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Le RSA, trois ans après

admin — 2012-12-05T23:00:00Z

Trois ans après sa mise en œuvre, le RSA serait-il un échec ?
Cette question, forcément réductrice, mérite toutefois d'être posée si l'on en croit toute la série de rapports et documents émanant d'instances officielles ou associatives publiés ces derniers mois, qui mettent en lumière le taux de non-recours très élevé, l'accompagnement insuffisant, le dispositif trop complexe à la fois pour les personnels et les bénéficiaires ou encore l'impact très limité sur le retour à l'emploi…

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- Une morale laïque à l'école ?
Dossier : Le RSA, trois ans après
- Le RSA et l'accompagnement social : l'exemple d'une Unité territoriale d'action sociale du Gers
- « Le RSA est un dispositif de survie » : entretien avec Bruno Lachnitt, directeur de la Mission régionale Rhône-Alpes d'information sur l'exclusion
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- L'Esat artisitique la Bulle bleue : réinsérer par le théâtre
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- Refonder l'éducation ? Vaste programme…
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- L'année de l'action sociale 2012 - Sous la direction de Jean-Yves Guéguen
- L'action sociale a-t-elle un avenir ? Pierre Savignat

Une morale laïque à l'école ?

admin — 2012-12-05T23:00:00Z

Enseigner la morale comme on enseigne la grammaire ? La « morale laïque » est-elle un concept poussiéreux ? « Il faut reconstruire entre les enfants de France du commun », affirme le ministre de l'Éducation.

À la dernière rentrée scolaire, le ministre de l'Éducation, Vincent Peillon, a annoncé des cours de « morale laïque » dès la rentrée 2013, qui deviendrait ainsi une discipline à part entière, donc notée. Parlant de « morale universelle, fondée sur les idées d'humanité et de raison », de « capacité de raisonner, de critiquer, de douter » devant s'acquérir à l'école, et évoquant même le « redressement intellectuel et moral » du pays, il déclencha une certaine émotion.

Certes, enseigner la connaissance, la solidarité, la laïcité, l'égalité entre filles et garçons est infiniment plus sympathique que de transmettre les valeurs de l'argent ou de la concurrence. De même, la laïcité, fait l'objet de polémiques régulières (produits halal à la cantine, mamans voilées lors de sorties scolaires…). Quelques mois plus tôt, le ministre précédent, Luc Chatel, et le Haut conseil à l'intégration (HCI) avaient d'ailleurs installé une mission Pédagogie de la laïcité en vue de fournir aux personnels éducatifs « les outils conceptuels et pédagogiques nécessaires pour mieux s'approprier le principe ».

Certes, le Conseil national de la Résistance fut capable de porter de puissants concepts de solidarité sociale ou d'universalisme… Pétrie d'idéaux de progrès, de raison et d'émancipation, la notion de morale laïque fleure bon la IIIe République, s'affirmant à l'époque en opposition au conformisme clérical. Mais aujourd'hui ? En quoi la « morale laïque » excéderait le périmètre de l'instruction civique ? Pour le ministre, il s'agit « d'arracher l'élève à tous les déterminismes, familial, ethnique, social, intellectuel »…

L'État doit-il se mêler de morale ?

Vincent Peillon et George Pau-Langevin, ministre chargée de la Réussite éducative, s'étaient déjà adressés aux personnels de l'Éducation nationale le 26 juin : « Ensemble, nous devons redonner le sens, rétablir le respect, et reconstruire un idéal. » Les deux ministres y réaffirmaient quelques idées fortes : l'école primaire comme « première priorité », les évaluations à centraliser davantage au niveau national, un socle commun « de connaissances et de compétences » à repenser, un collège unique intégrant des approches pédagogiques différenciées, une réforme du lycée rétablissant, entre autres, l'enseignement de l'histoire dans toutes les terminales…

En outre, étaient notifiées plusieurs autres volontés : faire de la voie professionnelle une filière de réussite, réaffirmer l'importance de l'enseignement des langues, du sport scolaire, fournir des moyens supplémentaires pour la scolarisation des élèves en situation de handicap ou lutter contre le décrochage scolaire.

Une mission a donc été nommée, avec trois objectifs : cohérence depuis le primaire jusqu'à la terminale, évaluation, formation des enseignants dans les écoles supérieures de l'éducation et du professorat annoncées pour la rentrée 2013. Trois experts, historien, conseiller d'État, universitaire, rendront leurs conclusions fin mars. Elles devraient déboucher sur une refonte des programmes, réorganisant l'instruction civique et morale (école primaire), l'éducation civique (collège) et l'éducation civique, juridique et sociale (ECJS) du lycée.

Nombre de professeurs – en première ligne ceux de français ou d'histoire – travaillent depuis longtemps à l'éveil des consciences citoyennes, ou à la fabrication de l'argumentation. En outre, en abordant de front les notions de bien et de mal, les heurts avec d'autres religions sont prévisibles. Et puis l'État doit-il se mêler de morale ? Ou, au contraire, cette morale laïque peut-elle faire rempart face au communautarisme ? Attendons les idées de mars.

L'année de l'action sociale 2012

admin — 2012-12-05T23:00:00Z

L'édition 2012 revient cette année sur la situation globale de l'action sociale, les menaces qui pèsent sur elle, ainsi que sur les changements passés et futurs qui en modifient les contours. Le diagnostic est plutôt pessimiste, les principes d'égalité et de fraternité étant de plus en plus rongés par de puissants acides. Les limites sont d'abord financières, la dette sociale atteignant 210 milliards d'euros. Mais elles sont aussi techniques, les difficultés s'accumulant pour faire face aux besoins nouveaux ; démocratiques, la menace d'une protection sociale à plusieurs vitesses se précisant de plus en plus ; conceptuelles, la doxa néolibérale gagnant du terrain sur le principe de solidarité.

L'illustration la plus inquiétante de cette dérive est, peut-être, le sort réservé aux services à domicile financés conjointement par les CAF, la PMI, l'ASE, ainsi que par les mutuelles, les assurances et les caisses de retraite complémentaire. Face aux dotations moindres de la part de financeurs et l'augmentation du reste à payer pour des usagers faisant donc moins appel à ces services, le secteur est en train d'être asphyxié. Ses appels à l'État pour la mise en place d'un plan d'urgence ont bien été entendus, mais pas écoutés. Insensiblement, la marchandisation gagne du terrain là aussi : la part du secteur lucratif par rapport aux associations étant passée, en dix ans, de 8 % à 31 %.

Autre illustration présentée dans l'ouvrage, la compensation de la dépendance, dont la prestation principale (l'APA) était financée à 50 % par l'État, en 2002 et qui ne l'est plus qu'à hauteur de 28 % en 2011. L'action sociale qui en découle fait aujourd'hui l'équilibre entre logique d'aide sociale et logique de sécurité sociale. La revendication se fait d'autant plus pressante en faveur de la création d'un risque autonomie géré par une cinquième branche de protection sociale fondée sur la solidarité nationale. Si, de son côté, le bilan de l'application de la réforme 2007 de la protection de l'enfance laisse apparaître une appropriation globale par les associations de l'esprit de la nouvelle loi… Cela n'a pas été le cas du gouvernement Fillon qui a attendu trois ans avant de publier les décrets d'application concernant la création, par la CNAF, d'un fonds de financement de la protection de l'enfance. Et encore, doté initialement de 150 millions d'euros, il sera finalement généreusement alimenté de 10millions d'euros de crédits.

Les besoins augmentent donc, mais se heurtent à une restriction de moyens qui peut s'avérer contre-productif, la réparation des dégâts pouvant s'avérer infiniment plus coûteuse, au final, que leur prévention.

éd. Dunod, 2012 (224 p. ; 30 €)

L'action sociale a-t-elle encore un avenir ?

admin — 2012-12-05T23:00:00Z

Si les ouvrages de bilan et de prospectives ne manquent pas, celui de Pierre Savignat fait partie de ceux à ne surtout pas manquer, tant il est limpide, argumenté et perspicace. Les enjeux sont posés avec clairvoyance.

D'un côté, il y a la théorie du marché organisateur du fonctionnement économique et social. Les profits réalisés aujourd'hui permettraient les investissements de demain et les emplois d'après demain. La protection sociale ne faisant que renchérir les coûts sur un marché de plus en plus concurrentiel (depuis 1970, elle est passée de 21 à 30 % du PIB), sa réduction aurait pour effet de rendre les entreprises plus compétitives et de responsabiliser les usagers.

De l'autre, une action sociale conçue dans l'après-guerre dans un pays ruiné où beaucoup devait être reconstruit et qui a servi, non de frein à l'économie, mais de moteur. Oui, la protection sociale coûte cher. Mais les prestations versées sont intégralement réinjectées, encourageant la consommation et donc la production. Ce n'est donc pas tant contre l'économie en général que joue le social, que contre une économie financiarisée, fondée sur la rémunération de très haut niveau des actionnaires et des profits à court terme. Sans compter que la croissance des dépenses incriminées, n'est pas liée à une inflation autoproduite, mais est en grande partie due aux conséquences des dysfonctionnements affectant les grandes fonctions d'intégration et de socialisation dont se rend justement responsable le marché. Pour autant, si le démantèlement de l'État social reste un objectif sur l'agenda néolibéral, il est loin d'être une réalité.

En comparaison des politiques menées en Grande Bretagne et aux USA à compter des années 1980, notre pays s'est montré très modéré et pragmatique, répondant aux besoins nouveaux par des dispositifs qui, pour n'être pas sans défaut, n'en ont pas moins le mérite d'avoir été créés (RMI puis RSA, CMU, APA). Nous sommes donc encore loin d'une politique sociale dominée par l'idéologie néolibérale. Ce qui ne signifie pas que cette influence ne soit pas à l'origine de dérives inquiétantes, à l'image de ces logiques instrumentales et technicistes visant à normaliser et à standardiser les pratiques professionnelles. L'objectif étant de maîtriser les dépenses, cela se fera au détriment de la réponse aux besoins et de la quête d'utilité sociale, du sens donné à l'action et du respect des missions initiales, la focalisation sur la satisfaction des seuls indicateurs quantitatifs présentant le risque de passer à côté de la mesure de l'impact réel et de la qualité.

L'auteur termine sa réflexion, en proposant trois scénarios d'avenir : le statu quo, une régression vers plus de néolibéralisme et la confirmation d'un modèle solidaire.

éd. Dunod, 2012 (215 p. ; 19,90 €)