nationale des assistants de service social (ANAS) : https://www.anas.fr/ la tribune de Johann Legall, assistant de service social, président de l'ANAS, bénéficiaire de la prime d'activité.
(2) Thomas More a formulé l'idée d'un revenu de base dès le XVIème siècle : L'utopie (1516).