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SIAO : le pari de sortir les SDF de la rue

Mélanie-LS — 2011-04-21T14:49:00Z

Les services intégrés d'accueil et d'orientation (SIAO), lancés en novembre 2009, doivent remettre de l'ordre dans le maquis de l'hébergement et du logement pour les personnes sans domicile. Sur le papier, le projet est séduisant. Il consiste à assurer, par la centralisation des offres et des demandes, un accès aux places
d'hébergement et une continuité de la prise en charge jusqu'au logement. En clair, plus de remise à la rue sans solution et plus de personne naviguant entre les centres d'accueil d'urgence et la rue. Dans la réalité, c'est un peu comme si l'on avait construit le plafond avant de poser le plancher.

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Livres
- Le rire du travailleur social, sous la coordination de Didier Morel
- De l'humour et du rire dans le travail social, coordonné par Brigitte Bouquet et Jacques Riffault

De l'humour et du rire dans le travail social

admin — 2011-04-21T06:39:10Z

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Face à l'accroissement de la précarité, à la pression de la demande sociale, à l'exigence managériale, à l'allongement des lignes hiérarchiques et aux injonctions paradoxales, les travailleurs sociaux auraient toutes les raisons de s'enfermer dans le registre triste et mortifère de la doléance et de la plainte. Pour se protéger de l'usure et affronter aux mieux toutes ces difficultés qui s'accumulent, ils disposent d'un certain nombre de ressources. L'une d'entre elles réside dans les réservoirs de rire qui constituent une fonction quasi-professionnelle où chacun peut puiser à sa convenance.

Bien sûr, certains n'auront guère de mal à forcer leur talent, tandis que d'autres n'y arriveront jamais. Mais dans tous les cas, convenons-en, s'il est important d'être sérieux, il est dangereux de se prendre au sérieux. Tout peut être l'occasion de réagir : des gestes (mimiques, grimaces, contorsions), des situations (coïncidences, rebondissements, surprises…), des mots (confusions, prononciation, grossièretés…), des répétitions, des rigidités morales, des mœurs décalées… partager ensemble les effets jubilatoires d'une circonstance permet de colorer la relation d'une authenticité, d'une spontanéité et d'un plaisir qui favorisent d'autant plus l'approche du cœur de la problématique, que celle-ci est dégagée d'une partie de la tension et de l'appréhension qui l'entourait.

Le rire peut se manifester dans des figures multiples. C'est d'abord celle de l'ironie jouant de l'illusion et du contresens et cherchant à dire le contraire de ce qu'elle affirme. C'est encore la moquerie qui raille les travers réels ou supposés. C'est aussi la dérision qui cherche à blesser, à rabaisser, voire à humilier. Mais c'est encore la blague et le mot d'esprit qui se rapprochent le plus de cet état d'esprit bien particulier qui structure le rapport au monde, attitude existentielle qui implique en tout premier lieu de savoir rire de soi-même.

Cet art multidimensionnel se décline en un certain nombre de gammes allant d'une expression légère et pétillante jusqu'à sa forme la plus noire, grinçante, cynique, en passant par l'effet de soupape, la recherche de libération ou encore l'expression contestataire, voire subversive. Quels que soient les répertoires utilisés et les degrés employés, cette forme de communication nécessite une intelligence assez percutante des situations. Ce qui est convoqué, c'est une synthèse rapide permettant de rendre la situation rapidement compréhensible, en quelques mots ou quelques traits. Mais c'est aussi la précision quasi chirurgicale avec laquelle les contrastes et les paradoxes sont saisis et retransmis. Sans oublier la nécessité de ce pas de côté, à la fois source et conséquence d'une prise de recul avec la réalité qui constitue le fondement du travail relationnel de nos professions.

Vie Sociale n° 2/2010 (117 p. ; 16 €)

Le rire du travailleur social

admin — 2011-04-21T06:34:43Z

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L'exercice du métier de travailleur social exige de ne pas tout prendre au sérieux, ni au pied de la lettre. Ainsi, la question qui traverse le n° 33 du Sociographe n'est-elle pas « Y a-t-il une place pour l'humour dans le travail social ? », mais bien plutôt « Peut-on concevoir une approche relationnelle, sans humour ? »
Encore faut-il savoir de quel rire on parle, tant celui-ci peut être autant salvateur que destructeur. Si l'humour est finesse et esprit, il n'en va pas de même du persiflage, suspect dès lors qu'il touche des valeurs éthiques ou se manifeste au détriment d'autrui.

L'ironie, tout comme la moquerie, la dérision ou la raillerie cherchent plus à attaquer l'autre, en l'humiliant ou en le soumettant. Même s'il s'agit, le plus souvent, de s'en prendre aux plus forts ou aux puissants, bien plus qu'aux faibles, cette manière de rire cherche à remplacer l'épée par des mots au tranchant acéré. Non, décidément, l'humour tend moins à rire de l'autre que de rire avec lui des incongruités de la condition humaine ou de la cocasserie des situations rencontrées. Certains professionnels n'osent pas s'y risquer ou se refusent de le pratiquer, par crainte de perdre leur crédibilité et leur légitimité. Dans la relation d'aide, ses fonctions sont pourtant multiples : détendre l'atmosphère, dédramatiser et relativiser les événements, favoriser l'alliance et la rencontre avec l'autre, transmettre un message d'une manière décalée, désamorcer l'agressivité… Il aide tout particulièrement à dépasser cette sidération qui interdit de rêver, fixant le sujet sur la pure réalité traumatique.

Parce qu'il permet de prendre de la distance à l'égard tant de l'action que de la potentialité du passage à l'acte, parce qu'il accompagne cette conquête du fantasme, du symbole et du jeu avec la réalité, parce qu'il apporte de l'air à la relation, l'humour constitue à la fois une hygiène, un acte thérapeutique et un facteur de résilience. Mais les effets ne sont pas que psychologiques. Ils sont aussi physiologiques : il fait baisser la pression sanguine et favorise l'oxygénation générale de l'organisme, mobilisant les hormones qui influencent directement le stress et réduisant les réactions inflammatoires.

Pour autant, le rire ne se monnaye pas, il est un don de soi. Il ne s'apprend pas, il se vit, tant il touche à l'intime et au plus profond de soi, le summum de l'humour étant bien dans cette autodérision qui consiste à rire de soi avec les autres !
En un mot comme en cent, qu'il soit subversif, corrosif, trait de caractère ou trait d'esprit, le rire apparaît une nécessité vitale dans nos professions.

Le Sociographe n° 33, septembre 2010 (128 p. ; 10 €)

Le pari de sortir les SDF de la rue

admin — 2011-04-21T06:31:00Z

Un grand chantier national 2008-2012, lancé par le gouvernement, vise à refonder la politique d'hébergement et d'accès au logement. Les services intégrés d'accueil et d'orientation (SIAO) en sont le pivot. En principe, ils devraient déjà fonctionner dans chaque département et assurer, par la coordination des savoir-faire et des moyens, un accès équitable aux places d'hébergement, une continuité de la prise en charge jusqu'au logement et enfin l'adaptation des structures aux besoins des personnes. La réalité se révèle bien plus complexe.

« SIAO, c'est quoi ? », ironise un travailleur social, écoutant du 115 de Paris, lorsqu'on l'interroge sur la mise en place dans la capitale des services intégrés d'accueil et d'orientation (SIAO). Le 3 mars 2011, il est venu protester, à l'appel d'un collectif des professionnels de l'urgence, contre les remises à la rue des personnes sans domicile alors que le plan hivernal touche à sa fin. « Cet hiver, les 115 ont laissé, partout en France, des personnes qui nous appelaient sans réponse, à la rue, témoigne Nathalie Rouxel, référente hôtel pour le 115 du Val-d'Oise. C'est très difficile à vivre pour un travailleur social qui connaît les textes de loi stipulant la continuité de la prise en charge et la non remise à la rue. » La semaine du 22 novembre dernier, selon une enquête de la Fédération nationale des associations d'accueil et de réinsertion sociale (Fnars), 131 personnes étaient laissées à la rue à Paris, malgré leur demande de place au 115, 259 à Lyon, 100 à Bordeaux, 219 à Lille, 115 à Nantes… Cet hiver, la gestion par l'urgence et les places temporaires l'auront encore emporté.

Sortir de l'urgence

« Notre objectif, c'est de sortir de la gestion hivernale. » Le 10 novembre 2009, Benoist Apparu, secrétaire d'Etat chargé du Logement, est au Palais de la Femme pour présenter un nouveau « service public de l'hébergement et de l'accès au logement », les services intégrés d'accueil et d'orientation (SIAO), désormais chargés d'assurer la « continuité de la prise en charge », une « égalité face au service rendu » et une « adaptabilité des prestations aux besoins des personnes ». En principe, la situation que sont venus dénoncer les professionnels de l'urgence le 3 mars dernier ne devait plus se reproduire. Plus de remise à la rue sans solution, plus de sélection drastique à l'entrée des CHRS, plus de personnes qui tournent de l'urgence à la rue. Il aura fallu l'installation à l'hiver 2006-2007 des dizaines de tentes le long du canal Saint-Martin à Paris, à l'appel des Enfants de Don Quichotte, pour secouer les esprits.

À la suite de cette mobilisation, une conférence de consensus est organisée par la Fnars en décembre 2007. Elle propose de « refonder la prise en charge des sans-abri via une politique globale », note Eric Pliez, trésorier de la Fnars. Une politique qui s'appuie sur des principes « jusque-là abordés mais non appliqués : l'inconditionnalité de l'accueil, la pluridisciplinarité des équipes, la transparence entre les acteurs et les partenariats renforcés », ajoute-t-il. Des principes repris dans les circulaires d'application des SIAO. Ce service est le pivot d'un travail de coordination entre toutes les structures, de l'urgence jusqu'au logement. Toute place disponible doit désormais lui être signalée ; toutes les demandes y seront enregistrées. Un référent unique est chargé de coordonner l'accompagnement de la personne jusqu'au logement pérenne. Enfin, le SIAO devient l'observatoire des besoins dans chaque département.

Le temps de l'action

La circulaire de Benoist Apparu du 8 avril 2010 stipule qu'il faut « veiller à ce que les SIAO soient totalement opérationnels au plus tard le 15 septembre 2010 ». La mise en place est pourtant loin d'être achevée. Selon les chiffres du secrétariat d'Etat chargé du Logement, en mars 2011, 99 départements avaient ouvert un SIAO et 68 départements étaient « en capacité de centraliser l'ensemble des demandes ». La Fnars recense, en novembre 2010, 40 départements qui ont désigné un opérateur, sur 46 ayant répondu à l'enquête. « Il est difficile de dire aujourd'hui combien fonctionnent pleinement, combien sont au stade du démarrage ou ne fonctionnent pas encore », nuance François Brégou, responsable du service analyses stratégiques à la Fnars.

Dans beaucoup de départements, les SIAO n'en sont qu'aux prémices. À Paris, il n'est pas encore en activité même si officiellement il est en place. Dans la région Midi-Pyrénées, sur les 8 départements, seul l'Aveyron avait eu une première commission d'attribution des places dès novembre. Dans le Val-d'Oise, « nous attendons une note de service pour démarrer le dispositif », avance Valérie Pélisson de l'association Espérer 95, opérateur du SIAO, volet urgence.

« Le temps politique n'est pas le temps de l'action, explique François Brégou. Il faut du temps pour parvenir à plus de coopération entre les associations, qu'elles mutualisent leurs moyens, par exemple, en travailleurs sociaux. » Ce nouveau « service public », pour être un succès, implique une révolution des pratiques. Les professionnels doivent passer d'une approche par l'urgence, la mise à l'abri immédiat et temporaire, à un accompagnement dans la durée adapté aux besoins de la personne. Dans cette approche, l'hébergement n'est plus un passage obligé, un accès direct au logement est possible dans certaines situations. C'est la notion de logement « d'abord ! »

Il faut du temps pour changer les habitudes. Autre frein : beaucoup d'associations craignent de ne pas avoir les moyens financiers pour pérenniser ce nouveau service alors que leurs budgets sont revus à la baisse. « Notre secteur vit dans une culture d'empilement des dispositifs, le SIAO peut être perçu par certaines associations comme un dispositif de plus qui s'ajoute au mille-feuille existant sans que des moyens pérennes y soient alloués. Elles freinent en attendant de voir la suite », analyse François Brégou. Le ministère a annoncé un budget de 5,9 millions d'euros, « enveloppe d'amorçage, non reconductible », stipule clairement la circulaire qui ajoute : « le SIAO est d'abord une organisation et une mise en réseau des acteurs et des moyens. »

Multiples SIAO

Ce n'est pas une mince affaire. Amélie [1], travailleuse sociale à Lyon auprès des personnes sans abri, a pu recueillir des informations sur différents départements. « La mise en place prend beaucoup plus de temps et est plus complexe là où il faut tout repenser, organiser les partenariats. Elle est plus simple là où les maillages existaient déjà, où des commissions externes attribuaient les places. » Dans le Nord, le choix a été fait d'un SIAO par arrondissement. À Douai, chaque semaine, les travailleurs sociaux du SIAO, de l'accueil de jour, de la maraude, de l'ensemble des établissements d'accueil du territoire se réunissent pour faire le point sur toutes les situations afin de définir une orientation vers les dispositifs d'insertion.

Le choix s'est porté sur un opérateur unique urgence et insertion : les compagnons de l'Espoir, auparavant porteur du 115. La mise en place du SIAO a élargi leur pratique. « Désormais, nous ne nous occupons plus uniquement des places d'urgence mais également des places d'insertion et nous devrons aussi nous impliquer dans l'accès au logement », explique Rémi Cadoum, son chef de service et éducateur spécialisé.

La mise en place a été facilitée par ce choix d'un opérateur unique et par une coordination préexistante. « Nous nous connaissions déjà tous et nous travaillions en réseau depuis longtemps sur le département », assure Rémi Cadoum. Selon les données du secrétariat d'Etat, 68 départements auraient fait le choix d'un opérateur unique, 34 des 46 départements ayant répondu, selon l'enquête Fnars. L'enjeu est de taille puisque, lorsque les deux opérateurs, urgence et insertion, sont distincts, le risque est l'absence de passerelles.

Dans le Val d'Oise, le volet urgence du SIAO est porté par l'association Espérer 95. Deux travailleurs sociaux sont désormais chargés d'inscrire, dans le logiciel dédié, la fiche d'évaluation des personnes qui demandent un hébergement (lire article). « C'est un traitement administratif », affirme Valérie Pélisson, la chef de service. Le 115 fonctionne en parallèle et s'occupe « de l'écoute téléphonique et de la mise à l'abri immédiate », ajoute-t-elle. Les fiches d'évaluation sont ensuite transmises au volet insertion porté par une autre association. Deux exemples de fonctionnement très différents qui démontrent la disparité des approches selon les départements, les cultures de travail. Reste une constante : tous font avec les moyens du bord et notamment les travailleurs sociaux, chevilles ouvrières du dispositif.

Loin des décisions

« Je dois doubler mon temps de travail pour pouvoir tout faire », s'exclame Claire Morin, éducatrice spécialisée, référente SIAO sur l'équipe mobile du Samu social à Lille. Elle assiste désormais, en plus de son travail de maraude, aux commissions installées par le SIAO qui distribuent les places libres. À Lille, tous les jeudis après-midi, se tient la commission d'urgence, une fois tous les quinze jours, la commission d'insertion et une fois par mois la commission de régulation. Impossible d'arriver les mains dans les poches, ces commissions demandent du temps de préparation pour présenter une situation. « C'est un peu facile de dire aux travailleurs sociaux : désormais vous travaillerez deux fois plus. Nous sommes d'accord pour faire mais alors donnez-nous des moyens ! », s'emporte-t-elle.

En Alsace, Michel Poulet, assistant social dans une structure d'hébergement sait que les travailleurs sociaux seront appelés à faire des permanences au SIAO pour remplir les fiches d'évaluation « mais nous n'avons pas eu de concertation, ni d'information sur cette mise en place ». A la Fnars, François Brégou confirme : « Nos enquêtes ont montré que les travailleurs sociaux à la base n'avaient pas été assez associés à l'élaboration des SIAO. Or, si ce concept leur est imposé, y compris dans les modes d'organisation, sans qu'ils puissent se l'approprier, c'est problématique alors que ce service doit devenir un nouveau mode de coordination, de coopération entre tous les acteurs impliqués. » Evolution essentielle mais qui aux yeux de nombreux professionnels du social se heurte aux réalités du terrain.

Toujours à la rue

« Nous avons fait un dispositif qui tourne mais qui tourne à vide, faute de places », analyse Amélie. Les SIAO ne créeront pas de nouvelles places. Remi Cadoum pense que ce n'est pas tant histoire de quantité que de qualité. « Il manque des places adaptées, nous sommes parfois bloqués parce que les centres n'accepteront pas une jeune avec un chien. Dernièrement, nous n'avons pas pu trouver de place pour un père seul avec sa fille. » Claire Morin le rejoint : « Il manque des places adaptées aux personnes qui ont des problèmes psychiatriques, des problèmes de santé… Nous laissons beaucoup de personnes à la rue faute de places adaptées » ou bien elles se retrouvent en liste d'attente.

Un des effets pervers redoutés des SIAO. « Nous n'avons plus le droit de remettre les personnes hébergées à la rue avant de leur obtenir une place pérenne, tant mieux, mais cela entraîne une liste d'attente des personnes à la rue qui ne peuvent plus du tout entrer dans le dispositif », explique Claire Morin. Ailleurs, pour gérer la pénurie de places, le principe de non remise à la rue n'est pas respecté. Nathalie Rouxel s'en indigne. « Lorsque nous protestons, les responsables nous répliquent que les personnes sont désormais prises en compte par le SIAO. C'est vrai, leur demande est inscrite dans le logiciel mais elles sont remises à la rue quand même. » La bonne intention d'origine ne doit pas virer au cauchemar administratif. Si les tenants de l'idée originelle en ont conscience, la mise en pratique s'en éloigne parfois dangereusement.

[1] Le prénom a été modifié

Les inquiétants fichiers des SIAO

admin — 2011-04-21T06:31:00Z

Les logiciels qui accompagnent la mise en place des SIAO questionnent, dans certains départements, les travailleurs sociaux. Le foisonnement de questions, le non-respect de l'anonymat des données, la durée de conservation des informations viennent heurter le principe de secret professionnel et bousculer la notion de secret partagé.

« Nous avions réussi à regrouper tout le monde autour d'un projet collectif. » En Haute-Garonne, la construction du SIAO s'annonçait bien. Bruno Garcia, coordinateur de la veille sociale sur le département, n'est pas peu fier : ils avaient réussi à mettre en place un opérateur unique sous la forme d'un groupement de coopération sociale et médico-sociale (GCSMS). Il réunissait l'ensemble des CHRS, à une exception près : ALT et résidences sociales de Haute-Garonne. Puis, il y a eu un os. Le logiciel Netapsys.

Des noms

Partout, en France, l'installation des SIAO s'accompagne de la mise en place d'un logiciel. Le choix était, en principe, laissé libre à l'opérateur. Dans la pratique, il existait déjà un logiciel utilisé par de nombreux 115, le logiciel Progdis, élaboré par la Fnars avec les acteurs de terrain, qui a été transformé pour répondre aux besoins du SIAO. Ce logiciel, utilisé par quarante et un départements selon les données du secrétariat d'Etat chargé du Logement, a obtenu, en novembre 2010, une autorisation de la CNIL pour sa version SIAO.

Le GCSMS de Haute-Garonne voulait l'utiliser. « Il répondait à la fois techniquement à nos besoins sur le terrain et du point de vue de l'éthique, l'autorisation de la CNIL nous donnait toutes garanties car si les données nominatives pouvaient être partagées avec des travailleurs sociaux, les services de l'Etat n'avaient accès qu'à des données globales et statistiques », explique Bruno Garcia. Mais le préfet ne l'a pas entendu ainsi. Il a imposé l'utilisation du logiciel élaboré par l'Etat : Netapsys. Il est actuellement, selon les données du secrétariat d'Etat, installé dans trente-quatre départements. « Techniquement, c'est un outil qui ne répond pas à nos besoins, avance Bruno Garcia. C'est une simple base d'enregistrement des demandes d'hébergement avec un minimum d'informations concernant les situations sociales, mais surtout d'un point de vue éthique, il soulève de nombreuses questions. »

Netapsys a fait l'objet d'une déclaration auprès de la CNIL mais n'a, pour l'instant, pas obtenu d'autorisation. Et pour cause… « C'est une base nominative de l'ensemble des personnes qui font une demande d'hébergement. Le fichier est centralisé au niveau du ministère et les services de l'Etat ont donc la possibilité d'avoir accès aux données nominatives des personnes », détaille Bruno Garcia. Le cabinet de Benoist Apparu confirme : « Les données collectées par Netapsys sont nominatives, mais avec très peu d'informations, car nous attendons d'abord d'avoir l'autorisation de la CNIL pour collecter des informations nominatives plus complètes et précises. »

Dans quel but ? Impossible à dire mais l'exemple du Nord laisse augurer le pire. Une élue socialiste, Marie-Christine Staniec-Wavrant, selon Nord Eclair, a dévoilé au mois de décembre dernier que la préfecture du Nord aurait réclamé aux associations les identités, origines et dates d'entrée sur le territoire des familles roms qui demandaient un hébergement pour la nuit…

En Haute-Garonne, les travailleurs sociaux se sont mobilisés : ils ont d'abord refusé d'utiliser ce logiciel, tenté d'expliquer leurs raisons au préfet. L'immobilisme de ce dernier a mené à l'impasse : dans le département, le SIAO n'est toujours pas lancé. Le GCSMS tente aujourd'hui de débloquer la situation en proposant une solution transitoire à la préfecture. Ils utilisent le logiciel en anonymisant toutes les données en attendant d'avoir les garanties de la CNIL. Cette proposition attend une réponse de la préfecture… depuis un mois.

Garanties floues

La Haute-Garonne n'est pas le seul département à s'interroger sur l'utilisation de ces logiciels. Dans le Bas-Rhin, les travailleurs sociaux se battent face à un autre outil informatique : Paxtel. Egalement utilisé auparavant par les 115, il a été conçu par une entreprise privée et serait installé dans une dizaine de départements. Une intersyndicale départementale conduite par la CGT action sociale 67, la CNT, la SDAS-FO et Sud santé-sociaux 67 appelle à signer une pétition pour contrer l'utilisation de ce programme. Les travailleurs sociaux s'inquiètent de « l'absence totale de dispositif d'information vers les personnes concernées ». Les questions à remplir par le travailleur social sont extrêmement nombreuses : elles vont de l'identité, à la composition familiale, en passant par la nationalité, de la problématique sociale à la situation financière, jusqu'au niveau de qualification…

Au total, une vingtaine d'items doivent être renseignés. « Le concepteur, lorsqu'il est venu nous faire la formation, nous a de plus expliqué que si nous le souhaitions, nous pouvions ajouter des items, à notre convenance. Nous avions beau lui expliquer qu'il existait des règles surveillées par la CNIL, un principe déontologique qui ne nous permettait pas de faire ce que nous voulions, ces questions semblaient très loin de ses préoccupations », témoigne Michel Poulet, assistant social dans un dispositif d'hébergement et secrétaire départemental adjoint du SDAS-FO.

Les travailleurs sociaux sont également inquiets du peu d'informations reçues, par exemple sur la durée de conservation des informations, du peu de garanties sur l'anonymisation des données transmises vers les pouvoirs publics. Les informations seront en effet nominatives et partagées entre les travailleurs sociaux puis transmises, anonymisées, afin de nourrir les statistiques publiques. « Le directeur de l'établissement et le coordinateur du SIAO peuvent avoir accès aux données nominatives, explique Michel Poulet. Ensuite, on nous assure que les données sont anonymisées avant d'être transférées. Mais aucune procédure écrite n'a été établie, les garde-fous sont peu nombreux, si un jour un directeur d'établissement veut transmettre les données nominatives, il pourra le faire. »

L'intersyndicale a envoyé un courrier à la CNIL car si une demande d'autorisation a bien été déposée pour ce logiciel, la CNIL n'a pas encore délivré sa réponse. En attendant, les syndicats exhortent les travailleurs sociaux à refuser l'outil.

« Je suis tenu au secret professionnel, cet outil pourra éventuellement me mettre en défaut si je livre des informations sans l'accord de la personne », avance Michel Poulet. D'autant que, selon lui, une grande part des informations n'est pas nécessaire pour orienter les personnes et assurer la cohérence de leur parcours d'hébergement. « Nous pourrions très bien répondre aux besoins des statistiques avec des données moins précises », estime-t-il. La notion de secret partagé est également malmenée par l'outil.

Possible à titre exceptionnel dans l'intérêt exclusif de la personne accompagnée, les logiciels SIAO inscrivent ce principe dans la pratique quotidienne puisque les données nominatives seront accessibles, via un serveur Internet, à tous les travailleurs sociaux du SIAO. « C'est une façon de nous déposséder d'une certaine responsabilité, d'une liberté dans notre travail : nous ne sommes plus à même de juger de l'opportunité ou non de partager une information », ajoute Michel Poulet.

Interpellée, l'association nationale des assistants sociaux (ANAS) appelle les travailleurs sociaux à la vigilance. Elle se questionne sur « l'utilisation qui pourrait être faite des informations personnelles transmises par les travailleurs sociaux aux représentants institutionnels et notamment au préfet ». Aux yeux de l'association, le logiciel du ministère place les travailleurs sociaux en rupture avec le secret professionnel et fait craindre « un « pistage » des populations hébergées ou en demande d'hébergement ». L'ANAS, tout comme la Fnars et Emmaüs ont également interpellé la CNIL. Michel Poulet estime que ces demandes multiples d'information déforment le sens de son travail, pèsent sur ses « libertés de choix » face à ce qui fait le cœur du travail social, la relation à l'autre.

Maison de la veille sociale : précurseur du SIAO

admin — 2011-04-21T06:29:00Z

À Lyon, la maison de la veille sociale existe depuis deux ans. Modèle des futurs SIAO, son fonctionnement se confronte à la réalité lyonnaise, marquée par le manque de places et l'absence de solutions adaptées aux problématiques des personnes à la rue.

A Lyon, la maison de la veille sociale (MVS) a servi de modèle à la réflexion sur les SIAO. Elle est le fruit de la mobilisation qui a suivi l'installation de tentes place Bellecour, par les Enfants de Don Quichotte, pendant l'hiver 2007. « Nous nous sommes alors aperçus qu'en se mobilisant tous, pouvoirs publics, milieux associatifs et autres réseaux, la sortie du camp des Don Quichotte a été correcte avec des orientations adaptées », raconte Maryse Bastin Joubard, l'une des instigatrices de la MVS. L'idée germe alors d'un lieu de mutualisation des moyens, porté par toutes les associations, où les personnes seraient accompagnées de la rue jusqu'au logement. Aujourd'hui, cette maison fonctionne depuis deux ans ; elle est devenue le SIAO de Lyon aux côtés du 115 qui porte le volet urgence.

À tour de rôle

Guillaume Grosbois est éducateur spécialisé dans un CHRS de Lyon. Chaque vendredi matin, l'éducateur qui est présent doit tenir la permanence d'accueil à la MVS. « Si je travaille ce matin-là, je sais donc que je vais à la MVS », explique Guillaume. Ainsi, chaque structure de Lyon envoie ses travailleurs sociaux selon un roulement précis. « Nous sommes toujours en binôme pour recevoir les personnes. Je retrouve donc un autre travailleur social, d'une autre structure, pour faire les entretiens diagnostics qui ont été fixés à l'avance par la secrétaire de la MVS », détaille-t-il. Ils remplissent ensemble un formulaire type qui sera ensuite présenté en commission. L'entretien dure environ une heure, les questions portent tant sur le parcours de la personne que sur sa situation administrative et sociale.

À l'issue de l'entretien, les travailleurs sociaux et la personne évaluent ensemble quelle orientation sera la plus pertinente et ils valident le document dont une copie sera remise à la personne. « Nous ne sommes qu'un maillon de la chaîne, raconte Guillaume Grosbois. Une fois que nous avons rempli ce document, nous ne savons pas trop ce qui se passe, nous ne revoyons pas les personnes. » Ce temps passé, hors de sa structure, lui a surtout permis de connaître d'autres travailleurs sociaux, d'autres structures, d'autres pratiques.

Gestion de la pénurie

« Cette plate-forme unique d'accueil permet d'éviter la multiplication des demandes auprès des différents CHRS et revoit aussi les parcours d'insertion avec la possibilité d'accéder directement à une maison relais, par exemple, ou à un logement. L'idée est positive », juge Amélie [1], travailleuse sociale auprès des sans-abri. Certaines personnes qui, jusqu'alors, ne passaient pas la sélection d'entrée des CHRS, parviennent à sortir des circuits de l'urgence. Le point noir reste toutefois le même : le manque de places. À Lyon, un homme seul, par exemple, devra attendre de deux à six mois avant d'obtenir une place d'insertion via la MVS.

La gestion de la pénurie dévie l'objectif initial de la MVS. Les demandes formulées à la MVS parviennent par le biais de la plate-forme unique gérée par des professionnels mis à disposition par les structures mais les travailleurs sociaux référents des personnes sans abri peuvent également faire parvenir une demande. « Souvent, dans ce cas-là, le diagnostic est mieux fait parce que le travailleur social connaît bien la personne alors que sur place les travailleurs sociaux ont une heure pour faire le tour de la situation face à quelqu'un qu'ils ne connaissent pas », remarque Amélie. Le dossier est ensuite enregistré dans les deux cas.

Lorsqu'une place se libère, un certain nombre de dossiers sont présentés. « Ce ne sont pas forcément les plus anciens, cela peut être ceux pour qui les travailleurs sociaux ont le plus appelé », souligne Amélie. Les bricolages à l'ancienne remontent donc à la surface. « Ce n'est pas du machiavélisme des travailleurs sociaux. Chacun fait au mieux, mais face au manque de places, pour que la réponse soit la mieux adaptée, les travailleurs sociaux s'appellent : une place est libre dans tel type de structure, je ne connais personne parmi les 150 dossiers en attente, sais-tu pour qui elle sera le mieux adaptée ? »

Amélie a pris l'habitude, désormais, d'accompagner les personnes qui veulent faire une demande à la MVS. « J'apporte ainsi certains éléments car j'ai vu des diagnostics qui ne correspondaient pas à la situation de la personne. » Elle est également un soutien car les entretiens sont parfois difficiles à vivre. Tous les aspects de la vie de la personne sont examinés. « Personnellement, je trouve que toutes les questions ne sont pas forcément nécessaires pour définir la bonne orientation vers un hébergement. D'ailleurs, j'ai remarqué que certains travailleurs sociaux étaient mal à l'aise pour questionner ainsi une personne qu'ils ne connaissent pas, alors qu'ils savent bien qu'elle n'obtiendra peut-être pas de réponses ou seulement dans six mois. » L'une des missions de la MVS est d'ailleurs de faire ressortir tous les besoins, ceux qui trouvent solution et ceux qui restent sur le bas-côté.

À la porte

En principe, l'accueil inconditionnel doit être respecté. En réalité, certaines situations ne trouvent pas de réponses. La question des personnes sans papiers en est l'illustration la plus flagrante. Elles sont acceptées sur les places d'urgence ; elles sont presque systématiquement refusées sur les places d'insertion. Une personne avec un chien ? « Nous avons une case dédiée dans le formulaire », explique Guillaume Grosbois. Accèdent-elles pour autant à une place ? Le manque de places adaptées, là encore, menace les missions de la MVS. Son rôle d'observatoire permet de le faire ressortir. « La MVS a tellement bien démontré que dans certaines situations aucune orientation n'était possible que tout le monde, et notamment les travailleurs sociaux, a décidé de se mettre autour d'une table pour y réfléchir », se félicite Amélie.

Toutefois, pour que ces problématiques ressortent, il faut que les personnes viennent solliciter la MVS : « Or, lorsqu'elles attendent plusieurs mois une réponse de la MVS, leur situation a pu évoluer entre-temps et l'orientation définie lors du premier rendez-vous n'est plus forcément valable. » Si elles refusent la place, leur demande n'est plus comptabilisée. Il faudra alors tout reprendre à zéro. De quoi en décourager plus d'un…

[1] Le prénom a été modifié

Souffrances à l'école

admin — 2011-04-20T22:00:00Z

Comment protéger 10 % d'enfants victimes de harcèlement à l'école ? Le fait que leur avenir d'adulte puisse en être compromis transforme le phénomène en enjeu de santé publique. La prévention précoce, une nécessité.

Selon la récente étude de l'Observatoire international de la violence à l'école publiée le 29 mars par l'Unicef, plus d'un enfant sur dix – 11,7 % – se dit « harcelé », victime de violences verbales ou physiques répétées, et se considère comme « souffre-douleur » ou « bouc émissaire ». Les formes de harcèlement sont multiples : voyeurisme dans les toilettes, violences physiques ou sexuelles, rumeurs, insultes racistes, vols, rackets, ostracisme, humiliations…

Ainsi, le quart de ces élèves se disent souvent ou très souvent insultés ; 17 % frappés ; 20 % victimes de baiser forcé, ou de voyeurisme aux toilettes… Le harcèlement numérique a fait son apparition, les réseaux sociaux fournissant une formidable caisse de résonance : la propagation d'une rumeur peut être fulgurante et d'une violence dévastatrice.

D'évidentes conséquences scolaires et psychologiques peuvent s'ensuivre : absentéisme, décrochage, tendance à l'isolement, baisse de l'estime de soi, tendances dépressives… Les garçons sont plus nombreux que les filles à être agresseurs, mais aussi victimes. Avant de se structurer à l'adolescence, leur avenir peut, d'une certaine manière, se voir compromis. Selon l'association pour la prévention des phénomènes de harcèlement entre élèves (Aphée), un enfant harcelé présenterait ainsi quatre fois plus de risques d'être suicidaire. En somme, un vrai problème de santé publique.

Par ailleurs, une forte corrélation apparaît entre le fait de maltraiter ses pairs à l'école et celui d'avoir affaire à la justice à l'âge adulte… Tout pousse alors à mettre en place des programmes de prévention précoce. À la fin du mois de janvier, plusieurs spécialistes – dont le pédopsychiatre Marcel Rufo et le sociologue Edgar Morin – avaient proposé au ministre de l'Éducation une consultation nationale sur cette question.

Menée auprès de près de 12 500 élèves de CE2, CM1 et CM2 issus de 157 écoles de huit académies, l'enquête a fait clairement apparaître que c'est la répétition de petites agressions qui engendre l'insécurité. Autre enseignement spectaculaire de l'étude : contrairement à des idées reçues tenaces, il n'y a globalement pas plus de harcèlement dans les écoles de zones d'éducation prioritaire (ZEP) que dans les autres établissements.

Ainsi alerté, le gouvernement a mis en place un conseil scientifique contre les discriminations scolaires chargé de lutter contre le harcèlement scolaire ; le ministre de l'Éducation nationale, Luc Chatel, a également lancé une enquête de victimation dans le second degré : désormais publiée tous les deux ans, elle concernera 18 000 élèves et personnels issus de 300 collèges.

Dans certains pays anglo-saxons, la loi impose aux écoles une « anti-bullying policy », c'est-à-dire une charte de prévention du harcèlement : dans les établissements, des jeux de rôle font jouer alternativement aux élèves les rôles de victime et d'agresseur… En France, il s'agit de sensibiliser les professionnels (dont les infirmières, assistants sociaux et psychologues scolaires) : « contrer la lutte contre la violence à l'école par une action en profondeur sur le harcèlement entre pairs est primordial », résume l'Unicef. Les délégués de classe ont également un rôle à jouer…

Des actions ont déjà eu lieu : on se souvient, entre autres, du mouvement Stop la violence en 1999, ou de la campagne intitulée Le respect ça change l'école en 2002… Et les suppressions de postes et de Rased d'aujourd'hui ? Même si neuf élèves sur dix environ déclarent se sentir plutôt bien à l'école, il serait dangereux de détourner le regard du dixième souffrant.