Lien Social

L'efficacité de l'action éducative d'aide à domicile

admin — 2009-04-09T04:53:52Z

Il existe un seuil critique dans l'accumulation des facteurs de risque qui menacent l'équilibre de l'enfant au sein de sa famille. Mais avant que n'intervienne son éventuel placement, une intervention éducative peut être mise en place pour tenter de le maintenir auprès de son réseau d'appartenance. Elle se déploie sous deux formes.

La première est administrative et nécessite la signature d'un contrat entre la famille et le conseil général : c'est l'action éducative d'aide à domicile qui est régie par le décret du 7 janvier 1959. La seconde est judiciaire et est décidée par le juge des enfants : c'est l'aide éducative en milieu ouvert qui a été créée par le décret du 23 décembre 1958. En 2004, l'AEAD représentait 24 % de l'ensemble des actions éducatives et l'AEMO 73 %.

Utilisant de nombreuses recherches réalisées depuis quelques années, Anna Rurka nous propose de mesurer l'efficacité de cette mesure, tant du point de vue des intervenants que de celui des bénéficiaires. Du côté des professionnels, la pertinence de l'action engagée est corrélée au nouveau paradigme de la promotion des usagers (développement de leurs potentialités et renforcement de leurs compétences) qui a remplacé le modèle passé de leur protection (assistance et dépendance aux institutions).
Pour autant, l'auteur se risque à une analogie hardie avec le chaman de la société traditionnelle. Jusqu'à il y a peu de temps, la mission du mage et du prêtre était de voir dans l'invisible, afin de définir la faute, le péché qui avait provoqué la souffrance et qu'il fallait donc éradiquer pour que la personne aille mieux.

Aujourd'hui, l'éducateur est censé savoir ce qui se passe à l'intérieur des têtes et de la famille et répondre de façon adaptée aux problèmes. C'est justement cette aptitude à induire le changement qui, pour les familles, fait l'efficacité de l'intervenant. Mais s'il favorise l'évolution de la situation, ce n'est pas dans n'importe quelles conditions. Encore faut-il qu'il agisse sans stigmatiser l'usager, en lui faisant confiance, en le stimulant et en l'encourageant. S'il doit être à l'écoute, il ne peut se contenter d'une attitude passive. Il lui faut tout autant apporter un système d'explications permettant de comprendre les difficultés et d'identifier les orientations susceptibles de les solutionner.

Parmi les facteurs qui donnent un sentiment d'inefficacité, l'on compte les changements d'intervenants au cours de la mesure, la faible fréquence des visites, la discordance entre l'aide offerte et les besoins exprimés et enfin la qualité de la relation. Car au-delà des comportements professionnels idoines, c'est tout autant l'établissement de relations personnelles fortes qui vont déterminer le sentiment d'efficacité dans les représentations du travail accompli.

éd. L'harmattan, 2008 (172 p. ; 16,50 €)

Refonder les internats spécialisés

admin — 2009-04-09T04:53:35Z

L'internat spécialisé a mauvaise presse. Il est critiqué tant pour son coût prohibitif que pour l'insuffisance de visibilité de ses résultats, sans oublier ses difficultés à contenir les groupes d'adolescents ingouvernables. Il faut dire que la mission qui lui est confiée par la société est paradoxale : faire vivre ensemble des individualités en grande souffrance tout en personnalisant chaque parcours à coup de flexibilisation des modes d'organisation, de sur-mesure et de diversification, proposer du collectif, alors même que seul est valorisé l'individualisme. L'internat avait déjà beaucoup évolué : transformation des gros établissements en petites unités, ouverture sur l'extérieur, professionnalisation des intervenants, multiplication des formes d'accueil…

Deux réformes structurelles récentes ont fini de le déstabiliser. L'application des 35 heures, tout d'abord, et son lot de segmentation des horaires qui a remis en cause la continuité de la présence éducative auprès de l'enfant. La loi 2002-2 ensuite, qui en mettant l'accent sur la place et l'implication des parents et la contractualisation avec eux, est venue percuter le registre de la substitution et du rapt qui a fondé pendant longtemps le fonctionnement de l'internat.

Forts de ces constats, les auteurs en appellent à une « démarche d'aggiornamento que la situation rend inévitable » (p.194). Ce qu'ils proposent ne s'inscrit ni dans la protection de l'enfant orientée contre ses parents, ni dans la préservation de la famille qui impliquerait la négligence à l'égard de l'enfant. Ils cherchent au contraire à impulser de nouvelles théories et modes de décodage qui favoriseraient la synthèse entre ces deux options. Le placement ne doit plus être perçu, plaident-ils, comme une sanction venant stigmatiser un dysfonctionnement parental grave, mais plutôt comme un moyen de travailler à améliorer la situation. La conviction qu'il ne peut exister qu'une seule place à occuper auprès de l'enfant doit céder la place à la concrétisation de la notion de co-éducation et de parentalité additionnelle et ainsi remettre en cause l'idéalisation d'une institution présentée comme seule apte à bien faire face à des parents forcément défaillants. La séparation psychique ne doit plus être conçue comme le corollaire de la séparation physique : l'identité de l'enfant est inséparable de ses liens d'appartenance familiaux.

Il n'est donc plus possible d'accompagner l'enfant sans en faire de même avec sa famille : ce qu'il faut placer au centre, ce n'est ni l'enfant, ni ses parents, mais le lien psychique perturbé qui les relie. Il faut réussir à protéger l'enfant tout en établissant une alliance avec ses parents. C'est la voie qui devrait permettre d'adapter le cœur de métier de l'internat aux mutations en cours, sans renier ses valeurs traditionnelles.

éd. Dunod, 2008 (276 p. ; 27 €)

Service social et forces de l'ordre

admin — 2009-04-09T04:53:16Z

Mariage de la carpe et du lapin ? Les intervenants sociaux s'installent dans les services de police et de gendarmerie. Pour quel partenariat ? À quoi servent donc ces « urgentistes de l'action sociale » ?

Àla fin des années 80, le rapport Belorgey avait mis en lumière le rôle « social » investi par les fonctionnaires de police à travers leurs interventions et via l'accueil des plaignants et des victimes. Dans la foulée, les premiers postes d'intervenants sociaux en commissariat et gendarmerie étaient apparus. Fin 2005, on en comptait une vingtaine. Un an plus tard, une circulaire établissait un cadre de référence définissant leur rôle. Aujourd'hui, 118 professionnels se répartissent sur le territoire : 68 en commissariat, 33 en gendarmerie et 17 rattachés aux deux services, une grande majorité d'entre-eux étant implantée en zone urbaine sensible, en ayant pour employeur un conseil général ou une association.

La délégation interministérielle à la Ville (DIV) a voulu évaluer leur situation. À partir de l'échantillon significatif ayant renseigné un questionnaire, il apparaît que les postes sont tenus à 97 % par des femmes plutôt jeunes, que le diplôme d'assistant de service social est le plus représenté (6 postes sur 10), un bon nombre (42 %) de ces intervenants étant issus des services sociaux départementaux. Ils (elles) reçoivent en majorité plus de 300 usagers par an, leurs missions se résumant en six items : accueil, écoute active, soutien moral, diagnostic social, information sur les droits ou procédures, aide aux démarches administratives, auxquels viennent parfois s'ajouter conseil technique et médiation.

Souvent considérés comme des « urgentistes de l'action sociale », ils proposent des accompagnements à durée variable. Les deux catégories prioritaires de public auxquelles s'adressent ces intervenants sociaux – dont les bureaux sont souvent situés à proximité de l'accueil dans les services de police ou de gendarmerie – sont les personnes connaissant des difficultés sociales et celles qui ont un statut de victimes. Prépondérance des conflits intrafamiliaux (70 % des situations), mais aussi conflits de voisins ou problèmes socio-économiques sont leur pain quotidien.

L'identité professionnelle de l'intervenant social reste à consolider

Leurs statuts sont disparates : contractuels ou titulaires, rattachés à la fonction publique ou relevant du droit privé, avec des écarts de salaire importants. Si l'intégration au sein des forces de l'ordre – dont le turn over est toujours important – ne va pas de soi, elle semble se faire « de manière plutôt positive » sur un long terme, observe, optimiste, la DIV. Toutefois, un défaut de communication et de visibilité est noté. Un renforcement de la collaboration entre l'intervenant social et les autres professionnels (psychologues, permanences d'aide aux victimes) est préconisé. De manière générale, « l'identité professionnelle du métier d'intervenant social reste bel et bien à consolider. »

Plusieurs autres points sont énoncés : la prise en charge des personnes en difficulté doit être « plus précoce et plus cohérente », les relations entre services de police et de gendarmerie et services sociaux restent à améliorer, de même qu'une évaluation globale en termes d'impact est encore à mettre en place… À noter aussi que l'image des forces de l'ordre auprès des publics y gagne largement. Enfin, une réflexion sur la pérennisation des postes est à mener. Quelques pistes d'action sont énumérées : création d'outils de communication interne, consolidation et harmonisation de l'identité professionnelle, formations initiale et continue sur les spécificités de cette fonction, inscription des postes dans le droit commun… « De fait, le métier d'intervenant social peine à valoriser son “utilité sociale” », conclut la DIV.

Un dispositif global pour accompagner les familles

admin — 2009-04-09T04:52:00Z

Social actualités
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Le billet de Jacques Trémintin
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- Amour, sexe et mobylette, un film français de Christian Lelong
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- Jeunes majeurs laissés-pour-compte
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Livres
- L'efficacité de l'action éducative à domicile - Anna Rurka
- Refonder les internats spécialisés - Françis Batifoulier et Noël Touya