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Du "placement éducatif à domicile" à l'AEMO

admin — 2010-01-21T15:44:00Z

En Côtes d'Armor, le centre départemental de l'enfance et de la famille et un établissement privé, l'Envol, pratiquent depuis neuf ans le placement à domicile, qu'ils nomment placement éducatif à domicile (PED). Aujourd'hui ils revoient leur copie.
Survol de ce parcours avec Philippe Lepoullouin et Marine Hautemulle respectivement Directeur enfance famille et Conseillère technique enfance au Conseil général [1].

En 2000, vous mettez en route les placements éducatifs à domicile. Pourquoi ?

Philippe Lepoullouin
Au Centre départemental de l'enfance et de la famille (CDEF), on a commencé à réfléchir sur le fait qu'il y avait des enfants placés à cause de carences familiales et éducatives. Pourquoi avait-on besoin de prise en charge physique pour ces enfants-là ? On se disait aussi qu'il y avait beaucoup d'illusion à penser qu'en déplaçant un enfant de son système familial on allait changer ce système et « guérir » l'enfant. C'est une vue de l'esprit. D'autant que regrouper ces enfants en établissement c'est les mettre en situation de développer des troubles, des difficultés surajoutés, dus aux effets de groupe, à la violence… C'était aussi l'époque où on a commencé à parler sérieusement des compétences des familles.

Comment avez-vous bâti votre protocole ?

Marine Hautemulle
On s'est inspiré du travail mené dans le Gard. On a affirmé l'idée que le PED devait être une réponse à un type particulier de problématique familiale, c'est-à-dire qu'il ne devait pas être sollicité, par défaut, quand tous les autres dispositifs avaient été consommés. On a également défini cinq « points de compétence familiale », pré-requis, selon nous, à une optimisation des fonctions parentales et donc au bon fonctionnement du dispositif.

Les familles devaient être en capacité de dire la souffrance explicite ou implicite, de s'inscrire ou de s'insérer dans la norme sociale, d'accepter d'élaborer autour de la filiation, de mettre comme priorité le vivre ensemble, d'étayer et de chercher à produire de la compétence familiale en cherchant à mieux se situer dans les échanges sociaux et intra-familiaux. Dans les deux lieux pratiquant le PED on a mis en place une commission technique interinstitutionnelle d'évaluation et d'aide à la décision que j'animais, où les différents professionnels du département présentaient les situations qui leur semblaient relever d'un PED. Le procès-verbal de cette instance était ensuite validé ou non par le juge. Par la suite il y a eu des PED administratifs.

Après neuf ans de cette pratique, vous revoyez votre copie, pourquoi ?

Philippe Lepoullouin
D'une part parce que ça a un coût important. En PED on était à un équivalent temps plein pour six enfants ! Ici, en action éducative en milieu ouvert (AEMO), c'est un équivalent temps plein pour trente-cinq. D'autre part on a constaté une montée en flèche des PED, on est à cent quarante gamins, au détriment de l'action éducative à domicile et de l'AEMO. En fait les PED étaient devenus de l'AEMO renforcée plus un lit. La lisibilité du dispositif était donc devenue difficile. Et on s'est aperçu que le lit de crise servait très peu. Il avait un côté rassurant, mais l'essentiel du boulot c'était quand même la présence deux à trois fois par semaine.

Marine Hautemulle
Et puis c'est un dispositif qui pose des problèmes juridiques importants. Le débat sur sa validité continue aujourd'hui. Est-ce qu'un magistrat peut aller jusqu'à ouvrir un droit permanent d'hébergement aux parents alors que l'enfant est confié ? Alors qu'il y a danger puisque l'enfant est placé ? Question également pour le service à qui l'enfant est confié : il est chez ses parents et le service est responsable de tout.

Vers quoi allez-vous aujourd'hui ?

Philippe Lepoullouin
Le nouveau schéma départemental enfance famille prévoit une refonte de tout le dispositif. Aujourd'hui il y a un déséquilibre au niveau des moyens entre les PED et le reste des interventions sociales. On va donc transférer une grande partie des moyens vers le milieu ouvert. On accepte de ne plus faire les actions intensives du PED. Le projet est de passer à un équivalent temps plein pour vingt-cinq enfants en AEMO et un équivalent temps plein pour quinze en AEMO renforcée. On va essayer de faire une coupe moyenne entre deux excès. Vu la pression qu'il y a aujourd'hui en terme de besoins sociaux et vu la constance des moyens on n'a pas vraiment le choix. Donc le projet c'est de renforcer toutes les préventions : la PMI, l'action éducative à domicile…

On réfléchit à des tuilages entre les aides financières, les techniciens de l'intervention sociale et familiale et l'action éducative à domicile. On va mettre en place des lits d'urgence. Des accueils de jour petite enfance vont se faire au centre départemental de l'enfance et de la famille. On projette aussi de créer sur les territoires des espaces éducatifs de transition où on pourrait faire de la médiation au sens large autour d'ateliers, de groupes de paroles.

Qu'est-ce qui doit guider l'action en protection de l'enfance aujourd'hui ?

Philippe Lepoullouin
On doit s'interdire de placer les gamins de la précarité. On doit aller vers des prises en charge très discontinues. En laissant au maximum l'enfant dans une relation avec ses parents, mais avec la garantie de tiers, ponctuels dans le temps, mais durables. Quand ça ne va pas, je retourne chez tata. Ou je sais que je vais chez tata tous les mercredis. Ça peut être un accueil de jour, un peu de temps chez lui, un week-end ailleurs… Un lieu principal et de l'étayage dans des lieux tiers. Un des problèmes majeurs des organisations et des administrations aujourd'hui, c'est comment gérer le discontinu. : c'est difficile à mettre en place et ça coûte cher.

[1] Conseil Général - Direction enfance famille - 1 rue du Parc - 22000 Saint Brieuc. Tél 02 96 77 68 95

L'accompagnement dans un environnement familier

admin — 2010-01-21T15:38:00Z

En Ille-et-Vilaine, une soixantaine d'enfants bénéficient de mesures alternatives au placement mises en œuvre par des services appartenant à deux maisons d'enfants du secteur associatif [1] et un établissement du conseil général : le centre départemental de l'enfance, où nous avons réalisé un reportage.

Situé dans l'enceinte du centre départemental de l'enfance (CDE), sur la commune de Chantepie, limitrophe de Rennes, le dispositif alternatif d'accompagnement personnalisé ou D2AP [2], créé en 2006 après dix-huit mois d'expérimentation, y a ses propres locaux : une salle d'accueil-cafétéria, les bureaux se distribuant autour. L'équipe compte un chef de service à mi-temps, quatre éducateurs spécialisés, une éducatrice de jeunes enfants, qui peuvent agir en co-intervention, et un psychologue, tous à temps plein. Gros moyens, eu égard au nombre d'enfants pris en charge : vingt-cinq, entre zéro et dix-huit ans. Moyens incontournables au vu de la mission.

« Notre service est né pour répondre aux besoins d'un certain type d'ados en difficulté : ceux qui arrivaient au CDE en urgence, non pas du fait de la mise en danger au domicile et d'une ordonnance de placement provisoire (OPP), mais à cause de la répétition des ruptures de placements classiques. Ces jeunes pour qui les travailleurs sociaux de l'aide sociale à l'enfance (ASE) passent leur temps à chercher un accueil pour le soir et où aucun apaisement ne peut se faire. Ces jeunes qui sont en fugue de leur placement et qui n'ont pas le droit d'être dans leur famille », explique Eric Delemar, chef de service.

Ce contingent d'ados en grande difficulté - déscolarisés, troubles psychiatriques, pré-délinquance - dont « personne ne sait quoi faire » représente aujourd'hui 50 % de l'effectif. Le reste des interventions se fait de plus en plus sur le volet de la parentalité auprès de jeunes enfants. De même le public des familles monoparentales, recomposées et les situations de séparation conflictuelle sont en augmentation. Les mineurs suivis par le D2AP sont confiés à l'ASE sur la base d'un prix de journée.

24h sur 24h

Face à l'enjeu de la mesure alternative, suivre un enfant en danger maintenu au domicile de ses parents, le D2AP se veut un service d'intervention très spécifique, capable d'intervenir vingt-quatre heures sur vingt-quatre, sept jours sur sept, grâce à la pratique de l'astreinte. « Ce choix qui est minoritaire dans les dispositifs alternatifs nous a paru obligatoire en tant que service public et CDE, puisque c'est bien le soir et le week-end que les tensions familiales peuvent être maximales », précise Eric Delemar. La fréquence, la réactivité et la proximité caractérisent en outre les interventions qui peuvent être quasi quotidiennes, particulièrement en début de mesure et en cas de crise.

À cette hyperprésence, le service s'est adjoint une boîte à outils lui permettant de privilégier le lien au lieu, ce qui implique une forte capacité de mobilité et d'adaptation. C'est ainsi que l'éducateur intervient simultanément sur quatre champs de l'action sociale, habituellement séparés : la prévention (« Je peux intervenir auprès du jeune à la maison de quartier, en bas de la cage d'escalier, dans la rue, à l'école… », illustre Ludovic Houée, éducateur) ; le milieu ouvert, avec toutes les formes d'entretien au domicile ; le placement en internat (« Les éducateurs ont le savoir-faire de la clinique du quotidien avec le jeune », précise Eric Delemar) ; enfin le champ de l'insertion en matière de démarches socioprofessionnelles et dans l'organisation d'un réseau social avec la famille. En liant tous ces champs, le service développe ce qu'il nomme « une clinique de l'interstice ».

À ces spécificités s'ajoute une méthode de travail pluridisciplinaire, avec une forte implication du psychologue, en priorité auprès des enfants, mais aussi des familles, des partenaires - familles d'accueil notamment - et bien sûr des éducateurs. Ce qui donne à la pratique sa dimension psycho-éducative. Sachant que, parallèlement, compte tenu de l'implication et des pressions qu'elle engendre, du risque de se laisser envahir, elle est sans cesse analysée et interrogée via de fréquents débriefings et une supervision.

Faire avec

L'intervention se focalise d'abord sur l'enfant et passe par un important « faire avec » tant avec lui qu'avec sa famille. Être là le soir auprès d'une mère dont l'enfant a des problèmes d'endormissement, aider un parent à faire les repas parce qu'il n'a plus l'énergie pour ça… « On pourrait nous taxer de faire à la place du parent mais nous sommes seulement à l'endroit des carences pour remobiliser la famille ou présents lors d'une défaillance parentale momentanée », précise Eric Delemar. S'agissant des ados en grande difficulté, cela passe aussi par un gros travail d'accompagnement vers la pédo-psychiatrie et de lien avec ses services. Dans ces suivis très lourds, les professionnels ont un allié de taille : la non-séparation. « Nous sommes vécus comme beaucoup moins dangereux par les parents », note Eric Delemar.

Par ailleurs, « comme l'enfant est au cœur de sa famille, non stigmatisée par un placement, il lui est plus facile de remettre en question son fonctionnement », précise Christophe Horvat, psychologue. Enfin, l'enfant n'étant pas séparé de son réseau, ce dernier continue d'être opérationnel : le médecin de famille, un oncle, le club de sport, un voisin, ces tuteurs de résilience comme les nomme Boris Cyrulnik, que l'éducateur va s'appliquer à connaître et qui seront sollicités en priorité en cas de crise, certains pour un accueil épisodique de l'enfant.

Parents rassurés

Conséquence de cette pratique très spécifique au contexte particulier : elle apporte une sécurité au groupe familial au point que petit à petit les interventions au pied levé se raréfient, la majorité des appels à l'aide se gérant par téléphone. En outre une grande confiance s'instaure à l'égard des professionnels. Du coup les parents appellent quand ils se sentent dépassés. Ils acceptent un vrai travail sur la parentalité, impossible auparavant, dans le cadre de suivis plus sporadiques.

Ainsi, note Eric Delemar : « Notre intervention vient changer les façons de faire des familles. » Et de préciser : « Elle peut aussi créer des reconfigurations familiales : des couples se rendent compte que c'est la non viabilité de leur union qui entraîne la maltraitance. Le parent maltraitant qui en prend conscience choisit de partir. » Ce qui fait dire à Ludovic Houée : « Notre pratique donne la possibilité de ne pas simplement travailler sur le symptôme mais sur son origine. »

S'agissant de l'impact sur la prise de conscience chez l'enfant, il explique : « Le fait qu'on soit régulièrement au domicile, qu'on partage la vie quotidienne de la famille permet à l'enfant de voir d'autres positionnements intrafamiliaux et donc de remettre en question le fonctionnement familial. On peut ainsi par des positions éducatives fortes, jamais utilisées auparavant - faire intervenir les pompiers dans une situation de grosse pathologie mentale d'un parent par exemple - permettre à l'enfant de se rendre compte que là, il y a quelque chose qui ne va pas. »

La confiance établie permet également la libération de la parole. Tant du côté des parents qui finissent par donner accès à leur histoire personnelle, aux secrets de famille, dont on sait l'importance dans la compréhension et la résolution des difficultés. Tant du côté de l'enfant qui va faire des révélations, s'autoriser à nommer la maltraitance, à appeler : « Je crois que le ton est en train de monter, je voudrais sortir de là », illustre Christophe Horvat.

La crise

Vu le profil des situations, la crise, ou des moments de tension trop forte pour l'enfant, font forcément partie, à un moment donné, du paysage familial. Il faut alors parfois gérer l'imprévu, même si tout est mis en place pour anticiper et tenter d'éviter les crises. Le recours à une solution de « repli » ou « phase de respiration » de l'enfant peut alors être inévitable.

Mais ce placement a la particularité d'être un moment dans la vie du groupe familial sans ce ressenti de cassure dont on ne connaît pas la durée. D'où la levée des réticences familiales. Du reste l'enfant et sa famille continuent d'être vus très régulièrement. « C'est important que, dans cette situation de repli, on soit toujours présent pour signifier que la séparation n'est pas définitive, que le travail de lien et de restauration du lien perdure », précise Ludovic Houée.

Le placement se fait prioritairement en famille d'accueil surtout pour les petits qui y sont pratiquement toujours accompagnés par leurs parents.

S'agissant des ados, le service peut également utiliser deux studios du CDE. « On limite au maximum l'accueil collectif qui risquerait de renforcer le champ de l'excitation, les phénomènes de groupe, les contagions », précise Eric Delemar. D'où la nécessité d'un réseau de familles d'accueil pouvant répondre au pied levé. Cela implique une prospection permanente et une prise en compte de la difficulté de leur travail en leur offrant un soutien maximum.

Ainsi se gère la crise. Mais, comme le note Eric Delemar : « Le fait d'intervenir fréquemment, de créer proximité et confiance avec les familles, diminue les risques de crise. Ça va d'autant moins « péter » le samedi soir que l'éducateur sera passé le vendredi après-midi et repassera le lundi. » De fait, très peu de replis sont effectués.

Travailler sans séparer

En termes d'évolution des mesures, le service manque un peu de recul. Il apparaît néanmoins que très souvent une mesure judiciaire (aide contrainte) se transforme au bout de plusieurs mois en accueil provisoire (aide contractualisée). Il apparaît que la bonne durée soit d'au moins un an avec les plus jeunes enfants « pour que les familles en gardent un bénéfice dans la durée », analyse Eric Delemar.

Pour les ados, huit à dix mois semblent le bon timing. Cela peut paraître court mais comme le note Eric Delemar : « Ça n'aurait pas de sens d'intervenir dix fois par mois sur deux ou trois ans. On risquerait de se substituer aux obligations parentales au lieu de les suppléer ou d'éviter le placement. » En 2008, 80 % des mesures ont abouti à une mainlevée, suivie parfois d'une mesure d'assistance éducative, alors que la moyenne des mainlevées au CDE est de 33 %.

Faut-il le dire ? L'équipe du D2AP est convaincue que beaucoup de placements pourraient et devraient être évités. Loin d'elle cependant l'idée de les radier des mesures de protection, loin d'elle aussi l'idéologie du maintien du lien. La preuve : 20 % en moyenne des situations suivies se terminent par un placement. Dans ces cas, précise Eric Delemar : « Le D2AP aura été l'étape nécessaire à la préparation du placement qui, de toute façon, était impossible quelques mois avant. »

Alors ? Quelles seraient, selon lui, les vraies indications de placement ? « Tout ce qui est censé relever du pénal, c'est-à-dire les violences sur mineur. Par contre, le champ de la carence peut être traité dans le cadre de l'alternative au placement. De même la maladie mentale combinée à la précarité sociale, car nous trouvons souvent un membre de la famille, un levier nous permettant de travailler sans séparer ».

[1] SESAME (service éducatif de suivi alternatif de la maison de l'enfance) - Maison de l'enfance de Carcé - 35170 Bruz. Tél. 02 99 52 61 37
SAEF (service d'accompagnement éducatif personnalisé) de la maison d'enfants de Ker-Huel - 3 square de Luxembourg - 35000 Rennes. Tél. 02 99 35 17 16

[2] D2AP - Centre départemental de l'enfance Henri Fréville - 17 rue d'Hallouvry - 35135 Chantepie. Tél. 02 99 41 02 20

Et si on plaçait l'enfant… chez lui ?

admin — 2010-01-21T15:31:00Z

Le placement à domicile, qui permet de suivre l'enfant dans son lieu de vie habituel, le plus souvent chez ses parents, existe depuis le début des années 90. Cet accompagnement particulier, qui ne peut être efficace que dans certaines conditions, a l'immense avantage de ne pas couper l'enfant de son environnement familier et d'éviter certains placements douloureux. Toutefois, son application est limitée car elle nécessite un fort encadrement et la disponibilité permanente d'un lit en cas de crise grave.

Dans l'état actuel de notre système de protection de l'enfance, vu les problématiques de certaines familles, nul ne peut nier, dans certains cas, la nécessité de placer un enfant pour le protéger de la maltraitance familiale. Ceci dit, il y a aussi consensus sur le fait que des placements pourraient être évités. À condition de trouver des formules adaptées. Le placement à domicile est une des réponses possibles.

C'est le département du Gard qui, dès le début des années quatre-vingt, expérimentait une prise en charge de l'enfant en danger autrement qu'en le plaçant. Il créait, en 1990, son service d'adaptation progressive en milieu naturel (SAPMN), étendu aujourd'hui à tout le département (lire LS n°638). Depuis, cette pratique a fait des émules un peu partout en France. Avec un sérieux coup d'accélérateur depuis la loi de mars 2007 qui préconise, entre autres, la diversité des modes de prise en charge de l'enfance en danger.

Si chaque service exerçant des placements à domicile (PAD) se crée à partir d'une évaluation des besoins qui lui est propre, s'il apporte des variantes dans sa pratique, le schéma de base est le même : au départ, une décision judiciaire ou administrative confie un mineur à une structure d'accueil. Mais, pour différentes raisons, le placement traditionnel s'avère impossible : il aggrave la problématique, amplifie les souffrances, ne peut aider à la résolution des difficultés…

Lieux familiers

Alors, au lieu d'amener l'enfant dans la structure, on le maintient dans son ou ses lieux de vie habituels. Le domicile des parents est majoritairement le lieu principal, mais il n'est parfois qu'un lieu parmi d'autres. Parfois, il peut être totalement exclu. Ainsi le D de PAD peut-il perdre beaucoup de sa substance. D'où des dénominations plus appropriées : par exemple « dispositif alternatif d'accompagnement personnalisé » (lire le reportage). Pour permettre cette modalité d'exécution de la mesure, juridiquement, les magistrats s'appuient sur la notion de « large droit de visite et d'hébergement » qui, en l'occurrence, peut devenir quotidien.

Le travail des professionnels consiste alors à transposer, sur le mode intensif, là où est l'enfant, les moyens éducatifs mobilisés traditionnellement en internat. Sans oublier qu'il y a danger caractérisé. D'où la possibilité, inscrite dans la mesure, de placement de l'enfant en urgence en cas de crise.

Ainsi le PAD est une mesure adossée à un internat qui peut bénéficier de son plateau technique et de ses lits. C'est, de fait, une alternative au placement traditionnel, qui ne priorise plus la séparation et qui prend en compte les aptitudes des familles à la parentalité sans en occulter la discontinuité, c'est-à-dire les moments où l'enfant en danger doit être mis à l'abri ou pris en charge par d'autres lieux d'accueils adaptés à ses besoins.

Le PAD s'entend donc également comme mesure de placements alternatifs, au sens d'allers et retours entre différents lieux d'accueil. En ce sens, il intègre le principe selon lequel un placement n'a pas toujours besoin d'être continu. C'est une mesure qui intervient souvent après des échecs de placements traditionnels ou de mesures en milieu ouvert. Mais ce peut être une mesure initiale.

Les dispositifs d'alternative au placement sont-ils une bonne réponse aux besoins des enfants en danger et de leurs familles ? Il semblerait que oui. Dans certaines situations en tout cas. Reste à définir ces situations, autrement dit à se positionner sur l'appréciation du danger, des capacités et déficiences parentales. Reste à voir également, dans l'hypothèse où cette pratique se généraliserait, si les moyens suivent.

En tout état de cause, même si la mesure est sujette à quelques controverses, elle a le mérite d'ouvrir le champ des pratiques innovantes et celui de la réflexion sur le placement et la protection de l'enfance, bases incontournables de leur indispensable toilettage.

Et si on plaçait l'enfant... Chez lui ?

Mélanie-LS — 2010-01-21T10:15:00Z

SOS contre toute attente

admin — 2010-01-21T05:49:10Z

Quel est donc ce personnage sulfureux, provocateur et colérique qui dirige un groupe de 170 établissements et services et de 2700 salariés, s'adressant à 25 000 usagers ? Celui qu'on a, tour à tour, comparé à un Messier ou à un Tapie du social ne s'en laisse pas compter. C'est sans langue de bois, ni ronds de jambe qu'il s'exprime ici. Jean-Marc Borello apparaît pétri de valeurs fortes, fonceur et agitateur d'idées. On comprend qu'il ne se soit pas fait que des amis dans l'économie sociale.

Il attaque fort en dénonçant un monde associatif trop cloisonné et pas assez solidaire, restant centré sur un secteur particulier, l'empêchant de bénéficier de la plus value que représentent son poids et sa richesse. Après avoir fondé, en 1984, avec la chanteuse Régine, le groupe SOS-drogue international, il ne s'est pas endormi sur ses lauriers. Au cours des années qui ont suivi, il s'est intéressé à bien d'autres domaines que la toxicomanie : soins palliatifs, accueil des SDF, protection de l'enfance, développement durable, insertion… et la petite dernière, en octobre 2008, une crèche ouverte à Paris et accueillant tant des enfants porteurs de handicap que valides. Mais cette grosse structure ressemble bien plus à un banc de poissons qu'à une grosse baleine au fonctionnement hiérarchique pyramidal.

L'autonomie prévaut et si Jean-Marc Borello s'honore d'être à l'initiative de projets innovants qui bousculent les habitudes du secteur, il sait très vite déléguer à des relais compétents en s'adressant à des professionnels. Aucun dispositif ne doit être ni statique, ni immuable, les contours et la forme doivent rester mouvants : on imagine, on se lance, on expérimente, on évalue et si cela marche, c'est ensuite repris dans les politiques sociales officielles, explique-t-il. Ce qui ne l'a pas empêché de fermer un foyer d'accueil en Lozère qui était devenu le dépotoir des enfants en grande difficulté de la région parisienne ou une structure dépassée style accueil de toxicomanes à la campagne. Le maître mot doit être l'adaptation aux besoins sociaux. Les dispositifs efficaces doivent remplacer ceux qui ne le sont pas.

Jean-Marc Borello a ce côté battant que l'on prête plus à des capitaines d'industrie. Il achète des hôtels deux et trois étoiles pour offrir des conditions d'accueil aux SDF, là où d'autres continuent à les loger en dortoir. Il signe une circulaire ordonnant à ses services de continuer à accueillir des sans-papiers, malgré les menaces du ministère de l'Intérieur. Il refuse la commande officielle de créer des centres fermés pour les mineurs. Son ambition ?

Élargir le groupe SOS et continuer à en faire une auberge espagnole où chacun amène ses compétences. Un drôle de bonhomme assez fascinant à retrouver dans ce livre passionnant.

éd. Rue de l'échiquier, 2009 (158 p. ; 14 €)

Le Relais envers et contre tout

admin — 2010-01-21T05:48:53Z

Les Relais n'ont jamais excellé dans la communication. Depuis 25 ans qu'ils existent, ils ont préféré démontrer que leur utopie était possible… en la concrétisant. Aujourd'hui, avec 1 100 salariés, 18 antennes réparties sur tout le territoire, traitant 60 000 tonnes de vêtements récoltés dans 8000 conteneurs, cette entreprise d'insertion peut célébrer son plein succès. Le concept a été mis au point en 1984, à Bruay-La-Bussière, dans le Nord. Puis l'essaimage s'est réalisé en deux vagues, toujours selon le même schéma. Le responsable voulant se lancer dans la création d'un Relais vient s'immerger 6 à 8 mois dans une antenne déjà existante, pour s'imprégner de méthodes de l'association. La première équipe qu'il recrute vient, à son tour, apprendre le travail dans une antenne pendant deux mois. Il faut bien cela, pour se familiariser avec le fonctionnement de ces Relais qui ne ressemblent à rien que l'on connaisse ailleurs.

Comme toute entreprise d'insertion, il s'agit bien de servir de transition à l'intégration dans le monde ordinaire de l'entreprise. Des outils ont été conçus pour le permettre. Mais la vocation de cette association étant d'aller vers ceux qui sont les plus éloignés de l'emploi, les deux années maximum de contrat aidé par l'État ne suffisent parfois pas. Plutôt que remettre l'usager à la case départ, le Relais le garde le temps qu'il faudra. La recherche de performance économique sert justement à cela : trouver les ressources pour permettre de maintenir l'emploi de ceux qui continuent à rencontrer de grosses difficultés.

Autre particularité de cette association décidément atypique : la démocratie directe. Chaque mois, une assemblée générale des personnels débat des modalités de fonctionnement. En contradiction avec la législation du travail, il n'y a ni délégué du personnel ni comité d'entreprise. L'opposition capital/travail n'a pas lieu d'être ici, puisque ce sont les salariés qui décident du sort d'une entreprise qui n'appartient à personne. Autre originalité, des salaires qui s'échelonnent entre 1000 et 3000 €, chacun recevant une rémunération non en fonction de ses compétences, mais de ses besoins : le salarié qui a en charge une famille nombreuse percevra plus qu'un célibataire, même si ce dernier est cadre ! Les Relais ont l'ambition de démontrer qu'une autre forme de démocratie sociale est possible dans l'entreprise.

Et cela marche. Tout n'est pourtant pas idyllique. Le travail proposé est psychologiquement et surtout physiquement éprouvant et exigeant. Si 30 à 40 % des candidats seulement vont au-delà du premier jour, 90 % de ceux qui tiennent trois mois, restent. Ce qui compte avant tout, c'est l'intégration des moins performants. Une expérience à découvrir, absolument.

éd. Rue de l'échiquier, 2009 (143 p. ; 12 €)

Les stages, en rade depuis deux ans

admin — 2010-01-21T05:48:34Z

La gratification des stages ne sera qu'une fausse bonne idée tant que l'État ne prendra pas ses responsabilités en termes de financement. Le 18 janvier, les organisations l'ont rappelé aux pouvoirs publics

Le 9 janvier 2010, six associations de travailleurs sociaux – ONES, ANAS, FNEJE, France ESF, CRAETS, Collectif des étudiants parisiens – lançaient un appel pour « préserver la formation par alternance ». Elles dénoncent « l'assèchement quantitatif et qualitatif des terrains de stage » : soumis à de nouvelles obligations (réforme des diplômes, mise en place de sites qualifiants…), les instituts souffrent de budgets trop serrés pour verser cette gratification. D'autre part, la raréfaction du nombre des terrains de stage entraîne ipso facto la remise en cause des projets personnels de formation, les étudiants se voyant contraints d'accepter des stages sans rapport avec les objectifs pédagogiques de leur cursus. Par ailleurs, les signataires pointent les disparités inégalitaires selon les régions, les acteurs étant pluriels : Etat, conseils généraux, CAF, communes… Enfin, les étudiants disposant d'un financement Assedic ne sont pas soumis à la gratification, bénéficiant d'un plus large choix de stages au détriment des autres.

L'affaire provoque des remous depuis deux ans : le 31 janvier 2008, un décret imposait la gratification pour les stages de plus de trois mois. Les effets pervers ne tardent pas à se faire sentir : pénurie de stages, difficultés d'accès à des pans entiers des secteurs social et médico-social, menaces pour les étudiants de ne pas achever leur formation… Dès février, plusieurs grandes villes voient des manifestations, débrayages, rassemblement devant les DRASS, et même des blocages d'administrations. Les responsables de structures disent ne pas vouloir « laisser les gestionnaires d'établissements batailler individuellement pour négocier la charge nouvelle induite » par les gratifications. Les formateurs font également connaître leur inquiétude. Le 3 avril de la même année 2008, des centaines d'étudiants en travail social venant de quinze centres de formation, appuyés par quelques syndicats, manifestent devant la direction générale de l'action sociale (DGAS) de Paris. Un questionnaire tournant dans les promos dresse, en octobre, un état des lieux alarmant. Les manifestations régionales se multiplient…

« Il en va du devenir du travail social dans notre pays »

Dès mai 2009, le groupement national des instituts régionaux du travail social (GNI) et l'association française des organismes de formation et de recherche en travail social (AFORTS) réclament un financement de l'État pour la gratification des stages, dans la foulée des annonces faites par Sarkozy le 24 avril précédent lors de l'annonce d'un plan d'urgence pour la formation et l'accès à l'emploi des jeunes. À la même époque, l'organisation nationale des éducateurs spécialisés (ONES) craint que l'obligation annoncée de la gratification des stages dès le deuxième mois « n'amplifie les effets pervers » et demande un comité de pilotage pour évaluer les conséquences induites par cette disposition.

L'ANAS, elle, réclame un moratoire pour l'année 2009/2010 avec assurance des financements de l'année suivante pour les institutions. Fin septembre, l'AFORTS envoie une lettre au chef de l'État pour lui demander que la situation des étudiants « ne continue pas à se détériorer », arguant qu'« il en va du devenir du travail social dans notre pays ». Ce 4 janvier, une coordination nationale des étudiants en travail social manifestait encore à Lyon. Le 18 janvier, une table ronde était organisée par la DGAS sur la question. Les organisations, dont le GNI et l'AFORTS, ont de nouveau demandé la prise en charge de la gratification par les pouvoirs publics, craignant que ces difficultés ne se « généralisent dramatiquement ». À suivre, bien évidemment.