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Prison • Des SAS pour préparer à la vraie vie

admin — 2023-05-08T22:00:00Z

Les prisons françaises souffrent de nombreux maux. Notamment celui du manque de préparation des détenus à la sortie, étape essentielle pour éviter la récidive. Expérimenté depuis 2018, un nouveau dispositif pénitentiaire, la structure d'accompagnement vers la sortie (SAS), propose un accompagnement renforcé pour favoriser la réinsertion.

Des inaugurations à Valence, Caen et Montpellier, une visite de chantier à Colmar… Ces derniers mois, l'agenda du ministre de la Justice, Éric Dupont-Moretti, a été sensiblement occupé par un sujet : les structures d'accompagnement vers la sortie. Encore méconnues du grand public, ces SAS, comme on les appelle couramment, sont des établissements pénitentiaires d'un nouveau genre. Pensés pour assurer une transition entre la vie carcérale et la vie civile, ils se sont vu confier la mission d'améliorer la réinsertion des sortants de prison grâce à un accompagnement social renforcé en amont de la sortie, pour in fine lutter contre la récidive. L'enjeu est fondamental pour le ministère de la Justice et l'Administration pénitentiaire. Car la prison a deux missions : « Afin d'assurer la protection de la société, de prévenir la commission de nouvelles infractions et de restaurer l'équilibre social, dans le respect des intérêts de la victime, la peine a pour fonction : de sanctionner l'auteur de l'infraction, de favoriser son amendement, son insertion ou sa réinsertion » (article 130-1 du code pénal). Si la première est bien remplie - il y a très peu d'évasion en France -, la seconde souffre de profondes carences. Des chiffres publiés l'an dernier par le service statistique du ministère de la Justice l'illustrent : parmi les personnes sorties de prison en 2016, 33,4 % ont commis une nouvelle infraction dans les douze mois suivant leur libération et 53,7 % dans les trois ans (1).

Pour que les détenus réapprennent à se déplacer en autonomie, les équipes d'accompagnement favorisent les rendez-vous à l'extérieur

Surpopulation et manque de moyens

En l'état actuel, peut-il seulement en être autrement ? « La prison, notamment du fait des conditions de détention en maison d'arrêt, ne peut aujourd'hui atteindre ses objectifs de réinsertion et de prévention de la récidive », estime Alice Maintigneux, juge d'application des peines et présidente de l'association nationale des juges d'application des peines (ANJAP). En maison d'arrêt, établissement pour les prévenus en attente de leur procès et les détenus condamnés à une peine inférieure à deux ans, la surpopulation grimpe à 140 % (2). La détention s'effectue souvent dans des conditions qui ont valu à la France d'être condamnée par la Cour européenne des droits de l'homme pour traitements inhumains et dégradants. Débordés, les services pénitentiaires d'insertion et de probation (SPIP) ne peuvent mener leur mission à bien, d'autant plus que la plupart des détenus exécutent des peines courtes, ce qui rend complexe tout travail d'accompagnement. « Malgré les efforts de recrutement réalisés ces dernières années, des personnes sortent de prison sans jamais avoir vu un conseiller pénitentiaire d'insertion et de probation (CPIP), c'est une réalité », souligne Alice Tallon, chargée de mission Justice à la fédération des acteurs de la solidarité (FAS). Les « sorties sèches » constituent dès lors la norme : 23 % seulement des sortants de prison de 2016 avaient bénéficié d'un aménagement de peine pour préparer leur sortie (3). Ceci alors que l'on sait que la prison accueille une population plus précaire que la moyenne et qu'elle a des effets psycho-sociaux sur les détenus qui rendent d'autant plus difficile le retour à une vie « normale » : perte d'emploi et de revenus, difficulté à conserver son logement, rupture des liens familiaux et amicaux, aggravation des troubles psychiques et des addictions du fait de l'isolement, l'inactivité, le stress, etc. « La prison précarise et la précarité n'est pas un bon levier pour lutter contre la récidive. Un véritable cercle vicieux », résume Alice Tallon.
Les SAS peuvent-elles changer la donne ? C'est en tout cas l'espoir du gouvernement. Ce nouveau concept a été lancé en 2018 dans le cadre d'un plan immobilier pénitentiaire prévoyant la création en dix ans de 15 000 nouvelles places de prison. Parmi celles-ci, 2 100 doivent être des places en SAS, auxquelles s'ajoutent environ 500 places d'autres dispositifs qui seront requalifiées. Six sont actuellement ouverts et sept autres devraient l'être en 2023. À terme, vingt-trois de ces structures doivent mailler le territoire français. Chacun de ces établissements peut accueillir entre 90 et 180 détenus dont le reliquat de peine est inférieur à deux ans - courte peine ou fin de longue incarcération - et qui présentent un besoin d'accompagnement soutenu pour leur réinsertion. L'Administration pénitentiaire et les SPIP évaluent également chez le détenu le risque d'évasion et la capacité à s'adapter à la vie en collectivité. Ce n'est pas un magistrat, mais bien la Pénitentiaire qui décide de l'affectation d'un détenu vers ces établissements.

Au 1er mars 2023, 88 183 personnes étaient placées sous écrou en France, dont 48 880 en maisons d'arrêt.

Prison infantilisante

L'idée derrière les SAS n'est pas nouvelle. Il y a déjà eu des structures pénitentiaires censées faciliter la réinsertion : quartiers pour peines aménagées, quartiers nouveau concept, etc. Mais alors que n'étaient orientés dans ces lieux que les détenus jugés « bons élèves », c'est-à-dire ceux n'ayant pas connu d'incidents lors de leur détention, la SAS a une approche différente : « Le principe ? Accueillir les personnes pour lesquelles tout reste à faire sur l'insertion : celles avec lesquelles il n'a pas été possible de préparer leur sortie, soit à cause de difficultés spécifiques ou par manque de réceptivité, soit parce que la surpopulation dans la maison d'arrêt l'a empêché », indique Romain Emelina, chef du département des parcours de peine au sein de la direction de l'Administration pénitentiaire. Dans la doctrine SAS, aider à cette réinsertion passe par plusieurs leviers. D'abord par le choix du lieu d'implantation des établissements : au plus proche des villes pour faciliter l'accès via les transports en commun aux services publics et partenaires alentour. Ensuite et surtout, les SAS proposent un accompagnement avec une équipe du SPIP renforcée : « il y a un ratio d'un conseiller pénitentiaire d'insertion et de probation (CPIP) pour trente personnes. Dans les autres établissements pénitentiaires, la théorie c'est soixante, la réalité est plutôt autour de quatre-vingt », souligne Romain Emelina. Un poste d'assistante de service social est aussi prévu pour chacun de ces établissements, de même qu'une unité sanitaire en charge de l'accompagnement thérapeutique des personnes.
Le régime de détention prévu en SAS doit permettre de travailler l'autonomie et la responsabilisation des détenus. S'il s'agit bien d'un lieu de privation de liberté, il est aussi prévu des cellules ouvertes en journée et l'obtention de permissions de sortie facilitée pour se rendre à des rendez-vous extérieurs d'insertion professionnelle, permettre la restauration des liens familiaux, etc. « Après une vie rythmée par la prison pendant plusieurs mois, il est parfois compliqué de retrouver une autonomie. La prison est infantilisante, la SAS est pensée pour ne pas l'être. Les détenus ont un planning à la semaine, des activités où ils doivent participer, les cellules sont ouvertes, ils ont accès aux différents lieux, il n'y a pas un surveillant qui vient ouvrir leur porte et les chercher », salue une CPIP travaillant dans une SAS. « En maison d'arrêt, les détenus passent vingt-deux heures par jour en cellule. La SAS, en matière d'activités et de possibilité de sortir, on est vraiment dans une offre beaucoup plus étoffée », souligne, quant à elle, Manon Distani, assistante de service social au sein de celle des Baumettes à Marseille. L'équipe de la SAS définit un programme d'accompagnement personnalisé avec chaque détenu. « Je reçois tous les ‘‘sassistes'' individuellement pour faire une évaluation de leur situation et nous examinons ensemble le plan d'accompagnement à mettre en place. L'idée est la prise en charge globale : refaire les papiers d'identité, travailler l'accès aux droits, la question du logement, le retour à l'emploi, etc. », témoigne Manon Heurtin, assistante de service social à la SAS d'Aix-en-Provence. L'accompagnement s'appuie alors sur des suivis individuels, des ateliers collectifs et des sorties à l'extérieur, mais aussi la venue sur site de la CPAM, la CAF, Pôle emploi, la mission locale et le SIAO (service d'hébergement), pour faciliter l'ensemble des démarches de réinsertion. La création d'un lien avec le dehors est particulièrement recherchée. À l'instar des démarches de soins où les unités sanitaires veillent à garder le cap de l'autonomisation des personnes : « À l'inverse des lieux de détention classique où l'on internalise le plus de matériel médical possible pour éviter la sortie des détenus, dans la SAS l'idée est d'avoir le strict nécessaire sur place et inciter à se rendre dans les structures de soins à l'extérieur, CMP, CSAPA, etc. », précise Morgan Donaz-Pernier, juge d'application des peines à Marseille.

Travailler l'autonomie

Il n'y a pour l'heure pas d'études sur le taux de récidive des personnes passées entre les murs de ces établissements. Mais les acteurs contactés n'ont pas de doute : les SAS donnent du sens à la peine. « Avoir ce nombre de personnel de surveillance, de CPIP, d'assistante de service social, de référent mission locale, etc., devrait être le fonctionnement normal de la prison. Ce dispositif mérite d'être développé car beaucoup de personnes en détention ont un profil qui justifie ce type d'accompagnement », témoigne ainsi Morgan Donaz-Pernier.
Malgré tous ces atouts apparents, ces structures rencontrent plusieurs écueils. À commencer par celui de voir leur rôle dévoyé, l'Administration pénitentiaire pouvant être tentée de s'en servir pour réduire la surpopulation en maisons d'arrêt. « La pression pour le désencombrement est importante. C'est une lutte pour garder la main sur les affectations », constate la CPIP travaillant dans une SAS. Une situation aussi vécue à Marseille, où la SAS a reçu pendant un temps « trop de personnes sans gros besoins d'accompagnement ou avec un reliquat très court où il n'y avait pas le temps de travailler grand-chose », indique Morgan Donaz-Pernier, avant de préciser : « C'est un peu moins le cas aujourd'hui. » Le taux d'occupation des SAS est pour l'heure de 75 %, alors que l'objectif de l'administration pénitentiaire est de 95 %. Il y a donc le défi de « remplir mieux, mais tout en respectant les critères d'accès à cette structure », reconnaît de son côté Romain Emelina.
Beaucoup de « sassistes » restent aussi trop peu de temps dans la structure pour bénéficier d'un accompagnement social efficace. « Ils restent en moyenne entre trois et six mois, parce qu'ils obtiennent des remises de peine. C'est très court, surtout pour des gens en grande difficulté (…). On va permettre à la personne d'obtenir un aménagement de peine, souvent en semi-liberté, pour que nous puissions continuer à travailler la sortie », relève Manon Distani, car la plupart des SAS proposent également des places de semi-liberté. Et même avec les meilleures intentions, l'équipe des SAS reste confrontée aux manques de places dans les structures d'hébergement, aux difficultés pour faire des papiers d'identité, etc. Sans parler, explique Manon Heurtin, des représentations négatives qui pèsent sur les sortants de prison. « Cela se voit par exemple sur l'hébergement, où l'on a des refus inexplicables. Il faut déconstruire les préjugés. La personne a certes fait quelque chose qui l'a amené en détention, mais dans tous les cas elle va sortir. Si on veut lutter contre la récidive, c'est là où il faut tendre la main. »

Récidive des sortants de prison de 2016, Infos rapides justice, décembre 2022. Disponible sur https://bit.ly/3MTO8Pg
Mesure de l'incarcération, indicateurs clés au 1er mars 2023, ministère de la Justice. Disponible sur https://bit.ly/3AlXDit
Mesurer et comprendre les déterminants de la récidive des sortants de prison, Infostat Justice, juillet 2021. Disponible sur https://bit.ly/3GZExT6

Chantier d'insertion • Le goût de l'évasion

admin — 2023-05-08T22:00:00Z

En 2018, la prison des Baumettes à Marseille ouvre le premier service d'accompagnement à la sortie. Elle poursuit l'expérimentation en accueillant désormais l'unique restaurant français en milieu carcéral, ouvert au public. Ce chantier d'insertion, porté par l'association Festin, prépare et accompagne la sortie.

D'abord longer la monumentale muraille ornée de hauts-reliefs figurant les sept péchés capitaux. Une fois devant une imposante porte rouge siglée Structure d'accompagnement à la sortie (SAS) et Semi-liberté, sonner. Une matonne en uniforme vient ouvrir, tout sourire, avant de vous inviter à vous délester de vos clés, téléphone, argent liquide. Vos effets personnels restent à l'entrée dans une consigne. Bienvenue en milieu carcéral ou plutôt : bon appétit !
Depuis novembre 2022, la prison des Baumettes redore son blason grâce à une expérimentation unique en France : l'ouverture d'un restaurant. Depuis 8 h 30, six détenus s'affairent en cuisine et en salle pour assurer les deux services du midi. Les Beaux Mets offre une carte bistronomique qui suppose un certain standing aux fourneaux comme en salle.

Appliquée et enjouée

Ce matin, un salarié fait défaut, il a « pété les plombs » suite à une remarque de la cheffe. Pourtant, l'ambiance en cuisine paraît appliquée et enjouée. « Quand j'ai fait mes classes, le climat pouvait être assez militaire, souligne la maître queux, Sandrine Sollier. Depuis, on a appris à travailler sans crier. Ici, la fibre sociale compte pour 80 %. Humainement, nous avons tous des choses à nous apporter. Comme dehors, il arrive que les salariés ne se présentent pas au service, souvent parce qu'ils sont malades. Ce matin, l'un d'eux était énervé : alors il est retourné en cellule, on en parlera calmement demain. »
Les trois encadrants techniques du chantier d'insertion (la cheffe, la seconde et le maître d'hôtel) pratiquent un management doux, basé sur la valorisation, la complicité, l'adhésion et l'humour. « Il n'y a pas de mauvaise équipe, mais de mauvais managers, assure Marc Balthazard qui encadre les serveurs. Le métier est difficile, il ne faudrait pas les décourager. On est là pour les faire évoluer, pour qu'ils ne se retrouvent plus entre ces murs. » Tout en discutant avec le barman de l'ajout, ou pas, de glaçons dans les cocktails (sans alcool bien sûr), il garde un œil sur Hamid (1) qui lisse les nappes et dresse les tables. « Y'a rien qui te choque, là, chouchou ? », lance-t-il au serveur. Malgré ses airs de dur, le trentenaire cherche l'erreur sans moufter : « Ah, j'ai oublié un verre ».
Ce jour-là, Wissem, 21 ans, a enfin obtenu l'autorisation de faire des pizzas pour le repas du personnel. « La levure boulangère permet de faire de l'alcool, elle est donc interdite en prison, il a fallu deux mois pour obtenir l'autorisation », explique le jeune homme qui a eu une expérience de pizzaiolo avant son incarcération. Fier d'offrir un peu de variété à ses collègues, il invite les salariés en insertion, les encadrants techniques et les surveillantes à se servir. L'« équipe » mange et échange autour d'une même tablée. « Le restaurant, je suis pour à 2 000 %, affirme Nath, l'une des deux surveillantes du chantier d'insertion, dix-sept ans d'expérience. Ça leur apporte énormément, ne serait-ce que le B.a.-ba : se lever, être prêts à l'heure. Pour certains, c'est loin d'être évident, mais ça vient. » Elle amène le surplus de pizza aux autres surveillants du SAS et transmet leurs félicitations au cuistot.
« Je m'étais formé sur le tas, mais là je vais essayer d'obtenir une qualification. » En effet, accompagné par la conseillère en insertion professionnelle de l'association porteuse du projet, Festin, Wissem a obtenu une place dans un organisme de formation pour adultes après quatre mois aux Beaux Mets. « Quand la juge m'a envoyé aux Baumettes, je n'imaginais pas travailler, se souvient-il. À mon arrivée, on m'a proposé de rejoindre la SAS puis le restaurant. Ça demande de la motivation, mais ça aide à faire passer le temps. La détention classique, c'est vingt-deux heures de cellule par jour. »
Dans le restaurant Les Beaux Mets, les quatorze salariés en insertion travaillent de 8 h 15 à 16 h 45, vingt-six heures hebdomadaires payées 45 % du SMIC, une spécificité du contrat d'emploi pénitentiaire. Deux équipes de sept - quatre commis et trois serveurs - se relaient pour assurer le service tous les midis en semaine. En revêtant leur costume - un pantalon noir et une chemise blanche -, ils sortent de leur statut de détenu pour endosser celui de salariés d'un restaurant raffiné.

Salariés d'un resto raffiné

Les clients naviguent dans le système carcéral (juges, avocats…) ou viennent par curiosité. « C'est notre deuxième fois, raconte Ouria, attablée avec sa sœur et une copine. J'ai découvert le concept à la télé, nous avons tenté l'expérience en décembre. L'accueil par les surveillants est agréable, les serveurs sont aux petits soins et les plats excellents. Notre frère est éducateur à la PJJ (ndlr : protection judiciaire de la jeunesse), nous savons que si ces personnes sont là, c'est souvent qu'elles n'ont pas eu de chance. L'idée est intéressante pour leur réinsertion, mais autour de nous, on parle surtout de la qualité de la carte. »
Assistante de service social auprès des quatre-vingts détenus de la SAS et de la quarantaine de bénéficiaires d'une semi-liberté, Manon Distani constate l'apport des Beaux Mets dans l'accompagnement. « En fait, ça change tout. La plupart des salariés cherchent un logement pour préparer leur sortie, toucher un salaire rend leur candidature beaucoup plus attractive. Ça aide aussi sur le plan professionnel en évitant le trou sur le CV créé par l'incarcération. Là, la peine prend du sens puisqu'elle apporte une nouvelle expérience professionnelle. Nous manquons de recul sur ce projet, mais nous observons déjà les impacts évidents sur le savoir-être et les compétences sociales. »
Avec un encadrement technique de trois pour sept, l'association spécialiste de l'insertion par l'activité économique se donne les moyens d'un accompagnement renforcé. « Ce taux d'encadrement permet de gérer les émotions avec un public particulièrement explosif, reconnaît Carole Guillerm, responsable du projet. Nous sommes la première marche vers l'insertion professionnelle, ils se retrouvent dans une bulle où les encadrants peuvent prendre le temps d'expliquer. Ce public ne tiendrait pas en formation, il lui faut cette première étape. Après la sortie, nous les invitons d'ailleurs à poursuivre l'accompagnement. »
Souvent écourté par des remises de peine, des transferts, le contrat de travail dure quatre mois, l'accompagnement à la recherche d'emploi peut lui se prolonger sur six mois. Pour mieux préparer la sortie et confronter les détenus à la réalité du monde du travail, la conseillère en insertion professionnelle (CIP) des Beaux Mets, Nissa Boudhalay, travaille en lien avec les conseillers pénitentiaires d'insertion et de probation du SAS. « J'ai l'impression d'être une facilitatrice, une interlocutrice privilégiée sur les besoins, décrit-elle en découvrant le métier sur ce poste. Je les reçois au moins une fois par semaine pour travailler le projet. »
Développé depuis trente ans, le tissu partenarial de Festin facilite la recherche de stages, d'autres chantiers d'insertion, de formations, ou même de postes dans la restauration. « Il faut anticiper parce qu'il y a une procédure à mettre en place pour autoriser les stages en immersion, précise Nissa Boudhalay. Des contraintes plutôt dynamisantes parce qu'il faut faire preuve de créativité et de persévérance et il y a de gros enjeux. Le dedans prépare le dehors dans toute sa complexité : heureusement que nous travaillons en partenariat pluridisciplinaire à l'intérieur et à l'extérieur. » L'accord-cadre qui lie l'administration pénitentiaire et Festin reste unique en France.

(1) Le prénom a été modifié.

Entretien avec Corinne Rostaing • L'impensé de la sortie de prison

admin — 2023-05-08T22:00:00Z

Très attentif aux questions sécuritaires, le système carcéral français relègue encore aujourd'hui au second plan le sujet de la réinsertion des détenus. Si les SAS vont dans le bon sens, lutter efficacement contre la récidive, nécessite d'aller plus loin.

Entretien avec Corinne Rostaing, sociologue spécialiste des institutions publiques et plus particulièrement du monde carcéral, professeure des universités à Lyon 2, membre du centre Max Weber et auteure (1).

En France, on sait emprisonner, mais sait-on réinsérer les détenus ?

L'Administration pénitentiaire française est une institution qui ne marche pas sur ses deux jambes. Elle consacre essentiellement ses moyens à l'exécution des peines. Elle ne s'acquitte que partiellement de ses missions de réinsertion et de lutte contre la récidive. On peut le constater avec la disproportion entre les personnels de surveillance et les personnels sociaux, malgré les efforts ces dernières années sur le recrutement de CPIP. Cette orientation correspond aux moyens octroyés par le Parlement et à la demande de sécurité exprimée par la société. De fait, en France, la prison est tournée vers l'intérieur, pas vers l'extérieur. Cela pose problème car on emprisonne des gens, on les maintient coupés du monde, et un jour on va les libérer et s'imaginer qu'ils vont pouvoir se réinsérer facilement. Il y a comme un impensé de la sortie de prison. Or quasiment tous les détenus finiront par sortir un jour.

Les SAS apportent-elles alors une solution ?

L'idée de départ est bonne : créer un espace de transition entre le dedans et le dehors. On peut cependant déplorer que le nombre de places soit limité : 2 600 places prévues environ pour l'instant, alors que l'on compte quelques 90 000 sortants de prison chaque année. Si ces établissements sont également censés permettre aux détenus de développer leur autonomie en prévision de la sortie, on s'aperçoit que les locaux ne le permettent pas forcément, notamment pour les SAS installées dans d'anciens bâtiments pénitentiaires ou celles avec des règles de fonctionnement ne favorisant pas toujours l'autonomie. Par exemple, on fonctionne encore avec le principe des permissions de sortie, quelques-unes par mois, pour aller voir sa famille, se soigner, etc. Dans d'autres structures, il existe une relative liberté de mouvement à l'intérieur avec les cellules ouvertes, mais j'en ai visité où les cellules sont fermées, comme en maison d'arrêt. À l'heure actuelle, il n'existe pas d'homogénéité entre les différentes SAS.

Selon vous, le meilleur moyen pour améliorer la réinsertion serait de limiter l'incarcération ?

Oui, il faut limiter l'incarcération pour les courtes peines et la petite délinquance, la prison doit rester une situation exceptionnelle pour les délits graves ou les crimes. Certes, l'expérience carcérale va constituer pour certains un électrochoc, ils n'y reviendront jamais. Mais pour d'autres, il s'agira plutôt d'une longue dégringolade : ils vont sortir plus pauvres, plus isolés, et donc plus sujets à réitérer. Car la prison est synonyme de difficulté à maintenir des liens familiaux, de perte d'emploi et parfois de logement. Cela peut abîmer la santé psychique ou somatique des personnes, à cause de l'enfermement, du stress, etc. Il s'agit aussi d'un monde où les détenus sont complètement déresponsabilisés, assujettis du jour au lendemain au personnel pénitentiaire. Pour toutes ces raisons, l'incarcération peut représenter un obstacle à la réinsertion. La Suisse, par exemple, l'évite pour les courtes peines après avoir constaté qu'elle provoque une désocialisation et n'apporte pas de solutions pour la sortie. Incarcérer moins permettrait aussi d'avoir moins de détenus, donc être en mesure de mieux les accompagner, leur proposer des formations, des activités, et travailler un vrai projet de détention.

(1) Une institution dégradante, la prison, Éd. Gallimard, 2021.

Prison • Des SAS pour préparer à la vraie vie

admin — 2023-05-08T22:00:00Z

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Accompagner et remobiliser les personnes éloignées de l'emploi et de la formation

admin — 2023-03-27T22:00:00Z

Pour soutenir la réussite des personnes éloignées de l'emploi et de la formation, il est nécessaire de mettre en place des modalités d'accompagnement adaptées à chaque situation. Afin de remobiliser ces personnes, un dispositif innovant préconise d'activer les leviers organisationnels et individuels de l'employabilité.

L'orientation professionnelle a évolué d'une fonction de diagnostic-prescription pris en charge par un conseiller-expert, à une fonction d'accompagnement dans le conseil professionnel (1). L'individu est alors au centre du processus d'orientation professionnelle et est considéré dans son ensemble : ses aptitudes, ses émotions, ses intérêts, ses valeurs, ses motivations et ses interactions avec son environnement sont pris en compte. Le concept d'employabilité se développe ainsi pour exprimer la capacité à acquérir et à maintenir les compétences nécessaires pour trouver un emploi et à le conserver (2). Selon la perspective écosystémique, l'employabilité découle de l'interaction évolutive entre l'individu, les stratégies organisationnelles et les politiques gouvernementales (3). Toutefois, qu'en est-il de l'employabilité des personnes en situation de handicap ? La loi du 11 février 2005 a apporté une nouvelle définition du handicap : ce n'est plus la personne qui est considérée comme handicapée, mais les circonstances dans lesquelles elle se trouve qui créent le handicap. L'objectif est alors de développer une vision holistique et systémique de l'accompagnement. Or, les interventions proposées par les services publics de l'emploi sont généralement axées sur l'individu et ne prennent pas suffisamment en compte l'ensemble des acteurs impliqués dans le processus d'insertion (i.e. les bénéficiaires, les prestataires et les commanditaires).
En réponse à ce constat, de nombreux projets visant à améliorer la synergie entre les services publics de l'emploi et les employeurs ont été mis en place. Parmi eux, le dispositif Club Motiv'Action a été retenu dans le cadre du Plan d'Investissement dans les Compétences (PIC) « 100 % d'inclusion ». Le dispositif est piloté par l'APSH34 (Association pour Personnes en Situation de Handicap de l'Hérault) et s'adresse aux personnes touchées par un problème de santé limitant, quelle que soit leur situation médicale (70 % des bénéficiaires, appelés « adhérents », présentent une problématique d'ordre psychique, cognitif ou mental), sociale (33 % des adhérents résident en Quartier Prioritaire de la Ville et Zone de Revitalisation Rurale), professionnelle (60 % des adhérents n'ont jamais été actifs ou sont inactifs depuis plus de 2 ans) et administrative (30 % des adhérents présentent des troubles de santé limitants non reconnus administrativement).
Dans le respect des principes de la loi de 2005 en matière de solidarité, d'équité, de compensation et d'accessibilité, le dispositif adopte une démarche proactive à la fois au niveau individuel et organisationnel. Au niveau individuel, le dispositif accompagne les adhérents de manière globale en prenant en compte l'ensemble de leurs caractéristiques. Cela permet aux personnes concernées de réaliser une mise en activité qui correspond au mieux à leurs compétences et à leur profil. Cela rejoint la philosophie de la méthode IPS (Individual Placement and Support) (4) qui prend le contre-pied des schémas traditionnels dans le champ du soutien à l'emploi et de l'insertion en milieu ordinaire. En effet, au lieu de privilégier la progressivité et le réentrainement avant l'insertion professionnelle (« former puis placer »), il s'agit de favoriser une mise en activité rapide - sans phase préparatoire - et d'assurer un accompagnement dans la durée (« placer puis former »). Ainsi, l'accompagnement proposé par le Club Motiv'Action vise à concilier les aspirations personnelles et professionnelles des bénéficiaires. Des conseillers (appelés « motivateurs ») travaillent en étroite collaboration et de manière intensive avec les adhérents, les employeurs et les partenaires, afin de permettre un accès direct à l'activité (formation, emploi, stages, enquête métier…). Une fois l'adhérent en activité, les motivateurs restent disponibles pour agir auprès de lui et/ou de l'employeur si nécessaire. Au niveau organisationnel, l'objectif est de constituer un réseau coordonné avec des entreprises et des partenaires locaux. Ce réseau a pour but de sensibiliser ces organismes aux besoins des bénéficiaires et de les inciter à y répondre. En ce sens, le Club Motiv'Action propose une approche méthodologique de cartographie des interventions (ou « intervention mapping ») (5). La logique est celle de l'implication de l'ensemble des acteurs depuis le diagnostic du problème jusqu'à la construction, l'implémentation et l'évaluation de l'intervention. Afin d'intégrer la complexité des enjeux à chaque étape, différents comités sont constitués : un comité stratégique composé d'un panel représentatif des parties prenantes ; un comité de recherche qui a pour objectif de modéliser les déterminants sur lesquels agir et un comité des adhérents sollicité en tant que participant-témoin pour faire évoluer le dispositif grâce aux retours d'expériences. Dès lors, les itérations entre acteurs permettent à la fois d'engager les parties prenantes et d'affiner l'intervention en vue de répondre au besoin des adhérents.

Lever les obstacles

En proposant des leviers pour agir sur les freins à la fois organisationnels et individuels, le dispositif permet de sortir des modèles séquentiels de l'insertion professionnelle. Comme nous l'avons vu, la logique poursuivie au sein du Club Motiv'Action est celle du retour rapide à l'activité, en vue d'un rétablissement socioprofessionnel, c'est-à-dire de mettre chaque adhérent en action le plus vite possible tout en traitant ses problèmes médico-sociaux en parallèle. Toutefois, l'engagement d'un individu dans une activité professionnelle est étroitement lié à son sentiment d'efficacité personnelle, c'est-à-dire ses attentes en termes de résultats et sa conviction qu'il peut réussir la tâche (6). Pour renforcer ce sentiment d'efficacité personnelle, il est important de fournir un environnement propice à l'atteinte des objectifs. Il peut également être renforcé en observant les expériences positives d'autres personnes. Cela permet d'anticiper les actions et les procédures nécessaires pour accomplir une tâche. Renforcer le sentiment d'efficacité personnelle permet de guider les comportements de l'individu et d'agir sur ses préférences, ses ambitions ou encore sur sa volonté à réussir une action et à se dépasser. En ce sens, le Club Motiv'Action est un tremplin vers l'inclusion, permettant de surcroit de faire évoluer les représentations de la personne vis-à-vis d'elle-même et du monde professionnel. À ce jour, 546 adhérents se sont inscrits au Club Motiv'Action et la moitié d'entre eux ont réalisé une activité dans les 60 premiers jours. Le changement est donc possible et s'opère au sein d'un système en constante évolution. Dans ce contexte, il est nécessaire d'anticiper et de guider ces évolutions, et ce, dans l'intérêt du public, mais également dans celui des parties prenantes ayant pour vocation de les accompagner à pouvoir agir.

(1) Olry-Louis, Guillon, & Loarer, 2013 - tinyurl.com/y5vunpek (2) Hofaidhllaoui, & Peretti, 2013 - tinyurl.com/4nxpwkzk (3) Guilbert et al., 2016 - tinyurl.com/2z36f45e (4) Drake, Bond & Becker 2012 - tinyurl.com/4kjbwbh6 (5) Fernandez et al., 2019 - tinyurl.com/2p9w92cn (6) Bandura, 2019 - tinyurl.com/6x9h77f8

S'il suffisait de traverser la rue

admin — 2020-09-15T05:31:50Z

Toutes les cuisines du monde

Ils sont bangladais, égyptiens, algériens, malgaches, français... Mais, ils parlent tous le même langage : celui de la cuisine. Et cela fait plus de 25 ans qu'ils font tourner un restaurant à Pantin : Le Relais. Cette entreprise d'insertion a été créée par Belkha Kheder, ancien éducateur de rue, alliant un centre de formation professionnelle tant qualifiante que pré qualifiante immergée en condition réelle dans un restaurant d'application ouvert au public. Cela semble banal aujourd'hui. Cela l'était bien moins à l'époque. Quelle aventure improbable que d'occuper les locaux d'une ancienne fonderie du 19ème siècle, friche industrielle aux abords du Canal de l'Ourcq. Il avait fallu nettoyer la salle de restaurant des scories du chantier, installer une soufflerie pour repousser le froid, faire venir l'eau par des tuyaux, installer la cuisine sous un hangar bâché et non chauffé… Mais, tous ces efforts avaient payé : le 2 janvier 1992, les premiers repas pouvaient être servis. Aujourd'hui, le pari est gagné : les stagiaires relèvent quotidiennement le défi de servir plus de cent couverts, en deux heures. S'inscrivant dans la logique de l'économie sociale et solidaire, Le Relais fait la démonstration qu'une entreprise peut mettre son activité économique au service d'un projet social. Depuis son ouverture, c'est plus de 5 000 personnes qui ont fait l'apprentissage d'un savoir-faire, d'une conscience professionnelle et du sentiment d'être quelqu'un pour l'autre : celui ou celle qui contribue au plaisir du convive qui déguste son repas. Quatre sur cinq quittent l'entreprise avec une qualification ou un emploi en cohérence avec ses aspirations. Intégration des circuits courts et de l'agriculture biologique à un modèle qui ne demande qu'à essaimer : l'avenir est grand ouvert.

Jacques Trémintin

Éd. Les Petits Matins, 2019, (141 p. – 16 €)

insertion par l'activité économique • Un secteur en mutation

admin — 2017-03-29T22:00:00Z

Dans un contexte de chômage de masse, le secteur de l'insertion par l'activité économique peine à jouer son rôle de tremplin vers l'emploi durable. Pour y parvenir, les structures doivent relever plusieurs défis : renforcer les liens avec les entreprises, investir des secteurs innovants, se regrouper en « ensemblier », lever les freins d'accès à la formation, et miser sur la qualité de l'accompagnement social.

Social actu
Décryptage par Marianne Langlet
- La polyvalence malmenée
L'humeur de Jacques Trémintin
- Réacs de tous les pays, unissez-vous !
Sur le vif d'Etienne Liebig
- Le devoir d'exemplatiré… d'exemplitaré… d'exemplarité !
La plume de Célia Carpaye
- Apprendre, inlassablement
Tribune des résistances
- Hébergement • La pratique de la débrouille
Angle droit
- Protection de l'enfance • Lever le flou autour des actes usuels
Formation
- Médiation animale • Bêtes de travail social
La fabrique du social
- Handicap • L'intégration à la carte
Un regard sur…
- La tentation du pire
  - Par Élise Curtat-Cadet
Agenda
- Avril et Mai 2017
Dossier
insertion par l'activité économique • Un secteur en mutation
- Reportage
  - Au Pôle S, l'IAE prend le virage numérique
- Entretien avec Philippe Brégeon, sociologue
  - La formation, point faible de l'IAE
Matière à pensées
- Psychiatrie • Sur les traces d'un libertaire
L'espace du lecteur
- Les "incasables"
L'œil et l'oreille
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- Un reflet de souffrance psychique
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Documentaire
- Cherchez la femme !
Livres
Offres d'emploi
Jiho : affreux, sales et méchants

Travailler pour s'inclure : L'expérience d'ADC propretée

admin — 2016-10-26T22:00:00Z

Action politique sous tutelle économique, démocratie grignotée par le marché, solidarité congédiée au profit du « chacun pour soi » : l'action sociale est en train d'échapper aux ambitions de ses promoteurs. Heureusement, des acteurs de terrain se battent contre l'accoutumance aux inégalités (qui explosent) et aux exclusions (qui perdurent). ADC propreté intervient pour 50 % auprès des HLM, pour 33 % dans des bureaux et pour 10 % dans les hôpitaux. Cette entreprise d'insertion a réussi à atteindre un niveau d'efficience égal ou supérieur à ses concurrents privés.

Mais, ce qui compte avant tout, c'est de faire fonctionner une institution « capacitante », apprenante, qui participe à produire plus de justice sociale et cherche à trouver l'équilibre entre la performance économique et la mission sociale, entre l'insertion et l'épanouissement individuel et les résultats financiers. Les cent quarante salariés, qui sont recrutés chaque année, se mettent enfin à imaginer un avenir professionnel, à nouer des relations avec des employeurs potentiels et prennent conscience de leur potentiel. Certes, la masse salariale est de 22 % supérieure à la moyenne, du fait du poids de l'encadrement. Mais, in fine, la société économise près de 15 000 € par salarié et par an, en évitant tous les coûts directs et indirects du chômage.

éd. Rue de l'échiquier, 2014, (207 p. – 20 €)

Le Relais envers et contre tout

admin — 2010-01-21T05:48:53Z

Les Relais n'ont jamais excellé dans la communication. Depuis 25 ans qu'ils existent, ils ont préféré démontrer que leur utopie était possible… en la concrétisant. Aujourd'hui, avec 1 100 salariés, 18 antennes réparties sur tout le territoire, traitant 60 000 tonnes de vêtements récoltés dans 8000 conteneurs, cette entreprise d'insertion peut célébrer son plein succès. Le concept a été mis au point en 1984, à Bruay-La-Bussière, dans le Nord. Puis l'essaimage s'est réalisé en deux vagues, toujours selon le même schéma. Le responsable voulant se lancer dans la création d'un Relais vient s'immerger 6 à 8 mois dans une antenne déjà existante, pour s'imprégner de méthodes de l'association. La première équipe qu'il recrute vient, à son tour, apprendre le travail dans une antenne pendant deux mois. Il faut bien cela, pour se familiariser avec le fonctionnement de ces Relais qui ne ressemblent à rien que l'on connaisse ailleurs.

Comme toute entreprise d'insertion, il s'agit bien de servir de transition à l'intégration dans le monde ordinaire de l'entreprise. Des outils ont été conçus pour le permettre. Mais la vocation de cette association étant d'aller vers ceux qui sont les plus éloignés de l'emploi, les deux années maximum de contrat aidé par l'État ne suffisent parfois pas. Plutôt que remettre l'usager à la case départ, le Relais le garde le temps qu'il faudra. La recherche de performance économique sert justement à cela : trouver les ressources pour permettre de maintenir l'emploi de ceux qui continuent à rencontrer de grosses difficultés.

Autre particularité de cette association décidément atypique : la démocratie directe. Chaque mois, une assemblée générale des personnels débat des modalités de fonctionnement. En contradiction avec la législation du travail, il n'y a ni délégué du personnel ni comité d'entreprise. L'opposition capital/travail n'a pas lieu d'être ici, puisque ce sont les salariés qui décident du sort d'une entreprise qui n'appartient à personne. Autre originalité, des salaires qui s'échelonnent entre 1000 et 3000 €, chacun recevant une rémunération non en fonction de ses compétences, mais de ses besoins : le salarié qui a en charge une famille nombreuse percevra plus qu'un célibataire, même si ce dernier est cadre ! Les Relais ont l'ambition de démontrer qu'une autre forme de démocratie sociale est possible dans l'entreprise.

Et cela marche. Tout n'est pourtant pas idyllique. Le travail proposé est psychologiquement et surtout physiquement éprouvant et exigeant. Si 30 à 40 % des candidats seulement vont au-delà du premier jour, 90 % de ceux qui tiennent trois mois, restent. Ce qui compte avant tout, c'est l'intégration des moins performants. Une expérience à découvrir, absolument.

éd. Rue de l'échiquier, 2009 (143 p. ; 12 €)

Des jardins pour cultiver la solidarité

admin — 2008-07-17T15:24:00Z

Près de Montbéliard, le chantier d'insertion les Jardins d'Idées, utilise le travail de la terre pour détecter les compétences de chacun, malgré les aléas climatiques, administratifs et financiers.

Au loin derrière les serres, dix silhouettes désherbent à la main une parcelle de pommes de terre. Ils ont vingt-huit, trente-huit ou quarante-sept ans, sont à pied d'œuvre depuis 7h 30 et regardent passer avec impatience les quelques minutes qui les séparent de 16h 30, la fin d'une rude journée de travail, tout en se faisant gentiment rabrouer par Nathalie Vernerey, maraîchère encadrante : « Les mauvaises herbes, c'est pas le nez en l'air qu'on les enlève ! »

Les Jardins d'Idées, sis à Bavans [1], à la périphérie de Montbéliard, font partie des nombreux Jardins de Cocagne dont le concept bien connu est né près de Besançon en 1991 et a essaimé depuis dans toute la France (lire l'interview). Trente-cinq personnes à la belle saison, une vingtaine l'hiver, viennent apprendre ou réapprendre à l'air pur le BA-BA des règles du monde du travail : respect des horaires, de l'autorité, des consignes, répétition des gestes, cadences…

Bénéficiaires des minima sociaux ou chômeurs de longue durée, ils ont été orientés par une assistante sociale, la mission locale, etc. Le statut : chantier d'insertion, « la forme la plus adaptée à un public très éloigné de l'emploi », estime Mehdi Manna, directeur de l'ensemblier qui abrite les Jardins d'Idées parmi sept autres structures (entreprises d'insertion dans le bâtiment et le recyclage d'électroménager, association intermédiaire, travail temporaire, etc.).

« Les Jardins d'Idées ont été créés en 1997 essentiellement pour toucher des femmes qui parfois n'avaient jamais travaillé, dans une zone de l'agglomération à la fois rurale et urbaine qui n'était pas couverte par les structures d'insertion. La mobilité est souvent un problème majeur de notre public », poursuit le directeur. Sur neuf hectares dont six cultivés, l'exploitation maraîchère de Bavans, conformément aux engagements du réseau Cocagne, garantit une production biologique, sans pesticides ni engrais chimiques, à ses « adhérents-consommateurs ».

Ces clients s'abonnent pour un an et vont chercher chaque semaine sur place ou dans les points de dépôt un panier de légumes de saison, parmi soixante-cinq variétés différentes, parfois oubliées (rutabaga, pâtisson). Environ trois cent cinquante familles en profitent, d'autres sont inscrites sur une liste d'attente que la structure espère résorber en développant son activité puisque, depuis 2007, la loi n'impose plus aux chantiers d'insertion de s'autofinancer à hauteur de 30 % maximum du budget.

« Cependant, notre croissance restera limitée car, comme la plupart des chantiers d'insertion, nous ne sommes pas préparés à ça, et les investissements en terrains seraient exponentiels, note Mehdi Manna, tout en déplorant la baisse des financements publics qui fragilise une activité jusque-là toujours à l'équilibre. On perd de l'argent tous les jours sur les Jardins, avec un déficit de 15 000 euros en 2007. Et encore, heureusement qu'ils sont adossés à l'ensemblier, qui permet un partage des frais. » Les difficultés liées à l'insertion s'ajoutent à celles d'une activité ingrate, dépendante d'aléas climatiques que l'absence de fonds propres empêche d'absorber. Durant l'hiver 2006, six serres se sont effondrées sous le poids de la neige et les Jardins ont dû faire appel à l'aide des collectivités locales et de l'Etat pour se relever.

L'instabilité du cadre légal est vécue comme un obstacle de plus, alors qu'un conventionnement sur trois ans pourrait garantir une stabilité des dispositifs et des financements. « Chaque année de nouvelles dispositions alourdissent la part de notre travail administratif », remarque Vincent Dangel, conseiller en insertion professionnelle présent quatre matins par semaine sur l'exploitation pour le suivi social. Avec l'arrivée des nouveaux contrats aidés, contrat d'avenir et contrat d'accompagnement dans l'emploi, les bénéficiaires passent désormais douze mois maximum sur le chantier (contre parfois deux ou trois ans avec les CES et les CEC). « L'équipe se renouvelle entièrement chaque année entre mars et juin, souligne Nathalie Vernerey. N'importe quel employeur aurait du mal à faire face à cela. »

Tâches pénibles

Les nouveaux venus ne savent pas ce qu'est une binette, ne reconnaissent pas les légumes. Il faut tout leur apprendre, parfois même la nécessité de ranger et de nettoyer le matériel le soir. Malgré une visite de l'exploitation avant la signature du contrat, certains ne sont pas préparés à la pénibilité des taches, sous la pluie, dans le froid. « Les premiers mois, ça ne s'est pas très bien passé, il faut du temps pour que le corps s'habitue », explique Dalila, trente-huit ans, qui voudrait retrouver son métier de médiatrice sociale. « C'est cependant un milieu moins angoissant pour certains que le monde de l'industrie, souligne Mehdi Manna. Et voir pousser les légumes est gratifiant. »

Les trois encadrants maraîchers font passer les personnes accueillies par tous les postes, dans la limite de leurs capacités physiques : semis, compost, binage, préparation des paniers, livraison, etc. « On repère les compétences transférables à d'autres emplois : la minutie pour planter une graine, le soin apporté à la confection d'une cagette, la conduite de la camionnette », précise Nathalie Vernerey. La jeune coordinatrice, qui a « par hasard » débuté dans un CAT après un BTS de production florale, semble prendre avec humour les situations les plus délicates, « ces messieurs qui ne veulent pas être commandés par une femme » ou « ces dames maghrébines qui découvrent l'indépendance » : « J'en ai fait divorcer plus d'une ! » Pas de langue de bois, elle reconnaît que dans ses équipes « il y a de tout » : ceux qui veulent juste bosser un an pour toucher le chômage, ceux qui ont un vrai projet, ceux qui sont motivés, ceux qui ne le sont pas du tout.

« Le message primordial à faire passer aux participants, c'est qu'ils travaillent pour eux, même si ce n'est pas évident d'admettre qu'on remplit cent vingt sacs de compost pour la même rémunération que le voisin qui en fait quatre-vingts. » Mehdi Manna insiste sur le décalage entre les exigences des financeurs, qui réclament une sortie des mesures vers de l'emploi classique (CDI, CDD ou formation qualifiante), ce qui concerne seulement 14 % des cas, et les réalités du terrain : « Un an, ce n'est pas suffisant pour la plupart de ces personnes qui ne peuvent pas tenir trente-cinq heures, ne savent pas toujours lire ou simplement prendre le bus. » Même les formations classiques ne leur sont pas adaptées. C'est pourquoi, durant les mois creux de l'hiver, est proposée une initiation aux gestes de base du métier, aux règles d'hygiène et de sécurité, aux mathématiques et au français pour pouvoir se repérer parmi les parcelles codées avec des chiffres et des lettres. Mais, là encore, il faut des trésors d'imagination pour trouver les bons dispositifs.

Si « les bénéficiaires du chantier intègrent de plus en plus souvent une entreprise d'insertion ensuite », plus de la moitié, selon le bilan d'activité des Jardins, ne poursuit pas son parcours vers l'emploi. Un problème de santé détecté qui doit d'abord être réglé, un déménagement, une maternité, l'abandon dans un certain nombre de cas… mais impossible de savoir ce que sont devenus ces jardiniers éphémères trois ou quatre ans après, ce qui fait dire au directeur que « aujourd'hui, personne n'est capable d'évaluer l'efficacité des mesures d'insertion. » Et pourtant ça marche, « on en a des preuves vivantes », insiste Mehdi Manna, persuadé que « dans 90 % des cas, cette démarche amène du mieux dans la situation personnelle et professionnelle. »

[1] Les Jardins d'Idées - 5 bis rue Sous roches - 25550 Bavans. Tél. 03 81 92 61 80