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Désengagement de l'État : jeunes majeurs en péril

Mélanie-LS — 2010-10-07T09:05:00Z

Vraiment, il ne faudrait pas qu'ils grandissent... Lorsque Giscard avait abaissé en 1974 l'âge de la majorité de 21 à 18 ans, des décrets étaient naturellement venus garantir la protection des jeunes majeurs en mal d'insertion sociale. Depuis, le paysage s'est peu à peu dégradé : aujourd'hui, il est demandé à un jeune vulnérable de prendre son autonomie bien plus rapidement qu'un autre bien mieux armé pour y parvenir.

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Les jeunes majeurs en péril, l'Etat se désengage

admin — 2010-10-07T06:36:00Z

Lorsque Valérie Giscard d'Estaing avait abaissé en 1974 l'âge de la majorité de 21 à 18 ans, des décrets étaient naturellement venus garantir la protection des jeunes majeurs en mal d'insertion sociale. Depuis, le paysage s'est peu à peu dégradé, l'Etat se désengage de la protection des jeunes majeurs en difficulté et abandonne cette responsabilité aux Départements. Une politique lourde de conséquences sur le terrain pour les travailleurs sociaux, les juges des enfants et surtout les jeunes privés de ce soutien. Certains départements tentent de répondre à leurs besoins par des dispositifs innovants.

À quoi bon soutenir un jeune pendant des années, l'aider à trouver un fragile équilibre, le remobiliser sur un projet, si c'est pour qu'en quelques mois, tout ce travail soit réduit à néant ? C'est la question que se posent nombre d'éducateurs face à la difficulté d'obtenir une prise en charge pour leurs jeunes après 18 ans.

De fait, les budgets alloués aux mesures de protection jeunes majeurs, dans le cadre du dispositif judiciaire ont diminué de 70 % en deux ans, à la demande du gouvernement, et sont appelés à disparaître complètement fin 2011. Les orientations fixées par le ministère de la Justice donnent la priorité au suivi des mineurs délinquants et au financement des centres éducatifs fermés et prisons pour mineurs. Pour les jeunes majeurs en difficulté, reste alors la possibilité d'une prise en charge administrative, accordée par le département, dont la compétence en la matière est réaffirmée par la loi du 5 mars 2007 (lire rappel juridique et historique).

Les conseils généraux, déjà étranglés par les dépenses sociales, doivent ainsi faire face, sans moyens supplémentaires, à un très grand nombre de demandes de contrats jeunes majeurs. Or le rapport 2009 de la Cour des Comptes montre que les départements n'ont pas pu absorber l'ensemble des mesures Protection jeune majeur (PJM) exercées auparavant par la protection judiciaire de la jeunesse (PJJ).

Comment ce désengagement de l'Etat est-il perçu sur le terrain, dans le quotidien des travailleurs sociaux ? Il semble que les situations varient beaucoup en fonction des services et des départements.

Arrêt brutal

Dans le Rhône, département qui comptait le plus grand nombre de jeunes majeurs relevant de la PJJ, les prises en charge se sont arrêtées brutalement. « En 2007 nous suivions encore 111 jeunes majeurs et cette année nous n'en avons plus que 10, rapporte Chantal Hernandez, directrice de l'association de la sauvegarde de l'enfance et de l'adolescence (ADSEA) de Lyon, un service d'action éducative en milieu ouvert (AEMO) judiciaire qui suit 2400 jeunes. En mars dernier, nous avons reçu un courrier de la PJJ nous annonçant que nos prises en charge de jeunes majeurs ne seraient plus financées après le 30 avril. Elle nous donnait six semaines pour prévenir les jeunes et mettre fin à cet accompagnement éducatif. »

La Sauvegarde de l'enfance a refusé tout net, elle va poursuivre jusqu'à leur terme les mesures en cours et envoyer la facture à la PJJ : « Nous ne pouvons nous démettre de nos responsabilités, alors que le décret de 1975 n'est pas abrogé, si la PJJ ne peut pas nous payer, nous saisirons la justice », prévient la directrice. L'ADSEA demande aux juges des enfants de continuer à lui adresser des jeunes majeurs (lire l'interview de Jean-Pierre Rosenczveig), ce que spontanément ils ont cessé de faire.

Pour l'association départementale d'aide à l'enfance et à l'adolescence du Rhône (ADAEAR), une autre association qui compte une douzaine de structures dans le département (MECS – maison d'enfants à caractère social –, foyers d'ados, service d'accompagnement), la réforme a changé beaucoup de choses : « Auparavant on accueillait 95 % de jeunes de la PJJ dans notre service d'accompagnements de jeunes majeurs (30 appartements à Lyon et sa périphérie), aujourd'hui la tendance s'est inversée, avec 97 % de jeunes de l'ASE, explique Dominique Halnaut, directeur général, les profils sont différents et les moyens réduits, puisqu'au lieu d'une dotation globale, l'ASE verse directement au jeune une allocation de 400 euros par mois. »

Professionnels mobilisés

La question des jeunes majeurs est devenue tellement sensible dans le département du Rhône, qu'en 2009, une vingtaine d'associations de protection de l'enfance ont uni leurs voix pour interpeller les pouvoirs publics tant au niveau local que national (lire l'article sur le rapport de l'Oned). « Nous avons rencontré Martin Hirsch qui nous proposait de participer à la réflexion sur une nouvelle prestation pour les jeunes majeurs, explique Dominique Halnaut, porte-parole du collectif. Finalement, nous n'avons pas été conviés à ce débat, le Livre Vert sur la jeunesse est sorti, avec des propositions qui n'ont pas été suivies par le gouvernement, notamment celles sur les jeunes majeurs. »

Au niveau local, le collectif a envoyé à tous les élus du département un livret d'une trentaine de pages dans lequel il présente la situation, exprime son désarroi et déplore la fermeture de nombreuses places d'accueil dans différents services, la diminution des moyens pour la prévention spécialisée, et un abaissement des habilitations de vingt et un ans à dix-huit ans pour les MECS et les foyers d'adolescents. « Nous avons obtenu du conseil général que cette question des jeunes majeurs soit une des priorités du prochain schéma départemental, indique Dominique Halnaut, il faudra mobiliser tous les acteurs et inventer de nouvelles réponses afin que le département ne soit plus le seul financeur car il lui manquait 3 ou 4 millions d'euros l'année dernière pour boucler le budget de l'ASE. »

La situation est assez différente en Isère dans la mesure où, historiquement, très peu de jeunes sont confiés à la PJJ. C'est une particularité de ce département, le juge pour enfants les confie à l'ASE. Si bien que fin 2008, quand les prises en charge PJJ se sont arrêtées, elles ne concernaient plus que quatre ou cinq jeunes majeurs. « Le vrai changement pour nous a eu lieu en 2009, quand la direction enfance et famille du conseil général a annoncé sa volonté de réduire les dépenses liées aux jeunes majeurs », indique Daniel Masegosa, directeur de l'espace adolescent du comité dauphinois d'action socio-éducative (Codase) qui accueille soixante-quinze jeunes dont vingt-quatre majeurs. Les directeurs d'établissements concernés ont été associés à la décision.

Cela a abouti à définir un prix de journée différent selon le degré d'autonomie et le type de prise en charge – en hébergement collectif ou en appartement individuel – et non plus selon le seul critère mineur/majeur. L'espace adolescents a dû complètement réorganiser son fonctionnement. « Nous travaillons en bonne intelligence avec le conseil général, les prises en charge ne s'arrêtent pas du jour au lendemain, des prolongations se négocient, mais l'ASE étudie les situations de plus près et nous ne comprenons pas toujours pourquoi un contrat est renouvelé pour un an ou seulement pour deux mois. »

Dans la plupart des départements on constate la même chose : des prises en charge plus courtes, distribuées au compte-gouttes, dans une logique de réduction des dépenses. « On voit souvent des contrats de trois mois renouvelables une fois, dans le meilleur des cas la prise en charge s'arrête à dix-neuf ans », déplore Dominique Halnaut. « Les inspecteurs de l'ASE sont plus exigeants, confirme Véronique Nizou, chef de service du foyer Jean-Cotxet, dans l'Essonne, par exemple, un jeune qui change d'orientation dispose de trois mois pour retrouver une autre formation, sinon le contrat s'arrête. » Même constat de la part du directeur du centre d'accueil et d'orientation pour mineurs isolés demandeurs d'asile (Caomida), qui accueille des mineurs et cinq jeunes majeurs : « Heureusement nos jeunes sont dans une bonne dynamique d'insertion mais dans certains départements l'ASE met la barre trop haut et peut suspendre un contrat sous n'importe quel prétexte. »

Par ailleurs, il est devenu très difficile pour un jeune qui se retrouve en danger à dix-huit ans suite à une rupture familiale, d'obtenir un placement s'il n'a pas été suivi pendant sa minorité.

Besoin de temps

Cette incertitude permanente du lendemain crée chez les jeunes une grande angoisse et des tensions importantes. « L'approche de la majorité leur fait peur, les insécurise et la perspective de se retrouver seul provoque une grande détresse », constate Véronique Nizou, chef de service du foyer Jean-Cotxet. « Beaucoup de jeunes sont très fragiles psychologiquement, ils ont du mal à se tenir dans un projet et nous avons besoin de temps pour les aider à aller mieux », ajoute la directrice de l'établissement.

Cet accompagnement vers l'autonomie est global : expérimenter la vie en appartement collectif ou en studio individuel, gérer son argent, les tâches ménagères, trouver une formation ou un travail. « On prépare aussi le départ, on les aide à créer des liens à l'extérieur, à trouver une thérapie pérenne, ajoute Marie-Dominique Girard-Buthoz, éducatrice pendant quinze ans dans un foyer pour jeunes majeurs. Les prises en charge de longue durée nous permettaient de travailler les transitions, par exemple on installait un jeune en foyer jeune travailleur trois ou six mois avant la fin de la prise en charge et on continuait à le suivre, ce qui n'est plus possible aujourd'hui ».

Les travailleurs sociaux sont malmenés, désabusés, contraints d'abandonner des jeunes de façon prématurée après les avoir portés pendant des années : « A 18 ans on dit au jeune, c'est terminé, on ne peut plus s'occuper de toi, résume Philippe Treille directeur d'une antenne d'AEMO judiciaire de l'ADSEA de Lyon, et même s'il obtient un accompagnement par l'ASE, pour lui c'est une rupture supplémentaire, ça veut dire tout recommencer avec un autre éducateur, il se sent à nouveau lâché et il est tenté de tout laisser tomber ». « On se retrouve face à un désert de possibilité d'étayage de ces jeunes et on est très inquiet de ce qu'ils vont devenir », ajoute Chantal Hernandez, directrice de ce service d'AEMO.

Car ces jeunes, à qui l'on demande d'être autonomes à dix-huit ans alors que les autres restent dépendants de leur famille jusqu'à vingt-cinq ans, sont paradoxalement les moins armés pour y parvenir : ils ont connu des carences affectives importantes, développé des troubles du comportement, ils manquent de repères, de codes sociaux, certains sont agressifs, beaucoup sont dépressifs. « Sans soutien éducatif, social et psychologique, tout s'écroulerait, ils ne pourraient pas se construire, ils se retrouveraient à la rue », estime Véronique Nizou, du foyer Jean-Cotxet, en évoquant le cas d'une jeune fille, soutenue pendant des années et qui va bientôt quitter le service pour un appartement en colocation géré par la mission locale. « Elle a trouvé un boulot à 20 heures par semaine, en CDI, et va continuer sa psychothérapie. Mais si on l'avait lâchée à 18 ans, on ne sait pas ce qu'elle serait devenue. »

Le collectif inter-associatif du Rhône constate que parmi les jeunes qui à dix-huit ou dix-neuf ans se retrouvent sans soutien, beaucoup de jeunes filles s'engagent dans une vie de couple hasardeuse ou dans une grossesse par défaut, pour avoir un statut social et un toit. D'autres se marginalisent et se retrouvent très jeunes dans des centres d'hébergement d'urgence et des CHRS. Certains font des séjours en psychiatrie et en ressortent sans solution. D'autres basculent dans l'errance, vivent dans des squats. La plupart trouvent refuge dans leur famille, y compris quand celle-ci a été défaillante, pathogène et à l'origine de leurs problèmes. Et une partie, enfin, verse dans la délinquance.

L'accompagnement des jeunes majeurs est un outil indispensable car il permet une continuité de la prise en charge et autorise un soutien psychologique dans un moment charnière de la vie. C'est un outil de protection, de prévention et d'éducation. C'est un temps de consolidation des apprentissages. « Priver des jeunes de cet accompagnement est une politique à très courte vue, prévient Philippe Treille, car ils risquent de déraper peu de temps après et de coûter beaucoup plus cher à la société en termes d'aides sociales, d'incarcérations, d'hospitalisations. » « La protection des jeunes majeurs ne peut pas être laissée à la libre appréciation des départements, estime Dominique Halnaut, l'Etat devrait se réengager sur cette question car cela risque de devenir un vrai problème de société. »

Rappel juridique et historique sur la prise en charge des jeunes majeurs

admin — 2010-10-07T06:35:00Z

Le décret du 18 février 1975, pris suite à l'abaissement de l'âge de la majorité de 21 à 18 ans, crée une protection judiciaire (PJM) pour les jeunes majeurs jusqu'à 21 ans, prise en charge par la PJJ. Le gouvernement souhaite abroger ce décret mais ce n'est pas encore fait.

Le décret du 2 décembre 1975 relatif à la protection sociale de l'enfance en danger, instaure une protection administrative pour les jeunes majeurs « en cas de graves difficultés d'insertion sociale faute de ressources ou d'un soutien familial » et permet de demander au département une aide éducative, financière ou un placement approprié.

2003 : Un rapport de la Cour des comptes pointe le coût trop élevé des mesures jeunes majeurs de la PJJ.

2005 : Le ministère de la Justice ordonne à la PJJ de recentrer son action sur les mineurs délinquants et d'abandonner progressivement la prise en charge des jeunes majeurs.

Les crédits alloués par la PJJ au secteur associatif pour la prise en charge de jeunes majeurs sont passés de 114 millions d'euros à moins de 16 millions d'euros entre 2005 et 2009. Ce budget a encore baissé de 70 % entre 2008 et 2010 et sera totalement supprimé d'ici fin 2011. Seuls les jeunes suivis au pénal peuvent bénéficier d'une prise en charge, désormais limitée à 19 ans.

La loi du 5 mars 2007 réformant la protection de l'enfance confirme le principe de l'aide du conseil général aux jeunes majeurs, mais n'en fait pas une obligation. Le texte indique que les mesures d'aide « peuvent (et non « doivent ») également être destinées à des majeurs de moins de 21 ans connaissant des difficultés susceptibles de compromettre gravement leur équilibre ».

Dès 2008, Martin Hirsch finance des expérimentations sur le soutien à l'autonomie des jeunes issus de la protection de l'enfance.

En 2009 il lance une grande concertation pour repenser la politique de la jeunesse et notamment le statut des jeunes majeurs. Cela donne lieu à la publication d'un livre vert dont l'article 16 prévoit une mesure de protection pour les jeunes sans ressource dont la responsabilité serait partagée entre l'Etat et le conseil général. Le gouvernement ne reprend pas ses propositions.

Février 2010 : Parmi les 60 propositions du rapport Jean-Yves Ruetsch sur la prévention de la délinquance, celle d'un groupe de travail sur les protections jeunes majeurs n'a finalement pas été suivie d'effet.

Été 2010 : Jean-Marie Bockel, secrétaire d'Etat à la Justice, est missionné par Nicolas Sarkozy pour préparer les Assises nationales de la prévention de la délinquance prévues en octobre.

De la confiance et des moyens !

admin — 2010-10-07T06:35:00Z

Entretien avec Jean-Pierre Rosenczveig, président du tribunal pour enfants de Bobigny.

Quelles sont les conséquences pour les juges des enfants de l'arrêt des financements PJJ alloués aux jeunes majeurs ?

Les juges sont tout simplement privés des capacités d'agir. Ils ne peuvent plus prendre les mesures qui s'imposent. En matière civile, je peux toujours ordonner une mesure, mais je sais qu'ensuite la structure à qui j'adresse le jeune ne sera pas nécessairement payée. Donc je ne le fais quasiment plus pour un jeune majeur. Les juges pour enfants ont la mission d'aider les jeunes majeurs, mais ils sont privés des moyens de le faire pour des raisons financières.

Pourtant le décret de 1975 sur la protection des jeunes majeurs n'a pas été abrogé. Donc le ministère de la Justice viole la loi en ne donnant pas les moyens financiers pour appliquer ce décret. Le gouvernement abroge, de facto, pour des raisons économiques, un dispositif légal. C'est choquant. Sans doute fallait-il poser des questions de fond sur la pertinence de maintenir le dispositif de protection hérité de 1975, sur la nécessité de réduire la facture de la PJJ devenue trop lourde, mais au lieu de ça le gouvernement s'est contenté de réduire considérablement les financements. Il casse un dispositif sans rien prévoir à la place sinon le renvoi vers le département.

La PJJ continue à prendre en charge les jeunes majeurs faisant l'objet de mesures pénales ?

Oui. On en arrive même à se demander si les gamins délinquants n'ont pas plus de garanties d'obtenir une prise en charge que les jeunes en danger ! Ceci dit, même pour les mesures pénales, le législateur souhaite limiter la prise en charge à un an après la majorité, soit dix-neuf ans au lieu de vingt et un ans.

Dans quelle mesure l'ASE prend-elle le relais de la PJJ ?

C'est très variable d'un département à l'autre, donc aléatoire pour les usagers, pour ne pas dire arbitraire. Tout dépend des moyens financiers et de la fibre sociale des départements. Certains, déjà étranglés par les dépenses sociales, n'ont pas très envie de faire des efforts quand ils voient que l'Etat se désengage sans rien prévoir. En général, l'ASE donne une réponse favorable pour un jeune pris en charge par la PJJ pendant sa minorité, mais elle n'aime pas être prévenue au dernier moment. En revanche, les premières victimes de ce nouveau système sont les mineurs isolés étrangers. La plupart des départements se disent : pourquoi prendre en charge un jeune majeur pendant trois ans alors qu'il ne sera pas régularisé ?

Quelles sont vos préconisations ?

Le système hérité de 1975 répondait à l'abaissement brutal de la majorité de 21 à 18 ans. Il permettait une souplesse, alors qu'aujourd'hui on est dans une logique très technocratique qui ne permet plus de faire du sur-mesure, tout doit être réglé à 18 ans. Il faudrait reprendre les réflexions engagées par Dominique Charvet [1] et Martin Hirsch sur un nouveau statut pour les jeunes de 18 à 25 ans. Il faudrait aussi se demander si l'intervention des juges est nécessaire pour accorder cette protection ou si cela peut être fait par les collectivités locales. Il faudrait inventer les termes d'un dispositif de protection qui soit le même sur tout le territoire et ouvert à tous les jeunes majeurs ayant besoin d'un suivi particulier, financier, psychologique, éducatif.

Organiser un groupe de travail sur les protections jeunes majeurs était l'une des propositions – finalement non mise en œuvre – d'un récent rapport sur la prévention de la délinquance [2]. A la suite de ce rapport, le secrétaire d'Etat à la justice, Jean-Marie Bockel, a été missionné par Nicolas Sarkozy pour préparer les Assises nationales de la prévention de la délinquance, qu'en pensez-vous ?

J'ai été entendu par Jean-Marie Bockel dans le cadre de ce travail préparatoire des Assises de la prévention de la délinquance. De mon point de vue, il faudrait des mesures très for-tes et très politiques pour redonner du sens et de l'espoir aux jeunes qui sont au bord de la délinquance. Il faut donner des moyens économiques et humains aux maires pour prévenir la délinquance, pour recruter des travailleurs sociaux, au lieu de leur donner des caméras de surveillance et des flash-ball. Les juges, les travailleurs sociaux, les collectivités locales, ont besoin qu'on leur fasse con-fiance et qu'on leur donne les moyens de tenir leur rôle, et non pas qu'on les contrôle en permanence. Enfin, il ne faut pas oublier que les jeunes prêts à basculer dans la délinquance sont avant tout des jeunes seuls et en souffrance, qui ont besoin d'être épaulés, soutenus par des parents, des adultes, des professionnels qui leur donnent un espoir.

[1] Dominique Charvet, magistrat engagé en faveur de la justice des mineurs

[2] Rapport d'étape de Jean-Yves Ruetsch, février 2010

L'ONED pointe les difficultés des jeunes issus de la protection de l'enfance

admin — 2010-10-07T06:34:00Z

L'Observatoire national de l'enfance en danger (ONED) a rendu en décembre 2009 un rapport intitulé Entrer dans l'âge adulte, la préparation et l'accompagnement des jeunes en fin de mesure de protection. Ce rapport présente un diagnostic et fait des propositions pour favoriser le passage vers l'autonomie et la vie adulte des jeunes issus de la protection de l'enfance.

L'Oned pointe un paradoxe : « il est demandé à ces jeunes, plus vulnérables, de faire plus et plus vite dans l'accès à l'autonomie que le reste de la population ». Qui, en effet, même avec un parcours sans faute, est en capacité d'être autonome financièrement à dix-huit ans ? « Tant que le droit commun ne répondra pas dans une optique d'aide universelle à l'ensemble des besoins des jeunes issus de la protection de l'enfance, le maintien d'un dispositif transitoire et palliatif est plus que nécessaire », estime le rapport, en pointant les risques élevés d'exclusion sociale, d'errance et de désaffiliation pour ces jeunes. Bien que la loi du 5 mars 2007 réaffirme la responsabilité du conseil général dans le soutien aux jeunes majeurs en difficulté, le rapport pointe l'hétérogénéité et l'insuffisance des réponses mises en place. Le désengagement de l'Etat et le manque de moyens des départements ont pour conséquence un émiettement des mesures de protection qui s'arrêtent au moindre faux pas.

Le rapport préconise au contraire d'éviter les effets de seuil et les ruptures brutales à seize, dix-huit ou vingt et un ans : « Le passage vers l'autonomie doit se préparer dès seize ans et pouvoir se poursuivre au-delà de 21 ans et le jeune doit avoir le droit à l'erreur. » Cela doit se faire par une meilleure articulation entre les dispositifs de protection de l'enfance et les dispositifs de droit commun. Le rapport évoque les initiatives développées par les départements du Val-d'Oise, de Loire-Atlantique, de Meurthe-et-Moselle (lire article) pour aider ces jeunes adultes et favoriser le dialogue entre l'ASE, la PJJ et les acteurs de l'insertion. Concernant les modalités de l'accompagnement, le rapport conseille de favoriser les expériences « d'autonomie accompagnée » durant la prise en charge (studio indépendant au sein d'un établissement, vie en appartement collectif dès quinze ou seize ans), de développer des outils d'évaluation de l'autonomie des jeunes, de favoriser des départs progressifs avec des possibilités de retours.

D'autres préconisations semblent à la fois évidentes et de moins en moins réalisables compte tenu des restrictions budgétaires : « permettre la stabilité et la continuité de l'accueil », « tenir compte du cursus scolaire et de l'évolution personnelle », « préparer le départ et prévoir un temps de transition », « garantir une sécurité matérielle aux jeunes sortants », « accorder des contrats assez longs pour permettre aux jeunes de s'inscrire dans un parcours de formation ou d'insertion, autorisant les détours et réorientations ». Les jeunes témoignent au contraire de contrats courts et morcelés, de dates anniversaires qui tombent comme un couperet, s'accompagnent d'un déménagement brutal au milieu de l'année. Cette incapacité de se projeter à moyen terme se traduit par des angoisses et un fort sentiment d'insécurité.

Jeunes majeurs : quand les départements innovent

admin — 2010-10-07T06:34:00Z

Certains départements mettent en place des dispositifs innovants pour répondre aux besoins des jeunes majeurs.

Le Val d'Oise organise un réseau de soutien aux jeunes en difficulté issus de l'ASE

Le dispositif départemental éducatif de formation et d'insertion (D2EFI) mis en place dans le Val-d'Oise depuis 2008 est destiné aux jeunes de seize à vingt et un ans, déscolarisés, relevant de l'ASE ou de la PJJ, soit environ 400 jeunes. « Il s'agit de mobiliser tous les acteurs qui peuvent aider ces jeunes à quitter la protection de l'enfance dans de meilleures conditions », explique Evelyne Clec'h, coordinatrice. Reconnu comme expérimentation sociale par le Haut Commissariat à la Jeunesse, D2EFI a pour but de faciliter l'accès de ces jeunes aux formations et dispositifs d'insertion. « On demande à tous les partenaires du réseau d'avoir une bienveillance, un regard particulier, voire d'assouplir les règles d'admission, pour accueillir ces jeunes les plus en difficulté ou éviter leur renvoi », explique la coordinatrice.

Par exemple, un jeune en fin de prise en charge ASE a pu être accueilli rapidement en foyer de jeune travailleur et bénéficier d'un accompagnement particulier, un autre a pu entrer à l'école de la 2ème chance alors qu'il n'avait pas encore dix-huit ans. « Le dispositif permet aussi aux éducateurs d'actionner plus facilement des partenariats en cas de décrochage scolaire. » Le bilan du dispositif sera fait en fin d'année. Le département du Val-d'Oise avait déjà une politique favorable vis-à-vis des jeunes suivis par l'ASE, en leur accordant, exceptionnellement, une prise en charge jusqu'à vingt-deux ans et demi - au lieu de vingt et un ans - pour terminer une formation.

La Meurthe-et-Moselle finance un accompagnement jusqu'à 26 ans

L'association Tremplin-Adepape, composée de bénévoles issus de la protection de l'enfance, est mandatée depuis 1998 par le conseil général de Meurthe-et-Moselle pour accompagner les jeunes majeurs issus de l'ASE, de vingt et un à vingt-six ans, nécessitant un soutien éducatif et financier. Grâce à une subvention annuelle de 170 000 euros versée par le conseil général, l'Adepape peut accompagner environ 60 jeunes par an. Elle leur attribue une allocation mensuelle qui est fonction de leurs autres revenus et s'ajoute aux dispositifs de droit commun. L'association souhaite ainsi permettre à ces jeunes de se projeter dans des études plus longues sans crainte d'échouer ou de se réorienter. Cette aide financière doit aussi leur faciliter l'accès à la santé, à la culture et à un logement décent. Les jeunes ainsi aidés sont ensuite supposés s'investir comme bénévoles pour soutenir d'autres jeunes. La fédération nationale Adepape a fait connaître cette initiative à tous les présidents de conseil général afin qu'ils puissent la reproduire.

La Loire-Atlantique propose un contrat de soutien à l'autonomie des jeunes (CSAJ)

Le CSAJ remplace depuis 2004 le contrat jeune majeur en Loire-Atlantique. Cet outil co-construit avec de nombreux partenaires comporte un volet éducatif et social et si besoin un volet d'aide financière, plafonné au montant du RSA. Ce contrat est accessible à tous les jeunes de seize à vingt-cinq ans en difficulté sociale, éducative et d'insertion professionnelle, dont les jeunes majeurs pris en charge par l'ASE. La gestion du dispositif est confiée aux missions locales, qui travaillent conjointement avec les équipes de l'ASE. Le CSAJ est intégré dans le fonds d'Aide aux jeunes pour un montant de 860 000 euros financés par le conseil général en 2009. C'est un contrat de six mois renouvelables, qui pour les jeunes sortant de l'ASE peut se prolonger jusqu'à vingt et un ans. Au-delà de vingt et un ans il peut basculer sur un CSAJ insertion. En 2008, près de 800 jeunes ont bénéficié de ce dispositif, dont 45 % au titre de l'ASE. Pour ces derniers, la durée moyenne de prise en charge est de quatorze mois.

Les projets du département de la Loire

Le conseil général de la Loire étudie différentes solutions de prises en charge qui pourraient aller de l'attribution du RSA et d'un accompagnement à, pour les jeunes les plus en difficulté, une bourse d'étude jusqu'à vingt ans et un logement avec un bail glissant. À suivre.

Les jeunes majeurs en péril, l'État se désengage

admin — 2010-10-06T22:00:00Z

L'État se désengage de la protection des jeunes majeurs en difficulté et abandonne cette responsabilité aux Départements. Une politique lourde de conséquences sur le terrain pour les travailleurs sociaux, les juges des enfants et surtout les jeunes privés de ce soutien. Certains départements tentent de répondre à leurs besoins par des dispositifs innovants.

LIEN SOCIAL NUMÉRO 1047 EST ÉPUISÉ, MAIS DISPONIBLE EN VERSION NUMÉRIQUE.

La politique de la ville au point mort

admin — 2010-10-06T22:00:00Z

Quelle cohésion sociale ? Les quartiers en déshérence vont toujours aussi mal. La dernière conférence des villes a (discrètement) réitéré les mêmes demandes, en termes d'engagement de l'État, donc de moyens.

En juillet, des violences urbaines à Grenoble avaient relancé le débat sécuritaire, alors que la police ne joue pas son rôle dans les quartiers en situation d'exclusion socio-économique. Le ministre de l'Intérieur avait ainsi annoncé en août la création des brigades spécialisées de terrain (BST) destinées à remplacer les unités territoriales de quartier (UTeQ), les conditionnant, dans une sorte de marchandage, aux zones difficiles dont les maires auraient manifesté leur « volonté forte de résoudre ces difficultés » !

Le Médiateur de la République décrit « une société qui se fragmente ». Réunie à Paris le 22 septembre par l'association des maires de grandes villes de France (AMGVF), la 10ème conférence des villes sur le thème de la cohésion sociale et urbaine a abordé, devant un millier de participants, la question de la politique de la ville, de l'accès aux droits pour les jeunes, de la mobilité et de la sécurité. Simultanément, une exposition intitulée Et pour toi, c'est quoi la France ? sur le parvis de l'hôtel de ville (jusqu'au 8 novembre) propose portraits et témoignages d'habitants « issus de la diversité ». À l'issue de la Conférence, un manifeste a réitéré l'exigence d'un Grenelle de la sécurité. Les participants ont réclamé le déblocage de moyens exceptionnels pour certains quartiers, une réelle articulation des différentes administrations en charge de la politique de la ville, et le lancement d'un programme de l'agence nationale de la rénovation urbaine (ANRU2).

Ils ont surtout formulé trois requêtes : le gel du non-remplacement d'un fonctionnaire sur deux dans la police et la gendarmerie ; une meilleure utilisation des effectifs de la police sur le terrain ; davantage de moyens financiers au bénéfice du Fonds ministériel de prévention de la délinquance. Tout en affirmant préparer une nouvelle génération de contrats urbains de cohésion sociale (CUCS), Fadela Amara a annoncé deux chantiers « prioritaires » pour 2011 : l'actualisation de la liste des zones urbaines sensibles (ZUS, actuellement au nombre de 751) qui date de 1996, et « la réforme de la péréquation, afin que l'on donne plus à ceux qui ont moins ». Tout cela reste vague, et la secrétaire d'État espère que le prochain remaniement ministériel verra son rattachement au Premier ministre…

Les maires réclament des moyens exceptionnels pour certains quartiers

Les maires ont évoqué des territoires marqués par la misère et l'exclusion parce que « spécialisés dans l'accueil de populations en grande difficulté ». La question de l'habitat a été rappelée par le manifeste de l'AMGVF, avec réclamation d'un programme spécifique pour l'Ile-de-France. Il y est aussi question de mobilité durable par le désenclavement des quartiers, de renforcement de la lutte contre le décrochage scolaire, de soutien à la vie associative… et d'emploi. En effet, quelle cohésion sociale attendre dans des quartiers où plus de 40 % des jeunes sont au chômage ? Les maires préconisent des mesures exceptionnelles dont la mise à la portée de chaque jeune une formation professionnelle et une qualification…

« Depuis les années 1990, le terme de « cohésion sociale » tend à se substituer aux termes de « solidarité » ou d'« action sociale »… Un cycle de séminaires sur les politiques de cohésion sociale organisé par le Centre d'analyse stratégique (CAS) est organisé de septembre 2010 à avril 2011, au rythme d'une séance thématique mensuelle. Il se propose d'identifier les différentes approches et méthodes dans le champ social ; il s'intéressera à « l'implication des professionnels et à la capacité d'initiative des associations » du secteur.

Adolescents qui dérangent - Entre différenciation et provocation

admin — 2010-10-06T22:00:00Z

Voilà un petit livre court mais dense consacré à une classe d'âge, trop souvent désignée par notre société non comme une chance d'avenir, mais surtout comme un risque de troubles et une menace de violation des règles sociales et des normes. Au-delà de quelques passages de prose lacanienne difficilement compréhensibles, la description faite ici est pertinente et d'une grande justesse.

Bernard Gaillard a choisi délibérément de se centrer sur des adultes inquiets de ne pouvoir maîtriser les générations qui grandissent. Il s'interroge notamment sur leurs difficultés à saisir le fonctionnement psychique d'adolescents qui savent si bien les déranger à l'endroit où ils les attendent le moins. Il est vrai que la crise de croissance qui marque cette période de la vie contraint à des réorganisations psychiques et sociales spectaculaires. L'adolescent cherche des appuis et des alliances susceptibles de soutenir sa position encore instable, hésitante ou provisoire, mais annonciatrice de son nouveau statut. Et, c'est là tout le problème.

Car, si pendant longtemps des rites d'initiation permirent d'accompagner le passage de l'enfance à l'âge adulte, leur disparition laisse les jeunes devant l'angoisse d'une mutation qu'ils affrontent trop souvent dans la solitude. La quête de réconfort, de sécurité et de certitudes se heurte parfois à un manque de supports adultes à la fois identificatoires et opportuns. Ils les trouvent auprès de leur groupe de pairs, seul recours pour obtenir la réassurance tant cherchée. L'auteur rappelle la clinique exigeante qu'implique la relation aux adolescents en difficulté, en l'illustrant par les mécanismes de la délinquance et de la fugue. L'agir impulsif constituant l'un des modes d'expression privilégié de la gestion des conflits à cet âge, il est difficile de distinguer dans la transgression de la loi ce qui relève du pathologique dans le rapport à l'autre et ce qui est l'expression d'une recherche de réponses affectives, identitaires et protectrices. La structure psychique de l'adolescent n'est ni fixée, ni figée : il est dans le provisoire, l'éphémère et l'incertain.

D'où l'importance de ne pas le stigmatiser. Quant à la fugue qui met en scène la rupture ou la mise à distance d'avec le milieu habituel, elle est très dépensière d'énergie psychique, nécessitant des poussées émotionnelles alternant excitations pulsionnelles, plaisir, calme, rêveries, peurs, défenses. Elle peut, elle aussi, tout autant exprimer ce qui peut être difficilement élaboré, que permettre de réorganiser l'angoisse de la séparation. L'adolescence est donc bien cet âge où s'exprime l'exacerbation de l'antagonisme entre la nécessité impérative de relation et la nécessité tout aussi impérieuse d'autonomie.

éd. L'Harmattan, 2009 (130 p. ; 13 €)

Ados en vrille, mères en vrac

admin — 2010-10-06T22:00:00Z

Les pères n'ont jamais autant revendiqué leur paternité. Pourtant, ce sont les mères que l'on voit le plus se manifester et assumer quand leurs fils ou leurs filles devenus adolescents passent par des périodes de crise grave. Xavier Pommereau nous dresse ici un tableau sensible et saisissant des relations complexes et douloureuses de six d'entre elles confrontées aux difficultés extrêmes de leur enfant. L'occasion pour lui d'aborder avec intelligence et pertinence les problématiques liées aux consommations à risques, à la délinquance, au suicide, à l'adoption, aux dérives sectaires et à l'anorexie.

Que nous explique l'auteur, psychiatre et responsable du centre aquitain de l'adolescent ? S'il est bien une constante qui est commune à tous ces ados qu'il rencontre dans son quotidien, c'est leur souffrance existentielle. Les jeunes qui vont bien se démarquent volontiers des adultes, quitte à leur déplaire, mais ils prennent soin de se rattacher à leur groupe de pairs. Les ados qui vont mal se montrent à fleur de peau dans leurs relations sociales. Leur rigidité, leur intolérance et leur refus de toute concession démontrent leur profonde insécurité intérieure et leur extrême fragilité. Ils peuvent aller jusqu'à adopter des comportements démesurés s'attaquant à leur corps, à leur santé, voire à leur vie. Ne font-ils pas là que pousser jusqu'au bout le fonctionnement d'une société centrée sur la quête avide de jouissance instantanée, le culte de la performance et l'individualisation exacerbée ?

Nombre de parents se montrent non pas démissionnaires, mais dépassés : par peur de perdre l'amour de leurs enfants, ils hésitent entre autoritarisme et laxisme, ne sachant pas ce qu'il faut permettre ou interdire. Pourtant, c'est bien à la génération adulte qu'il revient d'avoir à veiller aux besoins évolutifs des enfants, de poser des limites aux satisfactions immédiates et ce sans avoir à se justifier autrement que par son statut de référent. La capacité de situer chacun à la place qui est la sienne n'implique pas d'être méprisant, condescendant ou injuste, ou encore d'adresser des paroles blessantes ou stigmatisantes.

Ce dont ont besoin les ados en général, et ceux qui vont le plus mal en particulier, c'est d'égards, de considération et de respect. Quels que soient leurs passages à l'acte ou leurs transgressions, ils attendent des adultes non seulement qu'ils prennent en compte leurs agissements, mais aussi et surtout qu'ils reconnaissent le malaise qu'ils traduisent. C'est un peu comme si, au travers de leurs comportements jusqu'auboutistes, ostensibles et provocants, ils attendaient secrètement qu'on s'intéresse à eux, qu'on s'inquiète pour eux et qu'on les aide à trouver des limites, en les accompagnant dans leurs essais et leurs erreurs.

éd. Albin Michel, 2009 (265 p. ; 17 €)