Lien Social

« Une régie doit s'adapter à son quartier »

admin — 2007-01-25T14:34:00Z

Rencontre avec Guy Lafréchoux président du comité national de liaison des régies de quartier également à la tête d'une régie de quartier à Poitiers

Guy Lafréchoux peut citer mille exemples d'actions impulsées ou du moins accompagnées par les régies, qui montrent combien ces structures savent utiliser le levier de l'insertion professionnelle afin de répondre de manière beaucoup plus large aux multiples attentes d'un quartier donné. Combattre l'isolement, lutter contre les exclusions, réhabiliter une cité, impulser des dynamiques portées par les habitants, tisser du lien social : autant d'objectifs qui se recoupent et que s'efforcent de poursuivre les régies en leur apportant des réponses concrètes. À Angers, La Rochelle, Châlon-sur-Saône ou Poitiers, les régies gèrent des jardins d'insertion selon les principes de l'économie solidaire. Parfois on y cultive des fleurs et des plantes aromatiques au pied même des immeubles, « et ces plantations sont respectées », précise Guy Lafréchoux. Ailleurs, une régie crée des emplois d'éducateurs canins qui proposent des leçons de dressage aux propriétaires de chiens, en favorisant leur docilité.

Alors qu'à Poitiers on lance un atelier socio-esthétique pour apprendre à mieux prendre soin de son corps et savoir comment se donner un visage plus avenant. « Désormais, des hommes eux aussi le fréquentent » En Moselle, un chantier d'insertion permet de transformer un ancien terrain vague en piste pour vélo tout-terrain sur lequel viennent jouer enfants et adolescents, y compris extérieurs au quartier. Et sous la responsabilité des régies fonctionnent un peu partout des ateliers de lavage et de repassage. « Il suffit que des gens amènent leur linge pour le laver au même endroit pour que cela puisse créer du lien », constate Guy Lafrechoux. À Angers, ce sont des petits déjeuners à thème qui sont organisés sous l'impulsion d'un groupe d'habitants.

À Lyon, une régie réinvente le transport collectif et à Poitiers, on projette, dans le cadre des portages de repas à domicile, de proposer aux bénéficiaires de se retrouver à trois ou quatre pour les partager plutôt que de consommer son plateau seul chez soi. « Les services aux personnes doivent permettre de créer des rencontres. On sent beaucoup de solitudes dans ces quartiers ». C'est aussi pour cela que des régies s'impliquent dans des groupes de parole ou des lieux voués à la pratique théâtrale, et plus largement entendent remplir une mission d'éducation populaire.

Parfois, leurs initiatives ne sont pas a priori perçues d'un bon oeil. Comme à Poitiers où a été mis en place un service d'aide pour lutter contre les expulsions : « Un intervenant de la régie est chargé de rendre visite aux personnes qui risquent d'être expulsées de leur logement pour les aider à dénouer le problème sur le plan administratif, juridique ou financier. Au début, l'office HLM s'est montré réticent, percevant cela comme une ingérence. Puis il s'est vite aperçu qu'il y était lui aussi gagnant puisque cet accompagnement pouvait à nouveau rendre solvable la famille sur le point d'être expulsée ».

Médiation pendant la crise des banlieues

Son prédécesseur à la présidence nationale du comité national de liaison des régies de quartier (CNLRQ), Bernard Réverdy, rappelait dans l'un de ses derniers éditoriaux la deuxième facette des régies, non l'outil en lui-même mis au service des habitants, mais ses capacités à tisser du lien social. Rappelant novembre 2005 et « la flambée de violences qu'ont connue certaines cités », qui « traduit une profonde souffrance de notre société toute entière », l'ancien président national soulignait combien « les régies de quartier ont participé, avec d'autres acteurs de terrain, au travail de dialogue, de médiation et d'apaisement ».

Il n'est pas étonnant dès lors que Belges, Allemands et Anglais regardent de telles expériences avec un vif intérêt et se rapprochent du comité national de liaison pour développer des structures équivalentes. Une association européenne des régies a été créée, mais les avancées se concrétisent davantage dans le cadre de partenariats croisés que sur un plan strictement institutionnel. D'ailleurs, déplore Guy Lafréchoux, « nous sommes en permanence à la recherche de financements ». Et de nombreuses actions peuvent voir le jour grâce à l'aide de fondations, à défaut d'un financement public conséquent.

Les collaborations entre régies peuvent même dépasser les frontières européennes pour traverser la Méditerranée, comme en Algérie où le comité de liaison aide actuellement les villes d'Alger, d'Oran et de Constantine à se doter de leurs propres régies, et ici des jumelages avec des villes françaises permettront néanmoins de faciliter les contacts.

Les régies de quartier au service du social

admin — 2007-01-25T14:26:00Z

Créée en 1991, la régie de quartier « Reynerie Services » est implantée dans le secteur du Mirail à Toulouse où elle emploie quarante-cinq salariés principalement issus du quartier. Outre les travaux d'entretien dont les effets sont immédiatement mesurables, les salariés de la régie injectent du lien social dans le quotidien pas toujours rieur des cités

Impossible de ne pas les voir dès qu'on déambule dans cette cité de 10000 habitants. Leurs tenues de travail grises ou bleues et leurs tee-shirts orange ou blancs, frappés du logo « Reynerie Services », permettent de les repérer instantanément. Les salariés de la régie sont partout. Que l'on circule sur une voie publique bordée de barres d'immeubles ou dans un espace vert, que l'on aille jusqu'au centre social ou à la station de métro, du petit matin à la tombée de la nuit, on croisera forcément l'une des équipes de salariés de la régie. Affairés à nettoyer un espace public ou à entretenir un parc, ramasser les déchets encombrants, faire le ménage dans les parties communes d'un immeuble, effectuer ici et là de petits travaux d'entretien et de réparation, ils occupent littéralement le terrain.

Pour la plupart d'entre eux ce sont des jeunes, des demandeurs d'emploi de longue durée, des bénéficiaires du RMI ou des personnes sans ressources résidant dans le quartier qui trouvent dans la régie une voie vers la réinsertion sociale et professionnelle. Association loi 1901 dont le conseil d'administration est composé des habitants du quartier, la régie cherche en effet des contrats auprès des logeurs pour l'entretien, le gardiennage, l'entretien des espaces verts.

Au-delà de leur présence sur le terrain, autre chose frappe l'esprit dès qu'on les suit du regard : c'est la quantité de petits « bonjours » ou de « comment ça va » échangés avec les habitants qu'ils croisent. Parfois, la discussion se prolonge quelques minutes : c'est l'ampoule d'une cage d'escalier qu'il faut remplacer ici, le cyclomoteur abandonné qu'il faudrait enlever de là, le bac à sable du jardin d'enfants qui aurait besoin d'être un peu plus rempli, l'ascenseur qui est tombé en panne ou le chemin à suivre qu'on indique au visiteur. Les employés de la régie écoutent, expliquent et en profitent également pour demander aux gens qu'ils connaissent des nouvelles du petit, ou de l'ancien voisin pour savoir où il s'en est allé.

Trois cent soixante cinq jours par an, de 7 heures du matin à 23h30 le soir, la régie investit le quartier, en totale immersion avec ceux qui y vivent (lire l'analyse de Guy Lafréchoux, président du comité national de liaison des régies de quartier). Rien de bien étonnant lorsqu'on sait que 90 % de la petite cinquantaine de salariés habitent eux-mêmes sur place. Les autres sont délibérément embauchés par la régie parmi des personnes extérieures au quartier, dans le but de rompre la spirale du ghetto. Dans la régie 41 % des salariés sont en CDI, 30 % en CDD et 29 % en CDD d'insertion. « Le recrutement résulte d'un savant dosage entre gens du quartier et de l'extérieur, mais aussi entre les résidents de tel ou tel autre immeuble, ainsi qu'en fonction de l'âge, du sexe et du parcours de chacun », explique Jean-Marc Izrine, le directeur adjoint chargé du volet technique.

Une forte réactivité

Comme tous les matins, de 8h à 10h, Jean-Marc Izrine débute sa journée de travail en arpentant le quartier. « J'y croise, au hasard, un gérant d'immeuble, un instituteur ou une assistante sociale et bien sûr beaucoup d'habitants. Et je sais tout de suite ce qui s'est passé dans les dernières heures. Je repère ainsi les petits travaux et les autres interventions qui ne doivent pas attendre, et j'informe l'un de nos cinq responsables d'équipe. Ils interviendront dans la journée, lorsque leur travail habituel aura été effectué ou même avant s'il y a un caractère d'urgence. »

Un plus que les partenaires de la régie apprécient, telle la directrice du centre social, Christiane Godart : « La caisse d'allocations familiales dont nous dépendons porte son choix sur le prestataire de service le mieux disant pour l'entretien et le ménage de nos locaux. Or la régie incontestablement apporte un plus en raison de sa proximité géographique et de sa forte réactivité, bien supérieure à une quelconque entreprise privée. La régie dispose d'un encadrement technique des plus compétents en de multiples domaines. Ce qui fait qu'elle offre un service qui va au-delà de la prestation habituelle ».

Mieux encore, la régie participe à des actions dont le caractère socio-éducatif est évident, tel l'atelier brico-déco mis en place par le centre social avec l'accord d'un bailleur d'immeuble. « Cet atelier, explique Christiane Godart, est destiné à tous les locataires qui souhaitent apprendre à effectuer des petits travaux d'intérieur, comme changer le joint d'un robinet, réparer une chasse d'eau, repeindre ou tapisser, poser un plancher flottant, monter des étagères, savoir manier une perceuse ou une scie ». L'atelier fonctionne depuis trois ans dans un local prêté par le bailleur et c'est un technicien de la régie qui intervient en binôme avec l'un des conseillers en économie sociale et familiale de la CAF.

Ce qui permet d'aller au-delà du simple apprentissage technique pour aborder des questions de droit, donner des conseils, orienter ou encore mieux connaître d'éventuelles difficultés auxquelles sont confrontés des habitants. Six à huit personnes fréquentent chaque semaine l'atelier, notamment des femmes seules qui arrivent ainsi à mieux se débrouiller et à rompre leur isolement.

Animation et médiation

« À la régie, il y a des gens sur qui l'on peut compter », confirme pour sa part Francis, de l'association socioculturelle Voir et Comprendre.

_ « La régie est pour nous un partenaire naturel qui, en matière d'animation comme de médiation, occupe une place centrale dans ce quartier. On travaille avec elle car, comme notre association, elle est au plus près du terrain ». Francis parle des jeunes de la cité qui sont embauchés par la régie durant l'été pour remplacer une partie du personnel parti en congé : « C'est le plus souvent leur première expérience dans la vie active et ils apprennent ainsi à travailler en équipe, à respecter les consignes de sécurité et surtout ça les valorise lorsqu'ils ont pris part à des travaux visibles tels que la réfection ou l'embellissement d'un équipement ou d'un bâtiment à usage collectif. Ils deviennent alors aux yeux d'une partie de la population autre chose que des caillasseurs de voitures de police ou des chapardeurs. De même qu'ils se montrent ensuite plus respectueux du bien public, respectueux du travail qu'ils ont accompli. Cela se passe durant chaque vacances et les techniciens de la régie jouent le jeu malgré le surcroît de travail que représente cet accompagnement ».

Parfois, leurs interventions peuvent dépasser les limites du quartier. En 2003, les jeunes se sont servis de l'argent gagné pendant les remplacements d'été pour financer une partie de leur projet de chantier humanitaire au Burkina Faso. Un technicien de la régie est alors allé en Afrique à leurs côtés afin de les assister dans la fabrication des briques et la réalisation des murs d'une école rurale. Daniel Roques, du club de prévention local, abonde dans le même sens : « La régie leur offre le seul moyen de mettre un pied dans le monde du travail. Quand les jeunes effectuent un remplacement d'été ne serait-ce que pendant un mois, ils regardent ensuite autrement leur quartier. Ils ouvrent les yeux sur son aspect parfois sale et délabré. Leur comportement change après coup, ils s'aperçoivent qu'un bout de papier jeté au sol, ça fait une montagne de papiers à la fin de la journée ».

C'est donc tout naturellement que la régie a été partenaire d'une journée de l'environnement pour sensibiliser les habitants au tri sélectif. Ce qui a débouché sur la mise en place d'un plan qui fonctionne désormais très bien à la Reynerie.

Il faut également citer le succès d'une action pédagogique menée en partenariat avec les instituteurs lorsque les techniciens de la régie ont constaté que les enfants s'amusaient à arracher l'écorce des arbres. Or les espaces verts de la Reynerie sont riches de 7000 arbres aux multiples essences, une diversité qui a donc pu servir de support pédagogique. Les arbres désormais sont beaucoup moins abîmés. Tandis que Jean-Marc Izrine a constaté, lui, un changement significatif quand il sillonne le quartier : « Aujourd'hui, plus un seul réfrigérateur ne passe par la fenêtre ».

Complémentarité et partenariat

« On recherche la complémentarité entre les équipes de terrain et les actions de soutien et d'accompagnement », résume Olivier Sforzi, coordinateur de projets à la régie. « Nous accompagnons nos salariés en vue de leur réinsertion sociale et nous accompagnons les habitants également par la médiation et l'animation ».

Avec l'accord d'un bailleur, Olivier Sforzi propose par exemple d'être présent lors de la signature de l'état des lieux à l'arrivée d'un nouveau locataire. « Ce qui me permet de me faire connaître et d'établir une relation de confiance. Je mesure ainsi le degré d'autonomie des nouveaux arrivants, et eux peuvent de la sorte m'exprimer plus facilement leurs attentes. À moi ensuite de les orienter sans tomber dans l'assistanat ». Le coordinateur est également informé par les équipes techniques des problèmes de voisinage ou d'incivilité qui génèrent des tensions et qu'il s'efforcera de résoudre en se rendant sur place.

Ce souci du bien vivre ensemble conduit spontanément la régie à prendre une part active dans les animations du quartier. Pour le carnaval des écoles, c'est sur la benne du camion de la régie qu'est juchée Sa Majesté. De même que la logistique de la régie est précieuse lors des fêtes d'immeubles, quand les habitants se retrouvent autour d'une même table dressée au pied de leur barre. « Il s'agit de redonner confiance et espoir aux habitants, de leur montrer qu'on peut faire des choses positives et que cela dépend aussi de leur bon vouloir. Cela participe à la réhabilitation du quartier, en cassant une image négative dont il est le premier à souffrir ».

La régie, par la qualité d'écoute qu'elle a avec les habitants et par les liens qu'elle entretient aussi avec les institutions, est à même d'en relayer les attentes. Ainsi dans l'élaboration du Grand projet de ville où elle a sensibilisé les habitants. « L'implication des habitants est essentielle dans ce type de projet pour que ça puisse marcher », souligne Olivier Sforzi.

Le pied à l'étrier

Tout cela, la régie l'accomplit sans oublier sa vocation première : la réinsertion par le travail. « En termes d'emploi, nous sommes la seule ressource du quartier, et avec un taux de chômage à 40 %, il y a une forte pression de la part de ceux qui veulent y travailler », souligne Jean-Marc Izrine. Sachant que « les institutions nous demandent des chiffres et une obligation de résultats ».

Avec un taux de retour à l'emploi de 30 à 40 %, la régie, dont le chiffre d'affaires s'élève à 850 000 euros, a le sentiment de remplir son contrat. D'autant, ajoute Jean-Marc Izrine, qu'il s'agit là d'un chiffre officiel. « Il faut savoir que pour certains de nos salariés en contrat aidé, le but n'est pas de trouver un emploi ailleurs. Et puis pour des personnes très défavorisées et gravement exclues du marché du travail, il y a tout un travail de maturation dont les institutions ne tiennent pas compte. La réinsertion peut se produire plusieurs mois après la fin du contrat, mais c'est la régie qui en aura été le déclic ».

Aussi Jean-Marc Izrine estime-t-il que le taux réel de retour à l'emploi avoisine plutôt les 60 %. « Le problème, ce n'est pas que les gens ne veulent pas travailler, mais qu'ils ne savent pas travailler en raison de leurs difficultés pour s'adapter à des horaires, avec la crainte aussi de ne pas faire comme il faut et davantage encore la peur de prendre des responsabilités, y compris pour effectuer des tâches qui semblent a priori banales », insiste-t-il. « Il y a peu de temps, j'ai croisé par hasard une assistante sociale qui m'a parlé de deux femmes qui avaient travaillé durant quelques mois à la régie. Elle m'a dit combien elles s'étaient transformées depuis en s'ouvrant plus facilement sur l'extérieur au lieu de rester repliées sur elles-mêmes. Pourtant, on n'a fait que mettre à leur disposition un chariot et trois produits de ménage dans leurs mains. Mais le fait de circuler dans les immeubles pour y travailler et ainsi se sentir utiles à la collectivité, le fait de se sentir mieux reconnues, les a revalorisées. Pourtant au départ, notre support est bêtement concret ».

Un accompagnement individuel

« On ne peut pas prétendre amener des gens vers le monde du travail sans s'efforcer de résoudre en amont des problématiques liées à des souffrances et à des difficultés personnelles », affirme Patrick Dargères, responsable des ressources humaines à la régie et de ce fait, fortement impliqué dans l'accompagnement social individuel des salariés de la régie. « Des problématiques et non des problèmes, car nous n'accompagnons pas des personnes malades, mais des personnes qui se trouvent en difficulté d'insertion en raison de problématiques liées à leur parcours y compris dans la méconnaissance qu'elles ont parfois du monde du travail dans lequel elles souhaitent entrer », ajoute Patrick Dargères, en citant parmi ces problématiques, les situations de divorce, de femmes isolées, de chômeurs de longue durée, d'illettrisme, d'alcoolisme, de violence ou de drogue.

« Nous effectuons au préalable un travail de repérage, de décodage et de cadrage afin d'aider la personne à avancer pas à pas en lui donnant, avec l'appui de nos différents partenaires, les moyens de s'en sortir mais en exigeant aussi de sa part une implication personnelle », explique notre interlocuteur. Ces partenaires en question sont aussi divers et variés qu'assistantes sociales, associations humanitaires ou encore de lutte contre l'alcool ou la drogue, de même que partenaires institutionnels tels que PJJ, ANPE, mission locale, centre de prévention et d'accompagnement, organismes de formation… Y compris les bailleurs avec lesquels des conventions permettent de surmonter des retards dans les paiements de loyers et de résoudre des problèmes de voisinage par exemple.

Cet accompagnement est donc individualisé, directement lié aux problématiques identifiées. Il consiste aussi, de façon plus basique, à aider à remplir un dossier, accéder à des droits, que ce soit en matière de formation, de couverture sociale ou de demande de bourses d'études ou de financement de séjours de vacances pour les enfants.

Tout cela représente un travail « impossible à quantifier », estime Patrick Dargères. Un travail pourtant essentiel pour réussir une insertion professionnelle, car à travers cet accompagnement, « on fait prendre le chemin qui permet de redonner une dignité à la personne et par conséquent de la mettre potentiellement en situation de retrouver un emploi ».

La régie de quartier de Toulouse Reynerie

Mélanie-LS — 2007-01-25T10:00:00Z

L'errance des jeunes adultes

admin — 2007-01-24T23:00:00Z

Pascal Le Rest nous livre ici une analyse fort pertinente des conditions de l'errance. Mais avant de nous en proposer les éléments principaux, il nous présente l'action d'un groupe de professionnels de l'agglomération de Chelles qui a tenté de trouver des réponses efficientes à cette problématique, dans le cadre d'un travail de partenariat. Le lecteur pourra trouver dans cet ouvrage, outre l'interview de huit jeunes confrontés directement à l'errance, le témoignage d'intervenants concernés par cette problématique.

De la multiplicité des regards ainsi consultés, on peut tirer un ensemble de facteurs explicatifs dont aucun n'émerge comme élément déterminant. Selon les cas, une ou plusieurs circonstances ont pu ensemble ou séparément peser sur le déclenchement de l'errance. Il est question de déficit du capital culturel et symbolique, de divorce des parents, d'instabilité au moment de l'enfance, de maltraitance et de violences diverses connues très jeune. Mais la mobilité n'est pas seulement physique, elle est également l'expression d'une difficulté à stabiliser son rapport aux choses, au monde, aux autres et à soi-même. Elle doit se penser avec un certain nombre de dimensions propres à l'émergence de la postmodernité. Les différents traits de la société contemporaine concourent à créer les conditions de l'errance.

En commençant par les conditions de socialisation qui ont profondément évolué : alors qu'autrefois les échanges s'appuyaient sur des rapports physiques et des ritualisations non triangulées, celles d'aujourd'hui reposent sur des technologies telles la télévision, la micro-informatique ou la téléphonie mobile. Pourtant, malgré le nombre de moyens de communication, les hommes n'ont jamais été aussi seuls. Là où la féodalité élevait la fidélité et la dépendance comme valeurs cardinales, notre société ne retient que la liberté de se lier et de se délier au gré des impulsions et des désirs. La fragilité des relations de couple et des relations affectives aboutit à moins d'alliance, moins de protection et par effet moins de possibilités de secours en situation de vulnérabilité matérielle ou psychologique. Autre fragilisation source potentielle de l'errance, cet attrait du risque et de l'obsession de l'instant, de l'immédiateté et du vertige de la jouissance.

C'est bien ces caractéristiques que l'on rencontre tous les jours qui permettent de comprendre cette instabilité liée aux besoins de s'abstraire de toute projection dans le temps et surtout de se confronter avec l'univers des limites, des règles, des contraintes et des lois, à l'origine de bien des ruptures.

éd. L'Harmattan, 2006 (224 p. ; 20 €)

Des rues et des hommes. Les SDF : une question de société

admin — 2007-01-24T23:00:00Z

André Lacroix, directeur de l'association Emmaüs pendant quinze ans, en parle en connaissance de cause : aucune structure, aucune association n'ont réussi à permettre aux SDF d'amorcer un retour à la vie ordinaire. À cela de multiples raisons. Il y a d'abord ce blocage du logement durable qui contribue à l'engorgement de l'habitat temporaire que seules les constructions massives pourront contrecarrer. Il y a ensuite un phénomène en pleine expansion qui a débordé un dispositif très vite contraint à ne gérer que l'urgence, sans pouvoir s'attaquer au fond du problème. On parle aussi de l'inconfort des centres d'accueil.

Certes, ils n'offrent pas toujours de conditions décentes. Mais cette explication ne permet pas de comprendre le rejet par certains SDF des offres d'hébergement en chambre d'hôtel. On parle encore du manque de disponibilité du 115. Mais comment interpréter le refus parfois de solliciter ce service ? Non, pour l'auteur, l'essentiel réside bien dans le regard porté sur les SDF.

Cette population est loin d'être homogène : si nombre d'entre eux sont psychotiques, ils ne le sont pas tous. L'homme de la rue a fui : il est déserteur du jeu social. Mais la fuite en avant a parfois ses bonnes raisons. Parmi lesquelles, il y a cette sensation d'étouffer que ressentent souvent ceux qui habitent l'ouvert, dès qu'ils se retrouvent entre quatre murs. Depuis des millénaires, sédentaires et nomades s'opposent : « Les enclosures des uns blessent l'horizon des autres » (p.36). La zone où ils coexistent est celle des fractures et des confrontations. La valeur suprême du nomade est la liberté, le sens de l'essentiel, l'appétit de l'instant. L'enjeu, dès lors, est bien de rendre ces conceptions compatibles avec notre société, si étrange que soit cette vie aux yeux des sédentaires.

Lorsque ces « nouveaux pauvres » ont pointé leur nez, le travail social en était encore à traiter les inadaptés des périodes précédentes et à répondre aux exclus de la consommation que la croissance économique prétendait intégrer. Trop souvent, ils ont été confrontés à nos tentatives pour leur fourguer nos petits bonheurs de sédentaires. Changer notre regard sur les personnes qui vivent dans la rue passe par le respect de leurs manières de vivre et l'ouverture à de nouveaux horizons. Leur temps est déraciné (le moment de la rupture où tout a basculé prime tout), et éclaté (il n'y a aucune cohésion entre un passé douloureux, un présent réduit à l'immédiateté et un futur inimaginable) et nous ne savons leur opposer que notre temps institutionnel et éducatif. Déclarer la lutte ouverte à tous les processus de clochardisation passe par deux axes : protéger toutes personnes qui risquent de décrocher et accompagner ceux qui ont chuté.

Mais il ne s'agit pas d'abolir le vagabondage, ni les autres formes de nomadisme, mais d'enrayer les mécanismes qui massifient la clochardisation. Il est essentiel de proposer un accueil diversifié, depuis l'urgence immédiate jusqu'à la sortie par le haut (pension de famille, hôtels sociaux…), en passant par des prises en charge sur quelques jours, deux semaines, un mois, l'accompagnement social se faisant au rythme de la personne. Cela implique aussi de proposer un nomadisme intelligent : créer des lieux d'accueil itinérant, forger une culture du mouvement.

éd. Dunod, 2006 (146 p. ; 18 €)

Comment muscler la protection de l'enfance ?

admin — 2007-01-24T23:00:00Z

Deux enlèvements d'enfants se sont rapidement résolus par l'utilisation d'un vigoureux dispositif d'alerte. Mais l'utilisation de ce procédé interroge sur les dérives que pourrait entraîner l'appel à la surveillance pour tout citoyen. Parallèlement, la loi sur la protection de l'enfance, pas si mal ficelée, est enfin votée

Paumée, illettrée, immature et désocialisée, une jeune adolescente enlève, mi-janvier, un bébé dont les parents lui avaient confié la garde. Divers témoignages et les caméras de vidéosurveillance de la RATP interrompront son errance en banlieue parisienne. Quelques jours auparavant, deux enfants de onze et huit ans avaient disparu de leur domicile, entraînés par un voisin, handicapé mental léger de vingt-sept ans. Retrouvé, l'homme, dépendant d'une commission technique d'orientation et de reclassement professionnel (Cotorep) et sans antécédent judiciaire, sera considéré comme « ayant un âge mental proche de celui des enfants » et n'ayant « pas forcément conscience de les avoir enlevés ». Ceux-ci étaient partis sans contrainte, après s'être munis de leur argent de poche. Ces deux affaires sont liées par l'utilisation de la procédure Alerte-enlèvement, prévoyant la diffusion pendant trois heures et à intervalles réguliers de messages sur les radios (tous les quarts d'heure) et télévisions ainsi que dans les transports en commun, dans les gares et sur les autoroutes. Toute personne disposant d'information est invitée à se manifester par téléphone (0805 200 200) ou par courriel alerte.enlevement@interieur.gouv.fr.

Inspiré d'une procédure anglo-saxonne baptisée Amber alert — créée au Texas en 1996, adoptée par vingt-six États et par le Québec en 2003 — le dispositif requiert quelques critères. L'enlèvement doit être avéré, la vie et l'intégrité physique de la victime en danger ; celle-ci doit être mineure et les parents doivent donner leur accord pour le déclenchement de l'opération, initié par le procureur de la République en lien avec les services de police et le ministère de la Justice. Une cellule téléphonique de crise est alors mise en place à la police judiciaire pour traiter les informations livrées par les particuliers. En effet, les premières heures suivant la disparition sont décisives : lorsqu'il y a homicide, les études montrent qu'il se déroule dans les toutes premières heures.

Quid d'une formation continue obligatoire pour les travailleurs sociaux ?

Certes, un comité de suivi et d'évaluation du plan est en place. Adopté en France il y a un an, le plan Alerte Enlèvement a été utilisé une seule fois pendant l'été 2006, à propos de deux fillettes : fausse affaire, les enfants ayant regagné le domicile après quinze heures de fugue. Ces deux derniers faits divers représentent donc, pour le dispositif d'alarme, les deuxième et troisième épisodes.

D'une longue série ? Le ministère de la Justice estime que cette alerte massive ne devrait pas être utilisée plus de dix fois par an. En l'occurrence, elle l'a été deux fois en deux jours. De l'avis d'un responsable policier lors de la seconde affaire, « l'important dans ce type de dispositif, c'est que tout citoyen remarque des choses qui a priori pourraient lui apparaître anodines ». On peut s'interroger : être plongé dans un tel climat anxiogène peut-il, et à quel point, favoriser de douteux instincts pour des citoyens invités à se muer en justiciers, en surveillants, en délateurs ? Dénonçant un « show médiatique », la ligue des droits de l'homme observe que le dispositif met à mal la présomption d'innocence ; le collectif La Voix de l'enfant, critique pour sa part « une récupération politique ».

Quelques jours auparavant, les députés avaient adopté, à la suite du Sénat en juin, le projet de loi réformant la protection de l'enfance. Quelques amendements ont été votés, prévoyant l'extension des missions à la prise en charge des mineurs isolés, renforçant la prévention dans le cadre de la médecine scolaire ou prévoyant que l'Aide sociale à l'enfance (ASE, qui prend actuellement en charge 270 000 enfants) veille « à ce que les liens d'attachement noués par l'enfant avec d'autres personnes que ses parents, soient maintenus, voire développés, dans son intérêt supérieur ». Le dépistage précoce par la PMI des troubles « physiques, psychologiques, sensoriels et de l'apprentissage » pour les moins de six ans a heureusement été édulcoré. Le texte rend systématique un entretien au quatrième mois de grossesse et prévoit de mettre les parents en contact avec la protection maternelle et infantile dès la maternité, en vue d'un éventuel suivi à domicile. Il crée une cellule d'alerte et de signalement dans chaque département ; le partage d'informations entre professionnels du travail social et de la protection de l'enfance habilités au secret professionnel est désormais entériné…

Par ailleurs, la palette des modes d'accueil sera élargie : accueil à la journée dans un lieu proche du domicile, accueil temporaire, de week-end, dans une unité d'accueil familial thérapeutique… Les élus de gauche, qui se sont abstenus, s'inquiètent toutefois des imprécisions quant au financement de ces mesures : même si une compensation par l'État est prévue par le biais d'un fonds national de financement, la prise en charge par les départements ne sera-t-elle pas trop lourde ? Et, comme l'exprimait récemment dans Le Monde Claude Roméo, directeur de l'enfance et de la famille au conseil général de Seine-Saint-Denis, quid d'une formation continue obligatoire pour les travailleurs sociaux, et quid de l'opposition avec la loi sur la prévention de la délinquance qui risque, elle, de nuire à la prévention de l'enfant ?

Léo Cassebonbons. Mon trésor

admin — 2007-01-24T23:00:00Z

Une BD pour parler du respect de son corps

La petite Sarah est amoureuse de Léo. Dans la cour de l'école, des grands volent le ballon du petit garçon qui a une valeur inestimable puisqu'il a appartenu à son arrière-grand-père. L'intrépide Sarah décide de le récupérer mais en échange on lui demande de soulever sa jupe… Plus tard, Léo se fait traiter de « pédé sexuel » et il se sent très blessé… Intimité du corps, violences verbales, racket, égalité et amour, homosexualité… Autant de thèmes traités dans cette BD sympa et très bien faite où les adultes aident intelligemment les plus petits à parler et à surmonter les difficultés rencontrées dans la cour de récré et les plus grands à prendre conscience de la gravité de leurs actes.

Réalisé à la demande de la ville de Rouen, l'ouvrage a pour objet de sensibiliser les enfants aux phénomènes et mécanismes de la prostitution. Il est le fruit d'un travail collectif entre diverses associations, les représentants de l'État et des collectivités territoriales. Des fiches pédagogiques, conçues en collaboration avec l'Éducation nationale, le Centre d'information et de documentation des femmes et l'association du Planning familial l'accompagnent. Elles peuvent servir de support de discussion sur des thèmes pas faciles à aborder spontanément par les plus petits. Leur approche est intéressante car basée sur le ressenti : « Comment se sent-on quand on est insulté ? », les conseils : « Lorsqu'on est racketté, il ne faut pas garder le silence qui profite toujours aux racketteurs… » et le rappel de la loi. Ces fiches peuvent être téléchargées sur le site de l'éditeur.

éd. Petit à Petit, 2006 (9 €)