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Police et habitants : des relations à améliorer

admin — 2007-06-14T16:01:00Z

Un secret de polichinelle ? Deux rapports ont tiré la sonnette d'alarme sur les mauvaises relations entre la population et la police. La question commence à faire tache : la semaine dernière, la ministre de l'Intérieur recevait à ce sujet les responsables policiers du 93

« Une dégradation toujours en progression des rapports des citoyens avec leurs polices » : le constat de la commission nationale Citoyens Justice Police (CJP) — composée depuis 2002 de la Ligue des droits de l'homme (LDH), du syndicat de la magistrature (SM) et du syndicat des avocats de France (SAF) — est sans appel, relevant par exemple une multiplication des procédures pour outrage et rébellion.

Quatre missions de la commission — « Mort pour un tag », « squat de Cachan », « comportements policiers pendant les manifestations lycéennes » et « prostituées face à l'arbitraire policier » illustrent l'insuffisance de formation, les obligations de résultat, les prélèvements ADN généralisés, le « harcèlement des contrôles d'identité ». Sont dénoncés aussi les violences verbales des fonctionnaires, le non-respect fréquent des droits fondamentaux lors des gardes à vue dans certains commissariats, les conditions de détention indignes… Les avocats signalent des méthodes d'interrogatoires « inutilement longues et traumatisantes » pour les jeunes mineurs mis en examen.

Des femmes prostituées africaines de Vincennes, la plupart de nationalité française, avaient alerté la commission CJP en juillet 2005, faisant état de l'aggravation de la répression policière. De « nombreuses dérives » et des « pratiques qui perdurent dans le mépris de la loi » — constats douteux d'infraction de racolage, gardes à vue abusives, fouilles humiliantes, saisies illicites de véhicules — ont en effet été relevées. En revanche, lorsque des prostituées étrangères dénoncent leur proxénète, elles ne bénéficient d'« aucun soutien, aucun texte réglementaire n'étant intervenu pour déterminer, comme le prévoit la loi sur la sécurité intérieure du 18 mars 2003, les modalités de protection, d'accueil et d'hébergement de l'étranger auquel est délivrée une autorisation provisoire de séjour »…

Au final, « le sort fait aux prostituées des bois de Vincennes et de Boulogne concentre un ensemble de pratiques emblématiques de dérives policières et judiciaires ». Le rapport rappelle aussi l'histoire du squat de Cachan, en août 2006 : lors de l'évacuation de plusieurs centaines de personnes, de nombreuses violences institutionnelles et policières ont été avérées.

Des rapports « empreints de tensions évidentes »

Entre juillet 2004 et décembre 2006, quarante-trois dossiers ont été traités par la commission CJP — sur 112 demandes adressées —, la LDH se portant partie civile pour certains. La plupart a concerné des contrôles d'identité ou les suites d'une intervention policière portant sur des mineurs et jeunes adultes originaires du Maghreb ou des DOM-TOM… Globalement, la commission note qu'une grande majorité des personnes victimes de violences policières sont « en situation de grande faiblesse, de fragilité en raison de leur état de santé ou de leur situation administrative »…

La commission nationale de déontologie de la sécurité (CNDS, autorité indépendante) avait démontré en 2004 « le poids des préjugés et des représentations ayant conduit à des manquements à la déontologie ». Nombreux témoignages à l'appui, l'écrit s'inquiète ainsi de voir se multiplier les violences ou vexations sur des personnes n'ayant commis aucune infraction. Enfin, un « rétrécissement de la sphère privée » est constaté, les interpellations dans les domiciles privés se généralisant. La commission CJP dispose de quelques antennes dont, depuis trois ans, celles de Grenoble ou Toulouse. Les constats y sont analogues. Sur ce fond de « surpénalisation des comportements » — et parfois des mouvements sociaux —, de fichage exponentiel des populations, la commission préconise la publication d'un rapport d'activité annuel de l'inspection générale des services et de celle de la police nationale (IGS, IGPN)…

L'essentiel de ces âpres observations a été corroboré par le rapport de l'Institut national des hautes études de sécurité (INHES), resté depuis la fin de l'année dernière dans les tiroirs ministériels. Un constat accablant des relations entre la police et la population de Seine-Saint-Denis évoque des rapports « empreints de tensions évidentes », un nombre croissant de mineurs délinquants mis en cause, une « dégradation » virant à la « césure » entre policiers et habitants, une violence « endémique » et un « climat d'insécurité permanent » risquant de s'envenimer. Les forces de l'ordre donnent d'elles, selon l'étude, « une image agressive ».

L'INHES souligne le décalage entre la « suractivité permanente » de la police et « les réalités subies par la population », le département souffrant avant tout d'une « marginalisation croissante ». En soulignant les « effets positifs incontestables » de la police de proximité, l'institut demande de « réorganiser le travail de la police et de ses techniques d'intervention », donnant entre autres exemples l'accueil dans les commissariats et préconisant une « doctrine d'emploi » pour CRS et policiers.

Le 4 juin, la ministre de l'Intérieur, Michèle Alliot-Marie, a réuni les responsables concernés du 93. Après avoir salué l'affectation de quatre psychologues et d'un travailleur social dans les commissariats de même que l'apparition de quatre permanences de SOS victimes, il a bien fallu parler de susciter maintenant « de nouvelles pistes de travail permettant d'améliorer l'efficacité des services de police, le partenariat avec les élus et autres acteurs locaux, la continuité de la chaîne de sécurité et les relations avec la population ». On attend le changement.

Les nouvelles frontières de l'action sociale

admin — 2007-06-14T15:51:00Z

Le rendez-vous annuel que nous donnent les éditions Dunod et Jean-Yves Guéguen est encore une fois réussi. Pas moins de trente contributeurs nous proposent une synthèse de grande qualité des évolutions en cours dans tous les secteurs de l'action sociale. L'occasion, pour le lecteur soucieux de connaître l'état des lieux sur la question du handicap, des personnes âgées, de l'enfance, de l'exclusion, des formations sociales ou de l'éthique, de pouvoir faire le point. Le constat qui est fait n'est guère optimiste.

Certes, une volonté de réforme s'est clairement manifestée, faisant de 2007, une année charnière. Mais, on ne peut que le remarquer, l'action sociale de ce début de millénaire est avant tout remarquable par la grande confusion qui y règne. La multiplication du nombre de décideurs et de financeurs et un ensemble de dispositifs en forme de millefeuille, ne présentant guère de cohérence interne, tel est le spectacle qui nous est offert ! Alors qu'on aurait pu attendre de l'acte 2 de la décentralisation une plus grande lisibilité du paysage institutionnel, il n'en a rien été.

En outre, alors même que depuis vingt ans, on a assisté à près de 70 % d'augmentation de l'effort financier consacré à la protection sociale, les situations de précarité et d'exclusion, loin de régresser n'ont fait que s'accroître. Le faible développement des solutions de logement stables et pérennes provoque l'engorgement de l'accueil d'urgence où s'abîment, année après année, des populations sans perspective d'en sortir. La mise en place de la Caisse nationale de solidarité pour l'autonomie a permis de dispenser quelques quinze milliards en direction des établissements pour personnes âgées et handicapées et des départements afin d'abonder en partie aux différentes prestations (APA et ACP). Mais le choix de concentrer les crédits surtout à l'amélioration de l'existant plutôt qu'aux besoins nouveaux n'a guère préparé notre collectivité au tsunami gris qui va surgir dans la prochaine décennie.

Avec plus de 75 % d'augmentation de la population âgée de 75 ans et plus, la nécessité du financement des services de soins à domicile ainsi que des maisons d'accueil spécialisées va se faire criante sans que les autorités semblent s'y préparer vraiment. Si les conseil généraux ont su passer avec efficacité des 130 000 bénéficiaires de l'ancienne prestation spécifique dépendance aux 900 000 allocataires de l'allocation personnalisée à l'autonomie, il n'en va pas de même de l'administration centrale qui continue à vivre une situation de délabrement et de paupérisation : la Cour des comptes a calculé que la politique vieillesse se trouve affectée dans chaque DDASS de 3,2 postes équivalents temps plein ! Si on y ajoute une approche de plus en plus libérale tendant à rendre chacun responsable de son devenir, des nuages noirs ne cessent de s'accumuler.

éd. Dunod, 2007 (289 p. ; 30 €)

Reconstruire l'action sociale

admin — 2007-06-14T15:48:00Z

Du 18 au 24 octobre 2004, avait lieu l'aboutissement d'une mobilisation qui avait commencé deux années plus tôt. Les organisateurs de « 7, 8, 9 : vers les états généraux du social » avaient conçu ce mouvement tout à fait inédit en trois étapes : exercer un droit d'inventaire en réalisant l'état des lieux des dysfonctionnements de l'action sociale, organiser des échanges entre les différents acteurs (qu'ils soient usagers, professionnels ou financeurs regroupés dans le « triangle des légitimités ») et formuler des propositions. Le foisonnement de constats, d'analyses et de solutions envisageables a démontré la capacité d'un secteur professionnel, trop souvent silencieux et résigné, à se positionner dans une logique d'expertise collective.

On retrouvera ici un certain nombre de textes rendant compte de cette expérience unique, avec ce que l'on peut rencontrer de contributions passionnantes mais aussi de propos plus insipides. Le constat est récurrent : superposition des dispositifs, émiettement des tâches, domination du seul mode opérationnel question/réponse… La politique d'action sociale a changé progressivement de paradigme. La nouvelle philosophie est dominée par l'esprit du marché : on tente d'imposer la culture du résultat, Or, si « l'obsession du moindre coût à qualité égale vaut peut-être pour toutes sortes de biens matériels, elle n'est pas applicable au traitement social des difficultés de vivre » (p.121). Car comment mettre en équation tant le bonheur que la souffrance ? À partir de quels critères apprécier la qualité d'une relation ? Ne risque-t-on pas de ne retenir que ce qui est visible, que ce qui dérange ? Le glissement libéral est insidieux à tous les niveaux.

À la figure du citoyen que l'on a jusque-là tenté de protéger contre les risques sociaux inhérents à toute société, se substitue l'image de l'usager, entrepreneur de son propre avenir. Le principe de solidarité collective est remplacé par le management des compétences individuelles seules susceptibles de favoriser l'insertion. Toute référence aux mécanismes qui fondent les rapports sociaux est balayée : l'État cesse d'être le garant d'une compensation face aux inégalités, il devient l'instance qui doit libérer les entraves à l'épanouissement des ressources individuelles. L'action sociale se réduit alors à l'ensemble des soutiens personnalisés qui sont délivrés au gré des coûts occasionnés et des moyens financiers.

On retrouvera dans les cahiers de doléances et de propositions reproduits dans cet ouvrage le fruit des douze « fronts » qui ont fait l'objet des états généraux : de la paupérisation à la démocratie sociale, en passant par le logement, la délinquance, la protection de l'enfance, le vieillissement, le handicap, la santé mentale, l'immigration, le vivre ensemble, les institutions et la formation. De quoi couvrir l'ensemble du secteur et retracer tant la maltraitance des usagers que la malmenance subie par les professionnels et les bénévoles.

éd. Dunod, 2006 (280 p. ; 28 €)

La parole des travailleurs sociaux : quel poids politique ?

admin — 2007-06-14T15:42:00Z

Social actualités
Dossier : La parole des travailleurs sociaux : quel poids politique ?
- Un devoir d'organisation s'impose
- Entretien avec Christine Garcette, déléguée du Clicoss 93 et présidente du MNPCTS
Rebonds
Initiative
- Les irréductibles enfants de Sancho Panza (SDF à Aix-en-Provence)
Livres
- Reconstruire l'action sociale - Michel Chauvière, Jean-Michel Belorgey, Jacques Ladsous
- Les nouvelles frontières de l'action sociale. L'année de l'action sociale 2007 - Sous la direction de Jean-Yves Gueguen
Culture
- La folie sur la scène et gravée sur un plancher
Annonces
Faits de société
- Police et habitants : des relations à améliorer

Gros mots, petits sabots

admin — 2007-06-14T14:08:00Z

Deux réalisateurs suisses, Frédéric Gonseth et Catherine Azad, ont eu l'idée d'entraîner dans une même aventure quatre jeunes au parcours de vie déjà fortement fracassé et placés en foyer par décision de justice, et des chevaux ayant eux-mêmes vécu une histoire difficile auprès de centres équestres ou de propriétaires maltraitants au point de devoir être réapprivoisés et rééduqués par un « chuchoteur ».

Toute cette petite troupe s'est donc engagée durant une dizaine de jours sur les routes de l'Emmenthal ; chacun a donc appris à vivre ensemble et à se respecter en même temps qu'il se découvrait des capacités d'ouverture à l'autre, à l'animal et à soi. Pourtant, le pari était loin d'être gagné au départ ! Le tournant du film coïncide même avec les images de l'exclusion du groupe d'un des quatre jeunes dont le comportement agressif et violent à l'égard des autres ne parvient pas à se dissiper au fil des kilomètres parcourus. Bien sûr, le môme joue les caïds au moment de la séparation mais ses regards disent bien souvent le contraire des gros mots crachés ou de la désinvolture affichée ; et son témoignage à la fin est lui aussi lourd de confidences à peine masquées.

L'autre temps fort de ce film est celui où le chuchoteur apprend à chaque môme, placé seul dans l'enclos et face-à-face à l'animal, à positionner son corps par rapport à la bête afin de lui faire comprendre sans violence ce qu'il attend de celle-ci. Images fascinantes au cours desquelles le spectateur voit une masse de plus de cinq cent kilos obéir à la voix et aux gestes discrets de mômes peu rassurés et peu sûrs d'eux-mêmes. Pour les éducateurs qui accompagnent le groupe, les transformations sont émouvantes ; de même pour quiconque connaît à la fois la problématique de ces gamins et la compagnie des chevaux, il est impossible de ne pas tirer quelques enseignements de cette expérience et de la pertinence du recours à l'animal dans la relation d'aide éducative ou de soin.

Enfin, filmées par des professionnels, les images des paysages rendent toute son importance au décor de cette fabuleuse histoire. Ce road movie est donc le témoignage d'une métamorphose et un film à voir et à partager avec des adolescents et entre éducateurs. Désormais accessible en DVD.

Film documentaire suisse, 2005 (88 mn)
Sortie en DVD
Distribué par http://www.fgprod.ch