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Logement : les indicateurs sont au rouge

admin — 2008-02-07T17:01:00Z

Deux épisodes ont rappelé récemment combien la politique du logement était boiteuse : le plan lancé fin janvier est en deçà de toutes les attentes, et le rapport de la Fondation Abbé Pierre énumère une fois de plus les lacunes en proposant des solutions. Une mobilisation nationale se prépare pour le 21 février

Inspiré des propositions pour une relance de la politique de l'hébergement et de l'accès au logement du député Étienne Pinte, le plan pluriannuel pour le logement présenté le 29 janvier a largement déçu les associations. Quelques mesurettes ont été annoncées : obligation d'enquête sociale avant expulsion, meilleure garantie des bailleurs, construction de 20 000 logements et de 9000 places en maisons-relais… Malgré l'enveloppe globale de 250 millions d'euros pour 2008 et la création d'un poste de préfet coordonnant les actions « de lutte contre les problèmes des sans-abri », le compte n'y est pas. Et pour cause ! Les vingt-sept associations, qui avaient évalué les besoins à plus de 1,5 milliard d'euros, ne peuvent que constater l'absence de création de places d'hébergement, ni aucune rupture de logique par rapport au logement social. La mobilisation est à nouveau à l'ordre du jour, prévue pour le 21 février.

Le 1er février, la Fondation Abbé Pierre n'a pu, dans son trézième rapport, que dénoncer la persistance de cette crise, entraînant une hausse considérable de la part du budget des ménages. En outre, l'écrit a mis en évidence le véritable « parcours du combattant » des demandeurs de logement social, et un hébergement qui « ne joue plus son rôle, faute de places disponibles. » Enfin, le rapport 2008 s'est interrogé sur l'application de la loi sur le droit au logement opposable (Dalo, entré en vigueur le 1er janvier), en dressant, comme chaque année, le tableau de bord du mal-logement.

Les propositions se déclinent autour de trois conditions et de quatre piliers « interdépendants » : produire des logements, « intégrer la dimension territoriale de l'habitat dans un esprit de justice sociale », faire jouer son rôle au secteur de l'hébergement, tarir les sources d'exclusion du logement en favorisant la prévention. Ainsi, pour construire les 500 000 logements à vocation sociale nécessaires, estime la fondation, il convient d'imposer « dans tout programme de plus de dix logements un quota minimum de 20 % à loyers accessibles » et de raccourcir de cinq ans le terme fixé par la loi Solidarité et renouvellement urbains (SRU), le fixant à 2015 au lieu de 2020. Accélérer concrètement la création de maisons-relais signifierait, selon la FAP, mettre à disposition les 12 000 places prévues avant fin 2009.

Trois conditions et quatre piliers interdépendants

Concernant le deuxième pilier, le constat est clair : « L'effort d'accueil des ménages les plus modestes repose sur un nombre limité de communes (souvent les moins bien dotées financièrement), venant ainsi renforcer les inégalités dans notre pays. » Le rapport préconise des sanctions plus fermes sur les infractions à la loi SRU, l'élargissement de la taxe sur la vacance, et demande que les démolitions n'entraînent pas une baisse du nombre de logements sociaux… De même, il conviendrait « d'accroître significativement le rééquilibrage entre les communes » et d'instaurer un dispositif de politique de l'habitat spécifique à l'Ile-de-France, où la crise du logement est particulièrement aiguë.

Comment par ailleurs l'hébergement peut-il pleinement jouer son rôle ? D'abord en réhabilitant les centres « par un financement exceptionnel », mais aussi en rendant obligatoire le respect d'un cahier des charges pour toutes les structures, garantissant le droit des personnes hébergées à l'intimité et à la sécurité. Ensuite, les statuts de ces structures d'hébergement doivent être unifiés (par exemple sur le modèle des CHRS) et leurs financements pérennisés. Surtout, les nouvelles places nécessaires correspondant aux obligations inscrites dans la loi Dalo devraient être « immédiatement créées, en utilisant tous les moyens disponibles, y compris la mise à disposition et la réquisition de bâtiments publics ». Un plan pourrait être lancé, réduisant fortement ipso facto « le recours aux nuitées d'hôtel », l'idée étant de maintenir un niveau de places disponibles pour un accueil immédiat, les communes étant tenues de gérer leurs obligations en cette matière.

Enfin, dernier pilier, comment favoriser la prévention ? Plusieurs mesures sont à adopter pour maintenir les personnes en difficulté dans leur logement et ainsi ne pas voir « s'engorger les commissions de médiation Dalo, puis les tribunaux administratifs ». Pour cela, les 600 000 logements « indignes » devront être résorbés avant la fin de la législature. Ce mal-logement, dont les plus pauvres sont les premières victimes, conduisent la FAP à exiger une politique volontariste — aussi bien politiquement que financièrement —, un programme pluriannuel devant permettre l'éradication de l'habitat indigne d'ici 2012, avec la mise en place d'observatoires départementaux. L'année 2006 ayant battu les records — 10 000 ménages expulsés avec le concours de la force publique et 100 000 résiliations de bail ! —, l'expulsion locative doit être, selon la FAP, suspendue dans l'attente de l'application effective de la loi Dalo. Par ailleurs, rendue « universelle », la garantie des risques locatifs sécuriserait bailleurs et locataires.

Enfin, la fondation rappelle trois conditions pour une réorientation effective de la politique du logement : la concrétisation de chaque dispositif législatif, le principe d'intégration d'objectifs sociaux dans toute politique fiscale ou financière, et un effort budgétaire adéquat de la part de l'État et des collectivités locales. L'évidence même, en somme.

Des garçons et des cirques. Mineurs délinquants en centre éducatif renforcé

admin — 2008-02-07T16:53:00Z

Les centres éducatifs renforcés ont déclenché à leur création méfiance et rejet. Aujourd'hui, ils sont environ soixante-dix à proposer des supports pédagogiques plus ou moins originaux. À l'image de l'association L'étape qui a renoncé à des concentrations qui, par expérience, s'avèrent souvent explosives. Leur choix s'est porté sur le placement individuel : chaque adolescent est confié à l'un des douze cirques ambulants partenaires. L'activité y est très physique : montage et démontage des chapiteaux, répétition des numéros, organisation des spectacles, déplacements. Les « familles d'accueil » reçoivent 50 € par jour et échangent leur quotidien et leur mode de vie contre le travail du jeune. Elles doivent en outre mettre à sa disposition une caravane.

L'association a monté trois structures d'insertion complémentaires : un bateau à Port-Louis, un snack aux Deux-Alpes et une table d'hôte près de Gardanne. Lionel Leroi sait ce qu'est un foyer. Il y a passé sept années de onze ans à dix-huit ans. Après avoir travaillé comme animateur de banlieue, il accepte un poste d'encadrant à L'étape. Il nous fait ici le récit de son expérience mouvementée. Ils sont dix-huit à se relayer, à raison de quinze jours par mois. La disponibilité est quasiment de 24 heures sur 24.

C'est que la tâche est rude : les salariés tiennent huit mois en moyenne. Dans les deux premières années de fonctionnement, quatre d'entre eux ont été hospitalisés en psychiatrie. Le témoignage de l'auteur nous fait mieux comprendre cette tension. Il y a d'abord le contrôle des conditions d'accueil proposées par les cirques et la gestion des conflits. Il y a ensuite les contacts avec les magistrats et services éducatifs. Il faut parfois traverser la France de toute part, pour aller chercher un ado et l'accompagner à l'audience de son juge (en espérant que celle-ci ne soit pas remise à plus tard). Et puis, il y a les relations avec des jeunes à la recherche de repères que leur famille ne leur a pas donnés et qui cumulent en moyenne sept procédures criminelles. En confrontation potentielle avec le monde des adultes, la confiance quand elle se gagne, ne fonctionne que sur la base de l'autorité et de la contenance.

Bien entendu, un tel projet ne convient pas à tout le monde. Tous les ados accueillis ne sont pas comme Yvon, arrêté pendant les émeutes de 2005, qui a mis à sac son précédent CER dans le 93. Pourtant, il s'est glissé dans la peau d'un clown, jouant avec les enfants et les invitant à venir sur la scène, entretenant soigneusement son costume. Il n'y en aurait qu'un qui s'en sortirait… L'action engagée fait furieusement penser au tonneau des Danaïdes. Elle a néanmoins le mérite d'exister.

éd. du Sextant, 2007 (222 p. ; 16 €)

Tuez les tous… et vos enfants avec !

admin — 2008-02-07T16:47:00Z

Commander ce livre

Le CFDJ de Vitry-sur- Seine (Centre familial de jeunes) garde une dimension mythique. Vitrine de l'éducation surveillée pendant trente ans, lieu d'expérimentations révolutionnaires pour l'époque, contrepoint face à la dérive répressive tant passée que contemporaine, son histoire, les circonstances de sa naissance et sa disparition font l'objet d'un ouvrage copieux et passionnant. Son auteur, lui-même ancien résident, a renoncé à rédiger le récit de cette aventure, préférant donner la parole aux acteurs qui l'ont vécue, tant du côté des jeunes accueillis, que des adultes qui l'ont fait vivre. Lorsque le CFDJ ouvre ses portes le 1er juillet 1950, les pratiques des internats éducatifs ne sont guère reluisants : d'immenses dortoirs où sont mêlées toutes sortes d'enfants (violeurs, délinquants déjà expérimentés, voleurs de pommes, etc.) dans une promiscuité rendant impossible toute intimité. Sans oublier la violence omniprésente notamment celle des adultes qui font régner une discipline de fer empreinte de brutalité, quand ce n'est pas de sadisme.

C'est vrai que le CFDJ détonne avec ses principes basés sur la tendresse, la tolérance et l'amour de l'autre. Ce dont il s'agit, c'est de conquérir l'adolescent qui arrive, d'éteindre sa méfiance, de lui faire désirer son admission. La philosophie qui inspire le lieu s'appuie sur la participation librement consentie : « La contrainte, avec ses résultats superficiels, ne peut conduire qu'au dressage qui prive l'individu de toute autonomie future » (p.39). Pour éviter les fugues, on laisse les portes grandes ouvertes tout en donnant envie au jeune de rester. Une multitude d'activités sont proposées : ateliers bois, photo, électronique, imprimerie offset, photogravure, cinéma, vidéo, montages audiovisuels… Le CFDJ fait appel à des ressorts pédagogiques innovants : conseil de maison, conseil des sages, lettre d'accord du jeune préalable à son admission, béquillage (parrainage d'un nouveau par un ancien devenu autonome), principe de l'Attitude Authentiquement Affective (« je ne cherche pas être aimé des jeunes qui me sont confiés, mais je cherche à les aimer », affirmait son directeur).

Le centre fait aussi fonctionner des dispositifs thérapeutiques avant-gardistes : le sociogramme inspiré de Moreno, le psychodrame, des pratiques de relaxation, le rêve éveillé dirigé… De fortes personnalités vont faire vivre cette communauté éducative : Joe Finder, son directeur, qui marquera la structure de son rayonnement et son complice, Stanislas Tomkiewicz, pédopsychiatre qui la soutiendra jusqu'à sa fermeture, en 1983. Car, malgré les excellents résultats (72 % des jeunes s'en portent bien contre 13 % dont le destin s'est avéré médiocre ou mauvais), le foyer s'enfonce au début des années 1980 dans la crise : les techniques élaborées n'ont plus de prise face à l'émergence de la drogue et des nouvelles formes de délinquance. Restent des principes de fonctionnement qui pour être marqués par le contexte historique n'en sont pas moins d'une actualité brûlante.

éd. Jeunesse et droit, 2007 (525 p. ; 25 €)

Les centres de rétention administrative

admin — 2008-02-07T16:41:00Z

Rouage central de la machine à expulser

La chronique de Lucien Bargane
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