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France, terre d'écueil

admin — 2013-01-30T23:00:00Z

Dans le département de Seine-Saint-Denis, les conditions d'accueil au service des étrangers peinent à cacher une volonté discriminatoire. Comme si tout était mis en œuvre pour dissuader le demandeur, et comme si l'embouteillage organisé faisait fonction de filtre…
Reportage à la préfecture de Bobigny sur les conséquences de la complexification croissante du droit des étrangers.

Social actualités
La chronique d'Etienne Liebig
Le billet de Jacques Trémintin
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- Concertation et politique de la Ville
Dossier : France, terre d'écueil
- Reportage à la préfecture de Bobigny en Seine-Saint-Denis
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- Vie et mort d'un réseau très social, l'Epra (échanges et productions radiophoniques)
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- Les travailleurs sociaux, nouveaux adeptes de la procrastination de l'engagement ?
Colloque
- La Fnars donne la parole aux usagers
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Livres
- Interventions sociales et empowerment - Bernard Vallerie
- La construction de l'identité professionnelle des assistantes sociales - Henri Pascal

Concertation et politique de la Ville

admin — 2013-01-30T23:00:00Z

Mal en point, la politique de la Ville – dont les rapports pointent les échecs successifs – multiplie les initiatives. Ainsi, des réunions « Avis citoyens » sont organisées. Pour quelle efficacité ?

Le conseil des ministres du 3 janvier avait annoncé un comité interministériel des villes (CIV) le 21 février pour « redonner un second souffle à la politique de la ville ». Le 9 janvier – grand-messe, opération de com gouvernementale ou début d'un élan ? –, environ quatre cents personnes participaient à Bobigny à la première de quatre rencontres « Avis citoyens », en présence du ministre délégué à la Ville, François Lamy.

Des attentes en matière d'emploi, d'accès aux services publics, d'éducation, de sécurité et de rénovation urbaine s'y exprimèrent. Confirmant la volonté gouvernementale de créer des « outils pour une concertation permanente avec les habitants », le ministre – qui ce soir-là avait essuyé quelques propos bien sentis sur les décennies d'échec de la politique de la Ville – confiait à Mohamed Mechmache, président du réseau ACLeFeu et à une sociologue, Marie-Hélène Bacqué, une mission sur le sujet. Trois autres rencontres ont eu lieu depuis, à Rennes, la Seyne-sur-Mer et Strasbourg.

Au même mois de janvier, l'opération Quartiers en scène a mis en valeur des initiatives à Paris, et organisé des balades à la découverte des quatorze quartiers concernés, totalisant 330 000 habitants, soit 15 % de la population de la capitale. Les atouts de ces territoires avaient été mis en lumière : population jeune et dynamique, grande richesse culturelle, important tissu associatif…

Architecture baroque de la politique de la Ville

La situation globale continue d'être plus que problématique : ces territoires ont accumulé depuis plusieurs décennies paupérisation, ségrégation urbaine et ethnique, expansion des économies souterraines, durcissement des rapports avec les institutions. La conclusion d'un rapport récent du Centre d'analyse stratégique (CAS) soulignait, comme l'avait fait la Cour des comptes en 2012, « l'architecture baroque [de la politique de la Ville], son ciblage contestable et ses performances discutables » : dilution des actions, permanence des difficultés, insuffisance du pilotage, éclatement des responsabilités, juxtaposition des dispositifs. Dans un manifeste intitulé Sécurité, démocratie et villes, les villes de Saint-Denis et d'Aubervilliers (Seine-Saint-Denis) réaffirmaient, sous l'égide de l'European forum for urban security (EFUS), l'importance des politiques sociales de prévention, « cinq fois moins coûteuses que d'autres politiques ».

Ce manifeste avait d'ailleurs été adopté à la fin de la cinquième conférence internationale de l'EFUS, du 12 au 14 décembre derniers, intitulée Le futur de la prévention. Privilégiant « la dynamique de l'optimisme contre la logique paralysante de la peur », des recommandations concrètes avaient été exprimées à la suite de différents ateliers, avec la participation des habitants comme « principe transversal d'action ». Celles-ci concernaient la promotion du droit des femmes, l'espace urbain, ou des politiques « volontaristes » à mettre en œuvre pour favoriser le vivre-ensemble. Le 13 février, l'association nationale des conseils d'enfants et de jeunes (ANACEJ) organisera un colloque parisien (Les jeunes dans la ville – Quelles politiques en direction des 15/30 ans ?) avec les élus des collectivités de plus de 100 000 habitants pour échanger sur les politiques jeunesse.

Dans ce contexte, l'agence nationale pour la cohésion sociale et l'égalité des chances (ACSÉ, 600 agents) se trouve menacée. François Lamy prône son absorption par un service dont dépendrait aussi le Secrétariat général du comité interministériel à la ville (SGCIV). En outre, la ministre du Logement se prononce, elle, pour la création d'un Commissariat général à l'égalité des territoires.

Interventions sociales et empowerment

admin — 2013-01-30T23:00:00Z

Pour éviter, comme cela arrive fréquemment avec tout nouveau concept, que la notion de « développement du pouvoir d'agir » ne soit galvaudée, il faut en préciser le contenu. C'est ce que nous propose l'Association pour promouvoir l'approche centrée sur le développement du pouvoir d'agir à laquelle se réfèrent les auteurs de l'ouvrage.

Cette nouvelle méthodologie est apparue dans un contexte marqué par de profondes mutations tant de notre cadre sociétal que des conditions d'exercice de l'action sociale. Le délitement socio-économique dû aux effets de la mondialisation et du néolibéralisme a eu pour conséquences d'accélérer la précarisation et l'exclusion. Le travail social ne s'adresse plus seulement aux laissés-pour-compte de la croissance, mais aux victimes d'une cris, qui étaient, jusque-là, socialement et professionnellement intégrées. Les pratiques traditionnelles centrées sur les seuls usagers ayant pour inconvénients majeurs de psychologiser et d'individualiser les souffrances, ne permettent plus de peser sur des problématiques qui, en impliquant l'environnement et les institutions, dépassent la seule dimension personnelle.

Le développement du pouvoir d'agir propose de répondre à ce contexte, en incitant l'usager à se prendre en charge. Cette approche nécessite un changement fondamental de posture de la part de l'intervenant qui doit renoncer au présupposé d'expertise et prendre en compte des connaissances expérientielles des personnes et des groupes. Chacun étant en capacité de tirer des leçons de ses expériences de vie, les plus démunis ne sont pas que des personnes à qui enseigner, elles sont aussi des sources de savoir. Il ne s'agit donc plus de faire émerger un besoin et de définir un plan d'action pour y répondre en s'appuyant sur le savoir-faire d'un intervenant, mais d'associer celui que l'on veut aider.

Dans cette démarche, l'impuissance affichée par le professionnel n'est pas un échec mais la condition de l'action, puisqu'il n'est plus alors en position de seul détenteur de la compétence nécessaire, de contrôle ou de sauveur, mais il devient le collaborateur de l'usager. C'est la fin de l'opposition entre d'un côté celui qui sait comment faire et, de l'autre, le consommateur passif d'une aide. Ce qui importe le plus relève d'abord de la participation et de l'investissement du sujet à l'élaboration de sa problématique et à ses propres solutions, ensuite de l'accroissement de sa capacité technique à y participer, du développement de son estime de soi permettant d'y croire et enfin du déploiement de la conscience critique de ses atouts et des ses fragilités. C'est ce à quoi le professionnel doit s'atteler.

éd. L'Harmattan, 2012 (192 p. ; 19 €)

La construction de l'identité professionnelle des assistantes sociales

admin — 2013-01-30T23:00:00Z

L'étude d'Henri Pascal, permettant de comprendre la construction de l'identité de la profession d'assistante sociale, va bien au-delà de l'intérêt qu'il y a toujours à plonger dans le passé, pour mieux comprendre le présent et appréhender l'avenir. On ne peut que constater la modernité des questions posées par nos aînées.

C'est en 1938 qu'est créé le diplôme d'assistante sociale : fusion du diplôme d'infirmière visiteuse (1922) et du brevet de capacité professionnelle (1932). Le régime de Vichy développe considérablement la profession, qu'il renforce par des auxiliaires sociales ayant déjà exercé comme bénévoles. Le 6 novembre 1943, l'Association des travailleuses sociales et l'Union catholique des services de santé et des services sociaux se retrouvent au sein d'un comité d'entente et de liaison. De cette coordination naîtra, un an plus tard, le 9 décembre 1944, l'Association nationale des assistants sociaux diplômés d'État qui va déployer une intense activité pour donner à la profession une identité spécifique. L'association regroupe très vite 77% des assistantes sociales en exercice. Elle s'étend à tout le territoire et sert de conseiller technique auprès des ministères.

Le premier objectif qu'elle se fixe alors est la défense du diplôme d'État. La loi du 8 avril 1946 précisera le statut de la profession et réglera la régularisation des auxiliaires sociales en fixant les conditions respectant l'exigence de qualification. Second objectif, l'organisation d'un ordre professionnel. L'ANAS, vécue comme l'embryon d'une telle institution, appuiera le projet législatif visant à l'instaurer. La commission des lois le rejettera par dix-sept voix contre quatorze, arguant de l'absence d'un statut libéral constitutif d'un ordre professionnel.

Ayant échoué dans son ambition de se transformer en organe suprême, l'ANAS remplira alors une fonction de syndicat professionnel, se consacrant aux conditions d'exercice du métier, la CGT et de la CFTC la vivant alors comme une rivale.

L'élaboration d'un code de déontologie, son troisième objectif, aboutit en 1950 : dire au grand jour ce que les assistantes sociales font depuis des années, telle est l'ambition affichée. La profession, pour salariée qu'elle soit, refuse d'être soumise à ses employeurs, revendiquant d'être au service du bien commun. Elle récuse avoir à parer aux multiples carences dont les origines la dépassent. Même si elle conseille volontiers les institutions, elle est là pour aider les familles. Elle refuse d'exercer tout contrôle et tient son unique légitimité de l'usager qui valide son action. Autant d'orientations que la profession défend, encore aujourd'hui, comme fondatrices de sa raison d'être.

éd. Presses de l'EHESP, 2012 (277 p. ; 26 €)