Lien Social

L'accès aux droits sociaux des populations tsiganes en France

admin — 2007-09-20T09:32:00Z

Neuf millions de Tsiganes vivent en Europe. Pour certains nouveaux États membres de l'Union européenne, la population tsigane atteint 10 % de la population nationale. En France, les « gens du voyage » occupent une place significative. À partir d'une démarche scientifique, l'étude présentée dans ce rapport s'attache à développer différents thèmes en partant du constat largement partagé en Europe que l'accès aux droits sociaux est difficile pour les Tsiganes. Contextes national, européen et discrimination sont à mettre en parallèle pour mieux cerner les obstacles qui les empêchent d'accéder à des droits fondamentaux.

Six thématiques, déclinées de manière quasiment exhaustive, permettent d'approfondir le sujet de façon progressive. « L'accès au logement et à l'habitat » pose le problème du non-respect par les communes de l'obligation de réalisation d'aires d'accueil. 20 % seulement des communes concernées ont créé ces espaces. La reconnaissance juridique de la caravane en logement reste à faire car, à ce jour, ce manque de reconnaissance exclut ces populations d'aides, de prêts bancaires et renforce leur précarité. Les droits du citoyen, l'éducation, l'emploi, la santé ainsi que les droits fondamentaux, autant de chapitres fort intéressants qui permettent de comprendre la réalité de la population tsigane, sa complexité et sa spécificité.

La partie concernant les droits fondamentaux représente une réelle contribution propre à faire évoluer les mentalités. « Il apparaît, en effet, essentiel de contribuer à faire porter un nouveau regard sur une population franco européenne qui reste, pour beaucoup de nos contemporains, indéfinissable, inassimilable encore qu'inévitable ».

Un ouvrage de grande qualité qui donne des éléments de compréhension et ouvre à la réflexion pour sortir des représentations sur les « gens du voyage ».

éd. ENSP, 2007 (270 p. ; 24 €)

« Pour ma part, je ne demande jamais plus de six mois »

admin — 2007-09-20T09:25:00Z

Entretien avec C.B., éducatrice à la Protection judiciaire de la jeunesse

Qu'est-ce que le contrat jeune majeur ?

En PJJ, il ne s'agit pas vraiment d'un contrat. La protection jeune majeur [1] est une décision de justice prononcée par le juge des enfants. Pour la mettre en œuvre, il faut l'accord du jeune, de l'éducateur et du magistrat. Ce type de mesure concerne les adolescents qui sortent de maison d'arrêt et subissent une mise à l'épreuve. Elle peut également s'adresser à des jeunes que l'on a rencontrés assez tardivement ou qui ont « échappé » à un signalement durant leur minorité. Pour ma part, je ne demande jamais plus de six mois.

À mon sens, au bout de cette période, soit le jeune s'est stabilisé, soit il n'a rien compris et cela ne sert à rien. À vrai dire, nous avons reçu des directives assez claires [2]. Depuis environ un an et demi, nous devons concentrer nos efforts sur les classes d'âges inférieures. Si je tombais sur un jeune nécessitant un accompagnement jusqu'à ses 21 ans, je tenterais d'obtenir un placement à l'ASE… Je me rends compte qu'inconsciemment, je me limite ! Le cas des mineurs isolés ou sans papiers se présente un peu différemment. J'essaie de réclamer plus de temps pour qu'ils puissent effectuer leurs démarches administratives.

Comment ce dispositif s'élabore-t-il ?

En général, c'est l'éducateur qui présente la demande au juge, avec le consentement du jeune [3]. Au final, c'est le magistrat qui décide de mettre ou non une mesure en place [pour se prononcer, le juge rencontre le demandeur lors d'une audience, sans la présence des parents, ndlr]. En principe, il accorde une protection jeune majeur parce que le jeune a débuté une formation et qu'il doit la concrétiser. Il s'agit plus d'un contrat oral que d'une contrainte. Donc il faut l'adhésion du jeune.

Que couvrent les mesures jeune majeur ?

Elles prévoient souvent un placement en unité d'hébergement diversifié (UHD), que ce soit en FJT, en studio ou en foyer habilité justice. C'est rarement dans un foyer PJJ, car nous avons une longue liste d'attente et très peu de places. Loger des jeunes majeurs est d'autant plus difficile que les foyers les refusent s'ils ne les ont pas suivis auparavant… Pour les besoins de formation, nous sommes aussi limités : nous devons nous tourner vers l'ASE. Car nous n'avons plus le budget nécessaire… Avant, nous pouvions emmener les jeunes acheter un bleu de travail ou les aider à payer leurs frais de transports. Aujourd'hui ce n'est plus possible. On réfléchit donc à une double mesure [administrative et judiciaire, ndlr].

Comment ces mesures s'achèvent-elles ?

En général, l'éducateur remet un rapport au juge. À ce moment-là, soit le magistrat prononce une main levée et la mesure s'arrête, soit il la prolonge. Les structures où les jeunes sont hébergés peuvent aussi demander une main levée, si leur résident ne respecte pas leur règlement intérieur par exemple. Chez nous, aucun des jeunes bénéficiant d'une PJM n'a plus de dix-neuf ans. On n'a aucune évaluation sur ce qu'ils deviennent ensuite. Quant à savoir s'ils atteignent une réussite sociale, il faudrait déjà déterminer ce qu'est une telle réussite… Pourquoi vivre du RMI serait forcément un échec ? Je me demande quel pourrait être l'outil d'évaluation…

[1] La PJM est aussi connue sous le nom de MJM (mesure jeune majeur)

[2] Dans son « enquête sur les mesures et les parcours des majeurs de moins de 21 ans », Annelise Blettry évoque « une diminution de 50 % des mesures jeunes majeurs » par la DRPJJ, en faisant référence à la circulaire du 21 mars 2005 relative à la mise en œuvre de la protection judiciaire en faveur des jeunes majeurs.

[3] Le jeune peut aussi saisir le juge des enfants de son propre chef

Tournée du soir, virée d'espoirs

admin — 2007-09-20T09:22:00Z

Parmi les quarante cinq adolescents qui logent à la MECS, vingt trois ont signé un contrat jeune majeur. Comment ces futurs adultes cheminent-ils vers leur prise d'indépendance ? Aperçu un soir d'été

Aucun jour ne ressemble à un autre à Acte 13. Il est 17h30. En cette fin d'après-midi, Marine Gueroult (20 ans) arrive au siège de la MECS [1]. Aujourd'hui, elle a rendez-vous avec Wilfried Hagedorn, son éducateur référent au foyer. Il tarde. Elle s'impatiente. Après sa journée de stage, c'est l'occasion « de récupérer [son] chèque et de voir Wilfried ». Avec les 380 € qu'elle perçoit chaque mois, elle fait désormais ses courses seule et doit consciencieusement épargner 150€. « Au début, ils [l'équipe d'Acte 13] vérifiaient toutes mes dépenses. Maintenant, ils me font confiance », se félicite-t-elle.

Débute ainsi son apprentissage dans la gestion de son budget. Son studio de 25m2, situé en centre-ville demeure à la charge de la MECS, tout comme ses factures EDF, ses frais de transport ou encore sa taxe d'habitation. La tête pleine de projets, elle se sent toutefois prête à s'envoler, avec néanmoins un petit coup de pouce pour y parvenir. « Mon copain et moi, on veut prendre un appart ensemble. Mais on aurait besoin d'aide pour le trouver », note l'élève en Bac pro commerce. Et son éducateur, qui vient de s'asseoir, de répliquer : « Tu le paieras comment ? Avec les 500 € d'allocation du conseil général ? » [2]. Sourcils en l'air, Marine prend sur elle. « Je sais que ce n'est pas pour demain, s'exclame-t-elle. Mais je peux quand même commencer à y réfléchir ! » Après tout, depuis un an qu'elle a rejoint le foyer, sa pensée a beaucoup évolué.

Petit regard dans le rétroviseur. La jeune femme se souvient soudain de la lettre qui l'a conduite jusqu'ici. « Dans ce courrier, je disais que j'avais envie de construire ma vie. Et c'était vrai ! Cela faisait plusieurs mois que je zonais. Il fallait que ça s'arrête ! » En demandant le soutien de l'aide sociale à l'enfance (ASE), sans avoir connu de placement auparavant, elle a signé son premier contrat jeune majeur à l'âge de dix-neuf ans. Le document n'a pas tout bouleversé du jour au lendemain. « Le premier contrat durait trois mois. Il prévoyait un projet de formation très précis, se rappelle Marine. Finalement, ce n'est pas de ça dont j'avais besoin… Il fallait que je me trouve ». Résultat : après cinq mois d'introspection puis un travail sur son projet professionnel, elle commence cette année la formation qu'elle visait en 2006, mais cette fois « en sachant où aller et en se sentant rassurée ».

Indépendance d'esprit ou d'action ?

De l'autre côté du couloir, une éducatrice d'Acte 13 s'apprête à sortir. Après une réunion d'équipe, une série de coups de fil et deux entretiens avec des résidents (dont un en raison de sa fugue de la veille), Dominique Savary se rend chez Aurore Tapoduro (19 ans). Elle y fait une halte de quelques minutes, puis emmène la jeune femme à la cafétéria. « Le repas offre une ambiance conviviale. Le travail éducatif n'est plus le même », note la travailleuse sociale. En l'occurrence, c'est un peu ce que réclame Aurore, étudiante en BTS par alternance. « J'appelle régulièrement le foyer et passe une fois par semaine là-bas », confie-t-elle. Confrontée au monde de l'entreprise et ses conflits internes, elle profite du dîner pour solliciter des conseils.

Suivie par l'ASE depuis l'âge de 10 ans et demi et un CJM en poche, signé pour une durée d'un an, elle manifeste toutefois le besoin d'un soutien éducatif. « Je me sens prête à prendre mon indépendance, mais je sais que j'ai besoin de parler » révèle-t-elle. L'heure tourne. Le dessert dégusté, puis un café, il faut rentrer. Sur le retour, Aurore oublie un peu les soucis du quotidien. Son esprit vagabonde soudain. L'envie de voler de ses propres ailes revient. Elle y pense déjà depuis un moment. « À Acte 13, quand les jeunes sortent de nos studios, on continue à les accompagner quelque temps, indique Dominique Savary. Ils paient leur loyer avec leur propre salaire. Comme ça, ils voient qu'ils peuvent s'assumer par eux-mêmes. A la fin, on leur reverse la somme qu'ils auraient dû toucher pendant toute cette période. » La voiture arrive devant l'immeuble d'Aurore vers 21 heures.

L'éducatrice redémarre. Elle passe voir Tatiana [3], une adolescente de dix-sept ans qui habite également un studio loué par Acte 13. Sur place, tout est rangé. Le sol net. « Bonsoir, un café ? », lance l'adolescente en guise d'accueil. Elle connaît la vie en foyer depuis ses onze ans. Aujourd'hui elle cherche un employeur pour suivre son CAP en alternance. Elle pense aussi passer le code de la route et espère « rendre [sa] mère fière ». Elle ne sait pas encore comment elle atteindra ses objectifs, sans doute avec un CJM. Elle avance, en revanche, une certitude : « C'est moi qui devrai trouver la bouffe pour remplir mon assiette ».

Il est tard, bientôt 22h 30. Dominique Savary retourne maintenant à la MECS. Elle n'ira pas chez Damien et ne l'appellera pas non plus. Le garçon fêtera ses dix-huit ans sous peu. « C'est un fumiste. Il ne fait rien, commente la travailleuse sociale. L'éducateur de l'ASE a demandé au juge d'arrêter la prise en charge ». Pour lui, pas question d'envisager de contrat. A sa sortie, la rue ? « Peut-être qu'il faudra qu'il passe par là », s'interroge son éducatrice.

[1] Acte 13 - L'Atrium - Bât. B - 4 avenue Marcel-Pagnol - 13090 Aix-en-Provence. Tél. 04 42 52 54 54

[2] Dans les Bouches-du-Rhône, l'allocation jeune majeur, versée par le conseil général au titre des actions sociales extralégales et facultatives, s'élève à 580 €.

[3] Pour préserver leur anonymat, les prénoms des deux mineurs ont été changés

Un accompagnement pour se projeter dans l'avenir

admin — 2007-09-20T09:18:00Z

Entretien avec Jean-Marc Ega, éducateur à la Maison de la solidarité Romain-Rolland (Marseille), gérée par l'aide sociale à l'enfance des Bouches-du-Rhône.
Propos recueillis par Marjolaine Dihl.

Qu'est-ce que le contrat jeune majeur ?

La protection des jeunes majeurs s'adresse aux mineurs émancipés et aux jeunes majeurs âgés de dix-huit à vingt et un ans ayant des difficultés sociales susceptibles de compromettre gravement leur équilibre et en particulier quand le soutien familial fait défaut [1]. Pour les conduire vers l'autonomie, l'ASE établit un contrat avec eux, autour d'un projet réaliste et concret. Nous pouvons accompagner les jeunes jusqu'à leur vingt et un ans si nécessaire, en renouvelant le contrat plusieurs fois. La durée varie en fonction du jeune. Un contrat plus court permet le réajustement du projet, de l'adapter au rythme du jeune et d'affiner ainsi l'accompagnement. Pour moi, ce document est un outil très utile. Il me permet de faire régulièrement le point avec le jeune, d'observer où nous en sommes par rapport aux objectifs initiaux et, éventuellement, de redéfinir le projet.

Comment s'élabore-t-il ?

D'après la loi, la protection du mineur se termine à l'âge de la majorité. Elle nous permet cependant de soutenir ces jeunes adultes à l'entrée de leur majorité et de les accompagner dans leur insertion. Ce sont eux qui deviennent demandeurs, et non plus l'institution. Ils doivent se sentir demandeurs ! Je tâche de bien le leur faire comprendre et de les accompagner dans ce sens. Pour cela, ils doivent formuler une demande et l'adresser à l'ASE. Il s'agit de définir en quoi ils ont besoin d'aide pour réaliser leur projet. Un éducateur référent les accompagne pour qu'ils puissent se projeter dans l'avenir. Nous les sensibilisons dès leur dix-sept ans. Déjà, durant leur minorité, nous leur signalons qu'ils ont des droits et des devoirs. C'est d'autant plus vrai lorsqu'ils ont dix-huit ans.

Que couvre cet accord ?

En premier lieu, le contrat s'intéresse à la formation du jeune. Généralement, nous n'avons pas de problème pour la prise en charge, du moment que le cursus choisi correspond aux capacités du demandeur et qu'il s'inscrit dans une continuité. Mais cela suppose une obligation de moyens de sa part. Il s'agit pour lui d'aller, par exemple, à la mission locale et établir un projet d'insertion. L'ASE peut par exemple financer des inscriptions pour des formations en alternance. Le travail d'autonomie par le logement représente une partie importante du contrat. Pour permettre aux jeunes d'accéder à un logement autonome, nous sommes de plus en plus amenés à leur proposer d'intégrer des foyers de jeunes travailleurs, ceci au regard de la pénurie et du coût de logement, ainsi que de leur isolement. L'éducateur dans le cadre du contrat offre aussi un lieu de parole et de médiation, ce qui est important quand le jeune vit des souffrances familiales. Les maisons d'enfants à caractère social accueillent prioritairement les mineurs mais peuvent continuer à les accompagner à leur majorité.

Que se passe-t-il en fin de contrat ?

L'idéal serait que les jeunes puissent accéder à un studio et gagnent assez d'argent pour être autonomes. Or ce n'est pratiquement jamais le cas. Dans les Bouches-du-Rhône, ils peuvent bénéficier d'une prime d'installation de 900 euros pour emménager dans un logement « autonome « . Pour leurs études, lorsqu'elles durent plus longtemps que le CJM (mais c'est rare), nous les dirigeons préalablement vers d'autres dispositifs, par exemple : mission locale, ANPE, insertion, organismes HLM, bourses Fondation de France, organismes caritatifs ou autres. Ce sera sans doute le cas d'une jeune que nous suivons et qui vient de réussir le concours d'entrée à l'école d'éducateurs. Concernant les bourses de l'Éducation nationale, elles sont automatiquement demandées ; le contrat jeune majeur s'ajoutant aux dispositifs de droit commun.

[1] D'après l'article L-221-1 du code de l'action sociale et des familles, les jeunes majeurs concernés sont ceux âgés de moins de 21 ans « confrontés à des difficultés familiales, sociales et éducatives susceptibles de compromettre gravement leur équilibre ». La loi du 7 mars 2007 (art.13) rappelle que « cette mesure prend la forme d'un contrat conclu entre l'intéressé et le département et repose sur des engagements réciproques ».

Quel avenir pour le contrat jeune majeur ?

admin — 2007-09-20T09:14:00Z

Le contrat jeune majeur permet d'aider des jeunes âgés de dix-huit à vingt et un ans rencontrant de graves difficultés d'insertion. Or ce public n'est pas forcément une priorité pour la PJJ… Et l'ASE, qui dépend des orientations politiques des conseils généraux, offre pour sa part des prises en charge bien inégales selon les départements. Retour sur ce dispositif

Refonte de la carte scolaire par ci, construction d'établissements pénitentiaires pour mineurs par là, les jeunes s'attirent bien des attentions ces derniers temps, du moins avant leurs 18 ans. Une fois l'âge de la majorité atteint, le soufflé retombe.

Pourtant, voici longtemps que les législateurs s'intéressent à ces adolescents devenus électeurs en l'espace d'une nuit. En février 1975 déjà, un décret paraissait et leur apportait une protection judiciaire en cas de « graves difficultés d'insertion sociale ». Il venait ainsi combler le vide provoqué par la loi du 5 juillet 1974 qui avait abaissé la majorité de 21 à 18 ans. L'ancêtre du « contrat jeune majeur » (CJM) venait de naître.

Fin 1975, cette disposition – jusque là réservée au secteur judiciaire – passe également dans le champ de l'aide sociale à l'enfance, via le décret du 2 décembre [1]. Le texte énonce alors la volonté de soutenir les jeunes majeurs confrontés à des « difficultés d'insertion sociale faute de ressources ou d'un soutien familial suffisant ».

Désormais, les deux dispositifs cohabiteront. C'est bien là la difficulté aujourd'hui. La frontière semble très ténue, si bien que Annelise Blettry, conseillère technique à l'Uriopss Paca, s'interroge sur les raisons qui conduisent un majeur en difficulté vers l'une ou l'autre des institutions : « On ne sait pas trop pourquoi les uns s'adressent à la protection judiciaire de la jeunesse (PJJ) et les autres à l'aide sociale à l'enfance (ASE) ». La question interpelle d'autant plus que les publics concernés peuvent être les mêmes, ainsi que les actions proposées pour leur venir en aide. Logement, formation, insertion, santé, vêture…

Les domaines d'intervention semblent très variés, tout comme les outils employés par la PJJ (investigation, placement dans un établissement du secteur public ou privé, action éducative en milieu ouvert) ou l'ASE (action éducative à domicile, accueil provisoire jeune majeur). Mais, que ce soit dans le cadre d'un accompagnement ou d'un placement, un même objectif demeure : permettre au bénéficiaire de vivre, à terme, de façon autonome.

Disparités territoriales

Ce but se complique soudain au vu des disparités territoriales. « On ne peut pas raisonner de la même manière à Brest ou dans le Gers, en Ariège ou dans le Nord », prévient Jean-Michel Rapinat, directeur du service « société » de l'Assemblée des départements de France (ADF). Pour cause : se loger, trouver un emploi ou vivre l'isolement lié à une rupture familiale diffère selon que l'on habite en zone rurale ou dans une zone économiquement prospère, par exemple. L'enjeu politique introduit également des inégalités.

Sachant que depuis la décentralisation de 1986, les conseils généraux sont chargés de l'action sociale. Leurs choix influent donc sur les orientations de chaque ASE. Ainsi, quand le département du Pas-de-Calais projette dans son budget prévisionnel 2007 d'investir « 2,2 millions d'euros pour les allocations versées aux jeunes majeurs suivis par le service de l'ASE », l'Essonne leur consacre 600000 € (soit 0,47 % du budget de l'ASE) et les Landes 250000 € pour 2008 (soit 0,74 % du budget de l'ASE, hors salaires des assistantes familiales accueillant des jeunes majeurs).

Autre collectivité, autre fonctionnement ! Dans les Bouches-du-Rhône, il n'y a pas d'enveloppe spécifique pour les contrats jeunes majeurs. « Ils émargent aux différentes lignes budgétaires de l'ASE (accueil familial, établissements, foyers des jeunes travailleurs, allocations, santé, loisirs etc.) », note Danièle Perrot, directrice du service de l'aide sociale à l'enfance. Elle dénombre quatre cents des jeunes suivis par ses équipes comme étant en CJM, soit 14 % du public reçu (lire l'interview de Jean-Marc Ega, éducateur à la Maison de la solidarité à Marseille).

Côté justice, en revanche, de tels clivages budgétaires ne semblent pas exister entre les directions départementales. Pour autant, les acteurs de la PJJ n'échappent pas à certains arbitrages. « Il y a un gros contrôle de la PJJ concernant ce type de mesures », souligne Sylvie Mottes, juge des enfants à Marseille. Même constat pour cette éducatrice qui se souvient avoir « reçu des directives assez claires il y a un an et demi suite à une restriction de budget. Il fallait se concentrer sur les classes d'âges plus jeunes ».

Ces dernières années, le budget PJJ n'a cependant pas chuté. Bien au contraire, il n'a cessé de grimper, passant d'environ 612 millions d'euros en 2005 à 799 millions d'euros en 2007 ! Cela étant, la volonté qu'affiche le ministère de la Justice s'oriente plus vers les établissements pénitentiaires pour mineurs (EPM) ou les centre éducatifs fermés (CEF) que vers des mesures d'accompagnement moins coercitives. « L'effort en faveur des centres éducatifs fermés ne se fera pas au détriment des prises en charges classiques, promettait le Garde des sceaux en début d'année. Les crédits du secteur associatif progressent de 43 millions d'euros, au bénéfice de l'ensemble des structures de prise en charge des mineurs ». Il semble que les associations jouent un rôle prépondérant dans le cadre des hébergements éclatés.

Toutefois, d'après l'appréciation de plusieurs éducateurs interrogés par Lien Social (ASE et PJJ), ces structures privilégient l'accueil des mineurs, vu que « leur obligation légale vise à protéger les mineurs ». Elles accèdent ainsi aux souhaits, à peine voilés, émis par le ministre de la Justice en janvier dernier. Lequel se focalisait sur les plus jeunes, omettant alors les dix-huit - vingt et un ans.

À ce propos, un revirement s'opère. Selon l'analyse de Annelise Blettry, établie à partir de vingt cinq témoignages d'établissements en PACA, « de plus en plus d'associations ne veulent plus renouveler leur habilitation justice. Car, bon nombre d'entre elles se sont retrouvées à payer des charges alors que les crédits PJJ tardaient à arriver ». Ce que confirme Sylvie Couget, directrice de la maison pour enfants à caractère social (MECS) Acte 13, qui ne s'est jamais risquée à demander une telle habilitation. « Il y a trop de problèmes de prise en charge des majeurs », précise-t-elle ainsi (lire reportage).

Cap sur l'ASE ?

Ce n'est donc un secret pour personne. La chute drastique du budget lié aux mesures jeunes majeurs en PJJ influence forcément les pratiques de chaque professionnel. Dans l'institution judiciaire, les travailleurs sociaux cherchent déjà à contourner le problème. L'expérience de la juge Mottes illustre cette éventuelle tendance. « Il m'arrive de voir des jeunes de dix-sept ans pour lesquels on me demande de prononcer un placement à la DGAS. Comme ça, ils pourront signer un contrat jeune majeur plus tard », admet-elle.

L'anecdote s'inscrit dans un contexte national où les accueils provisoires des jeunes majeurs (APJM) ont augmenté de près de 5 % entre 2004 et 2005 (passant, d'après la Direction de la recherche des études, de l'évaluation et des statistiques, de 15980 à 16770), alors que les mesures jeunes majeurs de la PJJ ont chuté de 5,2 % sur la même période (tombant ainsi à 7334, selon les tableaux de bord des tribunaux pour enfants). Ces chiffres restent à nuancer en fonction des territoires. Sur le ressort de la cour d'appel d'Aix dont les tribunaux de Marseille dépendent, les placements jeunes majeurs ont dégringolé de 9,5 %, alors qu'à Douai (Pas-de-Calais) le nombre de mesures n'a pas évolué d'une année sur l'autre.

Date évidemment charnière, le 18ème anniversaire devient alors, en fonction des départements, un obstacle qu'il faut anticiper. D'autant que d'après C.B., éducatrice en PJJ, « quand l'ASE ne connaît pas un jeune au moment de sa minorité, on a du mal à obtenir une prise en charge après » (lire interview). Un avis que la directrice de l'ASE des Bouches-du-Rhône contraste en citant l'exemple « d'un (e) jeune qui se fait mettre dehors par ses parents le lendemain de ses 18 ans alors qu'il/elle a le baccalauréat à passer dans 4 mois » et qui bénéficiera donc d'un contrat jeune majeur sans jamais avoir été placé auparavant.

Vu ce risque de basculement de la protection jeune majeur vers les ASE et la probable réticence des conseils généraux à « récupérer » ces publics, faut-il craindre une multiplication des laissés pour compte ? De son côté Annelise Blettry (Uriopss Paca) tire la sonnette d'alarme : « Cette tendance déjà amorcée par la PJJ va entraîner l'exclusion de ce dispositif de protection d'un nombre important de jeunes en situation précaire et notamment tous les jeunes qui sont confrontés à partir de dix-huit ans à des difficultés mais qui n'ont pas été pris en charge durant leur minorité. ». À son sens, « il faut en finir avec les clichés et arrêter de croire que ce ne sont que des mesures de confort ! » Ce propos interpelle à plus d'un titre.

Comment distinguer les demandes suscitées par de véritables besoins ? Combien de temps faut-il poursuivre des actions éducatives, voire une aide psychologique, auprès de ces adultes encore en construction ? Au fond, ont-ils le droit à l'erreur, quand de graves détresses les accablent encore ? Certains professionnels semblent répondre par l'affirmative. Comme à la maison d'enfants Acte 13, où la directrice Sylvie Couget « pose le règlement plus comme une finalité à atteindre ». Reste ensuite à doser le temps nécessaire pour y aboutir, puis à les amener patiemment vers une sortie du dispositif. Le chemin s'avère particulièrement complexe lorsque l'accompagnement s'achève à vingt et un ans, un âge où bon nombre de jeunes gens sans détresse sociale résident encore au foyer parental.

Si la crise du logement et la hausse du coût de la vie peuvent engendrer des débordements, les objectifs de l'action sociale demeurent. « Apporter un soutien matériel, éducatif et psychologique », voilà comment l'article L-221-1 du code de l'action sociale, modifié le 21 juin 2006, résume les missions de la protection de l'enfance. Au-delà des aspects strictement pécuniaires, le rôle des travailleurs sociaux prend alors tout son sens. Ce labeur de longue haleine ne se borne donc pas à des octrois d'aides financières ou matérielles. La place du dialogue revient, a fortiori auprès d'un public jeune et en souffrance.

[1] Le décret n° 75-1118 du 2 décembre 1975, relatif à la protection sociale de l'enfance en danger, donne au mineur émancipé ou au majeur de moins de vingt et un ans la faculté de demander au département un placement approprié ou une action éducative, lorsqu'il éprouve « de graves difficultés d'insertion sociale faute de ressources ou d'un soutien familial suffisant. »

Quel avenir pour le contrat jeune majeur ?

Mélanie-LS — 2007-09-20T08:45:00Z

Cacher la misère des Roms

admin — 2007-09-20T06:46:00Z

Coupe du monde de rugby oblige, on évacue les bidonvilles de Roms, dont la plupart sont pourtant citoyens européens depuis janvier 2007. Si des programmes d'insertion novateurs existent, la situation reste catastrophique

Éblouissant. Jusqu'au 31 décembre, le dernier spectacle du théâtre Zingaro évoque les tsiganes d'Europe centrale, leurs rêves, leur liberté, leur folie. Intitulé Battuta, il développe comme à son habitude une belle énergie, une ossature musicale galopante, des rêveries acrobates, un tourbillon d'imaginaire, une oie migratrice guidant le spectacle… Or, Battuta est un terme issu de la langue rom renvoyant à cette musique frénétique où chaque instrument donne l'impression de vouloir toujours aller plus vite. Vitesse et prise de risque — improvisation à la limite du souffle, par exemple — sont liés à la musique tsigane : appuyé sur une fanfare de cuivres moldave et un orchestre d'instruments à cordes de Transylvanie, Battuta est un chant à la gloire du risque et de l'incertitude. Malheureusement, pendant que Bartabas célèbre l'éclat d'un peuple, l'actualité nous rappelle combien celui-ci est maltraité.

Quelques jours avant le lancement de la coupe du monde de rugby, des associations s'inquiétaient de l'augmentation des évacuations de Roms en Seine-Saint-Denis, dans le Val d'Oise et dans le Rhône. Elles constataient, en amont des expulsions, des visites d'intimidation répétées, des menaces de destruction de biens et d'intervention des forces de l'ordre… « Cette situation », constatait Médecins du monde, « aggrave aussi les difficultés d'accès aux soins de ces populations en errance, alors même que leurs indicateurs de santé sont déjà alarmants : la mortalité néonatale précoce est 9 fois supérieure à celle de la population française, la mortalité infantile 5 fois plus importante et l'espérance de vie est de 15 à 20 ans inférieure à celle du reste de la population ».

En effet, les évacuations systématiques cassent le travail des équipes mobiles (protection maternelle et infantile, lutte antituberculeuse, consultations médicales, accès aux droits) des partenaires médico-sociaux. Les ruptures de soins ou de traitements prolongés aggravent évidemment des états de santé souvent problématiques.

Les évacuations systématiques cassent le travail des équipes mobiles

Le 28 août à Vénissieux (Rhône), la police évacue « dans le calme » 250 Roms de Roumanie — dont une moitié d'enfants — du terrain qu'ils occupaient depuis plusieurs semaines. Quelques propositions — aide au retour proposée par la préfecture, logement temporaire en hôtel, suivi social et médical pour certains — sont formulées ; un parcours d'insertion professionnel est même proposé à une quarantaine d'entre eux. L'expulsion s'est déroulée, semble-t-il, dans de moins mauvaises conditions que d'ordinaire, une logique d'action sociale commençant enfin à se mettre en place. Le 1er août, plusieurs centaines de Roms avaient déjà été évacués d'un autre bidonville de Villeurbanne, dans le même département, et à la mi-août, d'autres Roms yougoslaves avaient été expulsés de leur terrain à Vaulx-en-Velin.

Le député PCF appelant à un « plan d'aide national » et la fondation Abbé-Pierre, elle, à une « rencontre sur les nouvelles migrations européennes »… Pour rappel, si les Roms sont deux millions en Roumanie, ils ne sont que quelques milliers en France, vivant principalement en Ile-de-France et dans la région lyonnaise. Citoyens de l'Union européenne depuis janvier, ils restent, malgré une résolution du Parlement européen, largement victimes de discriminations. Pourtant, initiés par des associations, des collectivités locales, voire par l'État, des projets d'aide aux populations Roms font constamment la preuve de leur utilité : des mairies, par exemple, ont engagé des programmes d'insertion particulièrement novateurs qui pourraient servir d'exemple.

Le 29 août, le bidonville de Campra, installé depuis plus d'un an à Saint-Denis — 600 personnes — était à son tour évacué, sur le même schéma : diagnostic social, aide au retour, processus d'insertion socioprofessionnelle… Ces mesures n'ont pas empêché Médecins du monde et la Ligue des droits de l'homme (LDH) de questionner : « À la veille de la coupe du monde de rugby, veut-on cacher la misère des Roms ? », en dénonçant de nouveau de dangereuses ruptures, par exemple sur la lutte antituberculeuse ou l'accès aux droits… En rappelant l'importance des bilans sanitaires systématiques, du respect de la continuité des soins, du maintien de la scolarisation, l'association réclame des solutions de relogement avant toute évacuation.

Militant pour l'accès aux droits fondamentaux des Roms migrants en France, le collectif Romeurope qualifiait, lui, dans son dernier rapport 2006, les épisodes d'aide au retour d'« illusoires, réalisées dans des conditions très discutables, précipitées et souvent dans l'incompréhension des intéressés »… Les 6 000 Roms roumains et bulgares expulsés en 2006 étaient d'ailleurs, selon la LDH, rapidement revenus sur le sol français…

Quoi qu'il en soit, la politique du chiffre bat son plein : la convocation par le ministre de l'immigration le 12 septembre dernier d'une vingtaine de préfets accusés de ne pas avoir réalisé les quotas d'expulsions d'étrangers en situation irrégulière l'a magistralement confirmé. Le réseau Éducation sans frontières a immédiatement dénoncé ce « stakhanovisme avec des êtres humains ».

La parentalité en question. Les parents sont-ils si nuls ?

admin — 2007-09-19T22:00:00Z

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Il est devenu banal d'attribuer la montée des incivilités, des comportements délinquants et de la violence des jeunes à l'incapacité des parents à assurer la socialisation de leurs enfants. Ils auraient échoué dans la transmission de l'apprentissage des normes sociales. On accuse ces familles d'avoir démissionné. S'il en était ainsi, cela signifierait qu'elles sauraient quelle attitude adopter, mais qu'elles n'auraient pas le courage de la mettre en œuvre. Ce n'est pas vraiment ce qui se passe.

Pendant des décennies, les médias ont véhiculé des discours faisant l'apologie de la liberté, de l'autonomie et de l'éducation sans contraintes. Cette vision nouvelle a profondément modifié les représentations sur l'enfant. On le considère aujourd'hui comme une personne dotée de désirs et de besoins que l'on consulte et à qui l'on demande son avis. Cette redéfinition des places respectives des pères, des mères et des enfants, dans le sens de la reconnaissance de l'autonomie de l'individu a donné toute sa place à la parole et au partage au sein des familles, venant ainsi bousculer une organisation millénaire.

Dans la société rurale traditionnelle, le dialogue entre les membres de la famille n'était pas indispensable à une vie quotidienne réglée depuis toujours par le rythme de la nature, des rituels éprouvés et l'obéissance aux anciens. Mais il l'est dans une société aux repères flous et aux codes changeants et complexes telle que la nôtre aujourd'hui. On ne saurait porter un regard nostalgique sur le passé. Pour autant l'évolution positive et nécessaire des cinquante dernières années comporte un certain nombre d'effets pervers.

Ainsi, les adultes, en se plaçant sur un pied d'égalité avec l'enfant, se laissent-ils trop souvent submerger par ses exigences qu'ils finissent par accepter sans broncher. Autre exemple, le principe de négociation qui apparaît porteur en lui-même de dialogues et d'échanges réciproques et qui peut s'appliquer à bien des domaines. Mais, la confusion règne quand on l'applique aux règles, qui, dès lors qu'elles sont négociées n'en sont plus ! L'exercice de l'autorité parentale s'en est trouvé précarisé.

Beaucoup se questionnent pour savoir comment faire. Un sentiment de culpabilité grandit. Devenir parent sujet de devoirs et de droits suppose tout un parcours. Comment, sur simple injonction, respecter les exigences d'une société qui a changé sans toujours savoir elle-même en assumer les implications ? C'est pour ne plus laisser les parents seuls que de nombreuses structures de soutien ont vu le jour pour les accompagner dans cette tâche.

éd. Non-violence actualité, 2006 (112 p. ; 11 € port compris)

Parents,enseignants…la guerre ouverte ?

admin — 2007-09-19T22:00:00Z

Ce petit livre possède un bien curieux titre : il nous propose en effet une réflexion fort intéressante sur la parentalité, mais bien peu de contenu sur le rapport avec les enseignants… Peu importe, outre son contenu éditorial que nous allons évoquer, on y appréciera le DVD joint à l'ouvrage qui comporte une étonnante conférence de Pie Tshibanda, psychologue et conteur africain (qui porte sur notre civilisation un regard distancié mais percutant), ainsi qu'un documentaire passionnant sur le travail de Marie-France Santoni-Borne, principale hors norme du collège Pierre-Degeyter de Saint-Denis.

Mais revenons au propos sur les parents. Le monde a changé, explique-t-on. L'époque où la parole de l'enfant n'avait pas droit de cité et où régnait le silence de l'ordre établi semble bien révolu. Pas de quoi le regretter. Sauf qu'avec cette époque dépassée, a aussi disparu la cohérence que partageaient alors les parents avec leurs pairs, ce sentiment d'appartenance, ce soutien du groupe qui se soudait autour d'un héritage de pensée. La sécurité qui pouvait en émerger s'est estompée, laissant la place à une incertitude et à un sentiment d'isolement qui semblent ne pouvoir être comblés que dans la recherche de la satisfaction immédiate.

L'intolérance à la frustration et les comportements compulsifs apparaissent comme les seuls moyens de venir compenser cette profonde anxiété. Car, se retrouver seuls face à la responsabilité parentale n'est pas simple à vivre : il s'agit d'élaborer la sécurité de base de l'enfant, sa confiance en soi et en l'adulte, son regard sur la vie, son rapport aux autres, son bien-être émotionnel, son autonomie, son plaisir d'exister, le contrôle de ses pulsions, ainsi que son intériorisation de la loi, afin de lui permettre de devenir non seulement un adulte épanoui et équilibré, mais aussi de prendre sa place dans la société.

De nombreux obstacles vont devoir être dépassés : « Les jeunes parents se retrouvent face à un étranger dont ils doivent tout apprendre : les besoins vitaux, les codes d'expression, les réactions propres à sa personnalité, les appels de détresse… » (p.22). Il devient urgent de recréer une solidarité collective, permettant à chacun de trouver une personne compétente, formée à l'écoute et à la clinique des enfants, quand cela est nécessaire. Les professionnels peuvent tout particulièrement répondre à ce besoin, pas dans une logique de confiscation du pouvoir sur l'enfant, mais d'alliance éducative. Le savoir qui leur est attribué ne doit en rien obturer les compétences de tout parent mais au contraire les révéler. Faire émerger les capacités de chacun et le style qui lui appartient en propre est au cœur de la relation d'aide à la parentalité.

Cela est d'autant plus vrai que l'on a affaire à des familles en situation de précarité. Les dynamiques d'exclusion ou de stigmatisation sociales portent gravement atteinte à l'estime et à la confiance en soi. Avoir été privé d'affection au cours d'une enfance difficile, ne pouvoir s'inspirer de modèles positifs, ni de références internes ne prédispose pas à la meilleure des prises en compte de l'enfant. Là, plus que jamais, sans doute, le soutien à apporter passe par la reconnaissance et la valorisation parentales.

éd. Chronique sociale, 2007 (120 p. ; 14,90 €)