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L'émancipation par l'empowerment

admin — 2013-10-24T13:17:00Z

Le concept d'empowerment définit le développement du pouvoir d'agir des individus et des groupes sur leurs conditions sociales, économiques ou politiques. Si des collectifs d'associations s'en sont emparés, la politique de la ville et le travail social s'y frottent plus timidement.
Les acteurs de l'empowerment aident donc leurs interlocuteurs à mettre en forme leur façon d'envisager le changement à conduire, à passer à l'action, à se mettre en mouvement.

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L'émancipation par l'empowerment

admin — 2013-10-24T13:09:00Z

« La notion d'empowerment remet en cause la suprématie du point de vue des intervenants sociaux sur celui des personnes ou des collectifs confrontés à des difficultés. Elle dénonce le fait de réfléchir et d'agir à leur place. Les intervenants sociaux qui s'y réfèrent construisent avec la personne ou la collectivité accompagnée, les actions susceptibles de leur permettre de dépasser les obstacles qui entravent leur parcours », énonce Bernard Vallerie, directeur du département carrières sociales de l'IUT2 de Grenoble.

Les acteurs de l'empowerment aident donc leurs interlocuteurs à mettre en forme leur façon d'envisager le changement à conduire, à passer à l'action, à se mettre en mouvement. Ils travaillent « avec » eux et non « sur » eux. « À l'heure où les normes sociales se réfèrent de plus en plus à la responsabilisation individuelle, il est primordial de favoriser chez les personnes et les groupes en difficulté, la prise de conscience qu'ils ne sont pas seuls à rencontrer ces problèmes, souvent liés à l'organisation de la société et qu'ils sont susceptibles de développer un pouvoir d'agir pour atteindre ce qui compte pour eux », poursuit-il.

Apparu dans les années 2000

« Pouvoir d'agir », « Capacitation citoyenne », « Développement du pouvoir d'agir », voire « Empouvoirisation »… Autant de traductions du mot « empowerment », mais un seul concept : « Articuler deux dimensions : celle du pouvoir, qui constitue la racine du mot et celle du processus d'apprentissage pour y accéder, décrypte Marie-Hélène Bacqué, sociologue et urbaniste.

« Les pouvoirs publics restent très réticents à poser la question du pouvoir »

Marie-Hélène Bacqué, sociologue et urbaniste, vient de rendre au ministre de la Ville un rapport sur la participation des habitants des quartiers populaires écrit avec le président d'AC Le Feu, Mohamed Mechmache. Elle est également l'auteure de L'empowerment, une pratique émancipatrice [1].

Vous estimez raté le rendez-vous entre la politique de la ville et la participation citoyenne. Pour quelles raisons ?

En 1983, le rapport d'Hubert Dubedout préconisait de démocratiser la gestion de la ville avec la participation des habitants et des associations. Trente ans plus tard, même si des expérimentations positives ont vu le jour, cet objectif reste inabouti. La politique de la ville demeure conduite et décidée « par le haut ». Or si elle a eu des effets concrets en termes d'aménagement urbain, de renforcement des services publics de proximité, elle n'a pas produit la dynamique sociale espérée. Si les pouvoirs publics parlent beaucoup de démocratie participative, ils restent très réticents à mettre en place des dispositifs réellement participatifs et à poser la question du pouvoir, de nombreuses concertations se réduisent en fait à des actions d'information sans véritable enjeu, elles ne prennent pas en compte le conflit, elles privilégient le consensus plutôt que la mise à jour des points de désaccord.

Dans le cadre de la rénovation urbaine par exemple les habitants sont consultés sur un projet à partir de détails (la couleur des volets) plutôt que sur leur réel désir de voir des barres d'immeubles démolies. Or, dans un certain nombre de quartiers, la priorité des locataires n'est pas le bâti mais le social, la formation, la réussite scolaire… Une vraie démarche participative consisterait à construire les priorités de l'action publique avec les habitants.
Les freins à cette participation citoyenne ? Ils viennent de notre système politique, de plus en plus professionnalisé et élitiste, de la crainte de beaucoup d'élus et professionnels d'aller vers les citoyens, souvent par méconnaissance des quartiers populaires. La question de participation engage une transformation majeure du fonctionnement institutionnel des élites politiques et de leur recrutement.

Dans les années 90, le projet de la politique de la ville s'est recentré sur la question de la modernisation de l'Etat et parallèlement, l'exclusion s'est imposée comme catégorie pour les penser. Les quartiers ont été progressivement considérés comme un problème social à résoudre par le haut, plutôt que comme une ressource.

Que préconisez-vous dans le rapport remis en juillet 2013 [2] à François Lamy, ministre délégué chargé de la ville, sur la participation des habitants des quartiers populaires ?

Nous avons défini cinq orientations majeures. La première vise à encourager l'autonomie de la société civile et notamment celle des associations en leur donnant une indépendance et des moyens. Dans la seconde, nous appelons de nos vœux la présence des citoyens dans toutes les instances de décision de la politique de la ville pour aller vers la co-élaboration et la co-décision. Un exemple ? Les habitants doivent constituer la moitié des membres du groupe de pilotage des nouveaux contrats ville, être représentés dans le Conseil national des villes, le conseil d'administration de l'Agence nationale pour la rénovation urbaine (ANRU) et être davantage présents dans les conseils d'administration des organismes HLM.

Notre troisième proposition vise à remettre les habitants au cœur des services publics, à renouer le dialogue, à construire des projets locaux d'amélioration des services publics. Faire en sorte que les services publics soient au service du public, implique aussi de rendre des comptes : chaque trimestre, par exemple, les forces de police pourraient organiser des réunions avec les habitants pour discuter de leur travail, des questions de sécurité, ce qui permettrait d'assainir leurs relations avec les habitants.

Notre quatrième orientation a pour ambition de faire évoluer l'image des quartiers populaires, en particulier par la culture des médias nationaux. Nous proposons de réaliser un travail culturel sur les quartiers, sur leur histoire, leur mémoire et de valoriser les initiatives culturelles existantes par l'organisation d'un festival des quartiers annuel.

Enfin, nous insistons sur le fait qu'amorcer une transformation nécessite de travailler sur les pratiques, la formation, avec l'idée de la co-formation, mise par exemple en œuvre par ATD Quart Monde qui associe habitants, professionnels et élus. À partir de ces axes majeurs, nous avons émis trente propositions. L'une d'elles consiste à créer une nouvelle voie dans les métiers de la politique de la ville, permettant de former des professionnels issus des quartiers populaires.

Lors de la Conférence citoyenne que vous avez organisée les 29 et 30 juin, vous avez posé comme préalable le droit de vote des étrangers aux élections locales.

Il s'agit là d'une promesse ancienne, jamais tenue. Or, demander aux gens de se mobiliser sans leur accorder le droit de vote constitue un véritable paradoxe.

Propos recueillis par Katia Rouff

Cela implique une démarche d'auto réalisation et d'émancipation des individus, de reconnaissance des groupes ou des communautés et de transformation sociale. »

La notion d'empowerment, née aux Etats-Unis au début du XXe siècle dans un contexte de lutte des femmes pour la reconnaissance de leurs droits, a été utilisée dans les années 60 dans le cadre de pratiques de psychologie communautaire puis diffusée dans de nombreux champs. On la retrouve aujourd'hui dans les politiques publiques de lutte contre la pauvreté, notamment au Québec.

En France, le concept apparaît dans les années 2000 dans les secteurs de l'éducation, du développement et du travail social… « On le retrouve un peu plus tard sous la plume de chercheurs travaillant sur la participation, qui y voient un modèle type de démocratie participative. Il désigne alors une démarche d'intervention sociale collective », précise Marie-Hélène Bacqué. Un concept un peu compliqué à saisir dans un pays où l'Etat conçoit et organise la solidarité sociale avec des contreparties en termes d'encadrement des individus.

Pour autant, toute une série de traditions françaises sont très proches de ce concept : autogestion, mouvements comme ATD Quart Monde qui mobilisent des personnes et des groupes pour sortir de la logique d'assistanat tout en insistant sur l'importance de la solidarité, certaines compagnies de théâtre forum, les Centres d'entraînement aux méthodes d'éducation active (Ceméa) ou encore l'éducation populaire.

Capacité à agir ensemble

Une tradition aujourd'hui perpétuée par des collectifs et des associations : en 2001, dans l'agglomération grenobloise, le Secours catholique a mis en place Cause commune, une démarche d'animation et de développement social. Pendant dix ans, trois animateurs en développement local ont été en contact permanent avec les habitants de six petits quartiers populaires, enclavés et relégués. Ils leur ont permis de prendre conscience de leur capacité à agir ensemble pour transformer leurs conditions d'existence.

En 2011, des collectifs d'habitants organisés en association ont poursuivi l'action. « Dans le quartier André Abry, l'association est aujourd'hui le principal interlocuteur du bailleur social. Celui-ci l'a notamment consultée pour un projet d'aménagement urbain. Elle organise aussi la fête de quartier, des sorties, des bibliothèques volantes et multilangues…, illustre Jean-Luc Graven, l'un des animateurs. Des habitants d'autres cités ont été associés à la réflexion sur l'aménagement d'une aire de jeu. Avec les techniciens de la ville, ils ont confronté leurs points de vue, budgétisé le projet et trouvé un compromis. Notre rôle d'animateurs a consisté à les accompagner dans cet apprentissage. Une démarche sur le long terme. »

De son côté, l'Association des collectifs enfants parents professionnels (Acepp) a créé une trentaine d'Universités populaires de parents. Avec le soutien d'enseignants et d'universitaires, les parents travaillent sur des recherches liées à la parentalité. « En Rhône-Alpes, un groupe de parents et un groupe d'enseignants ont réfléchi aux causes du décrochage scolaire. Les seconds ont pris conscience de leurs représentations erronées sur les familles populaires, de leurs conditions de vie, de leurs contraintes. Depuis, des parents interviennent dans un module de formation des enseignants pour parler de leurs conditions de vie », illustre Emmanuelle Murcier, déléguée nationale sur la parentalité à l'Acepp. Dans d'autres régions, les parents interviennent dans des centres de formation en travail social, auprès des cadres de la CNAF…

Démocratie et citoyenneté

Si dans le discours, la politique de la ville a beaucoup utilisé le concept d'empowerment, en réalité, elle ne l'a pas vraiment adopté. « Elle s'est mise en place par le haut, par les municipalités qui ne se sont pas appuyées sur les associations ou les collectifs d'habitants, pointe Marie-Hélène Bacqué. Pourtant, voici trente ans, la participation des habitants était au cœur de ses objectifs, comme moteur du changement social. La rénovation urbaine est restée très technocratique, très centralisée au niveau de l'Etat. Si elle a participé au changement de regard sur les quartiers, elle n'a pas répondu aux souhaits des habitants, non concertés. Certes, grâce à elle certains ménages ont pu engager des trajectoires résidentielles ascendantes mais d'autres, très précaires et souvent d'origine immigrée, ont été mis à l'écart, déplacés, coupés de leur réseau social. »

Il existe cependant des expériences positives qui utilisent le concept d'empowerment dans le cadre de la politique de la ville, même si elles restent marginales. Ainsi, en 2005, les habitants de la cité La Coudraie à Poissy (Yvelines), confrontés à un projet de rénovation urbaine, ont pris appui sur des enseignants et des étudiants d'une école d'architecture qui les ont aidés à faire des contre-propositions. L'expérience a donné naissance à la coalition nationale Alternatives pour des projets urbains ici et à l'international (Appuii). Constituée d'habitants, d'experts et de professionnels, elle propose des points de contre-expertise pour aider les habitants à contrer les démolitions.

Enseignements de la vie

Aujourd'hui, le gouvernement semble d'ailleurs vouloir développer la participation citoyenne et le pouvoir d'agir dans les quartiers populaires. Suite au rapport Pour une réforme radicale de la Politique de la ville, que lui ont remis Marie-Hélène Bacqué et Mohamed Mechmache, président de l'association AC-Le Feu en juillet 2013, le 19 septembre, à l'occasion d'un colloque organisé par l'association Ville et Banlieue, François Lamy, ministre délégué à la Ville, a annoncé plusieurs mesures pour favoriser la participation des habitants aux décisions qui les concernent.

Du côté des intervenants sociaux, la notion d'empowerment a fait peu d'émules. « Le modèle social français s'appuie sur le modèle médical, ce que combat l'empowerment. Nous sommes tous rassurés lorsqu'un médecin nous fait passer des examens, pose un diagnostic et nous prescrit un traitement. Or, ce qui marche très bien dans le domaine médical ne fonctionne pas dans le cadre social dans lequel il est impossible de réfléchir aux situations sans les personnes concernées, souligne Bernard Vallerie. Dans l'empowerment, les notions théoriques ne l'emportent pas sur les enseignements tirés des expériences de vie. On ne peut pas imposer une solution [3].

Pourtant dans le département Carrières sociales que je dirige, certains enseignements incitent encore les étudiants à penser « à la place de ». Les étudiants qui, lors de stages par exemple, ont éprouvé un fort sentiment d'insatisfaction ou d'impuissance et qui désirent se dégager de ce qu'ils vivent comme une impasse professionnelle, s'intéressent à l'approche du développement du pouvoir d'agir. Ils prennent alors conscience des obstacles provoqués par les pratiques usuelles. Ainsi en est-il du primat de la parole sur l'action ou de l'absence de négociation entre professionnels et usagers. »

Deligny le précurseur

Pourtant, dès 1945, dans son travail avec les adolescents en difficulté, sans utiliser ce mot, Fernand Deligny pratique l'empowerment : il préconise de tisser trois fils : l'individuel, le familial et le social et dénonce l'individualisation des problèmes sociaux. « Or actuellement dans le travail social, la plupart du temps, on perpétue ce biais. On traite les personnes, sans prendre en compte leur contexte de vie. On se centre sur leurs difficultés en délaissant leurs potentialités », estime Bernard Vallerie. L'empowerment ne constitue donc pas une théorie nouvelle, il fait également appel à des concepts développés par les philosophes Hannah Arendt et Paul Ricœur qui mettent en évidence l'importance de l'action dans la vie. « Il s'agit d'aller sur le terrain, d'observer les expériences qui fonctionnent, de les formaliser et de les diffuser, poursuit Bernard Vallerie. De nombreux travailleurs sociaux mettent sur pied des dispositifs très intéressants dont d'autres pourraient s'inspirer. »

Yann Le Bossé, professeur titulaire au département des fondements et pratiques en éducation de l'Université Laval (Canada), a formalisé l'intervention fondée sur l'empowerment en quatre axes : il n'existe pas deux situations semblables ; on ne peut pas travailler sur une situation sans prendre en compte le contexte de vie ; on ne fait rien à la place de la personne ; chaque situation lui permet de devenir plus intelligente. Le travail social communautaire ou le travail social avec les groupes s'approchent de l'empowerment : ils s'intéressent au contexte de vie des personnes et pensent qu'il faut le modifier avec elles… Les groupes montrent aux personnes qu'elles ne sont pas seules à rencontrer ces difficultés, la réflexion les mène à prendre conscience que si de nombreuses personnes vivent la même chose, il existe une composante structurelle sur laquelle il est possible d'agir. Face à une personne en difficulté, il convient donc de s'intéresser à sa souffrance personnelle mais aussi à ses compétences et de permettre de changer ses conditions de vie. Cela nécessite d'agir sur les conditions d'habitat, l'accès aux ressources…

L'art de la négociation

« Il faut jouer sur tous les plans, ce que l'on ne demande pas aux travailleurs sociaux. Les politiques détiennent les clés des financements avec leurs propres évaluations, souvent différentes de celles des gens de terrain », constate Bernard Vallerie. Un exemple ? Dans un département, des personnes en difficulté sociale – le plus souvent des femmes seules avec leurs enfants – ont été déplacées de leur immeuble pour des questions de pression immobilière et logées dans des appartements d'autres communes, éloignés du centre-ville. Privées de moyen de transport, elles n'ont plus été en mesure d'accompagner leurs enfants à la piscine, au parc… « Face à leur mal-être les travailleurs sociaux leur ont proposé de prendre rendez-vous avec le centre médico-psychologique (CMP), constate l'enseignant-chercheur. Ils auraient pu jouer sur la mise en place de transports adaptés, entrer en conflit avec les élus, mais cela est difficile. Les associations constituées essentiellement de bénévoles ont davantage de liberté pour le faire, elles sont plus vindicatives, ont un rôle d'opposition et, contrairement aux intervenants sociaux, elles ne doivent pas rendre de comptes aux pouvoirs publics. »

En remettant en cause les structures, le mouvement ATD Quart Monde a par exemple été le moteur de l'adoption de la loi d'orientation de juillet 1998 relative à la lutte contre les exclusions.

Toujours selon Bernard Vallerie, les travailleurs sociaux passent un temps fou en réunion avec des psychologues et des partenaires à jongler avec des notions théoriques, à parler d'un usager souvent absent, à prendre des décisions pour lui, malgré la loi du 2 janvier 2002 rénovant l'action sociale et médico-sociale qui réaffirme sa place prépondérante.

Côté protection de l'enfance, malgré la loi du 5 mars 2007, la France reste le pays européen qui compte le plus de mesures judiciaires (75 %). « Cela dénote la difficulté des travailleurs sociaux à négocier, cela ne fait pas partie de leur culture. Hors les cas très lourds (inceste, maltraitances graves) qui restent minoritaires, les professionnels pourraient réfléchir avec les détenteurs de l'autorité parentale, les grands-parents, les proches, les enfants à partir d'un certain âge, à la meilleure façon d'avancer. » Une maison d'enfants à caractère social (MECS), par exemple, propose plus volontiers des loisirs aux jeunes le week-end que des activités partagées avec leurs parents. Cela permettrait pourtant aux familles, si elles acceptaient cette proposition, de vivre ensemble des moments de bien-être, d'apprendre à organiser des temps de vie dans de bonnes conditions. La référence à la notion d'empowerment présente également un grand intérêt pour l'accompagnement de personnes en situation de handicap, les groupes d'entraide entre pairs en constituent une dimension.

Des usagers qui s'affranchissent du travail social

Pour Solange [4], assistante de service social dans un conseil général, formée à l'approche du développement du pouvoir d'agir (DPA) au sein de l'ANDA DPA [5] : « Utiliser la notion d'empowerment constitue un grand défi pour questionner les pratiques sociales.

Les chercheurs qui travaillent sur le sujet soulignent son intérêt auprès d'adolescents en difficulté, de publics fragilisés, mais ils constatent aussi un manque de respect de la place de l'usager dans l'action sociale. Les formations en travail social ne vont pas dans le sens du développement du pouvoir d'agir des usagers. Il faudrait revisiter les référentiels et remettre en cause les postures professionnelles. Dans le quotidien, le travailleur social est happé par la question des indicateurs (« Combien de dossiers ai-je instruit dans la journée ? »), alors qu'il nous faut mettre l'accent sur le qualitatif. »

Pour cette professionnelle, il est important d'adopter une posture un peu décalée et de ne pas répondre systématiquement à une demande par un dispositif qui semble adapté et permet d'être « un bon petit soldat du social ». Elle préconise d'accompagner les personnes pour qu'elles s'affranchissent elles-mêmes des freins rencontrés. Un exemple ? « Un homme africain demande une aide du Fonds de solidarité pour le logement (FSL) pour des dettes locatives. Diplômé en comptabilité, il travaille dans l'entretien de locaux. Sa demande de FSL cachait autre chose : il m'a confié souffrir de son statut professionnel mais n'avoir jamais cherché de poste de comptable, convaincu que sa couleur constituait un obstacle à l'embauche. Son problème réel est donc le manque d'estime de soi pour changer de statut. J'ai certes sollicité le FSL mais j'ai surtout accompagné cet homme afin qu'il définisse ce qui compte vraiment pour lui et repère les freins qui l'empêchent d'avancer. » Depuis sa formation, Solange a diminué la prescription d'aides financières ; elle propose des entretiens plus longs, des échanges par téléphone et par mail plus soutenus, laissant la plus grande autonomie possible à l'usager. « Je suis quelquefois décalée par rapport à mon employeur ; même si je comprends ses enjeux et ceux des pouvoirs publics, je compose avec. »

Construire avec les personnes

Si elles ne sont pas majoritaires, les expériences utilisant la notion d'empowerment dans le travail social existent donc bel et bien. Ainsi, Hélène [6], assistante de service social en polyvalence de secteur dans un conseil général, s'est inspirée de sa formation en DPA pour accompagner une mère dans le cadre de la protection de l'enfance. Cette aide-ménagère d'origine roumaine vivait seule avec son fils de trois ans, sans liens amicaux ni familiaux, après une séparation avec un conjoint violent. Dans un moment de crise, elle a été hospitalisée une nuit en service de psychiatrie. Son fils, laissé seul quelques heures dans l'appartement en attendant l'arrivée de son père a été placé dans une pouponnière qui a informé le service d'Hélène. Son équipe pluridisciplinaire a alors envisagé l'entrée directe de l'enfant dans le dispositif des informations préoccupantes, mais sur proposition de l'assistante de service social qui connaissait la maman, elle lui a adressé un simple courrier avec un rendez-vous pour évoquer l'incident.

La maman a alors exprimé ses priorités : garder son enfant près d'elle et se sentir bien dans son logement. Sans perdre de vue sa mission de protection de l'enfance, la professionnelle a repéré les personnes et les institutions ressources, suggéré à la mère d'inscrire son fils dans un centre de loisirs plutôt que de l'emmener sur son lieu de travail, faute de solutions de garde. Elle l'a mise en lien avec une association de soutien aux familles dans l'auto-réhabilitation de leur logement. Après six mois d'accompagnement, cette femme a repris confiance en elle, développé sa vie sociale grâce aux familles rencontrées dans l'association et à la prise de responsabilités au sein du centre de loisirs. Elle ne subit plus de pression de la part de son ancien conjoint qui voit son fils dans le cadre de visites médiatisées. « Cette femme a été au centre de l'accompagnement proposé et à l'origine de son propre changement », apprécie Hélène. Une expérience qui rejoint la volonté affichée par Marie-Arlette Carlotti, ministre déléguée aux Personnes handicapées et à la Lutte contre l'exclusion, d'inciter à construire des politiques sociales avec les usagers.

À Grenoble Alliance Citoyenne réveille les habitants (article seul)

En septembre 2010, séduits par la stratégie du community organizing (organisateurs de communauté) de Saul Alinsky [7], sept militants – dont certains issus du travail social — créent le projet Espace pour des communautés et habitants organisés (ECHO) pour expérimenter le concept dans l'agglomération grenobloise. Ils partent à la rencontre des habitants, notamment ceux des quartiers populaires, repérant les leaders positifs qui souhaitent faire bouger les choses, sans en avoir les moyens.

En février 2011, ils invitent une centaine de personnes à les rejoindre pour créer un réseau militant capable de mener des campagnes, des actions et de constituer un contre-pouvoir face à la municipalité et aux bailleurs sociaux : « Des personnes de tous âges, des étudiants, des chômeurs, des syndicalistes, des groupes religieux… ont répondu présent, évoque Manu Bodinier, l'un des fondateurs, ancien délégué régional de la Fédération régionale des centres sociaux et socioculturels de Rhône-Alpes. Nous leur avons proposé de constituer cinq groupes autour des thématiques repérées lors d'entretiens individuels avec les habitants : travail précaire, étudiants étrangers, charges locatives dans le logement social, rapports des parents à l'école et des jeunes aux espaces culturels. Les groupes ont élaboré des propositions puis mené des actions.

Dans le premier par exemple, des salariés précaires ont décroché un CDI après avoir appris à défendre leurs droits et à négocier avec leur employeur. Le second a convaincu l'université de réouvrir des postes administratifs supprimés pour aider les étudiants étrangers dans leurs démarches. Les organisateurs ont été présents mais n'ont rien fait sans les personnes afin qu'elles affirment leur pouvoir d'agir. »

Alliance Citoyenne naît en 2012, constituée de vingt-cinq organisations. Les initiateurs du projet transmettent leur expérience à soixante personnes dans toute la France avant qu'une partie d'entre eux laisse le collectif « voguer de ses propres voiles ».

« Notre démarche est inspirée des actions de Saul Alinsky. Selon lui, les problèmes sont d'abord de l'ordre des inégalités de pouvoir plutôt que de la fragilité personnelle ou culturelle, souligne Manu Bodinier. Le pouvoir des uns crée des intérêts différents. Si les personnes en situation difficile ne défendent pas leurs droits, rares sont ceux qui les leur accorderont spontanément. Un locataire qui juge les charges locatives trop élevées, par exemple, ne convaincra pas seul le bailleur de les baisser. Il est donc nécessaire d'apprendre à ces personnes à s'unir, à argumenter, à éventuellement manifester et à se mobiliser dans la durée. Le tout avec humour, non-violence et stratégie. »

[1] Avec Carole Biewener (éd. La Découverte, 2013)

[2] Ça ne se fera plus sans nous. Citoyenneté et pouvoir d'agir dans les quartiers populaires, avec Mohamed Mechmache. Pour ce rapport, les auteurs ont auditionné plus de 300 personnes et organisé une Conférence citoyenne avec plus de 100 personnes pour discuter de leurs propositions

[3] La notion d'empowerment dans la pensée néolibérale, un concept instrumentalisé
La notion d'empowerment est aussi investie dans la pensée néolibérale. Dans le management par exemple, elle renvoie à des injonctions telles que « Prenez-vous en main » mais aussi à l'obligation de résultats sans préoccupation du travail réel et à la responsabilisation maximale au détriment de la coopération. « Le terme circule avec énormément de confusion, prévient Bernard Vallerie. Dans les colonnes du numéro 1000 de Lien Social, Robert Castel dénonçait d'ailleurs un recours abusif à ce concept fréquemment utilisé dans la littérature et dans les discours et qui, selon l'approche, peut être employé à mauvais escient : l'injonction « Sois autonome, tu as carte blanche » – un contresens par rapport au concept d'empowerment – peut provoquer des ravages. Si la notion d'empowerment repose sur l'idée de « pouvoir d'agir », elle réfute complètement celle de « devoir d'agir ».

[4] Le prénom a été changé

[5] L'Association nationale pour le développement de l'approche du pouvoir d'agir (ANDA DPA) soutient des personnes, des groupes et des équipes dans la construction du changement, grâce à des formations et un réseau de mutualisation des pratiques. Constituée d'intervenants sociaux, de formateurs, de médiateurs familiaux…, elle propose à sa vingtaine d'adhérents une autre façon d'envisager l'accompagnement et de résister à l'usure professionnelle

[6] Le prénom a été changé

[7] Dans les années 40, ce sociologue engagé « organise » des quartiers pauvres de Chicago puis ceux d'autres villes en regroupant des communautés pour infléchir le rapport de force avec les pouvoirs publics

Le naufrage du droit d'asile

admin — 2013-10-23T22:00:00Z

La forteresse Europe se verrouille et met de plus en plus à distance une politique de migration humaniste. Égoïsme européen, repli sur soi, indécence. Les réponses actuelles échappent au regard démocratique des citoyens.

Le 10 octobre, le Parlement européen adoptait le programme de surveillance renforcée des frontières extérieures, dénommé Eurosur, coordonné sous l'égide de l'agence Frontex, constitué d'un nouveau système de reconnaissance et de transmission de données destiné à surveiller les flux de réfugiés en Méditerranée. Entrant en fonction début décembre, il s'agira, selon la définition de la commissaire européenne aux Affaires intérieures, « d'endiguer la criminalité transfrontalière » et [on notera la hiérarchisation] de « détecter plus rapidement et venir en aide aux bateaux de réfugiés en difficulté ». Bref, renforcer d'abord la lutte contre l'immigration clandestine, rendre les frontières encore moins perméables, puis sauver des vies (sans que soit précisé le sort réservé aux rescapés). L'agence opère également à partir des pays africains dans le but d'empêcher des départs illégaux, principalement en direction des Îles Canaries et des trajets en Méditerranée et Mer Noire.

« Nous avons l'intention de tripler notre présence à la fois en termes d'effectifs et de moyens dans le sud de la Méditerranée pour une mission militaro-humanitaire », déclare le ministre italien de la Défense, dont le pays, avec Malte, est en première ligne. L'Italie, en effet, fait face à un afflux exceptionnel de migrants (30 000 depuis le début de l'année, soit quatre fois plus qu'en 2012).

Le périmètre méditerranéen va donc se truffer de nouvelles technologies de surveillance, faites de drones, de radars, de satellites et de caméras. Or, plus une frontière est militarisée, plus les chemins empruntés par les migrants sont dangereux. Alors, à quoi sert Frontex ? Pourquoi, par exemple, aucun secours n'a-t-il été porté au bateau ayant fait naufrage le 3 octobre à quelques miles de Lampedusa, alors que des patrouilles mixtes sont organisées en permanence par les pays riverains ? Plus de 3 300 personnes auraient déjà trouvé la mort dans cette région depuis 2002, alors que l'agence est en fonction depuis 2004 et que ses moyens n'ont cessé de croître (même s'ils ont été réduits cette année). L'Office des migrations internationales (OMI) fait pudiquement état de 20 000 migrants morts en tentant de rallier l'UE au cours des vingt dernières années. Le chiffre est certainement beaucoup plus élevé.

De tous côtés, des voix s'élèvent pour réclamer une autre politique

Des questions essentielles sont encore sans réponse : ainsi, qui, des États membres de l'UE ou de Frontex, est garant du respect du droit d'asile ? Les 24 et 25 octobre, aura lieu le prochain conseil européen, dont on ne sait encore si ces préoccupations seront à l'ordre du jour…
De tous côtés, des voix s'élèvent pour réclamer une autre politique. À l'initiative d'associations du Nord et du Sud de la Méditerranée, le réseau Frontexit – fédérant une vingtaine d'organisations, dont en France la Cimade, le Gisti ou la Fasti… – mène le combat contre cette logique. Il accuse la Frontex d'absence de discernement et d'aller à l'encontre du principe de non-refoulement de la convention internationale des réfugiés.

Bien avant les deux tragiques naufrages de ces derniers jours, la Méditerranée avait commencé à prendre l'aspect d'un cimetière. Au moins 350 morts dans un naufrage, issus de la Corne de l'Afrique, et environ 200 autres quelques jours plus tard – en majorité des Syriens fuyant la guerre –, ont réactivé le malaise.
La situation empire depuis des années. Déjà en 2008, l'Europe se barricadait par rapport aux réfugiés climatiques et au « choc alimentaire mondial » se profilant. Le pire ne fait que commencer, si la réponse collective ne s'articule pas sur un minimum de solidarité.

Education spécialisée. Repères pour des pratiques

admin — 2013-10-23T22:00:00Z

Ce livre s'ouvre sur un oxymore : c'est en effet un vieil ouvrage récent. Ecrit en 1983, il vient d'être repris par l'auteur avec un sentiment d'un déjà dit, mais d'un déjà dit nécessaire.

En effet, comme Sartre, Fustier évolue dans une permanence.

D'ores et déjà Fustier éclaire une histoire qui nous est arrivée à nous, lecteurs : Serge qui a vécu plusieurs années avec nous, est aujourd'hui père de famille et, fameux bricoleur, suscite l'admiration des visiteurs de sa maison. A quelqu'un qui lui demandait où il avait appris « tout ça » Serge a répondu : « C'est Jean ! ». Or je n'ai jamais bricolé avec Serge !

Nous observons là ce que Fustier dit de « l'effet ricochet ». Il écrit : « J'appelle effet ricochet, l'effet de “changement” de « traitement » ou de “soin” que peut avoir cette liberté laissée à l'enfant de s'introduire dans une pratique qui ne le vise pas mais qui reste ouverte s'il veut s'y engager. » Par contre, l'auteur insiste beaucoup sur l'importance du cadre de la relation éducative, cadre sans cesse attaqué par l'enfant ou l'ado pour manifester sa toute-puissance.

Dans ce cadre, l'éduc vit avec le jeune dans une sorte de contiguïté qui est l'autre mot de la proche distance. Et nous abordons au rivage de Winnicott dans cet espace transitionnel où la réalité interne du sujet (et de l'éduc) communique avec la réalité externe. L'éduc, s'il mettait ses gros sabots dans l'espace transitionnel en essayant d'être très bon, corromprait cet espace. Comme les mères chez Winnicott, qu'il se contente d'être suffisamment bon car l'enfant ou l'ado n'est jamais comblé et nous tend toujours le piège de sa demande.

Il faut donc, dans un cadre solide, l'accompagner vers une inéluctable désillusion. « C'est en demeurant suffisamment bon, mais en se distanciant par rapport aux demandes de l'enfant que le travailleur social favorisera le deuil de l'illusion qui marquera la fin de la prise en charge. » p.59. Cet accompagnement vise à permettre au jeune de produire des objets de qualité (réalisations, acquisitions, savoirs, travail de pensée) qui, n'étant pas des gadgets éducatifs, soignent l'image de soi. C'est, dit Fustier, prendre au sérieux la production de l'enfant.

Dans de belles pages sur le travail en AEMO, Fustier introduit le concept de récitation qui permet de comprendre la soumission du jeune aux messages externes ; que Winnicott nomme le faux-self. Nous connaissons ces enfants suradaptés pour se faire bien voir ou pour qu'on leur fiche la paix. En évitant de cibler directement la souffrance de l'enfant, l'éduc botte en touche, si j'ose dire, et met en œuvre des outils de transitionnalité trouvés, créés, dans la vie de tous les jours. En un mot, le vivre avec.

Fustier dit bien d'autres choses dans ce livre sur le fonctionnement institutionnel, la crise sociétale, les syndicats. Mais l'essentiel est, selon moi, dans la transitionnalité qui est le lieu de respiration du psychisme suffoqué par la souffrance. Cette tansitionnalité fait penser à Montaigne : « Je ne peins pas l'être, je peins le passage » Livre III, chapitre III.

éd. Dunod, 2013 (180 p. ; 18,50 €)

Qu'est-ce qui fait autorité dans les institutions médico-sociales ?

admin — 2013-10-23T22:00:00Z

Diriger ou encadrer ne relève plus de l'évidence. Les modalités de gouvernance possible au sein des institutions médico-sociales se répartissent en une multiplicité de formes se situant entre une horizontalité absolue et une verticalité intransigeante, entre la phobie de se positionner et l'abus de pouvoir, en passant par la danse du « un pas en avant, deux pas en arrière ».

L'ouvrage collectif proposé ici présente toute une typologie de ces modèles. On y retrouve ainsi ces structures dites fortes, dans lesquelles le pouvoir et l'autorité sont incarnés par des personnalités charismatiques prenant leurs décisions, sans solliciter l'aval ni de leurs collaborateurs, ni de leurs salariés. À l'extrême inverse, dans les structures dites molles, l'autorité est nulle part et le pouvoir partout, les décisions tardant toujours à être prises par recherche d'un consensus parfois introuvable. Quant aux structures dites participatives, elles fonctionnent avec un pouvoir et une autorité très ouverts et partagés, le processus de décision s'effectuant dans une coopération associant l'ensemble des personnels.

L'émergence de cette typologie s'est réalisée dans la foulée d'une modernité qui a mis fin aux figures et aux fonctions qui s'imposaient, jusque-là, d'elles-mêmes tant elles étaient perçues comme naturelles. Elles ont disparu du paysage symbolique de notre époque, bousculées par des notions tels l'autonomie, l'égalité ou les droits de l'homme. L'allégorie de l'immanence théologico-religieuse a laissé la place à une autre fiction, celle de l'autonomie d'un individu auto-engendré, incapable d'attribuer ce qui se passe à un autre niveau que lui-même et persuadé de ne relever d'aucun collectif lui préexistant. Si l'ancien paradigme faisait le lit d'une dirigeance totalitaire, le nouveau n'est pas exempt d'effets pervers. Quand toute hiérarchie a été balayée, c'est parfois celui qui s'impose qui fait autorité : par son bagout, par sa personnalité ou par sa voix la plus forte.

Autre dérive possible liée à la volonté d'établir une relation de stricte égalité, toute complémentarité peut être vécue comme une tentative d'emprise, l'estompage de la différence de place asymétrique ou de l'altérité étant alors assimilé à un abus de pouvoir. Entre une transcendance source de tyrannie et la disparition du tiers instituant réduisant le collectif à un assemblage de singularités, assumer la modernité, c'est reconnaître que la légitimité ne peut plus se fonder que sur elle-même, devant se justifier et se mériter, en passant par la négociation ou la contractualisation.