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Résorption des bidonvilles • Une volonté à consolider *- Numéro disponible uniquement en numérique**

admin — 2024-01-02T09:00:00Z

En 2018, l'insertion des populations migrantes originaires d'Europe de l'Est vivant en bidonvilles a pris un virage, du moins dans les intentions politiques. Tout comme les décideurs, le travail social doit sortir d'une approche culturaliste pour accompagner les « Roms » vers le droit commun. Cinq ans plus tard sonne l'heure du premier bilan.

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Résorption des bidonvilles • Une volonté à consolider

admin — 2024-01-02T09:00:00Z

Pendant des décennies en France, des migrants économiques venus d'Europe de l'Est ont pris l'habitude d'habiter dans des caravanes pour pouvoir bouger. Ce nomadisme par nécessité, loin d'être culturel, résulte d'expulsions à répétition. En 2010, cette politique « de la patate chaude » s'exprimait sans complexe dans la bouche du président Nicolas Sarkozy lors de son discours dit « de Grenoble », avec un appel à « mettre un terme aux implantations sauvages de campements de Roms ». Ce prisme freinait sérieusement tous les efforts d'insertion. Puis l'instruction ministérielle du 28 janvier 2018 a impulsé un changement d'approche. Une logique de « résorption des bidonvilles » doit supplanter celle de « démantèlement des campements illicites ». On ne parle plus de « Roms » mais de « citoyens européens » et « d'habitants précaires ». Les expulsions sont appelées à devenir l'exception et ces lieux de vie indignes à disparaître progressivement grâce à l'accompagnement social de leurs habitants. Cinq ans plus tard, les bidonvilles n'ont pas disparu du paysage de nos métropoles. Faut-il en conclure que l'accompagnement social de leurs habitants vers le logement, le travail et l'école est un échec ?

Depuis l'instruction de 2018, 3000 personnes auraient quitté les bidonvilles pour une solution décente de logement. Plus de 11 000 personnes y vivent toujours dans des conditions précaires (1).

Rôle de conviction

Directeur de la mission résorption des bidonvilles créée elle aussi en 2018 au niveau de la direction interministérielle à l'hébergement et à l'accès au logement (DIHAL), Manuel Demougeot porte ce changement de paradigme au niveau national. Une politique complexe pas toujours entendue par certaines préfectures ou mairies… et par beaucoup de riverains. « Nous avons un rôle d'entraînement et de conviction », souligne le directeur, décidé à persuader les sceptiques en finançant des exemples qui fonctionnent. Son service veut faire comprendre qu'« en construisant des solutions à moyen et long terme, on évite le cycle de reproduction des problèmes et les habitants finissent par trouver leur place ». Il s'agit de ne plus tout miser sur les espaces temporaires d'insertion : « Cela peut constituer une réponse transitoire mais en aucun cas l'unique solution d'habitat pour cette population. Il faut un panel de propositions (intercalaire, logement direct…) et travailler dans le sens du droit commun. » Comme le précise Manuel Demougeot, le défi est de faire évoluer les pratiques d'accompagnement pour sortir des dispositifs spécifiques aux populations « roms » - en dépit d'un cadre réglementaire européen allant dans ce sens - et de mieux prendre en compte l'emprise et ses conséquences.
Dans cet élan, la mission de résorption des bidonvilles de la DIHAL a lancé une start-up d'État pour développer un outil numérique dédié : la plateforme résorption-bidonvilles. Cet espace interactif a pour but de mettre en synergie tous les acteurs concernés : pour partager informations et ressources utiles à l'action, problématiques et bonnes pratiques. Concrètement, il centralise des cartes mises à jour des sites recensés, des données chiffrées, de la documentation, un journal d'intervention, un espace d'entraide, un forum d'échanges, etc. Sur les 2 000 utilisateurs (dont la moitié vraiment actifs), 40 % seraient issus des associations de l'accompagnement social. S'y croisent donc virtuellement de nombreux travailleurs sociaux mais aussi des agents des services pilotes de l'État (Préfet, Direction départementale de l'emploi, du travail et des solidarités) ou d'autres services publics (Éducation nationale, emploi, forces de l'ordre, pompiers…), des représentants des collectivités et des collectifs militants.

Grâce notamment à l'action de l'ONG Solidarités international, la moitié des sites sont raccordés à l'eau. Avec le ramassage des déchets et l'installation de toilettes, c'est la première étape de la sécurisation sanitaire des conditions de vie… Pas encore garantie par toutes les mairies (1).

Nouveaux acteurs

Deux nouveaux acteurs opérationnels ont aidé à changer la donne. L'ONG Solidarités international a notamment contribué à raccorder de nombreux sites à l'eau, fluide indispensable pour sécuriser les conditions de vie des habitants. Autre acteur devenu incontournable, l'association Trajectoires appuie les acteurs publics et associatifs dans la mise en place de politiques d'insertion de ces populations habitant en squats et bidonvilles. Ses têtes pensantes contribuent à plus de pertinence dans la façon de rechercher des solutions. Les co-fondateurs de Trajectoires, le sociologue Olivier Peyroux et le juriste Alexandre Le Clève (voir entretien p. 24), ont ainsi défendu le changement de sémantique de « campement illicite », à « bidonville ». « Le terme “Campement illicite” renvoie à une notion de mobilité, renforçant la croyance que ces populations sont nomades, donc de passage et expulsables. " Bidonville" » marque une inscription sur le territoire de ces populations en grande précarité : une réalité que les pouvoirs publics doivent prendre en compte en sortant d'une vision court-termiste », détaille Alexandre Le Clève.
Actuellement, la douzaine de professionnels de Trajectoires répartis en France mènent des diagnostics et coordonnent les missions de résorption des bidonvilles dans plusieurs départements. La Loire-Atlantique arrive en tête, avec une soixantaine de sites habités par plus de deux mille six-cents personnes, concentrés dans la métropole de Nantes. Ce territoire est aussi le plus favorable à l'action. « Les quatre acteurs principaux, département, État, métropole et communes travaillent ensemble. Ça avance, tout le monde parle santé, école, protection de l'enfance, conditions de vie… », salut Fabrice Corbineau, salarié de Trajectoires. Travailleur social formé à la coordination de projet, il pilote la feuille de route à l'échelle du département, épaulé par deux collègues. Une phase de recherche-action a révélé que « certains terrains étaient très investis par les associations et d'autres, délaissés ». C'est pourquoi la mission « référence-médiation-gestion » (RMG) lancée en janvier 2021 veut toucher la totalité des sites de l'agglomération. L'objectif est de stabiliser les habitants sur les terrains, sécuriser leurs conditions de vie puis de contractualiser avec chacun d'eux. « C'est là où ça coince », nuance Fabrice Corbineau. Sur quinze communes qui s'étaient engagées, treize projets de contractualisation restent toujours à l'arrêt. « Nous n'arrivons pas à passer ce cap pourtant indispensable à la mise en place d'un accompagnement social et d'un travail avec les personnes sur leur propre projection vers un logement. »

Médiation et droit commun

En attendant, dans l'agglomération nantaise, des médiateurs sociaux de diverses associations se déplacent quotidiennement sur les bidonvilles, où ils croisent aussi leurs homologues médiateurs santé ou encore scolaires. « Tout notre travail consiste à créer un lien de confiance avec les habitants et à essayer de porter un regard à 360° et objectivé sur leurs situations », décrit Fiona Furaut, coordinatrice des trois médiateurs sociaux engagés par l'association Les Forges. Sur le terrain, ils délivrent un premier niveau d'information et d'orientation, identifient et font remonter les besoins techniques (raccordement à l'eau et à l'électricité pour éviter les branchements sauvages et les risques d'incendie, ramassage des déchets, toilettes, infestation, etc.) ou d'accès aux droits et aux aides. Ils assurent aussi la médiation avec l'environnement, notamment les riverains mécontents, pour tenter de créer du dialogue et de désamorcer d'éventuels conflits. « Il s'agit d'un vrai travail de poupée russe et de partenariat avec tous les acteurs, notamment les services municipaux comme les centres communaux d'action sociale (CCAS). »
« Nous travaillons avec les habitants et les partenaires, sans nous substituer aux uns ou aux autres, décrit David Dumeau, roumanophone et médiateur dans les bidonvilles de Bordeaux depuis 2011. La médiation permet d'acculturer les services de droit commun, afin qu'ils appréhendent mieux un public qui aujourd'hui peut les mettre en difficulté. À l'interface, nous travaillons à notre disparition. » Actuellement, il coordonne l'équipe des six médiateurs du groupement d'intérêt public (GIP) Médiation, missionné dans les bidonvilles et les squats de l'agglomération bordelaise auprès d'une file active de deux mille personnes. Tout comme l'association les Forges à Nantes, en tant que membre de France médiation, le GIP inscrit son action dans un cadre déontologique et défend la reconnaissance de la médiation comme métier à part entière du travail social. C'est la garantie d'une certaine posture d'intervention : « Pour faire émerger le projet des gens, notamment en termes de logement, nous nous mettons en position d'écoute active et de reformulation sans jugement. Nous savons l'écart de réalité entre la vie en bidonville et celle dans un parc social et ses contraintes. Certaines familles adhèrent à cet objectif de logement pérenne, d'autres cherchent seulement un hébergement temporaire sur le territoire français le temps d'un emploi saisonnier. »
À Grenoble, l'accès au logement social semble plus fluide qu'ailleurs, que ce soit en accès direct ou via des mesures d'accompagnement social. « Mais aujourd'hui, quand une famille entre en appartement, une autre prend sa place. Si bien que le nombre d'habitants sur les terrains ne baisse pas », constate Sibille Volluet, l'une des deux travailleuses sociales employées par Grenoble métropole pour une action d'aller-vers auprès de quelque cent cinquante personnes vivant en bidonvilles ou squats. Pour une résorption plus durable de ces lieux de vie indignes, la Collectivité compte elle aussi sur un financement de la Dihal et un travail de diagnostic avec Trajectoires. Responsable au niveau de la métropole de l'unité inclusion qui porte cette mission, Sonia Bernard assure que l'intention est bien de « contractualiser pour empêcher les réinstallations et engager les personnes dans une démarche d'insertion. »
« Nous sommes sur des logiques et des temporalités différentes entre les habitants qui voudraient des actions rapides et les délais de concertation et de prise de décision politique », confie pour sa part Adeline Cerutti, la coordinatrice de Trajectoires dans le Val-de-Marne. Dans ce département de la région parisienne, hormis une action pilote sur un site situé à Ivry, trop peu de mairies sont parties prenantes. Au contraire, depuis cet été, les démantèlements vont bon train autour de la future capitale olympique.

(1) Série photo Ioana et la jupe rouge sur la vie d'une jeune habitante d'un bidonville de l'agglomération nantaise. Plus d'information sur le site de l'auteure : https://url-r.fr/riPiv

Les bidonvilles en France métropolitaine

11 200 ressortissants européens (majoritairement Roumains et Bulgares), dont 3 900 mineurs, habitent dans 240 bidonvilles.
55 % sont connectés à un réseau d'eau.

En 2022

20 départements ont bénéficié du budget de plus de 8,4 millions d'euros dédiés à la résorption des bidonvilles.
17 sites ont été résorbés.
1 256 personnes ont accédé à une solution longue durée en logement, logement accompagné ou hébergement.
14 espaces d'insertion ou d'accompagnement.

Source : États des lieux 2023 et bilan des actions de résorption de bidonvilles, DIHAL. Disponible sur https://urlr.me/bjDg9

Un polar dans la « platz »

« On est quelques-uns à penser que la mort de Léon pourrait être instrumentalisée pour stopper la politique de résorption des bidonvilles sous l'angle social ». Travailleur social déprimé, Sébastien Marillac est le héros du roman Platz (1). Dans ce polar sur fond de politique de résorption des bidonvilles, tout est tiré d'une réalité expérimentée par l'auteur, Sacha Vergne, sauf le meurtre de l'habitant d'un bidonville au cœur de l'intrigue. Sous pseudonyme, le professionnel partage sa connaissance des « platz » - terrain dans la langue rom - et de certaines dérives du social. Employé par un gros opérateur des dispositifs « roms », son héros se lance autant dans une enquête pour retrouver le meurtrier de l'homme qu'il a un jour accompagné que dans une quête de sens sur son métier. Au fil de l'intrigue, il comprend qu'il n'est qu'un intermédiaire de « l'opératisation » de sa structure. « J'en avais marre d'entendre certains acteurs distiller cette petite musique, “roms, regardez tous les moyens qu'on met et pourtant vous êtes difficiles à intégrer”, comme pour justifier qu'on laisse les gens se précariser au lieu de remettre en cause son fonctionnement », confie l'auteur. Il a mis la fiction au service de cette dénonciation.

(1) Platz, Sacha Vergne, Éd. Conspiration, 2022.

Expulsion • L'éternel recommencement

admin — 2024-01-02T09:00:00Z

À Marseille, l'expulsion de cent quatre-vingts personnes le 30 octobre 2023, veille de la trêve hivernale, rappelle les méthodes employées avant les instructions visant la résorption des bidonvilles. Les associations regrettent un manque d'anticipation et la rupture du dialogue, pourtant bien engagé, avec le précédent préfet à l'égalité des chances.

Les cabanes de planches longent une allée centrale large d'une dizaine de mètres et longue d'une centaine. Au milieu, l'« avenue » se scinde en deux « ruelles » cernant un îlot central d'habitations. Depuis le 30 octobre, environ cent cinquante personnes cohabitent dans ce bidonville abrité de la pluie et des regards, dans un hangar. Elles l'ont investi après avoir été évacuées de quatre bâtiments occupés depuis le 20 juin 2022 et voués à être démolis. Sur cent quatre-vingts personnes, seuls onze adultes et quinze enfants ont profité de la mise à l'abri à l'hôtel. Les autres se sont réfugiées sous un autre hangar, situé non loin du précédent.
Cinq semaines plus tard, en ce mercredi après-midi, le « village » de bric et de broc s'active dans un concert de marteaux, de meuleuses et de visseuses. Des garçons jouent au foot, d'autres poussent une voiture à pédales, une fille s'essaye au skate. Des femmes lavent le linge dans des grandes bassines. Des hommes poursuivent la construction d'abris de fortune. D'autres trient les montagnes de déchets récupérés dans les rues de Marseille. La vie a repris son cours, l'évacuation la veille de la trêve hivernale et des vacances de la Toussaint ne semble plus faire polémique.
« Nous sommes des Tziganes, nous avons l'habitude de tout recommencer à zéro, assure un père de famille sous couvert d'anonymat. Là, tout va bien. Le préfet à l'égalité des chances nous a dit de venir ici, nous avons l'accord du propriétaire, c'est même le gardien qui nous a ouvert les portes. Nos enfants ont pu poursuivre leur scolarité, c'est l'essentiel. » À la question « comment as-tu vécu l'évacuation ? », une préadolescente abonde à grand renfort de Google translate : « je vais à l'école  ». Un discours univoque, même si un élève de 3ème déplore timidement : « avant, nous avions plus de place et moins de bruit ». À 14 ans, il a déjà vécu cinq expulsions. À chaque fois, il assiste à la reconstruction du bidonville un peu plus loin dans les quartiers nord. « Il faut une journée pour construire une maison, explique-t-il avec fierté. Les familles s'entraident ; en une semaine, nous étions installés. »

Peu de familles ont accepté l'hébergement à l'hôtel, car cette solution ne répond pas aux besoins du ferraillage, tri des encombrants ramassés dans la rue, activité essentielle à l'économie des ménages.

Manque d'anticipation

Pour l'électricité et le raccordement à l'eau, deux associations militantes sont intervenues en urgence, Solidarités international et Just. Pour l'instant, les habitants du bidonville doivent se partager un unique w.-c. et, avec l'hiver, le raccordement électrique risque d'être mis à mal par les chauffages. « Cette évacuation a mobilisé les forces de l'ordre, deux associations pour accompagner les habitants, un crédit exceptionnel pour des mises à l'abri à l'hôtel, tout ça pour que finalement les gens s'installent dans un hangar, déplore Jean Régis Rooijakers, coordinateur de Just, dont les régisseurs sociaux sécurisent les squats et les bidonvilles. Ça interroge sur la vision d'une politique de résorption des bidonvilles. »
Prévenues le 17 octobre, les associations déplorent un manque d'anticipation. Le précédent préfet à l'égalité des chances avait amorcé un dialogue avec un collectif inter-associatif qui permettait la préparation. De plus, face à la crise de l'hébergement et du logement à Marseille, le représentant de l'État s'intéressait aux expériences de contractualisation d'occupations temporaires avec des baux précaires (1). Mais passer de la clandestinité des squats à une mise à l'abri encadrée, ça s'organise dans le temps. « Depuis des années, les mêmes familles se déplacent de hangar en hangar et restent dans le même secteur, il faudrait vraiment qu'on le prenne en compte pour réfléchir un cadre juridique », remarque le coordinateur.
Directrice de service du pôle pauvreté et inclusion sociale du Groupe association départementale pour le développement des actions de prévention des Bouches-du-Rhône (ADDAP 13), Clotilde Bertrand chapeaute une équipe de huit professionnels, éducateurs spécialisés, intervenants sociaux et infirmières, mandatée par l'État dans le cadre de la résorption des bidonvilles. Leur rôle consiste à faire de l'aller-vers, apporter une veille sanitaire et sociale, puis accompagner les familles dans leur projet d'insertion, avec aussi une mission de protection de l'enfance. « Concernant les personnes évacuées, nous continuons d'accompagner celles qui nous sollicitent, même si pour l'instant nous n'assurons pas de présence sociale. Ça va être un peu plus compliqué, nous avons un peu perdu la confiance des habitants. Dans ces circonstances, nous sommes porteurs de la mauvaise nouvelle, donc ils pensent que nous sommes du côté du préfet. »
À l'association méditerranéenne pour l'insertion par le logement (Ampil), l'autre association mandatée par l'État qui accompagne quatre cents ménages sur trente sites à Marseille, l'éducateur spécialisé référent du site a dû expliquer l'imminence de l'expulsion à des familles incrédules. Puis il a vécu à leur côté l'évacuation. Depuis, il attend la fin de l'installation du groupe pour reprendre ses interventions. Comme les six intervenants sociaux de son équipe - conseiller en insertion professionnelle, travailleurs sociaux ou faisant fonction -, son accompagnement orienté emploi englobe les besoins primaires, l'accès au droit commun, les cours de français… avec pour objectif de sortir d'une logique de survie pour entrer dans une logique d'insertion. Les évacuations mal préparées n'aident pas, le maintien dans l'illégalité du squat non plus.

Bébés dormant dans le coffre de la voiture

« Cet hiver, l'État réduit les places d'hébergement d'urgence, je vois des bébés dormir dans des coffres de voiture, alerte Marc Allio, directeur de l'Ampil, présente dans les bidonvilles depuis trente ans. Quand il pleut, il vaut mieux être dans un bidonville qu'à la rue.
Pour répondre aux besoins, il faudrait multiplier les petites unités et investir sur l'éducation. Travaillons à la recherche d'un équilibre qui allie les contraintes des propriétaires et des personnes sans-abri. J'espère qu'un jour, nous n'accompagnerons plus des évacuations, mais des déménagements. »
En attendant, les familles s'approprient un nouvel espace, persuadées d'être protégées par un accord tacite avec le propriétaire et l'État. Le préfet à l'égalité des chances analyse la situation autrement : « L'évacuation a été préparée avec les partenaires institutionnels et associatifs associés à la stratégie départementale. Le caractère précaire et temporaire de l'occupation était connu à la fois des occupants, mais aussi des partenaires associatifs et des collectivités. Les personnes évacuées peuvent avoir connaissance de lieux potentiellement vides et faire le choix de les occuper, quand bien même cette occupation peut être illicite. » Baux précaires et occupation temporaire manquent encore au vocabulaire.

(1) À lire dans Lien Social n°1304 : Occupation temporaire. Remplir les vides, et dans Lien Social n° 1324 : Droit d'asile. Un CADA autogéré fait jurisprudence.

Un village d'insertion

L'historique club de prévention des Bouches-du-Rhône Addap13 porte la création d'un village d'insertion pour les populations des bidonvilles. Avec un budget de 1,4 million d'euros, il devrait émerger dans les quartiers nord en 2024. « L'État et la ville ont fait preuve d'une politique volontariste pour trouver un terrain, affirme Clotilde Bertrand. Ça c'est fait en toute transparence du côté associatif, moins du côté des habitants, donc notre travail consiste à présenter le projet et voir comment il peut s'intégrer à ce quartier. » Les accompagnements devraient durer deux ans, le temps nécessaire à la constitution d'un dossier complet. Avec environ un millier d'habitants dans les bidonvilles marseillais, cette réponse ne peut cependant pas constituer l'alpha et l'oméga d'une politique de résorption.

Entretien avec Alexandre Le Clève • Précarité et emprises

admin — 2024-01-02T09:00:00Z

Pour permettre l'accompagnement social des habitants des bidonvilles, la sécurisation de leurs lieux de vie passe par la lutte contre une fragilité multifactorielle.

Entretien avec Alexandre Le Clève, co-fondateur de l'association Trajectoire, juriste et intervenant social sur les terrains, avant de contribuer à la réflexion et la recherche de solutions pour résorber les bidonvilles.

Au-delà des évacuations à répétition, quels sont selon vous les principaux freins à l'accompagnement social dans ces bidonvilles ?

D'abord le travail social doit prendre en compte deux dimensions : une individuelle – le parcours de chaque personne – et une collective – les rapports de solidarité et de force. Ensuite, « l'aller-vers » doit entrer davantage dans les cultures, pour aller voir chacune des familles sur le terrain. Enfin, il faut sortir de l'approche culturaliste qui a conduit à la mise en place de nombreux dispositifs d'accompagnement spécifiques pour les « Roms ». L'objectif doit être d'orienter ces habitants vers le droit commun, et ça continue de bloquer. En tant qu'Européens de l'Est, ils ont en théorie les mêmes droits que tout citoyen européen. En réalité, ils rencontrent de grosses difficultés pour y accéder : obtenir une domiciliation administrative, communiquer avec les organismes sociaux… Très peu d'entre eux ont pour référents des travailleurs sociaux de secteur.
S'ajoutent des phénomènes d'emprise qui viennent empêcher les possibilités d'insertion.

Quelles formes d'emprise ?

Avant, les familles pouvaient choisir un terrain, elles s'y regroupaient entre membres d'un même clan ce qui favorisait des rapports de solidarités naturels. Aujourd'hui, de moins en moins de fonciers sont disponibles. Les familles arrivent donc par défaut sur des terrains déjà occupés, dont l'organisation est très souvent gérée par des marchands sommeil.. Le droit d'entrée varie de 200 à 300 euros selon la caravane ou la cabane. Cela existe sur presque tous les terrains, avec des systèmes de dettes et de taux d'intérêts. D'autres formes d'emprise existent : intermédiaires avec les organismes sociaux, avec les employeurs, des pasteurs évangélistes… En outre, certains terrains sont liés aux réseaux de traite : exploitation sexuelle, mendicité forcée, vols… Les travailleurs sociaux doivent essayer d'être clairvoyants pour ne pas se laisser instrumentaliser, pas facile quand on intervient pour ne nombreuses familles et qu'on doit à la fois gérer des urgences humanitaires et des accompagnements plus longs. Il faut aussi éviter de passer par des personnes qui se proposent de traduire et en font souvent un business.

Est-ce un fonctionnement inhérent à ces populations ?

Non, ces mécanismes ne sont pas culturels. Ils découlent des politiques publiques qui ont précarisé ces populations et de la défaillance de certains gros opérateurs de l'accompagnement social . La justice et les forces de l'ordre devraient agir et prendre en compte ces victimes d'emprise ou de traite des êtres humains. Il faut aussi permettre une stabilisation des familles sur des terrains sécurisés et une contractualisation sous forme de bail avec les propriétaires. Dès lors, le travail social peut vraiment commencer son accompagnement, en déployant un éventail de solutions en fonction des familles.

Voyageurs • Condamnés à l'errance

admin — 2022-04-25T22:00:00Z

Expérimentée depuis le 19 octobre, une nouvelle amende forfaitaire délictuelle criminalise le mode de vie nomade des gens du voyage. Avant sa généralisation, son abrogation mobilise de nombreuses associations et personnalités.

« Se loger en caravane n'est pas un délit mais la discrimination en est bien un !  » Depuis mi-mars, une pétition de l'Observatoire pour les droits des citoyens itinérants (ODCI) réclame l'arrêt de la criminalisation de l'habitat mobile. Elle dénonce l'amende forfaitaire délictuelle pour installation illicite sur un terrain. Dans le cadre de la loi de modernisation de la justice, le gouvernement a institué des amendes forfaitaires délictuelles (AFD) pour onze délits, avec pour objectif de désengorger les tribunaux et de frapper au porte-monnaie : occupation de halls d'immeuble, usage de stupéfiants, dépôt sauvage de déchets… et installation non autorisée d'une caravane sur un terrain. Une fois le procès-verbal dressé par la police ou la gendarmerie, les personnes reçoivent un avis indiquant la somme à payer. Ce simple courrier vaut condamnation correctionnelle et inscription au casier judiciaire. Dans cette justice modernisée, plus d'appréciation sociale ni de contrôle de proportionnalité par le juge : les forces de l'ordre constatent, condamnent et sanctionnent.

Le stationnement en dehors d'une aire d'accueil coûte donc désormais 500 euros par jour et par caravane, majorés à 1 000 euros un mois et demi après la date d'envoi du courrier. Non suspensif et complexe, le recours doit s'effectuer dans ces mêmes délais. Les Voyageurs passant souvent par la domiciliation pour recevoir leur courrier, ils risquent de le découvrir trop tard pour se défendre. «  Sur le terrain, c'est quotidien les AFD, explique Nara Ritz de l'ODCI. Des familles ont été verbalisées alors qu'il n'y avait pas d'aire d'accueil, qu'elles étaient fermées pour cause d'insalubrité, ou complètes. Et quand on conteste ces AFD devant le juge, il nous dit que la procédure pour absence d'aire d'accueil est un autre sujet.  » Or si les Voyageurs s'installent illicitement, c'est bien faute de terrains où se poser. De fait, seules 3,6 % des communes françaises disposent de places désignées, souvent situées dans des zones reléguées, impropres à l'habitat, voire dangereuses (voir LS 1305).
Depuis six mois, une résistance interassociative (1) s'articule entre plaidoyer politique et recours juridiques. Au-delà des soutiens habituels des gens du voyage, de nombreuses associations et personnalités cosignent une analyse critique de cette expérimentation (2). Elles alertent sur les dangers induits par cette AFD « préjudiciable à la scolarité des enfants, aux activités économiques, aux suivis médicaux. Les expulsions répétitives vont entraîner l'exclusion sociale des familles qui les subissent et impacter tous les aspects de la vie quotidienne. Face à ces amendes, les familles les plus précaires n'auront d'autre choix que de vivre dans l'errance, dans des lieux cachés et isolés, souvent inadaptés à l'habitat  ».
Sollicitée, la Défenseure des droits constate «  l'absence de dispositions permettant la protection effective des droits et du recours à leurs droits pour les gens du voyage ». Dès lors, elle recommande « de mettre fin à cette procédure qui porte atteinte aux principes généraux du droit pénal et de la procédure pénale et qui a des conséquences discriminatoires à l'encontre des Gens du voyage ». Le 22 février, le ministère de l'Intérieur dressait le bilan de l'expérimentation dans six territoires (3) : vingt-neuf amendes. Malgré ce résultat peu concluant, il confirmait une prochaine extension à l'ensemble de la France. Cette perspective pourrait être freinée par des recours auprès du Conseil d'État et par l'union dans le combat de l'ensemble des associations de Voyageurs. Une première.

(1) FNASAT, ANGVC, ODCI, APATZI, AGP, France Liberté Voyage, UDAF, la voix des Rroms, CNDH Romeurope. (2) L'amende forfaitaire délictuelle appliquée à l'installation illicite sur un terrain. (3) Créteil, Foix, Lille, Marseille, Reims, Rennes.

Gens du voyage • Discrimination environnementale

admin — 2021-11-15T23:00:00Z

Un juriste vient d'établir un inventaire des aires d'accueil dédiées aux gens du voyage. Il en ressort une mise à l'écart et en danger d'une partie de la population française. Un récent rapport de la Défenseure des droits corrobore cet état des lieux alarmant.

Depuis le 1er octobre, une amende forfaitaire de 500 euros par jour et par caravane, sanctionne l'installation illicite en réunion, en vue d'y établir une habitation, même temporaire, sur un terrain communal ou privé. Quand une commune répond à son obligation d'offrir une aire d'accueil aux gens du voyage, l'infraction peut désormais être sanctionnée sur simple constatation d'un officier de police, sans plus passer par le juge. « Aujourd'hui, cette facilité à sanctionner et expulser reste la principale motivation des intercommunalités à se conformer à la loi, regrette William Acker, juriste et auteur de Où sont les « gens du voyage » ? inventaire critique des aires d'accueil (1). On punit des familles qui ne trouvent pas de place, souvent les plus précaires. On va donc fragiliser des ménages déjà extrêmement fragiles.  »
Ce durcissement de la loi va contraindre davantage les Voyageurs, comme préfère les appeler William Acker, lui-même membre de cette communauté, à se concentrer sur les aires qui leur sont dédiées. Or, il y a de bonnes raisons de vouloir échapper à ces espaces de relégation aux allures de parkings inhospitaliers. Dans un rapport paru le 6 octobre, la Défenseure des droits, Claire Hédon, alerte « sur les conditions d'accueil des gens du voyage qui portent atteinte au droit fondamental à un logement convenable. Les objectifs d'accueil quantitatifs et qualitatifs prévus par la loi du 5 juillet 2000 ne sont toujours pas atteints, ce qui expose les voyageurs à des expulsions fréquentes. Les insuffisances en matière d'équipements et d'accès à l'eau potable, l'éloignement des services publics et notamment des écoles, ainsi que l'exposition aux risques environnementaux aggravent la situation  ».
En France, alors que 6 % des communes devraient proposer une aire d'accueil, seules 3,6 % d'entre elles appliquent la loi. À la rareté s'ajoute la difficulté de les trouver car il n'existe aucun répertoire de ces lieux. Une bonne piste reste d'appliquer l'adage : « si tu ne trouves pas l'aire, cherche la déchetterie ». En effet, sur environ mille quatre cents aires d'accueil, la grande majorité se situe loin des cœurs de ville et plus de la moitié à proximité d'une source de nuisance environnementale : usine Seveso, décharge, autoroute, aéroport, cimenterie, ligne TGV… Certaines cumulent les dangers, comme celle de Petit-Quevilly près de Rouen, coincée entre deux sites classés Seveso. Quand le 26 septembre 2019, l'usine Lubrizol explose, les vingt-cinq familles logées à ses pieds se voient interdire par la police d'évacuer les lieux. Elle les invite à se confiner dans leurs caravanes et donc à respirer des fumées toxiques.
Ce drame a révélé un autre scandale : « Vu leur isolement et la réputation des gens du voyage, des entreprises et des riverains déposent souvent leurs déchets sur les aires d'accueil, constate le juriste. À Petit-Quevilly, les enfants jouaient à côté d'une tonne d'amiante depuis plus de deux ans. Les cas de saturnisme sont aussi assez fréquents sur ces aires. La difficulté reste de relier scientifiquement les problèmes de santé à l'environnement. Entre la conviction et la preuve il y a un pas et les moyens n'existent pas pour mener une recherche sur la santé des Voyageurs. » Publiée en 2020, une étude de l'agence de l'Union européenne pour les droits fondamentaux (2) constate pourtant une espérance de vie chez les gens du voyage inférieure à celle du reste des Français, près de huit ans de moins pour les hommes, plus de dix pour les femmes.

Les inégalités se traduisent également au niveau de la scolarisation : seuls 82 % des enfants du voyage âgés de 6 à 15 ans fréquentent l'école. Dans la tranche d'âge des 18-24 ans, 84 % quittent le système scolaire avant ou juste après le collège, contre 9 % pour la population globale. « Lorsque les conditions de vie sont très mauvaises sur l'aire d'accueil, il en va généralement de même dans le milieu scolaire, observe William Acker. Quand vous avez une aire d'accueil à dix kilomètres de la première école, cela pose d'énormes problèmes d'accompagner les enfants pour les foyers qui n'ont qu'un véhicule et les transports scolaires les ignorent parfois complétement sur leur parcours. La déscolarisation est multifactorielle, il y a aussi une méconnaissance du milieu scolaire, et des parents qui gardent le souvenir de traumas. Et puis les enfants du voyage vivent des refus de scolarisation, des pétitions de certains parents d'élèves, des expulsions qui mettent fin à la scolarité. De toute façon, dès l'entrée au collège, ils sont inscrits au CNED, l'enseignement à distance. Tout ça s'accumule.  »
Après avoir duré plus de cent ans, la discrimination légale – via notamment le livret de circulation qui n'a disparu qu'en 2017 – laisse des traces et désigne encore aujourd'hui les Voyageurs comme des citoyens de seconde zone. D'ailleurs, les statistiques ethniques restent illégales en France mais des lieux de vie sont créés pour une catégorie de la population identifiée par son origine. Même si aujourd'hui ils sont appelés gens du voyage, une continuité historique demeure dans le traitement juridique et politique, fortement discriminatoire des collectifs nomades tsiganes. « Cela dure depuis 1 912, avec pour but de sédentariser les Tsiganes d'Europe de l'ouest, affirme William Acker. Beaucoup de familles ont abandonné le nomadisme parce qu'elles n'avaient pas d'autres choix. Celles qui se fixent sur les aires d'accueil n'ont pas trouvé d'alternative alors que ces lieux ne sont prévus que pour y vivre un temps limité. Elles devraient se voir proposer des terrains, à louer ou à acheter, avec la possibilité d'installer leur caravane : cela s'appelle des terrains familiaux. Les ménages encore plus pauvres sont incapables de payer les aires et se retrouvent en situation d'errance, dernier grade de la précarité.  »
Le tarif des aires reste aléatoire : de 100 à 500 euros par mois et par caravane. Ces dernières n'étant pas considérées comme logement, le loyer n'ouvre aucun droit aux aides locatives, au chèque énergie, ni même à la protection de la trêve hivernale. Les gens du voyage n'ont pas non plus accès aux tarifs sociaux de l'eau et de l'électricité parce qu'ils ne possèdent pas de contrat direct avec les fournisseurs. Ils achètent les fluides aux gestionnaires, privés ou publics, en charge de l'aire, qui pratiquent parfois des tarifs deux fois plus élevés que pour les riverains. Dès le début des années 2000, des sociétés privées se sont spécialisées dans la gestion des aires d'accueil, généralement des entreprises de gardiennage reconverties. Ces gestionnaires récupèrent les loyers et s'occupent de la vie sur l'aire. Face à tant de difficultés, pourquoi poursuivre ce mode de vie ? « Chez les voyageurs, ce n'est pas une question de choix mais une question d'être, explique le juriste Voyageur. L'élément identitaire principal repose sur l'organisation familiale. On vit en caravane pour pouvoir fonctionner en famille élargie. Si nous en venions à vivre avec un papa, une maman, deux enfants et des anciens placés à l'Ehpad, nous quitterions la caravane. Quand on sédentarise des Voyageurs, on touche le cœur de leur identité, une tradition familiale du vivre ensemble.  »

(1) Où sont les « gens du voyage » ? inventaire critique des aires d'accueil, 488 p, Éditions du commun 2021. (2) Rapport : Roms et Gens du voyage dans six pays, septembre 2020

Voir aussi : Lien Social 1298-99 : Se mettre au vert

Bidonvilles • À Gardanne, pas d'expulsion sans solution !

admin — 2015-09-17T13:03:00Z

« On ne peut pas continuer à accepter que des familles soient chassées d'un endroit sans solution. » Lui, président, François Hollande l'a promis.

À Gardanne, ville d'environ 20 000 habitants située entre Aix-en-Provence et Marseille, le maire Roger Meï tente de réaliser la promesse. Depuis 2012, l'ancienne cité minière expérimente l'accompagnement global d'une douzaine de familles roms. Assuré grâce à la synergie des services municipaux, de travailleurs sociaux et de bénévoles, les familles sont accompagnées vers le droit commun, pour que le campement disparaisse progressivement.

À contre courant de la politique d'expulsions systématiques des bidonvilles, ce processus en cours démontre la possibilité d'une alternative.

« Bonjour ! » Avec un grand sourire, le conducteur du bus scolaire salue Stela dans sa jupe à paillettes, venue réceptionner les écoliers. Elle lui rend la pareille, dévoilant quelques dents en or. « Attention, j'ai remarqué que Polo tousse beaucoup », signale le chauffeur avant de reprendre sa tournée. La jeune mère de cinq enfants raccompagne vers le campement une petite troupe satisfaite de sa journée à l'école. À 28 ans, elle n'a pas eu cette chance. « En Roumanie, j'ai fait deux ans d'école. Je suis rentrée à 14 ans, j'ai appris à lire et à écrire, et c'était fini. Maintenant, j'apprends la couture depuis deux ans, et le français depuis un an. » Installée depuis trois ans à Gardanne avec son mari et trois de ses enfants, elle peut enfin se poser et penser à son avenir. Pourtant, ça partait mal.

En septembre 2012, après une énième expulsion sur Marseille, une douzaine de familles tentent leur chance dans l'ancienne cité minière. Quand le maire découvre deux campements dans sa ville d'un peu plus de 20 000 habitants, il prie les intrus d'aller voir ailleurs. Rapidement constitué à l'initiative de militants d'ATTAC et de bons Samaritains de la paroisse, le collectif Roms de Gardanne freine son élan. Élu depuis 1 977, l'ex-instituteur retrouve sa fibre communiste. Il fait le pari d'accueillir ces ressortissants européens roumains et de devenir « la mauvaise conscience des autres municipalités ». Ce revirement humaniste est présenté comme pragmatique. Persuadé qu'en les chassant, il ne fera que déplacer, voire amplifier, le problème, il choisit d'appliquer la directive du gouvernement « pas d'expulsion sans solution ». À 75 ans, Roger Meï a le courage politique d'appliquer la circulaire du 26 août 2012.

Titiller les consciences

Reste à ne pas se planter, car le maire a l'ambition de donner des idées aux communes voisines. « Il a commencé par réunir tous les services concernés : santé, sécurité, hygiène, éducation, social, se souvient Isabelle Pavlov, assistante sociale du CCAS spécialisée dans l'accueil bas seuil et le travail communautaire. On était tous là pour réfléchir à la mise en place d'une stabilisation qui permette un accompagnement. » Un carreau de mine désaffecté, le Puits Z, est choisi pour l'installation. Excentré mais accessible, quinze minutes à pied du CCAS, dix minutes d'un médecin parlant roumain et vingt minutes de la gare, le lieu – municipal – offre surtout la garantie de ne pas être expulsé. Les conditions ? Scolariser les enfants, signer et respecter une charte de bonne conduite (interdiction de mendier en ville, de brûler autre chose que du bois, de construire des cabanes, etc.), maîtriser le nombre de résidents – soit environ 80 personnes. Depuis, malgré les nombreuses expulsions de bidonvilles alentour, le Puits Z n'a déploré qu'un débordement lors de l'arrivée de nouvelles familles et qui s'est réglé à l'amiable. Les Roms régulent maintenant eux-mêmes cet aspect du contrat. Et ça marche.

Agent d'entretien sur une aire de gens du voyage depuis trois ans et demi, Bachir Aouane se voit nommé médiateur du campement. « Au départ, c'était très spartiate, c'est ce qui m'a plu dans cette mission, le côté humanitaire. J'ai découvert des gens qui galèrent, mais qui sont super débrouillards. Mon rôle consiste à veiller au bien vivre ensemble, à faire le lien entre les différents intervenants sur le camp, et avec les Gardannais. » Très vite, un réseau de solidarité s'organise pour améliorer les conditions de vie. Les tentes et les fourgons sont remplacés par des mobile homes fournis par la Fondation Abbé Pierre, Emmaüs, l'Association départementale pour le développement des actions de prévention (Addap 13) et l'Action méditerranéenne pour l'insertion sociale par le logement (Ampil). Un robinet est raccordé au canal de Provence, l'électricité est présente et les ordures sont collectées quotidiennement. Le ramassage scolaire fait étape au Puits Z, tandis que des cours de soutien pour les enfants et de français pour les adultes sont proposés sur place. La Maison départementale de la santé (MDS), la Protection maternelle et infantile (PMI) et Médecins du monde entament le suivi médical, le CCAS – avec l'Ampil et la Fondation Abbé Pierre – décrypte le volet administratif, les Secours catholique et populaire collectent des vêtements ou des cartables et les Restos du cœur fournissent des repas. Avec deux cents membres, le collectif Roms soutient les habitants tous azimuts.

Un collectif indispensable

Financée par l'État dans le cadre du programme de résorption des bidonvilles, Isabelle Pavlov devient l'assistante sociale du Puits Z. Elle comprend vite qu'il faut s'appuyer sur le collectif. « Nous partageons les mêmes objectifs, même si nous n'avons pas les mêmes méthodes et la même philosophie. Sans eux, il aurait fallu énormément de travailleurs sociaux, ça ne serait pas passé au niveau budget. Donc, je crée le dossier d'aide médicale d'État, et un bénévole accompagne le demandeur pour retirer la carte à Marseille. Pareil pour aller à l'hôpital, les femmes ne sont pas en capacité de se repérer donc elles sont accompagnées. L'autonomie vient avec le temps. » Drôle de défi, travailler l'intégration le plus vite possible. « Dès le départ, la Région et le CCAS ont financé des cours de français. Là, on a découvert des femmes qui, n'ayant jamais été à l'école, ne savent pas lire l'heure, ne connaissent pas les jours de la semaine. On est donc parti sur du “très pratique”. »

Malgré une notion du temps floue, celui du dispositif est compté. Il n'a ni vocation, ni possibilité de durer. Aux municipales de 2014, le maire a emporté de justesse un septième mandat. De droite comme de gauche, tous les autres candidats promettaient la fermeture du Puits Z. « Ce qui est rassurant c'est que l'intégration avance, même si elle nécessite un accompagnement très renforcé, constate l'assistante sociale. Au début, je faisais du coloriage avec les enfants et je papotais couture dans les caravanes. Maintenant, je m'occupe des impôts, de la sécurité sociale, de l'ouverture de comptes en banque, c'est signe d'intégration. »

Un choc des cultures bienveillant

Après trois ans, quatre ménages sont partis en Irlande. Un a quitté le camp suite à des vols de métaux sur la commune. À la demande d'un village voulant sauver son école, une famille de quatre enfants s'est s'installée en Lozère et le père y travaille depuis comme bucheron. Un couple avec cinq enfants attend la fin de l'année scolaire pour déménager dans une maison aux Pennes Mirabeau. En septembre 2014, Maria a emménagé dans un appartement Adoma à Marseille. « Mes deux grandes ont eu la vie dure, elles ont vécu la rue, raconte la trentenaire, en France depuis 2006. Je suis arrivée à Gardanne, ma troisième avait une semaine, et nous ne savions plus où nous poser. » Né en décembre 2013, son fils devrait échapper à cette errance. Il s'appelle Christian, comme le chef de la police municipale qui s'occupait du Puits Z avant sa mutation. « Ici, j'ai rencontré des gens qui nous ont aidé, gentils, même le policier est comme de ma famille. » Elle y revient souvent pour voir ses parents. « Je leur rends visite. Chez moi aussi, je ne me sens pas seule. J'ai des amis parmi mes voisins. On s'invite à boire le café, à manger des crêpes. » Si l'intégration est en bonne voie, elle reste précaire.

« Tu en es où du travail ? », l'interroge Christine, membre du collectif Roms, autoproclamée bénévole professionnelle. « Je commence par les études, je dois apprendre à lire et à écrire. » « Quand je pense que pendant deux ans, on t'a proposé de le faire », rappelle la dynamique sexagénaire. « Mes bébés étaient trop petits. » « Tu sais, pour que je puisse faire des études, ma sœur gardait mes enfants. » « Oui, mais tu nous connais, nous ça fonctionne pas comme ça. » « Ben ça pourrait changer, vous pourriez vous organiser. » Bénévoles ou professionnelles, il y a toujours des personnes extérieures auprès des familles. Le Puits Z vit un choc culturel permanent, mais bienveillant. Pour Isabelle Pavlov ça se complique lors des mariages avec des très jeunes filles. « Je ne laisse pas parler les pratiques communautaires. Quand une gamine de 12 ans va être mariée à un homme de 20 ans, j'explique que ce n'est pas possible et je lis le signalement que je fais au procureur. J'ai une approche ferme, ensuite le collectif peut aborder les choses différemment. » Quand une Rom de 32 ans peut avoir huit enfants dont l'ainée est déjà enceinte, ce rappel à la loi peut faire fuir. C'est cependant une des étapes nécessaires à l'intégration.

Travailler la motivation

Conseillère en économie sociale et familiale, Julie Ghata aborde un autre domaine crucial. Détachée par la Maison d'accueil d'information et d'orientation, elle assure le suivi socioprofessionnel des 16-25 ans. Ce mercredi, elle devrait donner des cours de soutien à deux collégiens, mais l'un est au ferraillage, et l'autre préfère suivre ses copains au catéchisme. Membre très actif du collectif Roms, le curé tente justement de réunir ses ouailles pour « l'école de Jésus ». Il fait du porte-à-porte suivi d'un petit troupeau qui s'éparpille à la moindre occasion. Au bout d'une demi-heure, il embarque le groupe dans un algeco®. « C'est toujours un peu compliqué de les regrouper pour les activités, constate Julie. Et c'est encore plus difficile en cours particulier. Mais c'est mon boulot de trouver des moyens de les motiver quand ils n'ont pas envie. »

Installée à l'ombre d'un des rares parasols, la conseillère profite de ce temps informel pour discuter avec trois hommes récemment entrés en chantier d'insertion. S'ils sont volontaires, après un mois de contrat, Isabelle Pavlov doit encore les réveiller chaque matin pour qu'ils se présentent à leur poste. « Ils ont les mêmes problématiques et réactions que notre public en règle générale, relativise Julie. Sauf que là, il y a en plus la barrière de la langue et la grande précarité. » Chaque occasion de faire avancer leur parcours est donc à saisir. « Il faudrait que je fasse un devis pour un permis poids lourd », lance Augustin dans un français approximatif, alors qu'il est arrivé en France en 2000. « C'est pour ça que je te dis de passer au bureau mais tu ne viens jamais. Là, je n'ai pas d'ordinateur pour faire la recherche. » Elle enchaîne avec Marcel : « Est-ce que tu veux sortir du Puits Z, avoir un appartement ? » Le jeune adulte paraît enthousiaste. « OK mais ça va pas tomber du ciel, viens demain au bureau, on va établir un dossier. » Augustin saute sur l'occasion : « Je viens avec lui. » « Non je ne peux pas vous recevoir en même temps. Viens vendredi matin. » « Je travaille. » « Mais non, tu es en arrêt maladie. » « Ah oui, c'est vrai. » Bachir, le médiateur, s'incruste dans la discussion. « Tu as prévenu ton employeur que tu étais malade ? » « Isabelle l'a fait. » Bachir lui rappelle que ce n'est pas normal, avant de l'embaucher pour faire un voyage à la déchetterie. « Pour montrer que les Roms sont sales, il y a des gens qui viennent vider leurs ordures à l'entrée du campement. Parfois, je me planque et je relève les immatriculations. »

Une expérience à reproduire

En juin 2015, le camp compte quarante huit habitants référencés, dont vingt deux enfants, tous scolarisés. Pour éviter les classes ghetto, ils sont répartis sur trois écoles élémentaires et deux maternelles. Deux sont au collège. Chaque élève a un référent au collectif qui aide à faire les devoirs, lire le carnet de correspondance et accompagne les parents lors des réunions avec les professeurs. Des bénévoles viennent également animer des temps d'éveil autour de la lecture, du dessin… « Au début, je confondais tout, raconte Odile Bonnel. Les membres du collectif ont dû se renseigner sur l'histoire des Roms. S'il y a tout de suite eu une synergie autour de cette installation, il a fallu s'apprivoiser entre professionnels, associatifs et services de la mairie. On a fini par établir des domaines de compétences et Isabelle nous forme au maquis administratif. Au départ, on ne réalisait pas du tout l'ampleur de son travail. Maintenant, on fait des fiches pour le collectif mais aussi pour d'autres. »

Même si elle a failli lui coûter sa fonction, Roger Meï martèle que cette démarche ne coûte pas un sou à la commune. Entre la création du campement et l'été 2014, le budget de 160 000 euros a été couvert par l'Etat, l'Europe, la Région, le Département. La mairie espère obtenir le même soutien pour les 90 000 euros engagés depuis juillet 2014. Peu coûteuse, l'expérience gardannaise devrait faire réfléchir. En 2014, le préfet de la région PACA a même adressé un message aux autres maires : « S'ils font un effort dans cette direction, l'État les soutiendra. Je leur ai écrit en ce sens, je peux leur donner des conseils, mais pas aller au-delà de mon rôle. C'est le principe de la libre administration des communes. Il faut aussi faire attention à rester équilibré par rapport aux autres populations en difficultés. » Son courrier est resté lettre morte.

Cet été, le Puits Z a participé au festival d'Avignon. Stela et Terca ont beaucoup ri et ont eu du mal à se retenir de monter sur scène pour danser avec les comédiens. Pourtant, le spectacle Roms, paroles vivantes s'inspire de la vie de deux bidonvilles d'Aix-en-Provence. Pas drôle du tout, si ce n'est la vitalité d'un peuple malgré le rejet et la misère ! Après la pièce, Stela témoigne de sa vie au Puits Z, fière de raconter ses cours de couture et de français. Sa fille, Esperanza, explique que cette année, en CE1, elle a appris à nager. Menant leur action à quelques kilomètres du Puits Z, le collectif Roms d'Aix a de son côté rappelé sa réalité : des expulsions à répétition et trente huit procès intentés par Maryse Joissain, maire de la ville. Dans le public, un cri du cœur : « Si une commune parvient à insérer 80 Roms, dix communes ça ferait 800. Vu comme ça, on pourrait intégrer les 2 000 personnes vivant dans les bidonvilles des Bouches-du-Rhône. »

EXPÉRIENCE

Pour vivre heureux, vivons cachés

À Marseille, l'Action méditerranéenne d'insertion par le logement (AMPIL) lance en juillet 2011 un site expérimental : l'Espace solidaire d'hébergement (LS n°1 040). Mis en place par la mission Roms de l'association, ce dispositif vise à stabiliser les familles afin qu'elles accèdent à leurs droits. Quatre ans plus tard, où en est l'expérimentation ?

« Nous avons ouvert ce lieu pour démontrer que des solutions dignes étaient possibles, dans un cadre tolérable pour les familles comme pour le voisinage », explique Kader Atia, directeur de l'Ampil, lors de l'inauguration du dispositif le 1er septembre 2011. Issu d'un partenariat avec la Fondation Abbé Pierre et le conseil régional, l'Espace solidaire d'hébergement a ouvert non loin du centre ville. Un ancien hangar a été doté de sanitaires, de machines à laver et de coins cuisine. Rien de bien luxueux, juste une sorte de camping à l'abri d'un toit. Une quarantaine de personnes, soit dix familles, y vivent dans des mobile homes. À la base, l'idée est de les accompagner vers le droit commun sur une période de trois mois renouvelable.

« Dans les six mois suivant l'ouverture du projet, la situation des Roms à Marseille s'est fortement dégradée, se souvient Marion Bonnet, conseillère en économie sociale et familiale, coordinatrice de la mission Roms de l'Ampil. Pour la mairie centrale, il n'y a qu'une solution : l'expulsion systématique pour qu'ils évitent la ville. Nous ne pouvions pas renvoyer les gens à la rue, nous avons donc fait le choix de garder toutes les familles sans durée limitée pour travailler le relogement. » À l'été 2012, deux familles emménagent dans un appartement. Ces sorties positives deviennent moteur pour l'ensemble du groupe. Mais en septembre, la situation devient invivable suite à une rivalité entre trafiquants d'or de l'Espace et du voisinage. Face aux menaces et aux agressions, trois vigiles avec des chiens assurent la protection du site jour et nuit. Un budget grevé par l'entreprise de gardiennage et une tension peu propice à l'intégration amène l'Ampil au démantèlement rapide du dispositif. Les mobile homes sont cédés à Gardanne, justement en train d'installer un campement.

Sept familles sur dix relogées

Malgré ce départ précipité, sept des dix familles accompagnées ont pu être relogées. « À l'issue de cette expérience, nous avons fait deux constats, explique la coordinatrice de la mission Roms de l'Ampil. La stabilisation a démontré la possibilité d'accéder à des solutions de droits communs, mais il y a une difficulté d'intégration de ce genre de dispositif pour le voisinage. » L'association prolonge donc son initiative mais en l'adaptant. Dans la plus grande discrétion, elle dégote un local de 500 m2 où installer bureaux, ateliers, cuisines, sanitaires avec 1 200 m2 de parking couvert et fermé où sont installées des caravanes. Excentrée dans les quartiers nord, l'adresse est maintenue secrète. « On reste cachés pour que les familles s'intègrent dans le paysage avant que les riverains réalisent qu'il y a un camp de Roms près de chez eux, explique Marion Bonnet. Ici, l'accompagnement se poursuit 24 heures sur 24, avec des agents de médiation qui gèrent la vie quotidienne et les relations avec les voisins y compris la nuit. Le règlement intérieur est strict, avec une fermeture de portail à 22 heures et l'interdiction de l'alcool. Ces contraintes peuvent être très mal vécues. » Un accompagnement qui ressemble plutôt à un contrôle renforcé…

Ouvert en juillet 2013, le site a accueilli dix-sept familles. Deux sont retournées en squat, sept ont obtenu un logement dans le parc de l'Ampil, d'Habitat alternatif social ou d'Adoma. Si huit familles restent en attente de solution, ce type d'accueil montre ses limites. « Nous allons fermer en fin d'année, annonce la coordinatrice. Nous ne parvenons plus à recruter des familles acceptant de vivre en caravanes en supportant de nombreuses contraintes. De plus, nous ne sommes pas au point au niveau des sanitaires et de l'électricité. Il faudrait engager un million d'euros de travaux. Nous avons pris des risques pour démontrer que la stabilisation est un préalable à l'insertion mais personne ne nous a suivis. Maintenant, nous réfléchissons à un nouveau cadre. » Deux solutions sont envisagées, la pension de famille, mais l'agrément semble compliqué à obtenir, ou le suivi dans le diffus, qui suppose d'être avancé dans l'insertion. Dans l'immédiat, la fermeture mobilise les familles qui n'ont plus la possibilité de s'installer dans le dispositif.

Après le régime transitoire, Pôle emploi

L'antenne Roms de l'Ampil est née en 2007. Depuis, la situation empire chaque année. Même si son inefficacité est démontrée, la mairie centrale poursuit sa politique d'expulsion systématique. En 2009, Samia Ghali, maire socialiste des 15e et 16e arrondissements, fait capoter l'installation sur son territoire d'une plateforme de transit destinée à accueillir les gens expulsés des squats pour entamer un travail médico-social. En 2012, des riverains évacuent et incendient le camp de fortune d'une cinquantaine de personnes. Lors des dernières élections municipales, le Front national prend la mairie des 13e et 14e arrondissements, où se trouve l'Espace solidaire.
En janvier 2014, la levée du statut transitoire pour les ressortissants Roumains et Bulgares aurait pu être porteuse d'insertion.

Mais, pour des personnes très peu qualifiées et parlant mal le français, le problème reste entier. « Depuis la fin du régime transitoire, nous avons cessé de travailler avec la préfecture, et finalement c'est plus compliqué, constate Marion Bonnet. La mission Roms suit plus de familles, et le préalable à toute insertion est l'inscription à Pôle emploi. » Une formalité pas si simple. Si les familles de l'Espace solidaire parviennent à ne pas oublier de s'actualiser, c'est plus compliqué pour celles qui vivent en bidonville. « Désormais, le travail est la clé de l'appartement, or les dispositifs sont saturés et, dans un contexte très tendu, il est difficile de favoriser une population. Heureusement notre expérience nous a permis de tisser des liens très efficaces avec Pôle emploi, la mission locale, les organismes de formation, des employeurs. »

Entretien avec Manon Fillonneau, déléguée générale du Collectif national des droits de l'Homme Romeurope

« En Europe, 95% des Roms sont sédentaires »

Pour pallier le manque d'évaluation sur les dispositifs d'accompagnement des Roms, Romeurope et la Délégation interministérielle à l'hébergement et à l'accès au logement (DIHAL) publient à la rentrée deux rapports sur les expériences menées en France. En amont de leur parution, Manon Fillonneau brise quelques a priori et livre son analyse sur un accompagnement porteur d'intégration.

Peut-on chiffrer le nombre de Roms vivant en France ?

Non, ce serait d'ailleurs illégal. Le chiffre de 20 000, souvent répété, englobe toutes les personnes vivant en bidonville, y compris les migrants de Calais ou ceux vivant sous les ponts de Paris. Dès lors qu'un Rom vit en logement classique, il n'est plus défini comme Rom, son identité ethnique retrouve la sphère intime. La question des bidonvilles ne devrait pas être perçue comme une « problématique rom », mais comme un problème d'habitat. Sur le terrain, on croise beaucoup de Roumains non Roms mais aussi pauvres que les Roms, des Indiens et même des Français. Ils ne vivent pas dans ces campements parce qu'ils sont Roms, mais parce qu'ils sont pauvres. Les Roms seraient 10 à 12 millions en Europe, dont 95 % sont sédentaires. Ils aspirent à vivre dans un pavillon, avec leurs enfants scolarisés et un chien. Ils ne tiennent pas à rester en communauté, même si leur conception de la famille peut être élargie. À Marseille, Habitat Alternatif Social prend d'ailleurs en compte la famille au sens large dans son accompagnement. Les éducateurs les logent dans des appartements classiques, mais peuvent intégrer les grands-parents parce qu'ils gardent les enfants et favorisent ainsi l'accès à l'emploi des parents.

Existe-t-il des bonnes pratiques dans l'accueil des Roms ?

Il est difficile de faire une analyse globale parce que chaque projet est original dans sa méthode, le nombre de personnes concernées, les logements proposés. Depuis 2002, tout le monde cherche dans son coin, sans forcément se concerter, sans évaluation ni études d'impact. Actuellement, il n'y a aucune visibilité de ce qui fonctionne ou pas. Notre rapport d'observation, qui sort en septembre, va justement recenser les différents types de projets et les analyser. La DIHAL va également publier un rapport à la rentrée. L'État et les collectivités ont besoin de savoir ce qui marche ou pas.

Quelles approches sont soutenues par Romeurope ?

Les propositions de logement stable dans le diffus, avec une mixité sociale et ethnique. Regrouper des gens en fonction de leur origine en leur demandant de s'intégrer, ça semble compliqué. D'autant plus que ces regroupements en camp ne seraient pas envisagés pour d'autres populations. Les projets de stabilisation et d'intégration en village d'insertion sont souvent perçus comme une solution moins pire que le bidonville. À Montreuil, la dernière MOUS (NDLR : maîtrise d'œuvre urbaine et sociale) vient de fermer. Après cinq ans, 90% des personnes en sont sorties en ayant pu obtenir un logement. Donc le but est atteint, mais ça a été extrêmement coûteux.

De plus, nous restons très vigilants sur l'encadrement qui peut aller jusqu'à la contrainte physique. À Strasbourg, on a visité un site installé sur un ancien camp militaire à 20 km du centre, entouré de barbelés et gardé 24 heures sur 24 soi-disant pour protéger les habitants. On a vu aussi l'organisation d'emplois du temps drastiques, avec des apprentissages sur le ménage ou l'hygiène. À Bordeaux et à Grenoble, des MOUS dans le diffus ont également révélé des travers, notamment sur la sélection. À Bordeaux, le fichier d'antécédents judiciaires est vérifié, il va au delà du casier judiciaire en répertoriant les impayés d'amendes de tram par exemple. Ces projets d'intégration basés sur des préjugés dépassent l'acceptable, et ne seraient pas proposés à d'autres populations.

Que propose Romeurope ?

L'arrêt immédiat des expulsions qui nuisent à tout projet d'insertion sans réduire le nombre de personnes vivant en bidonville. Nous préconisons une sécurisation sur le lieu, avec l'accès à l'eau, à l'électricité, aux sanitaires afin de stabiliser les situations et de favoriser l'accès au droit commun permettant une sortie individuelle par le haut des bidonvilles. Actuellement, leurs habitants sont maintenus hors cadre des dispositifs de lutte contre la pauvreté. En revanche, on crée des missions Roms, comme à Strasbourg, avec une politique catégorielle spécifique qui ne produit pas la meilleure intégration. Il y a beaucoup d'accompagnements spécifiques pour les Roms, jusqu'aux cours de français. Ils pourraient pourtant intégrer les dispositifs prévus pour les immigrés. La majorité des gens vivant en bidonville sont Roumains ou Bulgares. On les maintient hors des circuits classiques d'accueil, alors qu'ils sont Européens et devraient avoir des facilités en terme de droit au séjour.

Quels sont les principaux freins à l'intégration ?

La sélection, les familles intégrables versus les familles non intégrables. Les villages prennent toujours les personnes les plus proches de l'intégration, celles qui ont une certaine maîtrise de la langue et scolarisent les enfants. À ce stade, ces familles pourraient se débrouiller dans le diffus. Au final, le travail social n'est pas dirigé vers les plus grands exclus, les illettrés qui ne scolarisent pas leurs enfants et se retrouvent en marge des dispositifs de sortie de bidonville. On est en train de gâcher une nouvelle génération qui risque de reproduire les mêmes schémas. C'est totalement inefficient. Quand tu as 50 ans, ce n'est pas évident d'apprendre le français, beaucoup n'y croient plus. À 20 ans en revanche, tout est encore possible. Ensuite, on ne peut pas se contenter de mettre une famille dans un logement avec un petit pécule pour survivre. Le projet doit englober le logement, la santé, le travail. L'accompagnement social est primordial et doit toujours tendre vers l'orientation vers les dispositifs de droit commun.

Bidonvilles • À Gardanne, pas d'expulsion sans solution !

admin — 2015-09-16T22:00:00Z

« On ne peut pas continuer à accepter que des familles soient chassées d'un endroit sans solution. » Lui, président, François Hollande l'a promis.
À Gardanne, ville d'environ 20 000 habitants située entre Aix-en-Provence et Marseille, le maire Roger Meï tente de réaliser la promesse. Depuis 2012, l'ancienne cité minière expérimente l'accompagnement global d'une douzaine de familles roms. Assuré grâce à la synergie des services municipaux, de travailleurs sociaux et de bénévoles, les familles sont accompagnées vers le droit commun, pour que le campement disparaisse progressivement.
À contre courant de la politique d'expulsions systématiques des bidonvilles,
ce processus en cours démontre la possibilité d'une alternative.

L'essentiel de la quinzaine
Décryptage par Lætitia Delhon
- Rapport Bourguignon : mission déminage accomplie
Sur le vif d'Etienne Liebig
- Le migrant nouveau est arrivé
L'humeur de Jacques Trémintin
- Et si le CIO faisait enfin le bon choix ?
La plume de Célia Carpaye
- Bonne rentrée
Tribune des résistances
- Initiatives • Le collectif Pouvoir d'agir
Chronique internationale
- Europe • Enfants migrants - Réfléchir collectivement
Angle droit
- Responsabilité professionnelle • "Être responsable, c'est prendre les risques de son choix"
Formations
- Addictions
  - Augmenter les connaissances sur la réduction des risques
Au cœur des métiers
- Intergénérationnel
  - Un toit, deux générations
Dossier
- Bidonvilles • À Gardanne, pas d'expulsion sans solution !
- Pour vivre heureux, vivons cachés
  - Entretien avec Manon Fillonneau
  - "En Europe, 95% des Roms sont sédentaires"
Matière à pensées
- Entretien avec Maïa Fansten, sociologue
  - Le décrochage scolaire, une question complexe
L'espace du lecteur
- Partage d'expériences
- Il vaut mieux les cloîtrer dans des hôtels !
L'œil et l'oreille
Livres
- Précis d'écriture en travail social , Ph. Crognier
- Écrire sa pratique professionnelle , J. Berton et D. Millet
- L'écriture créative , M. Perdriault
- Le courrier électronique dans les pratiques professionnelles , G. Monceau
Théâtre
- Le Théâtre des Émotions
DVD
- La magie du travail social
Les artisans du social
- Portrait de Robert Zarzycki • Accueillant du Monde
Jiho : affreux, sales et méchants

Ces Roms autour de Nantes

admin — 2013-10-16T22:00:00Z

Commander ce livre

L'extermination de quatre-vingt mille Roms, durant la Seconde guerre mondiale, n'a fait que couronner onze siècles d'oppression. Mais le calvaire de ces populations était loin d'avoir pris fin. Chez eux, en Roumanie, on leur jette des pierres et on construit des murs pour les isoler dans leurs ghettos. En France, dans l'ardente patrie des droits de l'homme, on les expulse de camp en camp, leur refusant tout accès au travail qui leur permettrait de vivre sans avoir recours parfois à la rapine, seul moyen de survie. Et l'on s'étonne qu'ils aient du mal à s'intégrer… Manuel Valls affirmant « que seule une minorité d'entre eux souhaite s'intégrer et que leur mode vie est en confrontation avec celui des populations locales… » 77 % des personnes interrogées dans un sondage BVA, approuvent ces déclarations.

La lecture de cet ouvrage peut constituer un excellent contre-poison face à cette discrimination. René Boiteau est un ancien professeur de français, père de six enfants et grand-père de seize petits-enfants. Il a de quoi s'occuper et aurait pu vivre tranquillement sa retraite. Pourtant, un jour, il propose à une femme d'origine Rom, embarrassée de grands sacs volumineux bien remplis de la ramener jusqu'à son camp. Il pénètre pour la première fois dans un de ces taudis constitués de bric et de broc. Ce ne sera pas la dernière : le voilà embarqué dans une aventure qu'il vit toujours. S'attachant à un groupe d'adolescents désœuvrés et surtout déscolarisés, il leur assurera des cours de français, leur fera découvrir la piscine, les emmènera dans une fête de quartier… René Boiteau en témoigne dans son récit : même si ces populations ne demandent qu'à vivre dignement avec un logement et un travail, ce dont elles ont le plus besoin, ce n'est pas tant d'argent que de chaleur humaine, de reconnaissance et d'estime.

Autoédition, 2012 (165 p. ; 14 €)

Le campement rom de Moulin Galant : histoire d'une destruction

admin — 2013-04-10T22:00:00Z

Un des plus grands bidonvilles de l'Essonne a été évacué le 28 mars. Rien n'a été proposé aux familles, en dehors de quelques nuits d'hôtel. Partout en France, les expulsions se poursuivent, jetant à la rue des centaines de familles, brisant les contacts avec les associations, la scolarisation des enfants, les démarches de soins, sans autre perspective que l'errance.
En septembre 2012, Jérôme Guedj, président du conseil général de l'Essonne, s'était engagé à vider le bidonville du Moulin Galant « en trouvant une solution pour chaque occupant ».

Social actualités
La chronique d'Étienne Liebig
Le billet de Jacques Trémintin
L'actu de la semaine
- Expulsions locatives à la hausse
Dossier : Le campement rom de Moulin Galant
- Histoire d'une destruction
- Moulin Galant : un diagnostic social pour rien
- Roms : l'enjeu politique
- « Il faut juste donner à ces populations des conditions pour leur intégration », interview de Laurent El Ghozi, élu de Nanterre
Rebonds
- Les psychanalystes encore en accusation !
Initiative
- Cinq jeunes autistes dans la traversée de la Méditerranée
Appel à témoignage
- Démarche qualité, partagez votre expérience
Offres d'emploi
Livres
- Sur la corde raide - Hacène Belmessous
- Refaire la cité - Michel Kokoreff & Didier Lapeyronnie

Lien Social

Résorption des bidonvilles • Une volonté à consolider ***- Numéro disponible uniquement en numérique****

Résorption des bidonvilles • Une volonté à consolider

Expulsion • L'éternel recommencement

Entretien avec Alexandre Le Clève • Précarité et emprises

Au-delà des évacuations à répétition, quels sont selon vous les principaux freins à l'accompagnement social dans ces bidonvilles ?

Quelles formes d'emprise ?

Est-ce un fonctionnement inhérent à ces populations ?

Voyageurs • Condamnés à l'errance

Gens du voyage • Discrimination environnementale

Bidonvilles • À Gardanne, pas d'expulsion sans solution !

Titiller les consciences

Un collectif indispensable

Un choc des cultures bienveillant

Travailler la motivation

Une expérience à reproduire

Sept familles sur dix relogées

Après le régime transitoire, Pôle emploi

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Le campement rom de Moulin Galant : histoire d'une destruction

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