Lien Social

Le travail social mis à mal. Le risque totalitaire

admin — 2008-02-21T17:04:00Z

Le travail social est critiqué sur ses méthodes et son manque d'objectivité, son absence de transparence et son déficit de résultats, sans oublier son manque d'efficience. Pour répondre à cette situation, on entend le soumettre à des procédures d'évaluation quantitatives et qualitatives.

Quel qu'il soit, aucun protocole ne permettra de rendre compte de la complexité des processus à l'œuvre. Parce que le praticien qui s'engage sans préjuger des résultats, ni chercher à en maîtriser le cours ne saurait se référer avec un modèle reproductible et généralisable. Parce que l'âme du travail social s'identifiant à la reconnaissance de la singularité du sujet, à l'accompagnement d'un cheminement qui n'est jamais programmé à l'avance et demeure toujours inachevé, ne se confond pas avec une rationalité qui a pris le masque de l'efficacité.

Parce que la nécessité de maintenir dans le rapport à l'autre un lieu vide de tout savoir et de tout impératif, toujours ouvert à des remaniements subjectifs, et la tentative d'exploiter cette part d'inattendu et de non programmable s'opposent à l'illusion de connaissance des bonnes solutions. Parce que les réalités fugaces, déconcertantes et ambiguës que l'on rencontre au quotidien ne se prêtent ni à une mesure précise, ni à un calcul exact, ni au raisonnement rigoureux. Les intervenants ont à faire à des « situations mouvantes, complexes, porteuses de significations multiples, les plaçant dans l'obligation, voire l'urgence d'opérer des choix, de poser des limites, d'assumer des actes qui constituent de véritables décisions éthiques » (p.9).

Leur savoir est toujours fragmentaire et provisoire. Il n'obéit ni à la logique de la preuve, ni à celle qui se fonde sur le raisonnement causaliste et explicatif, pas plus qu'au principe d'objectivité pure. Leur attitude se réfère à une exigence intérieure et non à un souci de rationalisation comportemental ou à l'idéologie de la maîtrise technicienne. Leurs outils ont peu à voir avec un quelconque catalogue de recettes prêtes à l'emploi, à un manuel de savoir-faire garanti, à une méthodologie de l'action propre à contenir l'illusion d'une réussite certaine. La recherche de résultats tangibles, voire immédiats, ne s'accorde guère avec le souci d'une action en profondeur et dans la durée, soucieuse de construire avec les usagers, au cas par cas, des solutions toujours particulières.

Une pratique sociale trop encadrée et réglementée signerait la fin de l'expérience inventive, l'effacement de la part d'arbitraire inhérente à cette fonction. Ce dont ont besoin les professionnels, ce n'est pas le contrôle, mais une aide dans l'élaboration de leur savoir faire. Cela passe par une analyse des pratiques qui questionne dans l'épreuve partagée des difficultés quotidiennes et laisse la place au doute, au temps subjectif de chacun et au débat permanent.

EFédition, 2007 (118 p. ; 17 €)

Trop de gestion tue le social

admin — 2008-02-21T17:03:00Z

Alors que l'action sociale bruisse de ces concepts issus du secteur marchand telles la démarche qualité, la satisfaction de l'usager, l'évaluation, l'efficacité… il était temps qu'une réaction digne de ce nom ait lieu. C'est à Michel Chauvière que l'on doit ce remarquable travail de synthèse qui dresse l'état des lieux de l'offensive néolibérale dans notre secteur. L'auteur en convient : la marchandisation du social se heurte aux limites qu'oppose l'insolvabilité des populations bénéficiaires. Adossée aux missions régaliennes et aux grands principes de justice sociale, l'intervention auprès des délinquants et des SDF, en psychiatrie comme en protection de l'enfance, est protégée par l'absence de la moindre rentabilité.

Pour autant, ce qui s'infiltre insidieusement c'est cette chalandisation qui s'abreuve aux sources de la raison gestionnaire. La tentative de formatage des esprits est à l'œuvre. Le leurre principal consiste à faire croire que l'on placerait l'usager au cœur des pratiques. On présente le contrôle qualité comme la garantie de l'aide qui peut lui être apportée. La performance des intervenants se mesurerait à son degré de satisfaction. En fait, il « est le prétexte tout trouvé aux obligations de bonnes pratiques, de résultats tangibles et surtout de productivité pour les intervenants » (p.132).

L'action sociale qui était jusque là orientée vers les usagers dans le besoin, bascule vers les besoins des usagers, besoins segmentés et disloqués comme autant d'objets susceptibles d'être vendus comme des services. On assiste à une inversion des valeurs fondatrices. La collectivité à qui revenait la responsabilité de garantir la sécurité et le bien-être de ses membres (en redistribuant pour cela une fraction du revenu national) se voit supplantée par l'option que chacun aurait à faire sur le bon opérateur susceptible de lui apporter le meilleur service. Afin de guider ce choix, on prétend mesurer et objectiver l'action proposée.

L'acte est dépersonnalisé, seule compte la bonne gestion des ressources des offres et des compétences formalisées. La relation est réduite à des normes quantifiables présentées dans un triptyque. On commence par élaborer des référentiels qui, se limitant à quelques lieux communs, se présentent comme un outil plutôt réducteur et statique, avant tout administratif et économétrique. Leur valeur analytique et dialectique est, en général, nulle. On continue par proposer des bonnes pratiques. Tentative aventureuse dans un domaine marqué par la complexité, l'opacité et la singularité. On termine par une évaluation qui, tournant le dos aux contradictions, aux négativités, aux incertitudes, privilégie la pensée binaire et réifiée.

L'auteur en appelle à la résistance et à la refondation d'une solidarité citoyenne et non consumériste.

éd. La Découverte, 2007 (225 p. ; 21,50 €)

Les relogés au cœur des grandes manœuvres du renouvellement urbain

admin — 2008-02-21T17:01:00Z

Le programme de renouvellement urbain de l'agglomération lyonnaise est l'un des plus importants de France. Plus de cinq mille familles changeront de maison en huit ans, contraintes et forcées. L'accompagnement de ces relogés est un enjeu social, politique et professionnel.

Le renouvellement urbain de l'agglomération lyonnaise porte sur douze sites et dix communes et court depuis 2004 jusqu'à 2011. La démolition et la reconstruction de cinq mille logements sociaux sont prévues pour 1,26 milliard d'euros. Le but du renouvellement urbain est de contribuer à une meilleure mixité de l'habitat dans l'agglomération, un gage selon les élus et l'Etat d'un développement équilibré et d'une meilleure intégration des populations défavorisées.

À mi-parcours, plus de trois mille logements ont été détruits et 80 % des ménages relogés. Au cœur de ces énormes opérations immobilières : les relogés. Ils n'ont pas le choix. Ils ne peuvent pas dire non. Ils doivent intégrer cette réalité, construire un nouveau projet de vie dans un autre chez-soi, peut-être dans un nouveau quartier ou une nouvelle ville. La plus grande partie de ces ménages vivent dans leur logement depuis très longtemps, voire depuis leur construction. Ils souhaitent en majorité rester dans leur quartier. D'autres y voient une opportunité pour quitter la banlieue, se rapprocher de leur famille. Chaque projet est unique et l'accompagnement de ces ménages nécessite une vraie compétence professionnelle qui s'est élaborée au fil des années.

« La chargée de clientèle de cet office de HLM n'avait pas du tout le profil pour s'occuper du relogement, raconte une conseillère en économie sociale et familiale. Lors de sa visite avec le locataire, un monsieur âgé à la santé fragile, elle lui a déclaré : vous allez être relogé. Soit vous prenez le logement qu'on vous propose soit on vous expulse ! J'ai cru que le monsieur allait faire une crise ! C'est impressionnant de déstabiliser les locataires à ce point-là. Les premiers contacts étaient comme ça. Il fallait qu'elle reloue son logement et il n'y avait pas moyen de négocier. » Cet exemple véridique est proche de la caricature. Il est loin d'être la règle.

Au contraire, les ménages frappés par le relogement aujourd'hui bénéficient d'attention qu'envient d'autres locataires du parc social. Après avoir tâtonné au début, les offices HLM ont dû prendre la mesure de l'ampleur des opérations de relogement et acquérir un savoir-faire spécifique : recruter des travailleurs sociaux pour accompagner les ménages, former leurs chargés de clientèle et pour certains bailleurs créer un service pour les relogés ou externaliser auprès de structures comme l'association Habitat et Humanisme ou des cabinets spécialisés.

Le diagnostic

« À Saint-Priest, notre mission a débuté en 2003 par le diagnostic. Il s'agissait pour nous de repérer les ménages les plus en difficulté, relate Coralie Boyer, chargée de mission sociale à Habitat et Humanisme. Nous nous déplaçons chez le locataire pour faire le point sur sa situation administrative, son parcours résidentiel et sur tous les aspects du relogement : ses souhaits, ses contraintes, ses attaches sur le quartier, les démarches qu'il a peut-être déjà engagées de son propre chef. » Cette première étape permet de rassembler les informations sur la famille pour penser le relogement au plus près possible de sa réalité et de ses besoins.

Mais tous les diagnostics ne sont par réalisés par des travailleurs sociaux. Certains bailleurs mandatent encore des bureaux d'études pour dresser une photographie des relogés : la situation de la famille, comment vivent-ils ? Quelles sont leurs ressources ? Ces enquêteurs n'ont pas forcément la formation et la sensibilité pour appréhender une réalité de vie, beaucoup plus complexe qu'il n'y paraît. Une dame, par exemple, venait d'avoir trois enfants à deux ans d'intervalle dont une paire de jumeaux. Elle trouvait, grâce au voisinage et à la famille proche dans le quartier, un certain équilibre. Un relogement loin de son environnement habituel est voué à l'échec et risque de déstabiliser cette famille. Mais pour le savoir, encore faut-il poser la question au moment du diagnostic.

Faire le deuil

Quand le patrimoine démoli est pourri, le relogement prend forcément une connotation positive. Mais quand les gens vivent bien dans ces immeubles qui ne posent pas de problèmes techniques particuliers et qu'en plus ils sont bien situés, tout relogement est vécu comme négatif. Dans le quartier du Pré de l'Herpe à Vaulx-en-Velin, le loyer n'est pas cher, le site est bien desservi par les transports en commun, la ZUP est proche du centre-ville. La plupart des habitants seront forcément relogés ailleurs. « Cela fait 40 ans que j'habite ici, explique une dame de ce quartier. Jusque-là c'était un quartier de pauvres et personne n'en voulait. Maintenant ça va être un quartier de riches et on me met dehors. »

Les réunions publiques ont expliqué le projet, tenter de convaincre les personnes concernées mais de nombreuses incompréhensions demeurent parce que les anciens logements qui vont être démolis ne sont pas tous détériorés, inhabitables ou insalubres. Certains restent de bonne facture, plus spacieux que les logements neufs d'aujourd'hui, moins chers, bénéficiant de charges incluses dans le loyer et avec des services à proximité. Seul un accompagnement individualisé peut tenter de transformer cette incompréhension en un nouveau projet de vie. « Il y a aussi un enjeu politique et stratégique, analyse Coralie Boyer. C'est pour cela que les bailleurs, les collectivités, la Ville de Lyon mettent la priorité sur le relogement. L'enjeu est que ces opérations se déroulent le mieux possible. »

Lors de la démolition, si la tour est dynamitée, le choc est violent et bref. Si la barre est grignotée, les habitants ressentent ce démantèlement comme la lente agonie de leur passé de locataire. Même si la démolition a été expliquée depuis plusieurs années, la destruction suscite toujours une émotion extrêmement forte. « Chaque matin en sortant de chez moi, je voyais un mur de salle de bain ou de séjour tomber sous mes yeux », relate un ancien locataire de la barre 260 avenue du Plateau à la Duchère, dans le IXe arrondissement de Lyon (lire les enjeux). « L'accompagnement social permet alors d'aider les familles à faire le deuil de leur logement, constate Vanessa Brossard assistante sociale à Habitat et Humanisme. C'est difficile, il faut quitter un espace où vous êtes bien pour aller vers autre chose que vous n'avez pas souhaité. Certains ménages n'arrivent pas à se projeter vers cet ailleurs et ce chemin là est parfois compliqué. »

Nouveau projet de vie

Une fois les souhaits formulés, les familles émettent des vœux. Elles ont droit à trois propositions, mais elles peuvent en avoir davantage selon les cas. Pour les bailleurs, le relogement doit se passer à l'amiable. Il faut que les ménages puissent dire non et que leur refus soit entendu. Mais les vœux des familles ne sont pas toujours clairs. « Il faut déchiffrer toute une histoire, celle de la famille, de ses liens avec le voisinage », analyse Brigitte Morin, conseillère en économie sociale et familiale, chargée de clientèle à l'agence des Minguettes de l'Opac du Rhône, à Vénissieux. « Dans certaines situations les gens s'expriment peu, leur choix n'est pas vraiment formulé. Quand il s'agit de personnes âgées, je consulte toujours leurs enfants. Il faut qu'ils puissent continuer à voir leurs parents s'ils déménagent. » Le titulaire du bail n'est pas toujours celui qui va prendre la décision finale. Il peut s'agir d'un des enfants, du gendre, un voisin, un ami.

Certains dossiers sont simples, d'autres plus compliqués. Il y a toujours des familles qui nécessitent un appui renforcé. Dans ces cas-là, le suivi peut être hebdomadaire, mensuel, selon les besoins du ménage et l'avancement du projet. « J'ai accompagné une famille sur la quartier de la Poudrette à Villeurbanne qui a refusé de nombreuses propositions. Le conseiller en relogement ne comprenait pas ces refus et ne savait plus quoi proposer. Un refus peut signifier bien des choses. J'ai pu suivre cette famille chaque semaine parce que nous avions une permanence sur le quartier. Mais ce n'est pas toujours possible, relate Coralie Boyer. L'accompagnement peut s'étaler sur des mois. À la Duchère nous nous étions fixés des accompagnements de six mois à raison d'une visite tous les quinze jours, sachant que certaines familles ont dépassé cette durée ».

Faire passer la pilule

Le travail social autour du relogement ne joue-t-il pas le rôle d'adoucisseur pour faire passer un plan d'urbanisme qui bouleverse le paysage urbain et qui a été décidé sans les intéressés : les relogés ? La question mérite d'être posée. Face à cette interrogation, les chargés d'accompagnement en relogement se défendent de juger les projets d'urbanisme. « Je ne suis pas là pour discuter les projets mais pour que le locataire trouve un logement qui lui corresponde », répond Ryma Prost-Romand. « Nous sommes un peu coincées, expliquent Coralie Boyer et Vanessa Brossard. Nous sommes missionnées par le bailleur et notre marge de manœuvre est réduite. Mais l'organisme d'HLM nous sollicite aussi en tant que tiers, pour apporter ce regard extérieur qui ne va pas forcément dans le même sens que celui de son conseiller en relogement. Nous avons déjà refusé d'accompagner des ménages parce que notre travail n'apportait pas de solution particulière. Mais dans la mesure où l'on nous a confié un accompagnement, nous devons négocier comme un tiers extérieur des conditions acceptables pour les familles suivies. Cela fait partie de notre mission. »

Il y a également la question du temps et du délai imparti. Lorsque la démolition est programmée, il faut que chaque relogé ait construit son projet de relogement dans les délais impartis. Certes, il existe une marge de manœuvre, mais elle est propre à chaque opération (lire le témoignage de Corinne Maris, réalisatrice d'un film sur les relogés). Si le relogement entre brutalement dans la vie d'un ménage et bouleverse ses projets, l'accompagnement des relogés élaboré au fil des années sur l'agglomération lyonnaise relève en majorité d'une démarche véritablement sociale. Ils sont même chouchoutés, en comparaison des autres locataires. Sur les Minguettes, pendant les quatre années durant lesquelles s'étalait le relogement sur le quartier Armstrong, l'Opac du Rhône a donné la priorité aux familles relogées, au détriment des autres locataires pour lesquels aucune demande de mutation n'a abouti durant cette période.

« La vie du chargé de relogement est faite de combats, d'émotions, de joies et aussi de regrets (…) lorsqu'on ne peut satisfaire une demande. (…) La colère des habitants ou leur désillusion se focalisent aisément sur les chargés de relogement qui héritent d'une histoire entre un bailleur et ses locataires parfois vieille de vingt ans ou plus », écrit Ryma Prost-Romand dans un livre intitulé Histoire(s) de relogement (lire son interview). Ce métier s'est élaboré avec le renouvellement urbain, exigeant de nouvelles compétences. Un métier difficile : « Il faut avoir des réponses claires, être très à l'écoute, disponible et comprendre quand les locataires deviennent agressifs à l'agence. Ce qu'ils vivent n'est pas facile. Quand l'immeuble se vide, les logements libérés sont squattés, livrés aux trafics en tout genre. Certains viennent la nuit récupérer des tuyaux de cuivre dans les logements déjà vacants, raconte Brigitte Morin. J'ai une formation de médiatrice, certains locataires aboient au premier abord mais ensuite on peut dialoguer. Je demande toujours le respect pour qu'on puisse trouver une solution à un problème. »

Un métier difficile certes, mais qui en quelques années a permis à certains bailleurs de mettre en place des nouveaux outils de suivi pour la gestion des locataires du reste du parc social.

Doit-on responsabiliser les parents ?

admin — 2008-02-21T17:01:00Z

Face à la délinquance des mineurs, on évoque la « démission parentale » et la nécessité d'une « gestion des familles à risque ». Mais un organisme gouvernemental, le Centre d'analyse stratégique, a récemment constaté que les « dispositifs de responsabilisation » n'étaient pas — ou si peu — appliqués…

Signée Yasmina Reza, une pièce de théâtre fait actuellement fureur à Paris : dans Le Dieu du carnage, deux couples se voulant « responsables » et se rencontrant pour la première fois, tentent de régler de manière amiable, policée, entre gens de bonne compagnie, une affaire pénible. Nous sommes là dans une classe sociale moyenne supérieure, bobo, cultivée. Ferdinand, 11 ans, rejeton de l'un des ménages, a violemment frappé Bruno, fils de Véronique et Michel. Peu à peu et malgré les excellentes intentions annoncées au départ, l'ambiance va se détériorer grave.

À petites touches, les vernis vont se fissurer, les bonnes manières voler en éclat. Les incompréhensions s'installent de part et d'autre jusqu'à parvenir, dans un déroulé brillant — désopilant et cruel — à la révélation d'une sorte de barbarie, de chaos final exténuant, où chacun reste seul face à son échec. « Les enfants absorbent notre vie, et la désagrègent, ils nous entraînent au désastre, c'est une loi », profère piteusement le père de Bruno, terrassé par son destin. Exit la responsabilisation, pourtant tellement dans l'air du temps, à l'origine de la rencontre [1].

Comment échapper à la stigmatisation, à l'infantilisation des parents ?

Selon un récent sondage IFOP/Le Figaro, les violences récurrentes dans les quartiers sensibles étaient dues, pour 42 % des personnes interrogées, à la « démission des parents ». Quels sont donc, y compris au plan international, les dispositifs innovants de soutien des parents dans l'exercice de leurs responsabilités éducatives ? Le Centre d'analyse stratégique (CAS, rattaché à Matignon) organisait à Paris, le 21 janvier, un colloque intitulé La responsabilisation des parents, une réponse à la délinquance des mineurs ? Née à la fin des années 80, l'idée que des pères et mères « plus responsables » seraient une réponse à la délinquance des mineurs s'est largement répandue : groupes de parole, médiation, stages parentaux, rencontres avec les victimes, ont été formalisés au Canada, en Belgique, en France, au Royaume-Uni, aux États-Unis…

En France, les réseaux d'écoute, d'appui et d'accompagnement des parents (REAPP) ont été installés en 1999. Dix ans plus tôt, en 1988, une loi californienne avait instauré pour les parents un « devoir d'exercer raisonnablement la prise en charge, la supervision, la protection et le contrôle » de leurs enfants et en 2003 le Conseil de l'Europe avait recommandé « d'encourager les parents à prendre conscience de leurs responsabilités envers le comportement délictueux des jeunes enfants et à les assumer. » Depuis 2002, un article de notre code pénal prévoit deux ans d'emprisonnement et 30 000 € d'amende pour les parents qui se seraient « soustraits, sans motif légitime, à leurs obligations légales au point de compromettre la santé, la sécurité, la moralité ou l'éducation de leur enfant mineur. » En conclusion du colloque du CAS, la ministre de la Ville, Christine Boutin, exhortait vertueusement les travailleurs sociaux à aider les parents « à réinvestir leur place dans la famille et dans la société, notamment dans les banlieues »… Et alors ? Et alors, rien, ou presque. La plupart du temps, ces « lois émotives » n'ont fait que s'empiler en vain.

Car, dans un contexte où le chômage et la précarité aggrave les situations familiales, comment échapper à la stigmatisation, à l'infantilisation des parents ? S'agit-il d'aide, ou de sanction ? Malgré les constats d'échec des mesures répressives reconnus en la matière par les pays anglo-saxons (parental orders anglais, amendes, poursuites judiciaires pour les parents et interdictions de sortie pour les enfants aux Etats-Unis…), la France s'est pourtant peu à peu engagée sur cette voie. Encore virtuellement : à partir de 2006, le contrat de responsabilisation parentale, les peines de suspension d'allocations familiales, les stages de responsabilité parentale ont fait partie de la panoplie d'outils législatifs… pratiquement jamais utilisés. Apparus avec la loi du 5 mars 2007 relative à la prévention de la délinquance, les conseils pour les droits et devoirs des familles ont du mal à se mettre en place.

La prévention précoce — qui a fait l'objet de journées internationales les 31 janvier et 1er février, à l'initiative de Mission possible — défend l'idée d'un repérage des facteurs de risque et avance une logique d'investissement social. Les tenants de cette approche rappellent volontiers que le Conseil national de la prévention du crime canadien avait évalué en 1996 qu'un euro dépensé en prévention précoce permettait d'économiser « 7 euros en action curative ou répressive ». En France, le tollé suscité depuis 2005 par les propositions de dépistage des troubles de conduite chez l'enfant et l'adolescent ont largement souligné la complexité de la question.

[1] Le Dieu du carnage, Théâtre Antoine, jusqu'au 31 mai. Texte aux éditions Albin Michel

Vivre et dire sa psychose

admin — 2008-02-21T11:16:00Z

L'équipe de l'association de santé mentale du XIIIe arrondissement de Paris apporte, à travers cet ouvrage dense, des éléments d'« étude des représentations que se font les patients de leur maladie et des moyens qu'ils mettent en œuvre pour vivre avec leurs troubles. » La subjectivité de la personne éclaire alors le personnel soignant qui se situe dans une approche psychodynamique des soignés et de leur maladie. Cette étude s'est appuyée sur une contribution pluridisciplinaire : psychiatre, anthropologue, sociologue, psychologue. C'est le champ de la psychose qui est retenu pour l'étude comme étant le plus porteur de malentendus entre soignants et soignés, et plus particulièrement la schizophrénie. Le législateur depuis 2002 a instauré le droit à l'information du malade, droit qui se heurte parfois aux capacités de compréhension tant le discours médical est souvent savant et inaccessible.

Entretiens de patients, histoires personnelles, récits, cette enquête, première du genre en France, prouve qu'il est possible de s'appuyer sur la parole de patients psychotiques. Le principe réside peut-être dans le fait de moins s'attacher à l'observation et à privilégier l'expérience des personnes dans leur vie quotidienne, leur capacité à intégrer leur pathologie et leur souffrance dans ce quotidien. La gravité de la maladie, les traitements, l'intervention des professionnels sont ici décrits et illustrés systématiquement de témoignages qui donnent une dimension concrète et permettent de comprendre aisément le propos et l'analyse. La retranscription in extenso des entretiens en fin d'ouvrage complète de manière explicite la démarche de cette équipe de spécialistes.

Un ouvrage d'une grande intensité, à lire par tous ceux qui s'intéressent à la question de la pathologie mentale, mais qui en allant au-delà de la réflexion engagée sur le rapport professionnel-usager peut concerner l'ensemble des travailleurs sociaux.

éd. érès, 2007 (288 p. ; 15 €)

Grand projet de ville de Lyon : les relogés au cœur du renouvellement urbain

Mélanie-LS — 2008-02-21T09:32:00Z

« Le relogement révèle des situations dramatiques »

admin — 2008-02-21T09:23:00Z

Ryma Prost-Romand est chargée de mission à l'association régionale des organismes d'HLM de Rhône-Alpes. Elle coordonne en particulier le dispositif de relogement de Vaulx-en-Velin. Elle vient de publier Histoire (s) de relogement, un livre qui rassemble des paroles d'habitants et des regards de professionnels sur le relogement [1]

Comment les organismes d'HLM impliqués dans le renouvellement urbain à Vaulx-en-Velin gèrent-ils leur politique de relogement ?

Vaulx-en-Velin compte onze organismes d'HLM. Chacun possède une stratégie patrimoniale. Celle-ci dépend des caractéristiques de son parc locatif : s'il est vieux ou neuf, petit ou grand, s'il doit effectuer des travaux d'améliorations ou des reconstruction-démolition. Mais pour le renouvellement urbain, ces bailleurs sociaux doivent prendre des décisions en commun. À Vaulx-en-Velin par exemple, les quartiers du Pré de l'Herpe et du Mas du Taureau totalisent 700 logements à démolir et 490 familles à reloger.

Deux bailleurs sont impliqués sur ces deux opérations : Erilia et Alliade. Leur parc de logements sociaux est insuffisant pour réussir tous ces relogements. Les autres bailleurs se sont engagés à les aider à reloger les familles. Ils ont tous signé une convention par laquelle ils s'engagent à attribuer 20 % de leur parc pour les familles à reloger. Elles bénéficient d'égards que d'autres locataires qui veulent changer de logement n'auront pas dans le cadre d'un parcours locatif habituel. Sur Vaulx-en-Velin, je crois qu'il y a une volonté entre les bailleurs de travailler ensemble. Nous sommes sur un territoire où le partenariat fonctionne et les chartes sont une façon de formaliser ce partenariat.

Comment fonctionne pratiquement ce partenariat ?

Il y a d'abord un groupe de suivi technique qui réunit une fois par mois les partenaires du renouvellement urbain (le grand projet de ville, la DDE, la communauté urbaine de Lyon, les organismes HLM, etc.). Ce groupe de suivi technique fait le point sur l'avancement des relogements. Ensuite, un groupe de travail social réunit les chargés de relogement des organismes HLM, les travailleurs sociaux de la Maison du Département, des techniciens de la CAF, des représentants du CCAS, du service logement de la ville et de temps en temps l'assistante sociale qui travaille au commissariat de police.

L'utilité de réunir tous ces professionnels est d'assurer un travail d'accompagnement renforcé auprès d'une vingtaine de familles qui ont été identifiées par les travailleurs sociaux comme nécessitant un accompagnement plus soutenu. Enfin, nous avons une permanence de relogement une fois par semaine sur le quartier du Pré de l'Herpe. Ce sont les chargés de relogement qui assurent cette présence. Quand une famille demande à être relogée sur un site précis, il est indispensable de connaître les opportunités de logements et négocier avec le bailleur concerné.

Comment travaillent ensemble des chargés de relogement et des travailleurs sociaux qui viennent de cultures professionnelles très différentes ?

Au départ, lors de ces rencontres du groupe de travail social, le chargé de relogement présentait une famille et expliquait ses refus et ses souhaits. Mais il n'y avait effectivement pas d'échanges avec les travailleurs sociaux qui écoutaient, mais ne donnaient pas d'informations. Les chargés de relogement avaient l'habitude de présenter la famille ainsi : « Elle est super sympa, très gentille, ou casse-pieds. » J'ai très rapidement senti une espèce d'agacement de la part des travailleurs sociaux. Ils étaient choqués de la terminologie utilisée par les équipes des chargés de relogement. Un exemple : un monsieur voulait être relogé dans le centre de Lyon. Mais il n'avait pas les ressources suffisantes pour postuler à un logement de ce type. L'assistante sociale abondait pour ce changement mais sans dire vraiment pourquoi. Jusqu'au jour où elle nous a révélé que ce locataire possédait un revenu en parallèle de son salaire, mais qu'il ne déclarait pas.

Et cette collaboration a-t-elle fait avancer sa situation ?

Cette information, livrée avec beaucoup de réticence, nous a permis de faire valoir en commission d'attribution que ce locataire atteignait le plafond des ressources nécessaires, même si elles n'étaient pas déclarées aux impôts. Une autre famille percevait des salaires mais travaillait à quart temps. En comptant les seules ressources déclarées, elle ne pouvait pas prétendre au logement qu'elle souhaitait. Pourtant, ce ménage n'avait jamais d'impayé. Finalement, le monsieur a apporté de l'argent liquide dans des sacs. Il touchait de façon tout à fait légale des cachets dans son club de boxe grâce aux compétitions. Pour une autre famille nous mettrons bout à bout les bourses de tous les enfants pour parvenir aux ressources nécessaires.

Dans un accompagnement classique, ce sont des situations comme celle-là qui ne seront pas prises en compte. Et personne n'ira chercher ce détail-là. Ce groupe a donc connu des moments de tension extrêmement difficiles. Les chargés de relogement s'autorisaient à émettre un avis sur le fait qu'ils appréciaient ou non une famille, ce que ne s'autorisaient pas les travailleurs sociaux dans le cadre de leur mission. Ce sont deux cultures professionnelles différentes qui ont fini par trouver un échange un peu plus chaleureux, mais il a fallu du temps.

Dans un parcours de relogement quels sont les points problématiques ?

La première chose : il ne faut jamais faire de promesse que l'on ne pourra pas tenir. Si les familles demandent quelque chose qu'il n'est pas possible de leur attribuer, il faut le leur dire et ne pas les laisser dans un espoir qui sera forcément déçu. Ce principe de réalité est déterminant. Et toutes les personnes autour d'une même opération de relogement doivent porter ce même discours. Je vise en particulier les élus. Certains annoncent : « Nous allons démolir et reloger tout le monde dans du neuf. » Ce n'est pas tenable de promettre cela. C'est un discours qui risque de se trouver en contradiction avec la réalité et de décevoir les familles. Un autre point essentiel : je pense qu'il est vraiment important de conserver une même personne en relation avec une famille. Il se passe des mois, voire des années entre l'annonce du relogement et le changement de domicile.

Cette période est très déstabilisante. Surtout si l'opération est longue, et dure deux à trois ans. Enfin, le relogement nous amène à découvrir des situations dont personne n'avait jamais entendu parler. Le travail social sur un territoire s'effectue à partir d'un suivi, quand il y a un bénéficiaire du RMI, des enfants, une dette de loyer, une maladie particulière déclarée. Mais nous avons découvert de nombreuses situations à l'occasion du relogement, dont personne n'avait jamais entendu parler. Des personnes isolées, malades, des ménages pour lesquels le quotidien est une véritable contrainte, des familles qui se sont appauvries et allaient au Secours Populaire pour manger.

[1] Catherine Payen, Ryma Prost-Romand, Histoire(s) de relogement, éd. L'Harmattan, 2007

Un film sur les relogés

admin — 2008-02-21T09:18:00Z

Corinne Marie est réalisatrice. Son association, Vipère au Poing, est son outil de travail pour à la fois produire des films et animer des ateliers vidéo. En 2006, elle a réalisé un documentaire de quarante minutes sur la démolition de cinquante-six logements à Rillieux-la-Pape, intitulé : Ne rien oublier en partant…

De quoi parle votre documentaire ?

Avenue des Nations à Rillieux-la-Pape, il y a une barre que l'on appelle la barre des Semailles. Quatre allées de cette barre allaient être démolies et les habitants relogés. Le film leur donne la parole. Ils évoquent les années passées dans leur quartier, les déplaisirs, la difficulté de vivre ensemble, mais aussi les joies, les bons souvenirs et leur attachement à l'immeuble.

Comment ce projet a-t-il germé ?

J'habite juste à côté de cette barre. J'avais moi aussi entendu circuler des rumeurs de destruction et j'ai eu envie d'aller à la rencontre de mes voisins pour en savoir davantage. Je voulais leur donner la parole car d'ordinaire on ne les entend peu ou pas du tout. Cette histoire m'avait vraiment choquée. Comment, du jour au lendemain, peut-on demander à des personnes qui vivent pour certaines depuis plus de trente ans dans un quartier, de partir, d'aller habiter ailleurs, sans autre forme de procès ? Je n'y allais pas du tout en spécialiste du relogement. Je suis partie en voisine rencontrer ces gens. Il y avait certaines personnes que je connaissais de vue mais je n'avais vraiment aucun a priori, si ce n'est de tenter de leur donner la parole.

Qu'est-ce qui vous a choqué en particulier ?

Mes grands-parents avaient une maison qui a été vendue à leur mort. Même si la maison n'appartient plus à notre famille, je peux embarquer mes enfants du côté de la gare et leur dire : « C'est là qu'ont vécu vos arrières grands-parents. » Quand une ville démolit ses immeubles, cette mémoire disparaît, les lieux n'existent plus. Avec ces opérations de renouvellement urbain, je crois qu'il n'y a vraiment qu'en temps de guerre que l'on détruit ainsi des immeubles. C'est peut-être du sentimentalisme de ma part, mais je trouvais choquante et brutale cette idée de détruire. J'ai voulu prendre le temps d'écouter et donner le point de vue de ces habitants concernés par la démolition. Elle touche leur intimité. C'est leur cuisine, leur chambre à coucher, leur salle de bains qui va disparaître. Je trouve que c'est important d'accompagner et d'écouter ces familles.

Comment les habitants ont-ils appris qu'ils devaient déménager ?

La rumeur avait flotté pendant près de deux ans : on allait démolir toute la barre, puis une partie seulement. Certains même pensaient qu'on allait ajouter des balcons à leurs appartements. En fait, personne ne connaissait précisément le projet. Quand ce temps de la rumeur s'étire, l'attente est éprouvante. Et puis un jour l'Opac de l'Ain et la Ville ont organisé les premières réunions d'information. Les gens se sont beaucoup déplacés, ont posé de nombreuses questions. Mais après les réunions, quand chacun a eu connaissance des allées qui allaient être détruites, j'ai été frappée par le resserrement des préoccupations au niveau individuel. Comme si chacun voulait « sauver sa peau » et retrouver un bon logement. D'ailleurs dans le film, j'ai gardé cette réflexion a posteriori d'une habitante : « On aurait dû tous se réunir et avoir un porte-parole qui défende nos droits. Mais on ne l'a pas fait et on a tous eu tort. »

Quelles ont été vos impressions de tournage ?

J'ai l'impression d'avoir fait un travail individuel en allant voir les familles une à une, chez elle. Certaines réponses données par le bailleur m'ont semblées indélicates et parfois irrespectueuses. Les gens ne se sentaient pas en confiance. Du côté de l'Opac il y avait une crispation, la peur que les locataires soient trop exigeants et insatisfaits. Et du côté des locataires, il y avait une méfiance envers l'Opac de l'Ain, le bailleur. Je trouve qu'il y a encore beaucoup de progrès à faire. Sur Rillieux-la-Pape, je pense qu'il n'y avait pas à l'époque cette conscience de l'importance de l'accompagnement humain, d'écouter les personnes, d'entendre leurs craintes, leurs appréhensions. J'ai perçu aussi beaucoup d'attentisme et de résignation chez les personnes relogées. Aujourd'hui, la plupart sont satisfaites de leur relogement, même si certaines paient un loyer plus élevé alors qu'on leur avait promis « à surface identique, loyer identique », promesse qui n'a pas été tenue !

Vous avez fini de tourner un second documentaire sur la démolition de deux tours de 200 logements sur le quartier de la Velette au sud de la commune. Quelle comparaison faites-vous entre ces deux tournages ?

Ce qui était intéressant lorsque j'ai tourné aux Semailles, c'est que les habitants n'avaient pas encore été relogés. Ils étaient dans un entre-deux, forcés de partir de leur logement, plus tout à fait chez eux et ne connaissant pas encore leur prochain logement. Il était alors vraiment très important pour tous de parler de ce qu'ils vivaient. J'avais l'impression d'être un réceptacle de leurs confidences, comme une assistante sociale, j'étais un témoin privilégié qui recueillait leur vécu. À la Velette, l'expérience est radicalement différente. Les deux tours sont déjà vides, les relogements sont terminés. Une fois relogés, les locataires ne veulent plus parler de leur expérience. Ils ont tourné une page, entamé une nouvelle vie et ne veulent pas tellement revenir en arrière.

Pour une plus grande mixité de quartier

admin — 2008-02-21T09:08:00Z

Le grand projet de ville (GPV) de la Duchère dans le IXe arrondissement de Lyon est le plus important des quatre GPV de l'agglomération lyonnaise. Il s'étend sur la période 2003-2012 et vise à rétablir une mixité de l'habitat en allant vers un rapport de 60 % de logements sociaux pour 40 % d'habitats privés.

En 2003, le quartier comptait 12 500 habitants pour 5 300 logements dont 80 % de logements sociaux et 20 % de copropriétés. La Duchère est un site exceptionnel de 120 hectares construit dans les années 60 sur l'une des trois collines de Lyon. Cette concentration de logements sociaux a fragilisé la situation socio économique de la population, l'immobilier s'est dévalorisé et les dysfonctionnements du quartier se sont accrus à partir des années 80. C'est une véritable reconfiguration qui passe pour faire de ce quartier un espace de vie plus attractif, plus ouvert, plus équilibré.

En 2012, 1 600 logements sociaux seront démolis et 1 600 nouveaux logements diversifiés seront reconstruits, favorisant la venue de nouveaux habitants et la mobilité résidentielle des Duchérois. Jocelyne Michel, habitante depuis plus de trente ans et membre du collectif d'habitants, s'interroge sur la validité de ce projet de mixité : « Comment les habitants qui ont déménagé à cause des démolitions vont-ils cohabiter avec les nouveaux venus ? C'est pourtant un enjeu essentiel pour l'avenir du quartier. Comment vont-ils faire pour ne pas les considérer comme des colons ? »

77 % de satisfaits — Pendant la première phase en 2003 et 2004, 605 familles ont été relogées suite à la démolition de trois barres d'immeubles. La deuxième phase touche 499 familles avec la démolition ou la réhabilitation des quatre autres barres. Depuis quatre ans, un dispositif signé par neuf partenaires parmi les politiques et les bailleurs sociaux pilote ce relogement. Il s'agit d'informer les familles et de respecter leur choix de relogement. Une enquête de satisfaction montre que 77 % des familles relogées en 2003 et 2004 se disent satisfaites des conditions de leur relogement.

L'enquête repose sur les réponses obtenues, c'est-à-dire le tiers des questionnaires envoyés aux familles. Le pasteur Bertrand Bosc dénonce la brutalité et le traumatisme infligés aux familles que l'on chasse de leur logement. « On déloge ceux qui sont bien quelque part, pour y mettre d'autres familles plus aisées. Le GPV a gommé un peu rapidement cette population de son esprit. Cette attitude ne peut générer que du ressentiment. »

Equipements publics — Le premier immeuble neuf a été livré en septembre 2007. Cette résidence de 69 logements accueillera des copropriétaires et des locataires de l'OPAC du Rhône. En parallèle à cette nouvelle offre de logement, un programme de 50 millions d'euros d'équipements publics vient renforcer l'attractivité du quartier. Deux groupes scolaires ont été reconstruits. En 2011, il y aura une bibliothèque, des locaux pour la Maison du Rhône, une Maison des fêtes et des familles, ainsi qu'un gymnase municipal et une halle d'athlétisme couverte.