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Shuto Orizari, la terre promise des Roms

admin — 2006-12-21T10:51:00Z

En 1996, Shuto Orizari, en banlieue de la capitale de la république de Macédoine, devient la première communauté européenne rom autonome. Avec 75 % de Roms, un maire rom, le romani comme langue officielle, la ville tient lieu de foyer pour ce peuple nomade. Entre ghettoïsation et modèle d'autogestion, cet exemple concentre espoirs et difficultés liés à l'évolution des tziganes. Reportage.

Poussière et fumée se mêlent en un épais brouillard au-dessus de Shuto Orizari. La rue du Vietnam est bondée aujourd'hui. C'est jour de marché. Le « bazar » est connu de toute la région pour sa diversité et ses prix abordables. Le samedi, toute la jeunesse de Skopje, la capitale de la république de Macédoine, vient faire ses emplettes. Ici on trouve de tout, et toutes les marques, dont une majorité de contrefaçons. Sur deux étals contigus, deux « parfumeurs de grandes marques » se disputent haut et fort. La concurrence est rude car le marché (noir) est l'une des seules sources de revenus possibles pour les habitants. « À Shuto Orizari, faute d'emploi, tout le monde achète à petit prix et revend pas beaucoup plus cher. Comprenez qu'ici 70 % des personnes employables n'ont pas de travail », explique Erduan Iseni, le maire de la ville, fièrement installé entre le drapeau macédonien et le drapeau rom.

Erduan est le second maire rom de cette communauté de 40 000 habitants. Une ville née d'un désastre, en 1963, lorsqu'un tremblement de terre détruit les habitations de la capitale et notamment du quartier rom. Les migrants et sinistrés sont alors déplacés à Shuto Orizari. Les autorités leur promettent de la terre et des logements sur l'emplacement des décharges municipales. D'où le surnom de Shutka donné à la ville (« poubelle » en romani). De fait, les Roms se regroupent alors qu'ils étaient auparavant plutôt dispersés dans le pays, en proie à une discrimination toute relative par rapport aux autres états des Balkans.

Car la Macédoine, de part sa mixité, a toujours été accueillante envers tous les peuples. « En 1996, à la faveur d'une loi de décentralisation, Shuto Orizari est devenue une commune avec sa mairie, son hôpital, son école… », énonce le maire. « Aujourd'hui nous sommes la terre promise de la communauté rom. Nous avons deux députés roms au parlement de Macédoine. Ici les gens vivent ensemble, ils se sentent chez eux. Non sans problèmes, mais nous faisons face à ces difficultés, nous avons la chance de pouvoir le faire ensemble », se réjouit l'élu.

Et le problème majeur pour cette ville est l'emploi. « Bien sûr que c'est important de pouvoir être entre nous, parler romani, garder nos coutumes, avoir des médias roms… Mais il faut tout de même manger et il est quasiment impossible de trouver un travail ici » relativise Kanon. À soixante-dix ans son père nourrit encore la famille en fabriquant des briques. Si le manque de travail est un problème étendu à toute la Macédoine, depuis la chute du communisme et la partition de la Yougoslavie, les Roms en subissent les conséquences décuplées par la ségrégation et l'analphabétisme.

Un visa à mille euros

Comme pour Kanon et Aliev, beaucoup des personnes âgées dans Shuto Orizari expriment le regret du communisme. « Tito, lui, nous respectait, tous les Roms travaillaient », explique Aliev, soixante-douze ans, ancien partisan dans les troupes yougoslaves. « Moi je suis plus communiste que rom, je mourrai communiste. Tito était un grand homme », conclut ce dernier, dont la demeure s'apparente à un musée dédié au leader yougoslave.

Toutefois la nostalgie ne nourrissant pas son Rom, plutôt que de vivre sa « romité » le ventre creux, ceux qui y parviennent achètent un visa à mille euros et vont travailler en Europe illégalement. Sans emploi, les autres se risquent au marché noir et tentent de s'en sortir grâce à l'aide sociale qui s'élève à vingt euros par mois. Une assistance qu'il faut encore être en droit de percevoir, ce qui exige notamment d'avoir des documents d'identité en règle. Après la chute du communisme et la dislocation de la Yougoslavie, la nationalité macédonienne conditionne l'obtention de ces aides ainsi que le soutien médical ou encore l'entrée à l'école.

Or beaucoup de personnes n'ont jamais été enregistrées et n'ont ainsi pas de citoyenneté et donc pas de droits. « Malgré ces difficultés, je me refuse à ce que ma famille aille collecter dans les décharges », ajoute Kanon. « La dignité est aussi une composante importante de la culture rom », souligne-t-il. Mais lorsque tous ces handicaps se combinent (pas de nationalité, pas d'aide sociale), la dignité ne fait plus le poids. C'est la situation d'Aurora, soixante-cinq ans qui ramasse du plastique dans la décharge en périphérie de la ville, aidée de son fils. Elle est payée 2,5€ le sac de deux cents bouteilles en plastique. Musafa, lui, emmène ses enfants deux fois par semaine à Skopje collecter du fer dans les casses ou dans la rue, pour le revendre dans une fonderie au prix de 75 centimes d'euro le kilo. D'autres encore envoient leurs enfants mendier dans les rues de la capitale.

Marcher dans les rues de Shuto Orizari crée un fort sentiment d'attachement. Bien sûr la misère frappe l'œil, la saleté également. Impossible d'ignorer ces décharges à ciel ouvert que les habitants selon leur humeur, vous ordonnent ou vous interdisent de photographier. « Il ne faut pas parler de cela, Shutka, c'est autre chose que cette nauséabonde image », invectivent-ils alors. Ou bien oui encore : « Dénoncez cela ! Montrez à l'Occident ces conditions dans lesquelles on est contraints de vivre ».

Ouverts et pacifiques

Pourtant, ce dénuement n'est pas l'unique enseignement de cette errance. Si la misère est partout, sauf les jours de mariage pour lesquels les billets sortent en grosses coupures de toutes les bourses, la liberté est également palpable. Derrière la vitalité des enfants, les chants, les danses dans la rue, les animaux en liberté, les dresseurs d'oies qui déambulent, les engueulades sur le trottoir et la disponibilité des gens, se dégage l'âme tsigane. Un caractère généreux, ouvert et pacifique, loin de l'image caricaturale européenne des Roms voleurs. Autant d'ingrédients qui ne peuvent manquer d'évoquer l'esprit des films de Kusturica.

D'ailleurs le grand réalisateur a tourné dans la ville à deux reprises, effectuant un casting sur place. Alfonso a joué pour le maître serbe dans Chat noir, chat blanc. Infatigable, d'une vigueur incroyable pour ses soixante-douze ans, cet amateur de disco et ancien travailleur du textile, fier de sa collection de cinquante cravates, se dit aujourd'hui acteur. Il vit encore sur les souvenirs et les 15 000€ que lui a rapporté ce tournage de six mois. « Il y avait de la musique tout le temps, on dansait, c'était la fête. Et c'est pour ça que Kusturica est venu me chercher car je suis un grand danseur. Il est venu à Shutka pour la musique car Shutka est la ville de la musique. Tout le monde sait jouer et danser », ânonne-t-il, ravi.

De fait, la musique est omniprésente. Et dans une ville qui se veut foyer de la conscience tzigane, les musiciens sont certainement les meilleurs ambassadeurs de la romité. « Les musiciens doivent passer par là pour faire leurs preuves. Et la musique qui inonde les rues de Shutka représente également un espoir de percer. Nous ne sommes pas beaucoup à avoir réussi. Mais nous avons su prendre notre chance », explique Ferus, le king de la clarinette. La chanteuse Esma Redzepova est l'autre figure emblématique des Roms. Découverte à neuf ans, elle a donné 22 000 concerts dans le monde entier. Cellequ'Indira Gandhi a sacré « reine des Gitans » tient en effet une place importante dans le cœur de tous. « La culture tsigane est née ici en Macédoine : l'alphabet, la musique. Et j'ai été la première à chanter en romani », témoigne-t-elle. « Les Roms ont su préserver leurs traditions, leur folklore, en ce sens Shutka est très important pour eux.

C'est un exemple. Ici ils vivent avec leurs voisins », ajoute celle qui a été nommée ambassadrice de la culture rom. « Mais il y a beaucoup de problèmes à régler dans la ville », reconnaît Esma. Et en tant que conseiller principal de la ville de Skopje, la star connaît son propos. De fait, la déesse au grand cœur est aussi présidente d'une ONG de défense des droits des femmes à Shuto Orizari. Une lutte nécessaire, car dans une société très patriarcale, les combats pour la femme rom sont nombreux : violence conjugale, maris inactifs par tradition (l'homme qui aide sa femme dans les tâches ménagères est appelé « putzka » (gay)), analphabétisme (55 % des femmes), ignorance des méthodes contraceptives (l'avortement reste la plus courante) et mariages des filles à l'adolescence. Clé de voûte de l'éducation, ces mariages d'adolescentes, souvent officieux (le drap taché de sang suffit à officialiser l'union durant une cérémonie uniquement familiale), constituent un frein à la lutte contre l'analphabétisme. « Le nœud du problème est véritablement l'éducation. Tant qu'il n'y aura pas d'efforts faits à ce niveau, il n'y aura pas d'évolution dans la prospérité des Roms », souligne la chanteuse et mère adoptive de quarante-sept enfants, aujourd'hui tous musiciens.

Le diagnostic est identique pour Mgr Cirimotic, le directeur de l'organisation non gouvernementale Caritas Macédoine. L'éducation représente la seule source d'intégration possible pour cette communauté qui vit de facto repliée sur elle-même. « La ville possède deux écoles avec deux classes en romani, mais il y a beaucoup d'enfants non scolarisés. Le travail des enfants qui ramènent un peu d'argent à la famille, et les enfants sans citoyenneté macédonienne qui n'ont pas accès à la gratuité du système scolaire, sont les raisons de cette déscolarisation », explique l'homme d'église. « Les enfants scolarisés ont également beaucoup de problèmes du à la mauvaise qualité de l'enseignement, et au coût du matériel qui décourage les parents. Parfois, après six ans d'école, ils ne savent toujours pas lire », estime Mgr Cirimotic. « L'autre problème », ajoute Elisabeth, professeur à Caritas, « c'est le manque de persévérance et la mentalité. Il y a un véritable cycle à casser », soutient l'enseignante. « S'il n'y a pas d'argent pour les fournitures scolaires, les enfants seront déscolarisés. S'ils ont trop de problèmes à l'école, les parents les retirent », rapporte-t-elle. C'est pour lutter contre cet abandon que Caritas mène tambour battant une opération de soutien scolaire toute l'année avec une centaine d'enfants volontaires. Un programme qui repose sur une confiance établie en quinze ans de présence sur le terrain.

Accueillir tout le monde

Dans le prolongement de ces initiatives, Caritas Macédoine a conclu un partenariat avec une école publique de Skopje. Ainsi, depuis la rentrée 2005, les jeunes filles de Shuto Orizari ont aussi la possibilité de poursuivre une scolarité dans les locaux de l'ONG, avec la présence quotidienne de professeurs de l'école assistés de l'équipe éducative de Caritas. Cette dérogation minimise ainsi les efforts des parents et enfants pour lesquels un enseignement en dehors de la ville, contraignant et coûteux, est bien souvent synonyme d'abandon scolaire. Hava dix-neuf ans, se félicite d'avoir bénéficié de ce programme il y a deux ans. Aujourd'hui, cette jeune albanaise, installée avec sa famille depuis treize ans à Shutka, est employée par Caritas comme assistante. « Nous sommes Roms albanais, et ici notre peuple n'est pas aimé de tous. C'est parfois difficile, mais j'espère que les choses resteront pacifiques », témoigne Hava.

Mais si les Albanais ne sont pas toujours appréciés, la position des Roms kosovars est encore plus difficile. Une position que Hava connaît bien car, forte de son bilinguisme albanais-macédonien, elle dispense des cours pour les réfugiés du Kosovo dans les locaux de Caritas. Chassés par les Albanais qui les accusaient d'avoir participé, en 1999, au nettoyage ethnique aux côtés des Serbes, les Roms kosovars sont depuis plus de quatre mille à s'être réfugiés à Shutka. La ville, malgré les problèmes sanitaires et financiers posés par cette population, fidèle à sa tradition d'hospitalité, s'est fait un devoir de les accueillir. Ils ont été logés dans des baraquements de l'agence des Nations Unies pour les réfugiés (UNHCR). Mais les mauvaises conditions sanitaires ont obligé la structure à fermer. Et les familles sont depuis relogées dans des habitations individuelles pour lesquelles elles perçoivent des subventions de l'UNHCR.

La famille du petit Salusexih, élève de Caritas, est arrivée il y a sept ans dans le camp. « Ici on loue cent euros par mois, alors que les Roms macédoniens ne payent pas leur logement, ou alors dix fois moins », explique son père, installé dans la pièce commune de la famille. « Cinquante euros sont payés par l'UNHCR, mais cela ne suffit pas. Parfois on change deux fois de maison dans la semaine car les propriétaires revoient leurs prix ou ne veulent plus de nous. Si nous n'avions pas l'UNHCR on ne pourrait survivre ici. Et c'est pour cela qu'on est tolérés, car les tensions ethniques sont parfois grandes. Tout le monde est rom, c'est notre point commun, c'est pour ça que la cohabitation tient ici et qu'ils nous ont acceptés au départ », estime-t-il. « Mais il n'y a aucun travail. Je ne vois pas d'issue. Mes enfants ont grandi dans la rue. Il ne leur reste que l'école pour espérer. Mais on ne peut même pas leur offrir les fournitures », témoigne le père.

À quelques kilomètres de là, l'ONG rom IRHOM propose une préparation scolaire pour les enfants avant l'entrée à l'école élémentaire. Dans les familles, on parle le romani, langue officielle de Shuto Orizari. Aussi les enfants arrivent-ils en première classe avec un gros handicap de départ qui, bien souvent ajouté aux difficultés financières, condamne rapidement les études de l'enfant. Trente-six enfants sont donc pris en charge à partir de cinq ans dans les locaux de l'ONG. « L'enseignement est basé sur le macédonien avant tout », explique Redzep directeur et fondateur de l'ONG. « Il y a beaucoup de discrimination pour les Roms. La ségrégation est, a été et sera. C'est l'État macédonien. Je suis parti en France à cause de cela », ajoute son frère qui met sa maison à la disposition de l'école pour l'utiliser en tant que salle informatique. « Un enfant rom doit en montrer beaucoup plus que les autres pour réussir. Et c'est cette possibilité de se dépasser et de surmonter les difficultés que je veux offrir aux enfants », ajoute Redzep.

Dans ces conditions, très peu de Roms poursuivent des études secondaires. Depuis 2000 en Macédoine, seulement quarante-sept étudiants roms ont obtenu un diplôme de second cycle, dont quarante-cinq habitants de Shuto Orizari. « Manque de persévérance, isolement, misère… La solution est de créer une université sur place », estime le maire de la ville qui étudie ce projet à moyen terme.

La liberté d'être soi

Dans ce contexte difficile, les rares élus ont conjugué abnégation et aide financière extérieure, à l'image de Kazim Durmis, tout juste diplômé de faculté d'art de Skopje. Né à Shutka, il a fait une partie de ses études en Allemagne, aidé financièrement par sa tante, la célèbre Esma Redzepova, et est revenu pour obtenir son diplôme à Skopje. « Même diplômé avec un travail, je ne veux pas quitter Shutka. Ici malgré la misère, il y a cette liberté d'être soi, d'être ensemble », clame-t-il en montrant ses sculptures dans lesquelles apparaissent souvent la roue rom, symbole du peuple tzigane. « Les arts visuels roms n'existent pas, peu de peintres, pas de sculpteurs… Nous sommes un peuple expansif, bruyant, tout reste à inventer dans ce domaine », ajoute-t-il.

Élevé sans père, Jahir n'a pas de diplôme et a choisi de s'engager dans les forces spéciales macédonienne… « Même si je gagne bien ma vie pour faire vivre ma petite famille confortablement, je ne quitterai pas Shutka. Je suis optimiste, les choses vont avancer », estime-t-il. Aujourd'hui sa position de sergent dans les troupes spéciales macédoniennes lui évite les discriminations ethniques qu'il a pu connaître dans ses débuts militaires.

Laisser une chance

« Certains ne sont pas content de voir quelques Roms prospérer, mais on s'enrichit seulement parce qu'on nous laisse une chance. La plus grosse erreur que l'on fait avec nous, c'est de nous donner ce dont on a “soit disant” besoin. Toutes ces ONG ne nous assistent pas. Elles prennent l'argent pour elles », allègue Jahir. Il s'agit d'une opinion assez répandue dans la population de Shuto Orizari due à l'émergence ces dix dernières années de très nombreuses ONG locales.

Sami Serbosov, lui, s'est enrichi grâce à son commerce de textile durant la période yougoslave. Il est l'un des hommes les plus riches de la ville. Dans son quartier, surnommé le « Beverly Hills » de Shuto Orizari, les maisons aux couleurs panachées affichent un certain luxe. « Lorsque mon commerce marchait bien, j'ai voyagé partout, j'ai choisi de rester à Shutka par nostalgie. Aujourd'hui je le regrette », avoue-t-il. « Ici les gens me respectent car j'aide financièrement beaucoup de monde, mais je me cache en rentrant du marché pour ne pas que mes voisins voient tout ce que je ramène », témoigne-t-il à regret. « J'ai huit enfants et vingt-quatre petits enfants. Tous mes enfants, je les ai envoyés illégalement en Europe.

D'ailleurs, je me considère autant macédonien que rom », conclut le président du conseil politique de la ville. Un sentiment que semblent partager de nombreux habitants de l'émergente classe moyenne de Shutka. De fait les plus grosses maisons de la ville sont habitées par des Roms travaillant à l'étranger qui rentrent l'été et nourrissent bien souvent leur famille en envoyant une part de leurs revenus. Une situation qui traduit bien l'écartèlement entre la fierté et le bonheur d'une culture communautaire d'une part, et la volonté de fuir les difficultés d'autres part. « Cette situation n'est pas étonnante. Nous avons tous les droits mais nous ne pouvons nous émanciper, faute de moyens », conclut le maire.

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La Macédoine et les Roms

Partis d'Inde au Xe siècle, les Roms s'installent en Macédoine au XIVe siècle. Au lendemain de la guerre, après l'extermination de 500 000 d'entre eux dans les camps de la mort, l'idée de créer un Romanistan avait déjà mobilisé les énergies. Depuis toujours, la Macédoine a été un refuge pour ce peuple apatride. De leur côté, les Macédoniens, qui n'ont jamais eu d'État, se montrent ouverts au développement de leurs propres minorités. En 1948, des Roms siègent pour la première fois au conseil municipal de Skopje. On dénombre alors 20 000 Roms en Macédoine et 25 000 en 1971. En 1974, un changement de la constitution améliore la reconnaissance des minorités.

L'article 48 accorde alors aux minorités la liberté d'exprimer, d'entretenir et de développer leurs caractéristiques nationales aussi bien que le droit à l'éducation dans leur propre langue en école primaire et secondaire. Un changement qui encourage les Roms, jusqu'ici prudents, à dévoiler leur identité. Le recensement suivant en 1981 fait alors état de 44 000 Roms. Aujourd'hui, les Roms constituent la deuxième minorité de ce pays de deux millions d'habitants au sud des Balkans, où coexistent Slaves (64,8 %), Albanais (25 %) et Turcs (3,8 %). La romité reste pourtant un obstacle en dehors de Shutka. De nombreux Roms préfèrent encore se déclarer Turcs ou Albanais pour échapper à la discrimination plutôt que de révéler leur véritable identité. D'où la difficulté de recenser précisément les Roms à l'heure actuelle.

Les Roms et l'Europe

Les Tziganes forment la première minorité transnationale en Europe, forte de plus de cinq millions de personnes. Principalement en Europe de l'Est (100 000 en Albanie, 100 000 en Bosnie, 600 000 en Bulgarie, 20 000 en Croatie, 1 000 à Chypre, 200 000 en Grèce, 1,8 millions en Roumanie, 10 000 en Slovénie, 400 000 en Turquie, 450 000 dans les pays de l'ex-Yougoslavie). Ils sont confrontés en Europe occidentale aux problèmes d'intégration et en Europe orientale à une ségrégation de plus en plus violente. Actuellement, la « question tzigane » est ouverte à nouveau par les ultranationalistes d'Europe qui contestent, encore aujourd'hui, leur droit à l'existence.

Au-delà de ces débats, la question de la place des Roms dans l'Union européenne reste une clef pour l'intégration des pays de l'Est. Le défi est d'autant plus grand que, en 2007, avec l'entrée prévue de la Roumanie et de la Bulgarie, quelque 2,8 millions de Roms supplémentaires, vivant eux aussi dans une pauvreté extrême, sont censés rejoindre l'Union européenne. À l'initiative de la Banque mondiale et de la fondation internationale Soros, huit anciens pays communistes ont lancé la Décennie des Roms (2005-2015), avec priorité à l'éducation (par l'attribution de bourses, notamment), à l'emploi, au logement et à la santé.

Reportage en Macédoine à Shuto Orizari, la ville des Roms

admin — 2006-12-20T23:00:00Z

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Dossier : Les Roms en Macédoine
- Reportage en Macédoine à Shuto Orizari, la ville des Roms
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Syndicats : lendemains de crise ?

admin — 2006-12-20T23:00:00Z

Il faut attendre la conclusion de cet ouvrage dense et patiemment rédigé, pour accéder à une légère forme d'optimisme de la part de l'auteur et l'entendre supposer que les syndicats n'ont dit leur dernier mot ni perdu la possibilité de « redevenir ce qu'ils ont cessé d'être : un acteur social avec lequel il faut compter. » (p.323). En réalité, au fil de la lecture de cette histoire des soixante dernières années du syndicalisme français, s'impose inexorablement une question : « À qui profiterait la mort du syndicalisme ? »

En effet, celui-ci est aujourd'hui bel et bien exsangue ! Au point même que certains prônent d'en finir de suite avec cette forme archaïque des rapports sociaux tandis que d'autres proposent de rendre obligatoire pour chaque salarié l'adhésion à un syndicat. Toutefois, Jean-Marie Pernot rappelle qu'il fut un temps où les syndicats étaient une puissance politique faisant jeu égal avec les employeurs et l'État. L'auteur rappelle que, à la fin des années 70, la CGT déclarait 2 377 000 adhérents et la FEN près de 550 000 (pp. 100 et suiv.). Comment expliquer alors ce formidable déclin qui, comme l'auteur le souligne dans son chapitre trois, est loin d'être un seul mal français ? Car c'est bien l'intérêt et la force de cet ouvrage que de faire fi des réponses faciles et des a priori idéologiques.

Au fil des pages l'auteur s'attelle à démasquer une multiplicité de facteurs explicatifs à cette mort annoncée du syndicalisme. C'est d'abord l'effondrement des grands secteurs industriels de la sidérurgie ou de la métallurgie, au sein desquels se forgeait et se transmettait une culture syndicale. C'est ensuite l'explosion des grandes centrales syndicales en des « myriades d'îles et d'îlots » composant un ensemble qui « bouge, se rapproche et s'éloigne continuellement » (p.183). Ce sont aussi les modifications des règles de la représentation des salariés au sein des entreprises suite aux réformes successives du droit du travail.

C'est encore et enfin l'affaiblissement continu de l'État au cours de ces trente dernières années ; celui-ci a fini par renoncer à occuper cette position de tiers dans le bras de fer qui historiquement oppose les employeurs à leurs salariés ; un bras de fer qui, désormais, tourne largement à l'avantage des premiers. Alors ce livre, judicieusement publié en poche, n'est pas seulement une histoire du syndicalisme mais bel et bien un regard acéré porté sur les mouvements de fond explicatifs du malaise dans la culture ; des mouvements que l'auteur compare à ceux de la dérive des continents et qui ont pour fonction de sculpter l'état de la planète.

C'est donc un livre à lire pour quiconque veut comprendre les temps présents.

éd. Gallimard, 2005 (395 p. ; 7 €)

L'injustice sociale. L'action publique en question

admin — 2006-12-20T23:00:00Z

C'est une sonorité un peu particulière qui retentit à la lecture de cet ouvrage de Véronique Guienne, professeur de sociologie à l'université de Nantes et chercheuse au centre nantais de sociologie. En effet, le style adopté au fil des pages n'est ni celui d'un discours militant, bien que le livre s'adresse en épitaphe « à cette jeune génération d'hommes et de femmes, aspirant à une société non seulement plus vivable, mais aussi plus vivante », ni celui d'un pur produit universitaire. En fait, à mi-chemin entre la parole engagée et le propos scientifique, c'est une thèse osée que défend l'auteur : seule une « autre fonction publique » peut venir mettre fin au règne généralisé de « l'insécurité sociale ».

Dès lors, le livre tranche avec une dizaine d'autres publiés sur ce thème de l'analyse du rôle de l'État, parce qu'il s'attaque de façon lucide et objective aux maux de la fonction publique dans l'objectif, non pas d'en faire un mal français qui plomberait l'avenir de cette nation, mais bien au contraire une force capable de la conduire vers demain. Car, comme le rappelle Véronique Guienne, ce qui se joue dans la préservation des droits sociaux garantis par la puissance publique « n'est pas une raison humanitaire au sens de l'aide envers les plus pauvres, mais ce que Hannah Arendt définissait comme la responsabilité ontologique, celle qui est engagée dans le rapport à l'humanité (Arendt, 1989) » (p.115).

La clef de voûte de l'ouvrage est là : ce qui est dénoncé comme étant « le mal français » est en réalité « le bien de l'humanité » ! Cette thèse étant posée, l'auteur s'appuie sur Michel Foucault, Cornélius Castoriadis et quelques autres pour mettre à jour les raisons qui animent les adversaires d'un État fort et d'une fonction publique généreuse ; celles-ci n'ont rien à voir avec des préoccupations économiques ou politiques au sens strict du terme, mais poursuivent un objectif caché, au demeurant anthropologique qui est la séparation du « pur » et de « l'impur » (pp.24 et suiv.).

De fait, qu'il soit obtenu par un karcher ou par l'enrôlement des petits délinquants sous les drapeaux, « le nettoyage de la rue de ses indésirables », que l'auteur évoque en sa dernière page, exprime de manière radicale le peu de considération développée par les politiciens de droite comme de gauche pour ces valeurs aussi fondamentales que sont la justice et la liberté. Celles-ci ne comptent plus lorsque l'ordre revient en leitmotiv comme étant le seul moteur du vivre ensemble… un ordre qui, de surcroît repose sur des principes hygiénistes.

La thèse est crédible et rend très forte la première partie de l'ouvrage ; la seconde, quant à elle, se perd un peu dans les préconisations. Mais l'ensemble reste de très belle facture.

éd. érès, 2006 (188 p. ; 18 €)

Quel avenir pour le Conseil supérieur du travail social ?

admin — 2006-12-20T23:00:00Z

De mai 2003 à décembre 2006, le Conseil supérieur du travail social a conduit une cinquième mandature, avec le souci d'affirmer davantage la voix du secteur auprès des politiques. Mais ceux-ci ont encore du mal à l'entendre…

Ses 3e et 4e mandatures avaient déjà affirmé l'existence du CSTS dans le champ social, via une modification de son règlement intérieur, la publication de ses travaux par les éditions de l'École nationale de la santé publique (ENSP) et son implication dans le schéma national des formations sociales. Dans cette foulée, la 5e mandature a voulu encore accentuer le rôle du CSTS « par une accélération de ses activités et l'accroissement de son rôle de veille et d'expertise sur les grands dossiers sociaux », selon les termes du rapport d'activité de sa vice-présidente, Brigitte Bouquet, qui précise que cent onze réunions ont été tenues en quarante-quatre mois [1]. La dernière rencontre de la mandature a eu lieu le 1er décembre.

Installé en mai 2003 par Dominique Versini, alors secrétaire d'État à la Lutte contre la précarité et l'exclusion, le Conseil s'était donné trois principaux objets d'étude : l'usager (participation et représentation) au centre du travail social, décloisonnement et articulation du sanitaire et du social, et le travail social face à la grande pauvreté et à l'exclusion. Le CSTS a également planché sur la décentralisation des formations ou la professionnalisation de la médiation sociale. De même, la démographie du travail social — quid du renouvellement des générations de travailleurs sociaux ? — a occupé quelques débats.

Le Conseil supérieur a bien tenté, en février 2005, de sensibiliser les politiques aux « enjeux du travail social ». Une journée de débats avait rassemblé au Sénat environ deux cent cinquante personnes, avec l'intention de valoriser le travail social auprès des élus communaux, départementaux et régionaux. Malheureusement, la rencontre s'était caractérisée par l'absence… des élus.

En avril dernier, le CSTS a installé sa commission Éthique et déontologie, pour « analyser les questions relatives à l'éthique des pratiques du travail social et à la déontologie des travailleurs sociaux », mais aussi émettre des avis en amont de possibles textes législatifs. Elle a ainsi participé à la rédaction des avis sur le projet de loi de prévention de la délinquance et préparé un recueil sur les initiatives prises localement ou nationalement en matière d'éthique.

Faire de l'action sociale une composante active des politiques publiques

Le Conseil s'est voulu lieu de veille sociale : ainsi, lors du procès de pédophilie d'Angers, en 2005, le président du conseil général l'a sollicité pour répondre aux éventuelles questions de la presse sur le rôle et les missions des travailleurs sociaux. De même, à la fin de la même année, lors des épisodes de violences urbaines : dans un communiqué du 2 décembre 2005, il prônait une politique de prévention « toujours plus conséquente, conjuguant autorité et éducation, et s'inscrivant dans la durée ». Il préconisait par ailleurs « l'indispensable restauration du système social d'accompagnement des cités », le renforcement de la prévention spécialisée et globalement, la nécessité de repenser l'ensemble de la politique d'action socio-éducative.

Sur le projet de loi de prévention de la délinquance, le CSTS a émis trois avis. Le premier faisait part de ses réserves, le 5 mars 2004, sur la place imposée par le texte à l'intervention sociale « tant dans ses fondements et ses enjeux que dans ses pratiques ». Un deuxième avis, le 17 mars 2006, confirmera ses craintes, estimant que ce projet de loi compromettait l'action sociale et éducative par une confusion des rôles, des lieux de parole et de décision, et par une atteinte à la nécessaire confidentialité.

Trois mois plus tard, le 10 juin dernier, un troisième avis émettait une proposition d'amendement : développer les dispositions de proximité de l'action sociale, en convention avec le conseil général, les associations et le centre communal d'action sociale (CCAS) au lieu de donner au maire « un rôle supplémentaire amalgamant des compétences jusqu'ici bien différenciées, et de créer un coordonnateur, avec un rôle très imprécis »…

En avril 2006, un document de réflexion et de propositions pour la réforme de la protection de l'enfance a été émis par le Conseil supérieur, proposant quelques idées sur la rénovation du dispositif, les pratiques et les innovations, et enfin la prévention.

Catherine Vautrin n'était pas là lors de la dernière séance, mais a voulu saluer dans un message le caractère « fructueux » de cette cinquième mandature. Optimiste, elle a souligné la volonté de la direction générale de l'action sociale (DGAS) de faire en sorte que la vacance entre les deux mandatures « soit la plus courte possible afin de ne pas casser cette dynamique de travail »…

En effet : « Face à l'accroissement et à l'aggravation des problèmes sociaux, à la complexification de l'action sociale, à l'émergence de nouvelles politiques sociales », conclut le rapport d'activité, « on peut dire que dans cette cinquième mandature, le CSTS, bien au-delà d'être seulement une “caisse de résonance” du secteur social, a cherché à développer et accentuer son rôle d'expertise et de veille sociale ». Il s'agit bien pour lui de « faire de l'action sociale une composante active des politiques publiques et de la situer dans un projet de société cherchant à lutter contre le délitement du lien social. »

[1] Consultable sur Oasis