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« Nous sommes le modèle des entreprises d'avenir ! »

admin — 2008-07-17T15:31:00Z

Entretien avec Jean-Guy Henckel, fondateur du premier Jardin de Cocagne et directeur du réseau.

Comment est né le premier Jardin de Cocagne ?

J'étais jeune éducateur quand je suis entré en 1978 à l'association Julienne Javel, qui gérait depuis 1957, dans la périphérie de Besançon, un centre d'hébergement d'urgence accueillant essentiellement des anciens détenus et des marginaux. Avec les premières crises industrielles et financières des années 1970, sont arrivés dans le centre d'autres publics, qui n'avaient pas du tout choisi ce mode de vie, souvent déqualifiés, plus jeunes, et malheureux d'être là. Puisque les entreprises ne voulaient plus embaucher ces gens-là, pourquoi ne pas créer nos propres entreprises ? C'est ainsi qu'a été montée une menuiserie, puis un centre de formation, une auto-école associative, etc.

En 1988, la mise en place du RMI a fait émerger des publics qu'on ne connaissait pas, notamment en milieu rural : des agriculteurs qui gagnaient tout juste de quoi rembourser leurs prêts. Cherchant comment monter une activité d'insertion pour cette population rurale, j'ai entendu parler d'expériences aux Etats-Unis et en Suisse de vente de produits agricoles en circuits courts, à des consommateurs adhérents. Après une visite à Genève, dans ce qui s'appelait le Jardin de Cocagne, me voilà parti à la recherche d'un lopin de terre à louer et de subventions [1]

Comment a été accueillie cette idée ?

Aujourd'hui, on m'appelle « entrepreneur social », on parle de grande réussite, mais au début je suis passé pour un fou. Pourtant, très vite notre expérience a été ultramédiatisée. Je recevais des dizaines d'appels par jour, du type en difficulté dans les Pyrénées au préfet qui voulait monter quatre jardins d'un coup en passant par des maraîchers qui cherchaient une autre dimension à leur travail. Nous avons touché juste, à un moment où à la fois on ne voyait pas d'issue au problème du chômage et où, avec les crises alimentaires, les gens commençaient à se méfier de ce qu'ils avaient dans leur assiette.

Quand a été créé le réseau ?

En 1999. Une quarantaine de jardins existaient déjà. Devant l'engouement suscité, j'avais vite été débordé et j'ai dû me consacrer à cette nouvelle tâche : faire le tour de France, aider à monter des jardins à droite, à gauche. Chaque association conserve sa liberté mais doit respecter de grands principes : l'embauche et l'accompagnement socio-professionnel des personnes accueillies, le choix d'une agriculture biologique, la collaboration avec le secteur agricole local, pour éviter les accusations de concurrence déloyale, et enfin la vente directe à des adhérents consommateurs, afin de rapprocher « inclus » et « exclus ». Ces relations ne vont pas de soi. Il faut bien expliquer aux clients où va leur argent, entretenir le lien pour qu'il devienne naturel. Dans chaque association, un salarié est chargé de l'animation du réseau d'adhérents : petit journal, recettes, aide à la mise en paniers, jardin pédagogique pour les enfants, etc. Le réseau Cocagne effectue tous les ans une évaluation sur des éléments techniques, sociaux et financiers.

Quel regard portez-vous sur le secteur de l'insertion par l'activité économique aujourd'hui ?

D'abord, s'il a autant de difficultés aujourd'hui, c'est que les pouvoirs publics n'ont jamais pris de mesures à la hauteur des enjeux, ils se sont contentés de donner des subventions par-ci par-là. Conséquence : les responsables de structures passent leur temps à essayer de boucler le budget au lieu de se concentrer sur l'essentiel. Les élus se trompent en pensant que la baisse du chômage réglera tous les problèmes. Ils ne mesurent pas la casse sociale survenue ces trente dernières années. Des générations entières y sont passées. Il ne suffit pas que les entreprises réembauchent. D'ailleurs, le nombre de travailleurs pauvres se multiplie.

Dans le secteur, je crois que les ateliers et les chantiers d'insertion ont plus d'avenir que les entreprises d'insertion (EI), parce qu'on se dirige vers le plein emploi en 2010. La pénurie de main-d'oeuvre va conduire les entreprises privées, moins exigeantes, à embaucher les personnes qui ont aujourd'hui besoin des EI pour travailler. Ces EI risquent de se retrouver en mal de salariés car, comme elles s'autofinancent souvent à 80 % ou 90 %, elles ne peuvent pas se permettre d'employer un public encore plus éloigné de l'emploi.

Quelle est la place du secteur dans l'économie de demain ?

L'économie sociale et solidaire génère aujourd'hui environ 10 % de l'emploi en France. L'avenir n'est pas d'accroître cette proportion mais de rendre les frontières plus poreuses entre le monde de l'insertion et le marché, améliorer non pas un tout petit bout de l'économie mais l'économie dans son ensemble. Sans aucune modestie, je pense que les Jardins de Cocagne représentent le modèle des entreprises d'avenir. À travers la non discrimination à l'embauche, les circuits courts et notre ancrage territorial, nous avons réglé les deux principaux problèmes auxquels sont confrontées la société et les entreprises : l'environnement et la pauvreté endémique.

Nous ne sommes pas les seuls d'ailleurs, les entreprises d'insertion travaillant sur le tri des déchets, par exemple, ont été pionnières dans ce domaine dans les années 1980. Un groupe qui gère des milliards d'euros de chiffre d'affaires ne peut pas se contenter de gestes symboliques comme l'embauche de quelques travailleurs handicapés, le papier recyclé dans l'imprimante et le café équitable à la machine. Chez nous, les salariés sont fiers de travailler pour un employeur qui a des valeurs éthiques, sociales, écologiques. C'est ça qui fait qu'ils « produisent » plus et mieux.

[1] Le réseau Cocagne en 2008, c'est :
100 jardins dans toute la France, la plupart sous la forme d'ateliers et de chantiers d'insertion
plus de 3000 personnes en contrat d'insertion
500 salariés permanents (encadrants, administratifs)
environ 13000 familles adhérentes

Des jardins pour cultiver la solidarité

admin — 2008-07-17T15:24:00Z

Près de Montbéliard, le chantier d'insertion les Jardins d'Idées, utilise le travail de la terre pour détecter les compétences de chacun, malgré les aléas climatiques, administratifs et financiers.

Au loin derrière les serres, dix silhouettes désherbent à la main une parcelle de pommes de terre. Ils ont vingt-huit, trente-huit ou quarante-sept ans, sont à pied d'œuvre depuis 7h 30 et regardent passer avec impatience les quelques minutes qui les séparent de 16h 30, la fin d'une rude journée de travail, tout en se faisant gentiment rabrouer par Nathalie Vernerey, maraîchère encadrante : « Les mauvaises herbes, c'est pas le nez en l'air qu'on les enlève ! »

Les Jardins d'Idées, sis à Bavans [1], à la périphérie de Montbéliard, font partie des nombreux Jardins de Cocagne dont le concept bien connu est né près de Besançon en 1991 et a essaimé depuis dans toute la France (lire l'interview). Trente-cinq personnes à la belle saison, une vingtaine l'hiver, viennent apprendre ou réapprendre à l'air pur le BA-BA des règles du monde du travail : respect des horaires, de l'autorité, des consignes, répétition des gestes, cadences…

Bénéficiaires des minima sociaux ou chômeurs de longue durée, ils ont été orientés par une assistante sociale, la mission locale, etc. Le statut : chantier d'insertion, « la forme la plus adaptée à un public très éloigné de l'emploi », estime Mehdi Manna, directeur de l'ensemblier qui abrite les Jardins d'Idées parmi sept autres structures (entreprises d'insertion dans le bâtiment et le recyclage d'électroménager, association intermédiaire, travail temporaire, etc.).

« Les Jardins d'Idées ont été créés en 1997 essentiellement pour toucher des femmes qui parfois n'avaient jamais travaillé, dans une zone de l'agglomération à la fois rurale et urbaine qui n'était pas couverte par les structures d'insertion. La mobilité est souvent un problème majeur de notre public », poursuit le directeur. Sur neuf hectares dont six cultivés, l'exploitation maraîchère de Bavans, conformément aux engagements du réseau Cocagne, garantit une production biologique, sans pesticides ni engrais chimiques, à ses « adhérents-consommateurs ».

Ces clients s'abonnent pour un an et vont chercher chaque semaine sur place ou dans les points de dépôt un panier de légumes de saison, parmi soixante-cinq variétés différentes, parfois oubliées (rutabaga, pâtisson). Environ trois cent cinquante familles en profitent, d'autres sont inscrites sur une liste d'attente que la structure espère résorber en développant son activité puisque, depuis 2007, la loi n'impose plus aux chantiers d'insertion de s'autofinancer à hauteur de 30 % maximum du budget.

« Cependant, notre croissance restera limitée car, comme la plupart des chantiers d'insertion, nous ne sommes pas préparés à ça, et les investissements en terrains seraient exponentiels, note Mehdi Manna, tout en déplorant la baisse des financements publics qui fragilise une activité jusque-là toujours à l'équilibre. On perd de l'argent tous les jours sur les Jardins, avec un déficit de 15 000 euros en 2007. Et encore, heureusement qu'ils sont adossés à l'ensemblier, qui permet un partage des frais. » Les difficultés liées à l'insertion s'ajoutent à celles d'une activité ingrate, dépendante d'aléas climatiques que l'absence de fonds propres empêche d'absorber. Durant l'hiver 2006, six serres se sont effondrées sous le poids de la neige et les Jardins ont dû faire appel à l'aide des collectivités locales et de l'Etat pour se relever.

L'instabilité du cadre légal est vécue comme un obstacle de plus, alors qu'un conventionnement sur trois ans pourrait garantir une stabilité des dispositifs et des financements. « Chaque année de nouvelles dispositions alourdissent la part de notre travail administratif », remarque Vincent Dangel, conseiller en insertion professionnelle présent quatre matins par semaine sur l'exploitation pour le suivi social. Avec l'arrivée des nouveaux contrats aidés, contrat d'avenir et contrat d'accompagnement dans l'emploi, les bénéficiaires passent désormais douze mois maximum sur le chantier (contre parfois deux ou trois ans avec les CES et les CEC). « L'équipe se renouvelle entièrement chaque année entre mars et juin, souligne Nathalie Vernerey. N'importe quel employeur aurait du mal à faire face à cela. »

Tâches pénibles

Les nouveaux venus ne savent pas ce qu'est une binette, ne reconnaissent pas les légumes. Il faut tout leur apprendre, parfois même la nécessité de ranger et de nettoyer le matériel le soir. Malgré une visite de l'exploitation avant la signature du contrat, certains ne sont pas préparés à la pénibilité des taches, sous la pluie, dans le froid. « Les premiers mois, ça ne s'est pas très bien passé, il faut du temps pour que le corps s'habitue », explique Dalila, trente-huit ans, qui voudrait retrouver son métier de médiatrice sociale. « C'est cependant un milieu moins angoissant pour certains que le monde de l'industrie, souligne Mehdi Manna. Et voir pousser les légumes est gratifiant. »

Les trois encadrants maraîchers font passer les personnes accueillies par tous les postes, dans la limite de leurs capacités physiques : semis, compost, binage, préparation des paniers, livraison, etc. « On repère les compétences transférables à d'autres emplois : la minutie pour planter une graine, le soin apporté à la confection d'une cagette, la conduite de la camionnette », précise Nathalie Vernerey. La jeune coordinatrice, qui a « par hasard » débuté dans un CAT après un BTS de production florale, semble prendre avec humour les situations les plus délicates, « ces messieurs qui ne veulent pas être commandés par une femme » ou « ces dames maghrébines qui découvrent l'indépendance » : « J'en ai fait divorcer plus d'une ! » Pas de langue de bois, elle reconnaît que dans ses équipes « il y a de tout » : ceux qui veulent juste bosser un an pour toucher le chômage, ceux qui ont un vrai projet, ceux qui sont motivés, ceux qui ne le sont pas du tout.

« Le message primordial à faire passer aux participants, c'est qu'ils travaillent pour eux, même si ce n'est pas évident d'admettre qu'on remplit cent vingt sacs de compost pour la même rémunération que le voisin qui en fait quatre-vingts. » Mehdi Manna insiste sur le décalage entre les exigences des financeurs, qui réclament une sortie des mesures vers de l'emploi classique (CDI, CDD ou formation qualifiante), ce qui concerne seulement 14 % des cas, et les réalités du terrain : « Un an, ce n'est pas suffisant pour la plupart de ces personnes qui ne peuvent pas tenir trente-cinq heures, ne savent pas toujours lire ou simplement prendre le bus. » Même les formations classiques ne leur sont pas adaptées. C'est pourquoi, durant les mois creux de l'hiver, est proposée une initiation aux gestes de base du métier, aux règles d'hygiène et de sécurité, aux mathématiques et au français pour pouvoir se repérer parmi les parcelles codées avec des chiffres et des lettres. Mais, là encore, il faut des trésors d'imagination pour trouver les bons dispositifs.

Si « les bénéficiaires du chantier intègrent de plus en plus souvent une entreprise d'insertion ensuite », plus de la moitié, selon le bilan d'activité des Jardins, ne poursuit pas son parcours vers l'emploi. Un problème de santé détecté qui doit d'abord être réglé, un déménagement, une maternité, l'abandon dans un certain nombre de cas… mais impossible de savoir ce que sont devenus ces jardiniers éphémères trois ou quatre ans après, ce qui fait dire au directeur que « aujourd'hui, personne n'est capable d'évaluer l'efficacité des mesures d'insertion. » Et pourtant ça marche, « on en a des preuves vivantes », insiste Mehdi Manna, persuadé que « dans 90 % des cas, cette démarche amène du mieux dans la situation personnelle et professionnelle. »

[1] Les Jardins d'Idées - 5 bis rue Sous roches - 25550 Bavans. Tél. 03 81 92 61 80

Les différents types de structures de l'IAE

admin — 2008-07-17T15:15:00Z

Plus de 5 500 structures de l'IAE sont recensées en 2006 (derniers chiffres connus). Elles sont toutes conventionnées par les services de l'Etat et ne peuvent embaucher que des personnes ayant reçu un agrément de l'ANPE. Elles bénéficient de financements publics destinés à compenser le surcoût de l'encadrement des salariés en insertion ainsi que leur moindre productivité. Plusieurs types de structures sont néanmoins à distinguer :

3360 ateliers et chantiers d'insertion (ACI) portés par des associations, des collectivités locales, des centres d'action sociale, etc. Ils constituent souvent une première étape dans les parcours d'insertion, embauchant des personnes en très grande difficulté sur le marché du travail : plus de 46 000 personnes sont ainsi passées par un atelier ou un chantier d'insertion en 2006. Ces structures, qui peuvent être organisées de façon ponctuelle ou permanente, sont pour l'instant éligibles aux contrats aidés du secteur non marchand (mais ne devraient plus l'être après la réforme de l'IAE annoncée pour 2009). Elles reçoivent en outre un financement à l'accompagnement de 15 000 euros maximum par chantier d'insertion.

828 associations intermédiaires (AI) qui mettent des salariés en insertion (165 300 en 2006) à disposition de particuliers, d'entreprises, d'associations ou de collectivités locales, souvent sur des activités de services à domicile, de nettoyage, de manutention. L'accompagnement et la formation du salarié sont assurés par les AI. Chacune d'entre elles reçoit à ce titre une aide à l'accompagnement de 30 000 euros maximum.

868 entreprises d'insertion (EI) qui ont embauché 18 600 salariés en 2006. Ayant un statut d'entreprise commerciale (société anonyme ou SARL) ou d'association, les EI s'inscrivent dans le champ concurrentiel : leurs ressources proviennent donc en grande partie de leur activité marchande. Toutefois, elles reçoivent un financement public de 9680 euros par poste d'insertion en équivalent temps plein (ETP) et par an.

216 entreprises de travail temporaire d'insertion (ETTI) qui ont également un statut d'entreprise commerciale ou d'association. Elles proposent des emplois intérimaires à des personnes en fin de parcours d'insertion : elles ont ainsi mis 23 400 salariés à disposition d'entreprises clientes en 2006. Elles bénéficient d'une aide à l'accompagnement de 51 000 euros par an pour l'encadrement de 12 salariés en insertion (en ETP).

100 groupements d'employeurs pour l'insertion et la qualification (Geiq) : constitués sous forme d'associations, ces groupements d'employeurs sont souvent composés de chefs de petites et moyennes entreprises rencontrant des difficultés à recruter. Ils proposent des parcours d'insertion et de qualification au sein des entreprises adhérentes du Geiq. Ils reçoivent une aide à l'accompagnement de 686 euros par contrat de professionnalisation signé avec une personne de moins de 26 ans ou de plus de 44 ans.

130 régies de quartier, associations qui développent des services de proximité dans les quartiers en difficulté. Une régie de quartier peut demander à être conventionnée comme structure de l'IAE et intervenir en tant qu'ACI, AI ou EI

L'insertion par l'activité économique au cœur des politiques de lutte contre l'exclusion

admin — 2008-07-17T15:10:00Z

Apparue dès les années 60, l'insertion par l'activité économique offre des emplois et un accompagnement à des personnes en difficulté, afin de leur permettre de réintégrer le marché du travail de manière durable.

Depuis quarante ans, le secteur de l'insertion par l'activité économique (IAE) propose des emplois à des personnes en difficulté sur le marché du travail : allocataires de minima sociaux, chômeurs de longue durée, jeunes peu qualifiés… Le passage par une structure de l'IAE donne à ces publics accès à des emplois (temporaires), assortis d'un accompagnement spécifique et de formations. L'ensemble doit leur permettre de retrouver des habitudes de travail, de la confiance en eux, d'acquérir certaines qualifications, mais aussi de résoudre les difficultés faisant obstacle à leur insertion : problèmes de logement, de santé, d'isolement, etc. L'objectif, au terme du « parcours d'insertion » de ces salariés, est qu'ils retrouvent de l'« employabilité » aux yeux des entreprises classiques et puissent ainsi réintégrer le marché ordinaire du travail de manière durable.

Les premières expériences d'insertion par le travail sont apparues dès la moitié des années 1960. A l'origine, des acteurs de terrain avaient lancé diverses initiatives avec l'idée que le travail est au cœur du processus d'intégration sociale et avec l'ambition de transformer le travail social, afin de favoriser l'autonomie des personnes plutôt que l'assistance. Puis le contexte a progressivement changé. Le choc pétrolier de 1973 marque l'apparition d'un chômage de masse. Les entreprises deviennent de plus en plus sélectives dans leurs recrutements. D'autant plus aisément que, dans le même temps, le niveau moyen de formation s'accroît : du coup, les employeurs tendent à recruter des travailleurs diplômés même sur des postes peu qualifiés, tandis que les moins formés – dont le nombre reste élevé – sont progressivement exclus du marché du travail. Parallèlement, le secteur des services connaît un essor important, sans forcément offrir de débouchés aux personnes rejetées par les mutations de l'industrie et de l'agriculture. Avec ces évolutions, les moins diplômés sont mécaniquement relégués au bout de la file d'attente des chômeurs : en 2005, le taux de chômage des personnes n'ayant aucun diplôme atteignait 15,1 %, contre 6,6 % pour les bac + 2, selon l'Insee.

Face à cette situation nouvelle, les expériences d'insertion par le travail apparaissent rapidement comme un moyen efficace de lutter contre l'exclusion sociale et professionnelle. Pour les pouvoirs publics, l'IAE constitue en outre une forme d'« activation des dépenses passives » : plutôt que de devoir assumer le coût du chômage, ils préfèrent consacrer les mêmes sommes à subventionner un emploi qui permette aux chômeurs les plus en difficulté de retrouver un avenir professionnel. L'Etat légitime donc progressivement les premières expériences de terrain, et les reconnaît rapidement comme des outils majeurs des politiques de lutte contre l'exclusion. Le secteur finit par prendre l'appellation d'« insertion par l'activité économique », les structures conventionnées recevant des financements publics au nom des services d'intérêt général qu'elles rendent à la collectivité. Les lois de lutte contre les exclusions (1998) et de cohésion sociale (2005) achèvent de reconnaître les différents types de structures de l'IAE, en les inscrivant dans le Code du travail (lire article).

En 2006, 253 000 salariés en insertion sont passés par une structure de l'IAE, selon la Dares. À elles seules, les associations intermédiaires ont mis 165 000 salariés à disposition cette année-là. Toutefois cela ne représentait que 18 400 emplois en équivalent temps plein. Au total, donc, le nombre de postes offerts par le secteur est limité, surtout si on le compare aux 2,6 millions d'allocataires de minima sociaux recensés à la fin 2006 [1].

Le secteur a néanmoins joué un rôle politique essentiel ces quarante dernières années, et a largement contribué à réduire la fracture sociale. Il a en effet réussi à faire admettre l'idée que l'exclusion n'est pas une fatalité, qu'il n'existe pas de « handicapés sociaux » qui seraient condamnés à rester éternellement hors de l'emploi. En proposant des situations de travail adaptées, des modes d'organisation du travail aménagés, assortis d'une formation et d'un accompagnement, le secteur a prouvé que personne n'est inemployable, que chacun est capable de retourner à l'emploi pour peu qu'on lui en donne les moyens.

Pour autant, le chômage de masse n'a pas rendu les choses faciles. Les salariés de l'IAE sont souvent assez peu qualifiés et confrontés à la méfiance des employeurs susceptibles de les embaucher au terme de leur parcours. Dans une situation où il n'y a pas suffisamment d'emplois pour tous, une proportion non négligeable d'entre eux ne parvient pas, au final, à réintégrer le marché du travail ordinaire ou alors pas de manière satisfaisante : ils retombent dans le chômage, passent d'une structure de l'IAE à une autre, ou ne retrouvent que des emplois précaires. Ainsi, en 2005, seuls 24 % des salariés en parcours dans les entreprises d'insertion et 44 % des salariés d'associations intermédiaires avaient réussi à retrouver ou créer un emploi quel qu'il soit (CDI, CDD, intérim ou même contrat aidé) à la suite de leur passage dans la structure.

Dans ce contexte, l'IAE doit prendre garde à ne pas être utilisée comme un simple alibi, dans un système où la sélectivité et les exigences d'efficacité sont sans cesse accrues et génératrices d'exclusion. Par ailleurs le secteur doit veiller à faire évoluer ses pratiques. Beaucoup de structures de l'IAE, par exemple, se sont positionnées sur des secteurs d'activité à faible valeur ajoutée (espaces verts, tri de déchets), qui sont accessibles à des travailleurs peu qualifiés mais n'offrent pas toujours des débouchés sur le marché du travail ordinaire. D'où l'enjeu de se positionner sur de nouveaux créneaux d'activité, d'élaborer des parcours d'insertion évolutifs avec d'autres structures de l'IAE, de nouer des partenariats avec des entreprises du territoire, de créer des filières métiers, de faire acquérir aux salariés des qualifications transférables sur d'autres métiers, etc.

Toutefois, l'IAE ne pourra faire ce travail que si la pérennité de ses actions est assurée. Aujourd'hui, les financements publics du secteur sont considérés comme insuffisants par l'ensemble des acteurs de l'insertion. Ils sont surtout particulièrement complexes et instables, la réglementation fluctuant au gré des changements de gouvernement, notamment en matière de contrats aidés. Le Grenelle de l'insertion, conclu à la fin mai, a permis aux acteurs du secteur de discuter avec le gouvernement des évolutions possibles quant au mode de financement de l'IAE. Au final, celui-ci devrait être modernisé et unifié, avec une généralisation, dans tous les types de structures, de l'aide au poste et de l'utilisation du contrat à durée déterminée d'insertion. Ce qui pourrait permettre de stabiliser davantage les recettes de l'IAE. Ces nouvelles modalités devraient être expérimentées dans trois ou quatre régions dès 2009, avant généralisation.

Reste néanmoins à savoir quels moyens le gouvernement acceptera de consacrer à l'IAE dans la loi de finances pour 2009, qui sera présentée à l'automne. Faute d'un renforcement de leurs financements publics, les structures de l'IAE courent plusieurs risques. Un certain nombre d'entre elles, d'abord – notamment des chantiers d'insertion, qui accueillent les personnes les plus fragiles et dépendent le plus des subventions publiques – pourraient finir par disparaître. Par ailleurs, pour gagner en rentabilité économique, un certain nombre de structures sont de plus en plus tentées de n'embaucher que les publics les moins en difficulté sur le marché du travail. Ce qui se fait évidemment au détriment des personnes qui auraient le plus besoin du soutien du secteur, et va à l'encontre de la philosophie même de l'IAE.

[1] En additionnant les allocataires du revenu minimum d'insertion (RMI), de l'allocation de solidarité spécifique (ASS), de l'allocation de parent isolé (API) et de l'allocation aux adultes handicapés (AAH)

Les valeurs du travail social menacées

admin — 2008-07-17T13:24:19Z

Comment pratiquer sereinement dans le contexte actuel son exercice de travailleur social ? La récente dénonciation d'un sans papiers par une assistante sociale a réactivé le malaise. Les professionnels s'interrogent, et parfois s'organisent

“C'est un Sénégalais âgé de 22 ans environ, mesurant 1 m 80, portant des lunettes de vue rondes en métal. Cheveux crépus très courts, toujours bien habillé, parlant un français très châtié. Il dort le matin jusqu'à 12 heures au moins, et sort peu de peur d'être contrôlé par la police ». La dénonciation est précise, à défaut d'être argumentée. L'affaire a – heureusement – été médiatisée sur le blog d'un avocat, puis par un article du Monde.

Le 10 juin, une assistante sociale n'a pas hésité à franchir une ligne rouge, en se rendant dans un poste de police de Besançon pour « dénoncer la situation administrative clandestine » d'un homme rencontré au domicile d'une mère dont elle suit les enfants dans le cadre d'une mesure d'assistance éducative en milieu ouvert (AEMO). Sans concertation aucune avec son équipe ni sa hiérarchie.

Interpellé peu après, l'homme sera remis en liberté après son passage devant un juge des libertés et de la détention (JLD). Certes sans papiers, c'est le demi-frère de la femme qui l'héberge. La « situation financière et familiale fragile » invoquée par l'AS ne constitue en rien un facteur de danger avéré.

Ce pénible épisode charrie un profond malaise : valeurs du travail social bafouées, toute-puissance de l'exécutant d'une mission de protection, discrédit porté sur ces professions… « Comment cette assistante sociale pourrait-elle demain travailler avec la confiance de la mère et des enfants dont elle a dénoncé le demi-frère et l'oncle ? », interroge l'Association nationale des assistants de service social (ANAS). Qui invoque le « non respect du secret professionnel », la « faute professionnelle grave », en rappelant que la dénonciation d'une personne étrangère en situation irrégulière n'entre absolument pas dans les cas de dérogation au secret professionnel prévus par les textes, le code pénal prévoyant un an d'emprisonnement et 15 000 € d'amende pour une telle violation.

Qui plus est, cette AS n'a pas respecté son propre code de déontologie, dont l'article 3 stipule que « l'établissement d'une relation professionnelle basée sur la confiance fait de l'assistant de service social un « confident nécessaire » reconnu comme tel par la jurisprudence et la doctrine ». Une note technique – dont la diffusion est réactivée avec ce cas « heureusement isolé » – sur la question du témoignage et du secret professionnel avait d'ailleurs été mise à disposition des institutions et des travailleurs sociaux par l'association.

L'affaire a suscité de multiples réactions, sur blogs et forums (www.travail-social.com, par exemple). Certaines « confusions importantes » repérées par l'ANAS ont entraîné des mises au point sur la mission de protection de l'enfance exercée par un travailleur social d'AEMO, ou sur le secret professionnel (régi par l'article 411-3 du code de l'action sociale).

Il semblerait que d'autres espaces de résistance soient en train d'émerger

Récemment, pressée par la police pour dénoncer une personne sans papiers qu'elle connaissait dans l'exercice de ses fonctions, une AS de Belfort n'avait rien concédé. En novembre dernier, deux intervenantes sociales avaient été interpellées dans le cadre de leur travail à France Terre d'asile qui, avec cinquante autres associations, avait saisi le Conseil supérieur du travail social (CSTS). Une pétition avait été lancée pour condamner le risque de dérive vers une pénalisation du travail social : plus de 11 000 signatures.

En juin, après avoir rappelé qu'il n'entrait pas dans les missions des travailleurs sociaux d'émettre un avis sur la régularité du séjour de telle ou telle personne, le CSTS réclamait aux pouvoirs publics d'être associé à l'élaboration d'une circulaire visant à la sécurisation juridique des interventions du travail social, et à faire partie d'un futur groupe de réflexion interministériel (Affaires sociales, Justice, Intérieur) sur ces questions.

Face à un climat jugé délétère, des travailleurs sociaux s'organisent. Considérant que l'action sociale est actuellement « anesthésiée », trois réseaux — la Conférence permanente des organisations du social (CPO), le mouvement interdisciplinaire humaniste et laïc (MIHL) et 7, 8, 9 Radio sociale — convoquent une université de rentrée début octobre à Paris. Fin juin, une réunion nationale des collectifs de résistance à la délation estimait que l'épisode de la dénonciation bisontine était le « produit d'un contexte politique et réglementaire à visée sécuritaire qui concerne tout travailleur social, médical ou éducatif, où sont mélangées dans la plus grande confusion missions d'action sociale et répression ».

Par ailleurs, les 28 et 29 juin, le collectif Nous restons vigilants (NRV) organisait un week-end en région parisienne, intitulé Travail social et engagement. Avançant une « volonté d'élargir notre réflexion autour de nos pratiques éducatives, thérapeutiques et sociales et de bousculer nos représentations », le collectif mettait en commun – avec magistrats, formateurs, usagers, syndicalistes, travailleurs sociaux – témoignages et initiatives (lieu de vie se réclamant de la psychothérapie institutionnelle, maison de retraite autogérée, prostituées développant une action de santé communautaire…).

Au-delà de la nécessaire mobilisation nationale autour de la gratification des stages (une manifestation nationale a eu lieu sur ce thème le 26 juin à Paris), il semblerait que d'autres espaces de résistance soient en train d'émerger.

Un groupement d'employeurs au service de l'emploi

admin — 2008-07-17T08:52:00Z

Dans la région rennaise, un groupement d'employeurs, d'insertion et de qualification (GEIQ) met ses salariés à la disposition des entreprises. Bien souvent, cela débouche sur une embauche ferme et définitive.

Créé en 2003 à l'initiative de chefs d'entreprises du bâtiment intéressés par l'insertion et également confrontés à la pénurie de main d'œuvre, le GEIQ bâtiment du Pays de Rennes s'ouvre au second œuvre
[1]. Initialement, seules des entreprises de gros œuvre avaient adhéré à cette association. Au fil du temps, quelques entreprises de charpente, de couverture ou encore de peinture sont venues grossir les rangs du groupement : ravaleur, maçon, peintre, carreleur, coffreur-bancheur, etc.

L'apprentissage du métier doit en effet être simple et par conséquent rapide, afin de garantir les meilleures chances de succès aux contrats signés. Outre la sensibilité du patron au sujet de l'insertion, la taille de l'entreprise compte également : « Une dizaine de compagnons est le minimum ; ça permet de mieux intégrer la personne en insertion », estime Gilles Gohier, directeur de cette structure depuis deux ans et demi. Enfin, les sociétés adhérentes au GEIQ ont toutes une activité urbaine et, par conséquent, des chantiers desservis par les transports en commun. « Nos salariés ont rarement le permis et lorsqu'ils l'ont, c'est la voiture qui leur manque », précise le responsable. Avec dix-sept entreprises adhérentes - aussi bien des filiales de majors que des PME - et quatre-vingt-deux salariés accompagnés en 2007, le GEIQ arrive donc à l'âge adulte.

L'importance de l'accompagnement

« Au démarrage, les moyens de la structure étaient très limités. Le directeur assurait le rôle de chargé d'insertion et la secrétaire travaillait à mi-temps », poursuit-il. Aujourd'hui à temps complet, l'assistante prend également en charge le montage financier des dossiers et, depuis janvier dernier, Raphaël Vasquez est chargé de l'accompagnement des salariés. « Avec une meilleure qualité d'accueil et une bonne qualité de suivi, le pourcentage de ruptures de contrats devrait être moins élevé », continue Gilles Gohier. Cela étant, le taux de rupture n'est pas extraordinairement fort : six départs avant le terme du contrat - un seul à l'initiative de l'employeur- ont eu lieu l'an passé. « Sur quarante-trois personnes accompagnées, c'est raisonnable », juge Gilles Gohier.

« Les arguments que nous présentent les salariés pour justifier leur démission sont souvent réels mais ils représentent également l'arbre qui cache la forêt », constate Gilles Gohier. Entre les « je me suis trompé d'orientation », « je ne supporte plus la formation » et « en intérim, je gagnerai plus », Gilles Gohier considère qu'en réalité, le principal écueil réside autour d'une difficulté à se projeter dans le temps et à tenir un projet sur la durée.

Si le GEIQ est une association d'insertion, elle ne s'interdit absolument pas d'interrompre la période d'essai ou de licencier la personne. « L'an passé, nous avons décidé de mettre un terme à la période d'essai d'une personne et ce, en accord avec l'entreprise qui l'employait : il était absent à deux journées de formation », déplore le directeur. Dans le même esprit, il arrive également qu'en cours de contrat (de 6 mois à 24 mois) le GEIQ, toujours en accord avec l'entreprise où le salarié est mis à disposition, décide d'augmenter le salaire.

Depuis ses débuts, le groupement utilise le contrat de professionnalisation. Et les raisons de ce choix sont nombreuses : « On peut le signer quand on veut et ça, c'est primordial tant pour l'entreprise demandeuse que pour la personne en insertion. En effet, lorsqu'une personne cherche un emploi, qu'elle est prête et qu'elle correspond au profil du poste, difficile de lui dire de revenir dans six mois. Cela n'aurait pas de sens puisque la plupart du temps, les gens que nous recevons sont en situation d'urgence. Même chose du côté des entreprises : elles ne prennent pas des salariés pour nous faire plaisir mais parce qu'elles ont un besoin réel ».

La durée variable du contrat de professionnalisation satisfait également le GEIQ : « L'autre outil serait le contrat d'apprentissage mais il impose une durée de deux ans, ce à quoi notre public n'est pas toujours prêt. Enfin, en matière de formation, c'est très scolaire et là encore, cela ne correspond pas au profil que nous recevons. Avec un contrat de professionnalisation, on peut travailler le contenu de la formation en partenariat avec l'entreprise », argumente Gilles Gohier. Toutefois, cette année, trois contrats d'insertion ont été signés avec la procédure du RMA, (revenu minimum d'activité).

Malgré cette souplesse à l'embauche, le responsable ne se voit pas du tout comme un recruteur ou une agence de placement. « Dès que la personne vient nous voir et qu'elle correspond au profil, nous commençons à l'aider à bâtir un projet », rectifie-t-il. Et contrairement aux idées reçues, cette notion de projet est mieux comprise par les entreprises que par les personnes concernées. « Certains voudraient juste un contrat de travail. D'ailleurs, lorsqu'ils nous appellent la première fois, nous évoquons tout de suite le sujet de la formation puisqu'elle intervient à hauteur de 25 % du temps de travail. Ceux qui ne veulent pas en entendre parler ne peuvent pas venir travailler ici », ajoute-t-il.

De plus, Gilles Gohier et son collègue sont têtus : à leurs yeux, le projet doit démarrer bien avant que le salarié du GEIQ ne soit mis à disposition de l'entreprise. « Ce temps-là est nécessaire, un GEIQ ne doit pas être simplement un outil d'entreprises qui recrutent ; on doit y mettre une dimension d'insertion, d'orientation professionnelle, de projet, etc. ».

D'ailleurs, soutenu par la communauté d'agglomération de Rennes Métropole et d'autres financeurs, le Geiq essaie de mieux orienter les candidats qui ne sont pas retenus. Ainsi, l'an passé, sur les 139 personnes reçues par Gilles Gohier, 23 ont été embauchées. Et que sont devenues les autres ? « Nous l'ignorons. Mais dorénavant, nous allons essayer de les réorienter », promet-il.

Des entreprises qui embauchent

En mai dernier, le GEIQ recrutait son centième salarié. Et depuis deux ans, la montée en puissance du groupement est nette. Pour preuve, sur les 82 personnes accompagnées l'an passé, 59 d'entre elles ont quitté le GEIQ en 2007, dont 20 en sortie prématurée, c'est-à-dire avec rupture du contrat. « Sur les 39 qui ont réalisé l'intégralité de leur parcours, les trois quarts ont obtenu leur CAP ou leur titre professionnel. 54 % ont trouvé un contrat à durée indéterminée et 18 % un CDD d'une durée supérieure à 6 mois. Dans 80 % des cas, les gens sont recrutés par l'entreprise qui les avaient employés sous contrat GEIQ », souligne Gilles Gohier. Enfin, les 20 % restants vont travailler dans des sociétés d'intérim. « Sauf exception, c'est plutôt subi que voulu », tempère le directeur.

Si au démarrage du groupement, quelques entreprises ont rapidement quitté la structure, aujourd'hui, leur nombre tend à augmenter : « Celles qui sont parties l'ont fait après une ou deux expériences ratées. Il suffit d'une lacune dans l'accompagnement et c'est le plantage assuré. Une des clés de la réussite est la confiance que l'entreprise peut placer dans le groupement : il faut qu'en cas de difficulté, le chef d'entreprise ou le tuteur du salarié soit capable d'écouter notre point de vue mais aussi celui de la personne incriminée. C'est d'ailleurs en cela que l'outil GEIQ est également intéressant puisque d'une certaine façon, il atténue la grande défiance qu'il peut y avoir entre les dirigeants d'entreprise et les travailleurs sociaux. Il est vrai qu'en tant qu'employeur de ces salariés en insertion, nous comprenons beaucoup mieux les problèmes rencontrés par les entreprises », défend Gilles Gohier.

Et de conclure, fataliste et moqueur : « Pour les entreprises, quand cela se passe bien, elles parlent de « leur » salarié. Lorsque le contrat se déroule avec difficulté, elles disent rapidement « le gars que le GEIQ nous a refilé ».

[1] Geiq bâtiment - 12 rue de la Donelière- 35000 Rennes. Tél. 02 99 27 85 23

Insertion et secteur du tourisme avec Treize Voyages

admin — 2008-07-17T08:41:00Z

Offrir des vacances adaptées aux usagers des structures médico-sociales et proposer un emploi de qualité à des personnes en difficulté, voilà le double défi relevé par Treize Voyages.

La formule est unique en son genre. Treize Voyages [1] est en effet la seule entreprise d'insertion qui, dans le secteur du tourisme, organise des séjours adaptés aux usagers des structures sanitaires et sociales. L'autre originalité réside dans le profil des salariés en insertion, dont certains relèvent d'une problématique psychiatrique.

Cette particularité remonte à l'origine du projet, lancé en 1992 par Eric Piel, psychiatre au service 13 de l'hôpital Paul-Guiraud de Villejuif. Ce dernier constatait que ses patients stabilisés, en fin de séjour psychiatrique, ne parvenaient pas à retrouver d'emploi malgré leurs compétences et leurs diplômes. Ils avaient besoin d'une période d'accompagnement, préalable à un emploi classique. Par ailleurs, les infirmiers psychiatriques avaient du mal à trouver des séjours de vacances adaptés aux besoins de leurs patients. D'où l'idée de créer une entreprise d'insertion qui comble ces deux lacunes. Depuis sa création, Treize Voyages a fait partir en vacances plus de 20 000 personnes et emploient actuellement huit salariés en insertion, dont six au siège social à Rungis et deux à la boutique de Paris, ouverte en 2005.

Le voyagiste propose des vacances accompagnées : sorties de découverte sur un week-end et séjours d'une à deux semaines, avec déplacements en minibus et hébergement en pension complète. « Nos séjours sont encadrés par des professionnels du secteur médico-social – éducateurs, aides-soignants, infirmiers – que nous recrutons et qui connaissent très bien les besoins de notre public », précise Eve Tiszaï, directrice de Treize Voyages. Les usagers présentent des déficiences mentales ou maladies psychiques mais vivent toute l'année de manière autonome et ont besoin d'un accompagnement léger pour les vacances. « Les séjours sont libres et les vacanciers décident eux-mêmes, avec l'aide de l'accompagnateur, du programme des activités, cela permet de favoriser leur autonomie et leur intégration dans des petits groupes de huit à seize participants », ajoute la directrice.

Les participants viennent de centres médico-pédagogiques, d'instituts médico-éducatifs, d'établissements et services d'aide par le travail (ESAT) et de foyers. Certains vivent seuls en appartement et travaillent, d'autres sont sous tutelle et adressés par un service de psychiatrie ou un foyer. Ils financent leurs vacances par leurs propres moyens, souvent limités – allocation adulte handicapé, salaire d'Esat, parfois aide de la famille – et partent donc assez peu car les séjours accompagnés coûtent cher. Treize Voyages organise également des séjours sur mesure et propose aussi un catalogue d'hébergements touristiques sélectionnés pour leur qualité d'accueil et destinés à des personnes souhaitant partir sans accompagnement. Plusieurs hôpitaux psychiatriques font appel à l'association pour emmener leurs patients en vacances avec leur propre encadrement infirmier.

Les salariés en insertion sont soit issus du milieu psychiatrique, soit des personnes au chômage de longue durée, au RMI, ou des jeunes sans qualification. « On demande aux candidats un niveau scolaire de 3e, une capacité à gérer un dossier administratif et une conscience de leurs difficultés », indique Hélène Le Ny, chargée d'insertion. Or certains allocataires du RMI n'ont pas conscience de leurs problèmes psychiques et auraient souvent besoin d'un suivi thérapeutique, constatent les responsables. Treize Voyages demande que chaque salarié en insertion soit suivi par un référent extérieur pendant la durée du contrat – assistante sociale, conseiller mission locale, médecin : « Pour les allocataires du RMI, qui perdent leur référent social au moment où ils retrouvent un emploi, ce suivi est souvent assuré par leur ancien référent de manière bénévole », déplore Eve Tiszaï.

Les difficultés des salariés à leur arrivée sont liées à la prise de parole en public, à l'usage du téléphone et plus généralement à un manque de confiance en eux : « Ils sont sur la défensive et ont du mal à accepter les règles de l'entreprise classique qui les a souvent cassés, constate la directrice. Or nous leur proposons un travail revalorisant, en contact avec une clientèle fragile, qui comporte des responsabilités, y compris financières, puisqu'ils traitent les commandes de A à Z. » Les nouveaux salariés sont formés par la responsable technico-commerciale et la chargée d'insertion au métier de forfaitiste-vendeur.

D'abord à partir de mises en situation et de demandes fictives, puis en traitant de vrais dossiers. « En sortant de chez nous, les salariés ont acquis un niveau de BTS Tourisme », indique la directrice. Ils savent écouter et répondre à la demande des clients, concevoir et vendre des séjours par téléphone, faire des recherches de prestataires, négocier les commissions, établir un devis, etc. Tous les trois à six mois les salariés remplissent une grille d'auto-évaluation, suivie d'un entretien pour faire le point sur les compétences acquises et les efforts à poursuivre.

« Six mois avant la fin du contrat ils disposent d'une demi-journée par semaine pour chercher un emploi et on les accompagne dans les démarches », indique la chargée d'insertion. Dotés de compétences transversales, la plupart trouvent des emplois administratifs, d'accueil, de standardiste, de secrétariat, tandis que d'autres poursuivent une formation qualifiante. « Peu s'orientent vers le tourisme, qui n'est pas un secteur très florissant et où le contenu du travail est souvent moins intéressant que ce qu'ils ont fait ici », constate la directrice.

L'entreprise, affiche un taux de 60 % de sorties positives. Elle travaille en partenariat avec des organismes de formation et d'insertion liés au tourisme et au handicap. « Ceux qui décrochent avant la fin du contrat sont des personnes qui ont abandonné un peu trop vite leur traitement médical et leur suivi psychiatrique et ne l'ont pas supporté, rapporte Hélène Le Ny. Par ailleurs, on assiste à un phénomène nouveau de gens qui démissionnent pour retourner au RMI, alors que tout semblait marcher ». Les échecs sont toujours douloureux mais les réussites parfois surprenantes. Les responsables se souviennent par exemple d'un salarié qui n'avait jamais travaillé, a posé d'énormes problèmes d'adaptation pendant deux ans, pour finalement trouver un poste dans l'hôtellerie. « Il n'y a pas de recette, mais l'intérêt du travail et le niveau de responsabilité comptent pour beaucoup dans la réussite », note Eve Tiszaï.

Avec 750 000 euros de chiffre d'affaires, Treize Voyages n'est pourtant pas une entreprise florissante. Elle voit ses subventions se réduire comme peau de chagrin, et les comptes sont dans le rouge depuis trois ans. « Il y a de moins en moins d'argent pour l'insertion par l'activité économique », déplore la directrice.

[1] Treize Voyages - 5 rue Guillaume Colletet - 94150 Rungis. Tél. 01 46 86 44 45

L'Adrets à Marseille : les nettoyeurs de l'extrême

admin — 2008-07-17T08:32:00Z

Dans deux quartiers populaires de Marseille, une association embauche des habitants pour assurer l'entretien de leur environnement. Malgré sa visée sociale, l'Adrets s'appuie sur une démarche purement économique.

Cerné d'immeubles dépassant tous dix étages, Mourad fait une pause. Dans la cité Kalliste, où il vit depuis son enfance, il entretient le terrain multisports six jours sur sept. Sourire aux lèvres, il l'inspecte encore du regard. Plus que du simple nettoyage, sa mission consiste également à en assurer la surveillance et à gérer son planning d'utilisation et le matériel sportif afférent. Son nom est même inscrit à l'entrée, sous le titre de responsable de site. « On a des ballons et des jaquettes, se félicite Mourad. Si les jeunes en ont besoin, ils peuvent me demander, je les leur sors. »

Il s'en réjouit d'autant plus que ce projet a émergé sur un espace laissé à l'abandon. « Quand j'étais petit, on n'avait pas tout ça », se souvient-il. Initié par son employeur - l'Association de développement et de revitalisation économique des territoires sensibles (Adrets) [1] - et financé grâce à un partenariat avec plusieurs collectivités, ce carré sportif fait désormais partie du paysage. Ce lieu, auquel s'ajoute un petit square, semble même attirer du monde dans le quartier. « Il y a des gens de l'extérieur qui viennent pour y jouer, constate Mourad. À la Savine, par exemple, ils n'ont rien. Du coup, ils viennent là. » Le responsable bichonne ce terrain à tel point qu'il y a apporté sa touche personnelle ! Deux poubelles trônent ainsi de chaque côté du terrain.

« Un jour, les gars de la communauté urbaine m'ont dit qu'ils allaient remplacer les poubelles d'une autre cité. Alors j'en ai récupéré deux. C'est ma petite pierre à l'édifice », triomphe Mourad. Et l'édifice ne se limite pas à cela. Les cinq salariés de l'Adrets oeuvrant à Kalliste sont aussi chargés de l'entretien du parking du centre commercial de la cité, ainsi que des locaux communs et des abords de deux bâtiments. Vient, en principe, s'ajouter chaque été le débroussaillage des espaces verts. Du moins, si l'Adrets décroche le marché.

Le Mistral souffle. Il sème des détritus sur son passage. Un bout de carton arrive jusqu'aux pieds de Mourad. Une nouvelle bourrasque en dépose un autre plus loin. Et le factotum de ramasser inexorablement. Son téléphone portable sonne. C'est Didier Bonnet qui l'appelle. Le directeur et fondateur de l'Adrets se trouve au café en compagnie de deux personnes. En allant les rejoindre, Mourad peste. Il vient d'apercevoir une femme jeter sa poubelle. « Et voilà ! Elle le met à côté du local. Tout va s'envoler », se désole-t-il. Si certains voisins oublient le travail qu'il effectue au quotidien, d'autres s'y intéressent de près. En l'occurrence, aujourd'hui, deux agents territoriaux d'une collectivité voisine sont venus observer la démarche de l'Adrets. Fin février sur France 3, le documentaire Les nettoyeurs, de Jean-Michel Papazian, avait mis les projecteurs sur le travail de l'association mené à Kalliste durant plus d'un an. D'écrans de télévision en salles obscures, ce film a trouvé écho dans la presse et porté l'Adrets sur le devant de la scène.

Rien ne prédisposait cette petite organisation, née en 2002, à défrayer la chronique. Mais son travail avait de quoi interpeller l'opinion. En témoigne Mourad : « Les gens jetaient des choses par les fenêtres. Des fois, c'était même des plaques électriques, des réchauds… On risquait de se les recevoir dessus, se souvient ce collaborateur des premières heures. Mais aujourd'hui, ça a changé. Les gens font plus attention. » Désormais, au pied des immeubles, l'évolution est visible. Les trouvailles insolites ont disparu. Le travail de Payet, Soulé ou Mourad reste cependant nécessaire au quotidien. Il s'agit d'une mission de longue haleine que chacun remplit à sa façon. Mourad, expressif, n'hésite pas à admonester les enfants qui oublieraient les règles de civisme. Payet, quant à lui, demeure réservé, balayant et nettoyant inlassablement. Par des réunions publiques, le directeur de l'Adrets tente également de sensibiliser les habitants. « En créant cette association, mon idée était d'aller dans des endroits difficiles : en déficit de prestation, sous tension, présentant des habitats indignes ou un environnement dangereux, avertit Didier Bonnet. Ensuite il faut travailler avec la population sur place, sinon ça ne peut pas fonctionner. » Partant du principe que « rien n'est une fatalité », le directeur mise en permanence sur le facteur humain.

C'est ainsi que l'Adrets a embauché chacun de ses salariés, dix au total, dans les quartiers où elle intervient. La méthode de recrutement semble rôdée. « Je vais dans la cité. J'organise une réunion publique et je présente mon projet, explique Didier Bonnet. Je laisse mon numéro de téléphone. Après, c'est vrai, ça ne se bouscule pas au portillon parce que ce type de boulot est très dévalorisé. » Il n'en demeure pas moins utile. Aussi l'Adrets essaie-t-elle de montrer l'intérêt de sa démarche auprès de partenaires publics. Ses principaux interlocuteurs se situent néanmoins dans le secteur privé. Car l'association se comporte comme une entreprise : démarchage des syndics de copropriétés et réponse à des appels d'offres pour essayer d'emporter les marchés. Ce même marché lui impose d'ailleurs un niveau de salaire équivalent au Smic.

Si Didier Bonnet agit comme un entrepreneur, il semble cependant peu frileux à signer des contrats à durée indéterminée avec ses salariés. « Ils sont tous en CDI, signale le directeur. Cela n'a de valeur que symbolique. Car, si demain nous n'avons plus de marché, nous mettrons la clef sous la porte. » De fait, chaque employé se voit ainsi investi d'une responsabilité sur le bon fonctionnement de l'entreprise. Pour Didier Bonnet, il est donc hors de question de les « fliquer ». « Cette boîte, c'est vous qui la portez, leur rappelle-t-il régulièrement. Si vous ne faites pas votre boulot, je ne servirai à rien. » Sur cet engagement de confiance, ils signent des CDI rémunérés au Smic, de préférence à temps plein, pour entretenir leur quartier, que ce soit à Kalliste (dans les quartiers Nord de Marseille) ou au parc Bellevue situé vers le centre de la ville. L'équilibre entier de l'entreprise repose ainsi sur tous.

Ramasser des ordures, balayer des escaliers ou tondre des espaces verts : aux yeux de Mourad, sa mission ne se résume pas à ça « Ce genre de boulot, vous ne le trouvez pas à l'ANPE, constate-t-il. On fait de tout, même de la médiation sociale. Je sais ce que c'est parce que j'en ai déjà fait pour la RTM (réseau de transports Marseille, ndrl). » À tel point que l'ouvrier se qualifie de « nettoyeur de l'extrême ». Preuve en est sur le terrain multisports vers lequel convergent presque tous les bâtiments du parc Kalliste. « Il m'arrive régulièrement le week-end d'organiser avec un ami des tournois de foot pour les enfants du quartier, note l'animateur en herbe.

Pour les récompenser, on demande aux commerçants de nous offrir quelques stylos et babioles. » L'Adrets aurait-elle les moyens de rémunérer ses employés le dimanche ? « Non, non, lance brièvement Mourad. C'est entièrement du bénévolat. » Après avoir porté la tenue de mécanicien, d'entraîneur de foot, de médiateur ou encore celle d'un intérimaire et connu le chômage, Mourad pratique désormais un métier hybride, en devenir. « Mon père serait fier de moi », assure-t-il, l'œil pétillant. Reste à pérenniser son poste… Lequel dépend de la volonté du syndic qui a attribué le marché à l'Adrets. Faut-il encore et toujours convaincre les gestionnaires de ces parcs immobiliers de la nécessité de l'action menée. Le match n'en est qu'au début. Pour preuve : au parc Kalliste, où sept syndics sont présents, un seul a fait recours à l'Adrets. « On me rétorque en permanence que mes tarifs sont très élevés, s'éberlue Didier Bonnet. Je ne peux pas descendre en dessous. Il faut bien payer les salariés et les charges !

[1] Adrets - BP 75 - 13326 Marseille Cedex 5. Tél. 06 62 35 24 51 - adretsdb@wanadoo.fr

L'insertion par l'activité économique

Mélanie-LS — 2008-07-17T08:20:00Z

Insertion par l'activité : une meilleure lisibilité

admin — 2008-07-17T08:17:00Z

Claude Alphandéry est président du Conseil national de l'insertion par l'activité économique.

Que propose votre conseil pour à la fois développer les actions des chantiers d'insertion et améliorer leurs financements ?

Le financement des ateliers et chantiers d'insertion (ACI), reposant pour l'essentiel sur des contrats aidés, est aujourd'hui insuffisant, complexe et inadapté. Nous proposons un financement forfaitaire au poste équivalent à ce que les ACI percevaient jusqu'ici au titre de contrat aidé ; une enveloppe supplémentaire attribuée par l'Etat au Fonds départemental d'insertion (FDI) pour assurer des développements particuliers et des pratiques innovantes ; une aide renforcée des collectivités locales en fonction des besoins propres au territoire qu'elles assument ; un recours aux activités marchandes sans pour autant affecter le recrutement des personnes les plus fragiles.

Nous souhaitons également que les contrats de travail soient remplacés par un contrat unique d'insertion souple en durée hebdomadaire et de parcours, relevant du droit du travail.

Cela nécessite-t-il un rôle plus important de l'Etat dans ce domaine ?

Nous affirmons les devoirs de l'Etat garant de l'accès de tous aux droits fondamentaux. Il définit un niveau minimum d'offres d'insertion en fonction des besoins manifestés sur chaque territoire, une répartition de la charge financière entre l'Etat et les collectivités et la méthode pour fixer, tout en respectant les règles nationales, des objectifs jugés par chaque collectivité les plus adaptés aux besoins de son territoire et aux orientations de sa politique.

À cet effet, la méthode passe par une obligation de négocier entre l'Etat et les différentes collectivités « des conventions d'objectifs et de moyens ». À défaut de signature, c'est le régime de base qui s'applique.
Au surplus, le rapport conjoint de l'inspection générale des affaires sociales, et de l'IGF (Inspection générale des finances), fait prévaloir le principe de subsidiarité, rend prioritaire la gouvernance locale et recommande une meilleure identification des compétences entre l'Etat, les régions, les départements…

Dès lors, en quoi les parcours de réinsertion pourraient-ils être améliorés ?

Toutes les études montrent que les personnes en difficulté souhaitent travailler. Mais l'IAE reste peu connue, difficile à repérer et il n'est pas évident qu'elle leur procure des conditions de travail et une plus-value attrayantes. De ce point de vue, l'expérimentation puis la mise en œuvre généralisée d'un revenu de solidarité active peuvent être des avantages décisifs. Il est clair d'autre part que l'intervention de l'ANPE dans l'agrément et le parcours d'insertion doit être améliorée. Il existe encore des lacunes en matière d'accompagnement et de formation, des difficultés particulières à valider leurs acquis et un recours insuffisant à l'ingénierie des plans locaux de l'insertion et de l'emploi (PLIE).

Au-delà des propositions pour résoudre ces problèmes, nous pointons ceux qui se posent à la sortie du parcours. C'est dans un souci de souplesse qu'a été examiné le rôle de sas des structures d'insertion par l'économique (SIAE). Nous nous interrogeons sur la possibilité, comme dans d'autres pays, de prolonger la durée de certains contrats ou de pérenniser des activités intéressant le développement local, les services à la personne ou encore de nouer des relations avec les entreprises classiques et les branches professionnelles pour parachever l'œuvre d'insertion. La négociation sociale doit s'emparer du sujet de l'IAE afin de faciliter ce rapprochement.

Justement, quelles sont vos propositions dans le domaine de la VAE ?

Eliminer les obstacles à la validation des acquis de l'expérience (VAE) dans les SIAE : difficultés d'accès à l'écrit, condition d'ancienneté de 3 ans, inadaptée à la durée du parcours de 24 mois, inadaptation des dossiers, insuffisance des crédits d'accompagnement de la VAE faisant reporter sur des structures, ou pire des personnes pauvres, une partie du coût de la VAE, insuffisance de formation auprès des responsables de l'IAE, insuffisance d'articulation entre les différents acteurs de la VAE…

Comment percevez-vous le rôle du CNIAE au sein des politiques économiques actuelles ?

Les politiques économiques actuelles sont marquées à la fois par la volonté de réformes et de sérieuses restrictions budgétaires. Le Conseil national de l'insertion par l'activité économique (CNIAE) a un devoir de vigilance pour éviter que ne soient amputés, sous prétexte de réformes, les moyens des SIAE. Il n'en formule pas moins des propositions constructives, pour clarifier les relations institutionnelles entre l'Etat, les collectivités territoriales, les partenaires socio-économiques et les SIAE, pour simplifier et harmoniser leurs modalités de financement, pour améliorer l'efficacité des parcours d'insertion.