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Moi, Hervé Pierra, ayant mis six jours à mourir

admin — 2009-12-10T15:30:00Z

La présentation de la proposition de loi de légalisation de l'euthanasie permet de mesurer la progression de cette revendication, dans la classe politique. Son rejet par une majorité de députés, le 24 novembre 2009, montre le divorce entre le législateur et une opinion publique pourtant largement acquise (en 2008, 87 % des Français s'y déclarant favorable).

Nombreux sont les arguments qui s'opposent à ce « droit », l'assimilant à un meurtre. L'avocat Gilles Antonowics en est, quant à lui, un fervent partisan. Il nous fait le récit du destin tragique d'Hervé Pierra, ce jeune homme qui, après une tentative de suicide, plongea dans un coma végétatif, huit années durant. Le bel adolescent blond devint très vite un corps recroquevillé en position fœtale, secoué régulièrement de brutales convulsions, les pieds tordus et les doigts crispés, expectorant violemment quand on lui changeait sa canule.

C'est progressivement que ses parents acquièrent la conviction de la nécessité de libérer leur fils du poids de son destin. Le vote de la loi Léonetti leur ouvre une opportunité : ils demandent à ce que l'on mette fin à cette obstination déraisonnable. L'équipe médicale s'y oppose. Il faudra la nomination d'un médiateur, pour la convaincre. L'alimentation artificielle est arrêtée. Mais elle refusera toute sédation, pourtant prévue par la loi, provoquant l'agonie d'Hervé, son corps ne cessant d'être secoué, pendant six longs jours, comme s'il recevait des décharges électriques.

Respecter la vie, c'est lui permettre de rester humaine jusqu'au bout, commente l'auteur, en évitant autant que possible qu'elle se termine dans des conditions dégradantes. Il ne s'agit pas d'être pour ou contre l'euthanasie, mais de laisser le choix à chacun : « La vie n'appartient pas à celui qui se trouve à côté du lit, mais à celui qui souffre » (p.193).

Bernard Pascuito éditeur, 2008, (298 p. ; 17,50 €)

Les CCAS au plus près des besoins sociaux

admin — 2009-12-10T10:32:00Z

Social actualités
La chronique de Lucien Bargane
Le billet de Jacques Trémintin
L'actu de la semaine
- Ombres sécuritaires sur les libertés
Dossier : L'analyse des besoins sociaux par les CCAS
- Les CCAS au plus près des besoins sociaux
- Entretien avec Jean-Pierre Aldeguer, directeur de la MRIE : « La parole des exclus est aussi une production de connaissance »
Rebonds
- La reconnaissance dans le travail social
- RESF, un acte citoyen au service de la civilisation
Analyse
- Le travail social d'intérêt collectif en panne
Actualité
- Comment lutter contre le suicide en prison, interview de Patrick Marest, président de l'OIP
Annonces
Livres
- L'intervention sociale d'intérêt collectif - C. de Robertis, M. Orsoni, H. Pascal, M. Romagnan
- Travailler efficacement en réseau - Guy Le Boterf

Travailler efficacement en réseau

admin — 2009-12-10T05:50:16Z

Les réseaux professionnels se multiplient, en réponse aux besoins d'une modernité qui multiplie les situations complexes et hétérogènes, inédites et déconcertantes et qui requiert, pour y faire face, un travail d'équipe permettant aux compétences variées de coopérer et de répondre de façon réactive à l'inédit et au « jamais vu ».

Guy Le Boterf commence par définir une typologie de ces réseaux. Ainsi, distingue-t-il le réseau de support à un acteur individuel ou collectif qui permet de rechercher auprès d'experts, de spécialistes en disciplines diverses, de collègues, de centres de documentation, de banques de données, d'observatoires… les informations, les savoirs, des savoir-faire susceptibles de se combiner avec ceux que l'on possède déjà.

Puis, vient le réseau d'action collective conçu dans un objectif précis. C'est un système dynamique et vivant, à la durée de vie et à la géométrie variables dont les résultats attendus dépassent les intérêts de chacun de ses membres. Les réseaux de partage et de capitalisation des pratiques cherchent, quant à eux, à créer un savoir commun en vue d'initier des actions innovantes. Enfin, dernier type proposé par l'auteur, les réseaux d'appui et d'échanges mutuels où chacun est, tour à tour, formateur et formé (à l'image des réseaux d'échange réciproque de savoir).

Guy Le Boterf liste ensuite les dérives auxquelles sont confrontés ces réseaux. Ils peuvent ne plus produire que de la répétition (routine), être atteints de paralysie (surplace), s'engorger sous l'effet des multiples idées qui jaillissent, projets qui foisonnent, décisions qui s'accumulent (encombrement), ne pas échapper à l'addition des contributions qui personne ne synthétise (juxtaposition). Mais ils peuvent, tout autant, être victimes de tentatives de prise de pouvoir : retour à une logique pyramidale en faisceau (les relations multipolaires initiales se compartimentant et privilégiant la communication avec le seul animateur), mise sous dépendance de l'un des membres, appropriation des réussites du réseau par une partie de celui-ci.

Quelles sont alors les conditions de réussite ? Elles relèvent d'une logique probabiliste et non déterministe. Il s'agit de créer les conditions d'une croissance et non de les décréter. Il faut pour cela vouloir coopérer (y adhérer librement et alimenter cette adhésion, en rendant visibles les avancées et la valeur ajoutée), pouvoir coopérer (initier un pilotage garant du fonctionnement et des objectifs, expliciter les résultats attendus, prévoir des instances de régulation et établir des règles communes) et savoir coopérer (construire des représentations partagées, tirer des leçons des expériences, construire des outils en commun).

Cet ouvrage, plutôt destiné au monde de l'entreprise, mutualise une méthodologie précieuse et utile.

éd. d'Organisation, 2008 (166 p. ; 32 €)

L'intervention sociale d'intérêt collectif

admin — 2009-12-10T05:50:02Z

Cet ouvrage fait partie de ceux qui sont tout particulièrement affectionnés par les étudiants en travail social. Mais pas seulement. Il peut aussi être consulté tout au long des années de travail.

Il se divise en trois parties. La première s'intéresse aux dimensions théoriques de l'intervention sociale d'intérêt collectif (ISIC). La seconde se consacre à 33 situations de terrain mettant en application cette approche et propose de les classer dans une typologie. La dernière partie de l'ouvrage se présente comme un véritable manuel méthodologique fournissant de nombreux outils d'application, utiles pour tout professionnel souhaitant se lancer dans une démarche d'ISIC. Cette recension se consacrera à la première partie et laissera au lecteur le soin de découvrir les expériences pratiques et les étapes d'élaboration technique.

Un certain discours tend à présenter ces pratiques collectives comme particulièrement innovantes. C'est là une illusion d'optique : elles sont nées avec le travail social. Surtout conceptualisée en Amérique, leur théorisation a certes eu du mal à franchir l'Atlantique. Mais, dès les années 1950, des séminaires organisés par l'ONU tentent de les diffuser. Elles seront le point d'appui de tous ceux qui accuseront la société de vouloir psychologiser les problèmes sociaux, en les réduisant à des difficultés avant tout individuelles, sans aucun lien avec l'environnement sociétal.

Ce sont les bouleversements des conditions d'exercice du travail social intervenant à l'orée des années 1980 qui vont favoriser leur réémergence. Les mutations socio-économiques, la décentralisation et les transformations des politiques sociales contribuent à changer la donne. L'action des institutions et des intervenants sans le public dans une logique de « faire pour » commence à perdre toute légitimité, au moins dans les représentations. L'action militante d'intervenants avec le public, sans (voire contre) les institutions, n'apparaît guère réaliste.

Ce qui tend à s'imposer, c'est la vision d'une action commune entre les intervenants, l'institution et le public. Une action qui se trouverait au croisement de l'ingénierie sociale et de la dynamique participative des usagers. Le fondement de la position du professionnel « n'est pas là pour apporter des solutions, mais bien pour les construire avec les personnes à partir de leurs souhaits, leurs projets et leurs capacités » (p.19). Mais ce « faire avec » se heurte trop souvent à l'hésitation des professionnels à se lancer, mais aussi à la volonté des institutions de tout maîtriser et de tout formaliser, dans un souci d'éviter tout dérapage.

éd. Presses de l'Ehesp, 2008 (301 p. ; 25 €)

Ombres sécuritaires sur les libertés

admin — 2009-12-10T05:49:34Z

Supprimer la Commission nationale de déontologie de la sécurité n'améliorera pas les relations entre les forces de l'ordre et la population. Probablement gênante pour le pouvoir en place, cette commission tire la sonnette d'alarme

La logique est exactement la même que pour la Défenseure des enfants. Une autre instance administrative indépendante, la Commission nationale de déontologie de la sécurité (CNDS) voit sa suppression annoncée au profit du nébuleux Défenseur des droits. Considérant que sa disparition représenterait « une triste régression » la Commission évoque un « danger pour les libertés » : entre autres changements d'envergure, la nouvelle instance ne pourrait plus mettre en cause une institution si celle-ci invoque des « exigences de sécurité publique » ou des « circonstances exceptionnelles »…

Garde-fou nécessaire, la CNDS a toujours eu un rôle sensible : depuis sa création en 2000, elle émet des avis sur les atteintes aux droits de l'homme commises par les forces de sécurité. Ses observations ont concerné des gardes à vue abusives, le menottage ou les fouilles à corps ; son dernier rapport a condamné le traitement des mineurs et des étrangers expulsables. En avril, elle avait d'ailleurs recommandé l'abrogation de certains articles du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile (Ceseda). Cible de l'hostilité des administrations policière et pénitentiaire qu'elle est censée contrôler, l'instance déplore que ses demandes de sanction ne soient jamais suivies d'effet, tout en admettant que les avis d'ordre général fassent parfois, eux, l'objet d'instructions ministérielles.

A l'approche des élections, le sécuritaire revient au galop

L'ambiance sociétale se durcit depuis quelques années et les saisines de la CNDS vont se multipliant : en 2008, dans 60 % des cas, la commission constate des manquements à la déontologie. Réunissant plusieurs associations, le collectif Police + Citoyens adjure le gouvernement « d'en finir avec les contrôles au faciès » et organisait à Paris, ce 8 décembre, un colloque défendant, avec d'autres polices européennes ou nord-américaines, le principe d'une attestation lors de ces contrôles. En juin dernier, une étude du CNRS avait démontré l'existence de pratiques policières largement fondées sur l'âge et la couleur de la peau. L'actualité fourmille d'occasions : récemment, une sénatrice verte a saisi la CNDS après un décès suspect lors d'une interpellation dans le Doubs. La médiatisation par un jeune étudiant de Sciences-Po, Anyss Arbib, des violences gratuites exercées par des policiers après la qualification de l'Algérie au Mondial de foot, a également donné lieu à une saisine de la CNDS.

À l'approche des élections, le sécuritaire revient au galop : le 24 novembre, lors d'un déplacement en banlieue, Sarkozy a évoqué la vidéosurveillance : soixante mille caméras, soit le triple de l'existant, doivent être installées d'ici à 2011, dont mille à Paris. Le climat général – et les récentes « blagues » malsaines de Chirac ou Hortefeux n'y sont pas pour rien – porte au dérapage. Pour résister à « la politique de la peur », la Ligue des droits de l'homme lançait en novembre une campagne intitulée Urgence pour les libertés. En avril dernier, le rapport d'Amnesty international avait constaté « l'accentuation manifeste d'un phénomène inquiétant » : l'accusation d'outrage ou de rébellion des personnes intervenant auprès des forces de l'ordre parce que témoins de mauvais traitements. Quoiqu'en disent ses instigateurs, le débat sur l'identité nationale est faussé par la surexposition de la question de l'immigration. Et tous les moyens sont bons : en 2006, le chef de l'État avait même expérimenté des « délégués à la cohésion police-population », habitants volontaires recrutés par la police. L'expérience avait heureusement fait flop.

Les CCAS au plus près des besoins sociaux

admin — 2009-12-09T23:00:00Z

Depuis 1995, les centres communaux d'action sociale (CCAS) ont l'obligation annuelle de dresser l'analyse des besoins sociaux de leur territoire. Faute de texte clair, ils sont contraints d'inventer leur méthode de travail. Certains s'y risquent avec succès, comme à Saint-Priest dans le Rhône, où la démarche a conduit à faire évoluer la mission du CCAS vers une maîtrise d'ouvrage.

La ville de Saint-Priest est située sur la couronne Est de l'agglomération lyonnaise, avec au nord la commune de Vaulx-en-Velin et au sud celle de Vénissieux. Elle compte 41 000 habitants. Autrefois gestionnaire des services sociaux de la commune, le CCAS joue aujourd'hui un rôle de chef d'orchestre. Il initie avec les acteurs de terrain des projets d'actions sociales novateurs, menés le plus souvent par des partenaires extérieurs. L'analyse des besoins sociaux (ABS) est au cœur de cette démarche d'innovation et de changement.

Texte vague

L'ABS est une obligation réglementaire que les centres communaux d'action sociale (CCAS) doivent établir une fois par an. Selon l'article 1er du décret du 6 mai 1995, « les CCAS procèdent annuellement à une analyse des besoins sociaux de la population qui relève d'eux et, notamment de ceux des familles, des jeunes, des personnes âgées, handicapées et en difficulté. » Cette obligation est à la fois vague et complexe, le texte ne précise pas sur quoi doit porter l'analyse, la « population » demeure une notion large et aucune méthode particulière n'est préconisée. Les CCAS doivent donc s'arranger avec ces imprécisions. Beaucoup les regrettent, certains s'en servent comme d'une marge de manœuvre et les sanctions en cas de non-respect des textes ne sont pas précisées. Au plus, ce sont les observations des chambres régionales des comptes qui viennent rappeler la nature de l'obligation.

Depuis la parution du décret de 95, l'analyse des besoins sociaux a connu beaucoup de tâtonnements. Certaines communes se sont lancées dans cette aventure complexe, d'autres ont préféré missionner un prestataire externe pour s'acquitter de cette obligation. Mais en laissant des experts extérieurs faire ce travail d'observation et d'évaluation sociale, les CCAS et les communes perdent aussi la maîtrise d'une démarche d'appréhension de leur réalité sociale qu'il faut réactualiser chaque année. En 2004, Eric Rocca, alors chargé de mission au CCAS de Gap, avançait ce chiffre étonnant : un tiers seulement des CCAS pratiquait cette analyse des besoins sociaux.

Collecte des données

L'analyse d'une réalité sociale, l'observation et le recueil d'informations, ne procèdent pas de la même dynamique s'il s'agit de dresser un état des lieux ou de mettre en œuvre un plan d'actions. « Si l'analyse des besoins sociaux est réalisée en vue de la mise en place d'actions sociales, nous intégrons dans notre travail de collecte le regard des populations, nous recueillons des informations sur leurs comportements et prenons l'avis des gens. Le regard qualitatif, jusqu'au ressenti des acteurs de terrain, nous intéresse », explique Bernard Cogne directeur du CCAS de Saint-Priest. « S'il s'agit seulement d'observer, nous sélectionnons les indicateurs les plus fiables d'un point de vue technique, sans tenir compte des priorités de l'action locale qui est fréquemment en décalage avec le niveau national. »

À Saint-Priest, la phase administrative de l'analyse des besoins sociaux débute au printemps avec la collecte des données, alimentée par une trentaine de sources distinctes. Elle se poursuit jusqu'à l'été. Une personne est détachée pour mener ce travail. La rencontre des interlocuteurs des différents organismes fournisseurs de données est impérative : « Tous les ans, nous allons voir une partie de nos interlocuteurs pour maintenir le contact, et réexpliquer à chaque fois notre besoin. Même si ce rituel se répète d'année en année, toutes les institutions n'ont pas encore intégré notre démarche. En plus, une partie de nos interlocuteurs change chaque année », explique Bernard Cogne. « La caisse d'allocations familiales par exemple possède un service dédié pour les chiffres, mais le conseil général commence à peine à systématiser cette démarche ! ».

Le conseil général, Pôle Emploi, le Plie (plan local d'insertion par l'économie), les offices d'HLM, EDF, la CAF possèdent toujours des données, même si elles ne sont pas immédiatement exploitables pour l'ABS et qu'il faut les mettre en forme. Si la Mission locale dispose d'un réseau de professionnels capables de répondre à la demande du CCAS, les petites associations sur le territoire de la commune intègrent plus difficilement cette exigence. Souvent, elles travaillent pour une mission précise et la collecte de données ne leur semble pas un aspect prioritaire de cette mission. « L'association Santé Aujourd'hui gère un service de soins pour personnes âgées dépendantes ou handicapées sur Saint-Priest et un service infirmier à domicile et des prestations de soins. Ils ont des chiffres, encore faut-il qu'ils prennent l'habitude de les formuler, de les formater de façon systématique et identique chaque année. »

Tableau de bord

Depuis février 2008, le travail de recueil de données mené par le CCAS de Saint-Priest a fait des émules dans le département. Tous les mois, vingt-cinq responsables de CCAS – les plus motivés – travaillent à l'élaboration d'un référentiel commun pour l'élaboration d'un tableau de bord qui pourrait être partagé par les soixante-trois adhérents de l'union départementale des CCAS (Udccas). « Chaque commune est libre ensuite de rajouter des données propres à ce tableau commun », commente Raphaëlle Messina, chargée de mission pour l'ABS du CCAS de la Ville de Lyon. « Un tel tableau possède l'immense avantage de pouvoir comparer des réalités sociales et de s'interroger sur la situation de sa commune. Un chiffre en lui-même ne signifie pas grand-chose. Si nous avons X% de bénéficiaires de CMU sur Lyon, ce pourcentage doit être rapporté à la moyenne nationale, ou à la commune d'à côté, pour donner du sens à notre action ». [1]

Les principaux indicateurs retenus par ce groupe de travail de l'Udccas du Rhône alimentent des données sur la démographie, les revenus, l'insertion, les prestations familiales, des informations dont la collecte ne présente pas de difficultés majeures pour les CCAS, même des petites communes. « Il faut surtout être réaliste pour arriver à réaliser nos objectifs, l'humilité est nécessaire dans notre démarche, un indicateur comporte toujours des biais, des limites. Il faut en être conscient et balayer a minima », admet Raphaëlle Messina.

Regard critique

À Saint-Priest, le tableau de bord fait l'objet d'un premier travail d'analyse technique avec des intervenants extérieurs à la commune. « D'année en année, nous constatons des évolutions, mais pour relever des particularités il faut un observateur extérieur. Nous associons des experts de la MRIE (Mission régionale d'information sur l'exclusion) (lire le point de vue de Jean-Pierre Aldeguer, ancien directeur de la MRIE) ou de l'ODAS, (Observatoire de l'action sociale), pour mettre en relief nos particularités, pour détecter ce qui nous échappe », ajoute Bernard Cogne.

C'est ensuite aux acteurs de terrain de sonder les chiffres, réunis au sein d'un conseil local de l'action sociale et de la santé (Class), une instance locale de coordination partenariale d'une vingtaine de membres. Ce conseil va consacrer plusieurs matinées pour analyser les données recueillies. « Nous croisons les chiffres et les problématiques de terrain », explique un responsable d'association. « Parfois, je ne retrouve pas dans les chiffres, la dégradation que j'observe sur certains quartiers. Par exemple, je n'ai pas vu dans les chiffres la difficulté que nous avons à trouver des lieux d'insertion. »

Pour Bernard Cogne, le CLASS est le pivot de la démarche du CCAS de Saint-Priest : « C'est lors de ces rencontres que les acteurs de terrain vont pouvoir intervenir hors de leur champ de compétence. Un travailleur social pourra poser des questions sur la politique de la santé, de l'emploi, l'insertion, l'action sociale, ce qui est essentiel. Cette mise en commun, ce travail d'analyse ensemble et cette transversalité sur les problématiques sociales de la commune se retrouvent ensuite dans l'action sur le terrain. » La synthèse du travail du CLASS, les questions posées lors des demi-journées de travail et les priorités qui se sont dégagées, se répartissent à la fin selon deux modalités d'action : ce qui doit être approfondi car des questions restent sans réponses satisfaisantes et nécessitent une étude supplémentaire et les projets qui vont pouvoir être mis en œuvre [2].

Travail partenarial

La démarche de l'analyse des besoins sociaux débutée au printemps précédent dans l'ingratitude de la collecte des données, s'achève l'année suivante en avril lors d'un forum public de deux jours, ouvert aux professionnels le premier jour et depuis 2006 au grand public lors de la seconde journée. La participation de la population est devenue un enjeu de cette manifestation. Des animations théâtrales, des vidéos, des débats et des moments conviviaux sont au programme. Les projets sont débattus en atelier, dans l'optique d'une mise en commun citoyenne. Les gens s'inscrivent volontairement au projet qui les intéresse pour en débattre. Lors du forum, les actions à mettre en œuvre ne sont pas seulement débattues, enrichies de témoignages, d'expériences extérieures : un groupe de travail est également nommé pour décider des détails concrets de la mise en œuvre du projet : équipe, budget, dates…

« Sans ce mode d'action partagée, discutée, nous serions dans une reconduction d'année en année de notre action. Cette démarche nous a fait passer en dix ans d'une posture institutionnelle de l'analyse des besoins sociaux, à un travail partenarial. L'ABS est devenu un processus d'innovation qui permet de susciter de nouveaux projets auxquels nous n'aurions pas pensé. Depuis trois ans, je vois que cette façon de faire transforme non seulement la qualité des actions sociales qui voient le jour, mais également le mode d'organisation du CCAS », conclut Bernard Cogne. Le CCAS de Saint-Priest compte quatre-vingt-dix salariés, un effectif en légère baisse depuis quelques années.

Chef d'orchestre

Cette stratégie, poussée par un mode de réflexion et d'action appuyé sur l'analyse des besoins sociaux, a conduit le CCAS à se désengager peu à peu de la gestion de services sociaux vers une fonction de coordination, un rôle d'arbitre, et d'initiateur. Le service de maintien à domicile de la ville par exemple, fonctionne avec des associations pour le portage du repas, à l'exception de la fin de semaine, assurée par le CCAS. La carte Senior donne droit à des services aux retraités : aide au déplacement, aide à la téléalarme. Le CCAS gère l'accès à la carte, des prestataires extérieurs mettent en œuvre les services. « Ce mouvement permet de nous recentrer sur les personnes ayant les plus bas niveaux sociaux, et d'une certaine manière de retrouver notre véritable vocation », analyse Bernard Cogne.

La direction a été prise par le CCAS de Saint-Priest depuis trois ans, sous l'effet de l'évolution de l'analyse des besoins sociaux. Une évolution progressive qui ne plaît pas forcément aux élus qui préfèrent montrer ce que fait la commune en matière sociale et non pas les actions que coordonne le CCAS. La prochaine inauguration de la Maison relais, par exemple, est un projet mis en œuvre par le CCAS mais géré par un partenaire extérieur. « Nous n'avons plus de maîtrise de la gestion du service, mais de son accès. Politiquement cette évolution est plus difficile à accepter pour les élus de la ville, mais pour la population, l'important c'est que ça existe, peu importe qui gère », conclut Bernard Cogne.

Nos archives sur le thème de la politique de l'action sociale

[1] En 2006, les données recueillies lors de l'analyse des besoins sociaux à Saint-Priest montrent une baisse significative des bénéficiaires de la CMU de près de trois cents personnes. Mais les associations de santé, les acteurs du terrain, ne perçoivent pas la même réalité. Les chiffres obtenus rendent compte d'une réalité qui ne se confirme pas de façon qualitative sur le terrain. Après interrogation et vérification, la baisse du nombre de bénéficiaires de la CMU s'explique par le changement de statut d'un nombre significatif de personnes qui auraient pu bénéficier de la CMU. L'échelle locale est beaucoup plus sensible aux disparités du terrain. Elles sont gommées au niveau macrosocial.

[2] Exemple de deux projets issus du processus d'analyse des besoins sociaux
Une Maison relais. Ce projet est directement issu de la démarche de l'analyse des besoins sociaux. Il a mis quatre ans à sortir de terre. Cet équipement de vingt-cinq lits sera inauguré début 2010. Cette maison est tenue par une maîtresse de maison et fait la transition pour des personnes passées par des CHRS qui ne peuvent plus être accueillies en foyer et ne sont pas encore capables de vivre seules. L'action est menée avec le département, la Mission locale et des associations.
De l'aide aux aidants. Ce projet est issu de la démarche de l'ABS durant l'année 2008-2009, il entre dans le financement d'un dispositif national « Bien vieillir ». Il verra le jour au second semestre 2010. C'est un réseau d'accompagnement pour les aidants familiaux : groupes de paroles, aide au répit, accueil pour souffler, prendre des vacances. Cette aide aux aidants permet d'héberger temporairement une personne afin que l'aidant familial puisse souffler quelques jours ou quelques heures. Elle concernera de vingt à cent personnes.

{« La parole des exclus est aussi une production de connaissance »}

admin — 2009-12-09T23:00:00Z

La Mission régionale d'information sur l'exclusion publie tous les ans un rapport sur la pauvreté et l'exclusion en Rhône-Alpes [1]. Son approche se base sur des données chiffrées mais laisse une place importante à la parole des personnes vivant les situations de pauvreté et précarité.

Entretien avec Jean-Pierre Aldeguer, directeur des la Mission régionale d'information sur l'exclusion (MRIE) jusqu'en septembre 2009.

Comment qualifieriez-vous votre position d'observateur de l'exclusion ?

L'immense défaut de l'évaluation de la pauvreté est qu'elle n'est vue qu'à travers le regard de ceux qui ne sont ni pauvres et ni précaires, elle est faite sans les principaux intéressés. Nous laissons au contraire dans nos observations une large place au témoignage, nous souhaitons que leur parole soit entendue comme une production de connaissances. C'est un principe essentiel, difficile à tenir, et qui a bien sûr ses limites.

Que reprochez-vous aux chiffres ?

Nombre d'observatoires comme l'Opale [2] produisent des statistiques. Ils apportent une représentation chiffrée d'une réalité qui survalorise le court terme. Les journalistes comme vous, me demandent des chiffres, toujours les plus récents. Les phénomènes de précarité et de pauvreté ne peuvent être compris que sur une longue période. Nous ne savons pas appréhender les réalités sans statistiques. Mais elles sont notoirement insuffisantes, ce sont des réalités qui s'appréhendent sur une longue période.

Quelle est votre démarche ?

Face à l'exclusion, nous sommes dans le domaine des représentations. Les élus ont des représentations sur ce qu'est l'exclusion, les professionnels aussi. Ce qui nous importe c'est d'être au croisement de ces représentations, plutôt que de pousser une représentation plus que l'autre. Nous organisons des groupes de veille et nous les croisons. Sur l'emploi, nous croisons les points de vue du Medef, des syndicats, des associations comme AC contre le chômage, des travailleurs sociaux, etc. La MRIE est un espace d'échange de ces représentations. Ce travail fait émerger de nouvelles questions comme celle du surendettement que nous avons traité cette année et dont les ressorts ne sont pas forcément liés à l'exclusion, mais illustrent les mécanismes de la précarité et de la pauvreté, en particulier pour les personnes âgées.

Quand un nouveau thème surgit, comment le prenez-vous en main ?

Pour le surendettement, nous avons tenté de mieux comprendre les enjeux et mécanismes, les ménages concernés, la nature du surendettement. Nous avons constitué un groupe de travail pour consulter la Banque de France, les conseils généraux et produire des chiffres et l'analyse de ces situations. Nous avons fait le point avec les responsables du surendettement des départements. Ce travail a révélé un surendettement actif en baisse et un surendettement passif qui explose. Il touche surtout les personnes âgées. Elles abritent par exemple un membre de leur famille pour le dépanner. La CAF enquête, supprime les allocations logements, et c'est la désescalade. Elles s'endettent pour payer l'essentiel.

Propos recueillis par Bruno Crozat

Nos archives sur le thème de la politique de l'action sociale

[1] La MRIE est une association. Elle est financée par l'État, la Région, les conseils généraux. Leurs représentants ne siègent pas au conseil d'administration. Les membres du CA sont issus des entreprises, des syndicats et partenaires sociaux, des associations et quelques personnes qualifiées.Le rapport 2009 de la MRIE est téléchargeable sur www.mrie.org http://www.mrie.org

[2] Opale : observatoire partenarial lyonnais en économie