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Formations : le poids de la décentralisation

admin — 2006-11-09T13:59:00Z

Le paysage des formations sociales est en plein bouleversement. Les équivalences et les échanges européens, de nouvelles contraintes économiques et la validation des acquis de l'expérience y sont bien sûr pour quelque chose. Mais en amont, les différentes étapes de la décentralisation, qui ont changé la donne, ont installé un climat d'appréhension sur le partage des compétences entre État et régions. Depuis peu, les choses semblent enfin aller s'améliorant.

Le 6 octobre 2006, les élus de cinq départements — Hautes-Alpes, Ardèche, Drôme, Isère et Vaucluse — dénonçaient conjointement le « désengagement de l'État » en regard des missions de solidarité toujours plus nombreuses à mettre en œuvre dans les domaines de l'enfance et de la santé, du logement et de l'insertion ou du handicap. Le ministre délégué aux Collectivités territoriales, Brice Hortefeux, avait même déclaré en septembre dernier, la nécessité de « faire une pause dans la décentralisation de l'action sociale ».

L'assemblée des départements de France (ADF) devrait d'ailleurs rendre d'ici peu une plate-forme de propositions sur cette question. Les dépenses — aide sociale à l'enfance, protection maternelle et infantile, aide aux personnes âgées, etc — ont plus que doublé en quinze ans. Dans son enquête annuelle publiée en juillet dernier, l'Observatoire national de l'action décentralisée (ODAS) avait souligné que les dépenses d'action sociale des départements avaient augmenté l'an dernier de 8 %. Et l'avenir ne rassure pas : l'installation des maisons départementales des personnes handicapées (MDPH), la précarisation ininterrompue de la société et le vieillissement de la population forment un paysage de plus en plus coûteux pour les collectivités.

Autrefois salariés des directions départementales des affaires sanitaires et sociales (Ddass), les travailleurs sociaux des collectivités dépendent désormais des conseils généraux. Les lois de décentralisation de 1983 ont confié la compétence en matière d'action sociale aux départements. Le transfert du financement et de la gestion du revenu minimum d'insertion avec compensation financière de la part de l'État a eu lieu le 1er janvier 2004.

Or, « la formation et la professionnalisation sont marquées par une redistribution des cartes encore non aboutie, avec à la clé des enjeux non seulement sociaux mais aussi économiques et politiques importants », observe l'Union nationale interfédérale des œuvres et organismes privés sanitaires et sociaux (Uniopss) dans un récent document, Rentrée sociale 2006 – 2007 – Enjeux politiques et budgets prévisionnels 2007. En effet, les centres de formation du secteur sanitaire et social sont particulièrement concernés par ce paysage modifié : introduction de la validation des acquis de l'expérience (VAE), concurrence du secteur public et privé lucratif, contraintes économiques… Dans son dernier rapport annuel L'intervention sociale, un travail de proximité, l'inspection générale des affaires sociales (IGAS) propose un rapprochement plus actif entre les universités et les centres de formations sociales…

Quelques parlementaires et travailleurs sociaux s'étaient réunis à l'Assemblée nationale le 6 juin dernier, sur le thème Formation et travail social. Michel Chauvière, président de l'ex-collectif 7, 8, 9 vers des états généraux du social, y avait exprimé ses craintes : « La décentralisation a considérablement renforcé l'emprise des élus sur toutes les questions sociales. On leur a notamment confié au niveau local de nombreuses compétences, comme la distribution du RMI. Les élus sont donc devenus les « pilotes », et possèdent les moyens financiers. Les travailleurs sociaux deviennent en quelque sorte leurs subordonnés ». Il avait clairement accusé l'État de se désengager et de favoriser une division du travail « défavorable au travailleur social », en s'inquiétant du fait qu'« un certain nombre de jeunes gens qui rentrent dans les centres de formation sont maintenus dans une sorte de sous-professionnalisation ».

De son côté, François Chobeaux, président de la Conférence permanente des organisations professionnelles du social (CPO) avait, lors de la même réunion, développé lui aussi quelques inquiétudes. Évoquant à son tour un risque de déqualification des travailleurs sociaux, il avait mis cette menace en lien avec « les inquiétudes liées à la décentralisation du financement des formations des travailleurs sociaux. Il existe un grand flou sur le statut des métiers de l'accompagnement des personnes âgées et de la médiation, par exemple ». Comme Chauvière, il estimait que la décentralisation du financement des formations et la prise en main par les conseils généraux de l'aide à l'enfance et de l'accompagnement à l'insertion « fait que les décideurs politiques sont très près du terrain professionnel ».

Et d'ajouter : « Cela ne nous paraît pas être une bonne chose, car au pire on fait face à des risques de clientélisme, au mieux à des risques d'interventions généreuses et un peu maladroites qui ne simplifieront pas les choses. Le tout dans un contexte où les conseils généraux ne sont pas tous égaux ». Concernant les formations, il avait identifié une crainte : « Du temps où l'État finançait les formations, il y avait un schéma national des formations. Maintenant, notre inquiétude est de voir un conseil régional mettre les moyens plutôt dans des formations de niveau 5 et 4 (niveau bac), que dans celles de niveau 3 (niveau bac + 2) »…

D'autres sont moins pessimistes : à la rentrée 2006, le Journal de l'action sociale croyait savoir que les responsables des centres de formation étaient, dans ce contexte, « confiants, sereins, optimistes » : interlocuteurs mieux identifiés, dialogue enfin à peu près installé, même si « l'évaluation des besoins en formation reste néanmoins un défi de taille » [1].
Sur le terrain d'un institut régional de travail social, Martine Brétèché, responsable des formations supérieures à l'IRTS-Paris, voit globalement quelques avantages au processus en marche : l'exigence d'une démarche qualité mieux maîtrisée et négociée, une meilleure visibilité donnée par la nouvelle échelle territoriale — des réseaux accessibles plus rapidement —une formation davantage en interaction avec l'environnement immédiat.

Mais « la régionalisation de la formation, c'est aussi trouver des fonds complémentaires pour des projets, c'est mobiliser autrement les administrateurs des conseils d'administration qui doivent aider à la diversification des sources de financement, y sont-ils prêts ? », interroge-t-elle. En n'oubliant pas que la décentralisation des formations arrive au moment du passage à l'Europe des diplômes (european credit transfert system, ECTS) et de la validation des acquis de l'expérience (VAE). Bref, tout cela pourrait au final « stimuler la créativité pédagogique, obliger à modifier l'organisation des temps de formation (ouverture le soir, le week-end, l'été) pour faciliter le co-investissement des instituts de formation, développer la concurrence et encourager de nouveaux partenariats avec des écoles de gestion des universités qui s'intéressent de plus en plus aux formations en travail social »…

Tout arrive à qui sait attendre. Les directions générales de l'action sociale (DGAS) et des collectivités locales (DGCL) ont très récemment clarifié les rôles respectifs de l'État et des conseils régionaux pour les formations du travail social. Si la région continue de s'occuper de l'agrément et du financement des instituts de formation — et de la délivrance des diplômes —, les missions de l'État, elles, sont précisées sur la certification et le contrôle des enseignements qui y sont dispensés. Qu'ils soient publics ou privés, les établissements dispensant des formations sociales — initiales et continues — sont soumis à une déclaration préalable auprès de la DRASS.

De même, depuis janvier 2005, l'attribution des aides financières (bourses des étudiants) dépend de la compétence régionale. Les préfets de région recevront enfin un guide méthodologique pour apprécier la qualité des formations dispensées afin, stipule le texte, d'« harmoniser les pratiques en matière de contrôle ». Une circulaire interministérielle établit ainsi un peu plus clairement les lignes de partage entre les compétences respectives. Il était temps.

[1] Les premières Assises nationales des formations sociales seront organisées par la Groupement national des IRTS (GNI) et le JAS en novembre 2007

Quatre grandes dates concernant les orientations politiques en matière de formation

admin — 2006-11-09T13:45:00Z

16 juillet 1971 : loi n° 71-575 portant sur l'organisation de la formation professionnelle continue dans le cadre de l'éducation permanente. L'article 1 expose l'esprit de cette loi : « La formation professionnelle permanente constitue une obligation nationale… Elle a pour objet de permettre l'adaptation des travailleurs au changement des techniques et des conditions de travail, de favoriser leur promotion sociale par l'accès aux différents niveaux de la culture et de la qualification professionnelle et leur contribution au développement culturel, économique et social. L'État, les collectivités locales, les établissements publics, les établissements d'enseignement publics et privés, les associations, les organisations professionnelles, syndicales et familiales ainsi que les entreprises, concourent à l'assurer ».

19 juin 1999 : les ministres de l'Éducation des 29 pays de la Communauté européenne s'accordent sur un processus qui, d'ici 2010, devrait permettre l'harmonisation des diplômes universitaires selon deux grands cycles bachelor/master (licence / maîtrise), une organisation des examens sur un modèle de « crédit » (ECTS) susceptible de favoriser la mobilité des étudiants et la coopération entre les universités européennes. Les métiers à bac + 3 du travail social, tels ceux d'éducateurs spécialisés et d'assistants sociaux se trouvent concernés par ce processus dès lors qu'ils sont préparés à l'université dans de nombreux pays européens tels que le Luxembourg, la Belgique, l'Espagne, l'Allemagne, auxquels se rajoute la Suisse.

20 septembre 2003 : l'ensemble des organisations patronales (MEDEF, CGPME, UPA) et syndicales (CFDT, CFTC, CGT, FO, CFE-CGC) représentatives au plan national signent un Accord national interprofessionnel (ANI) relatif à l'accès des salariés à la formation professionnelle tout au long de la vie. En signant cet accord, les partenaires sociaux ont souhaité créer « les conditions d'une nouvelle mobilisation en faveur de la formation tout au long de la vie professionnelle afin de permettre aux entreprises et aux salariés de faire face aux défis à venir. »

4 mai 2004 : loi n°2004-391, relative à la formation professionnelle et au dialogue social. Désormais l'article 1 précise que « La formation professionnelle tout au long de la vie constitue une obligation nationale… La formation professionnelle continue a pour objet de favoriser l'insertion ou la réinsertion professionnelle des travailleurs, de permettre leur maintien dans l'emploi, de favoriser le développement de leurs compétences et l'accès aux différents niveaux de la qualification professionnelle, de contribuer au développement économique et culturel et à leur promotion sociale. » L'essentiel des modifications apportées tient dans le remplacement de « formation permanente » par « formation tout au long de la vie ».

Formations en travail social : la fin d'un système « à part » ?

admin — 2006-11-09T13:40:00Z

De la déclaration de Bologne en décembre 1999 recommandant l'harmonisation des diplômes européens, aux nouvelles orientations des politiques publiques en matière de formation impulsées par la loi du 4 mai 2004, les sociétés modernes accompagnent une transformation structurelle des modes de professionnalisation. Une évolution à laquelle n'échappe pas le dispositif français de formation en travail social.

Depuis la loi de 1971 qui en France constitue le socle des politiques en matière de formation professionnelle, jusqu'à l'Accord national interprofessionnel (ANI) du 20 septembre 2003 qui renouvelle les modalités d'organisation de la formation, une même idée a inspiré ces textes et nourri la volonté des principaux acteurs politiques : la formation favorise l'emploi (lire l'article sur les dates importantes). C'est d'ailleurs ce même idéal de justice et de progrès qui déjà, au tout début du XIXe siècle, animent les idéologues des Lumières et la création des écoles polytechniques et du Conservatoire national des arts et métiers (CNAM). Depuis, ce lien entre la formation et l'emploi a été admis comme étant une évidence alors que dans les faits il est de plus en plus discutable.

Ainsi, lors de Socialog, le congrès des représentants du personnel, de nombreux responsables syndicaux regrettent « qu'on réduise les formations à l'employabilité et qu'on ignore l'éducation tout au long de la vie. » Un avis qui se trouve renforcé par le sentiment, de plus en plus partagé, selon lequel les salariés ne sont plus de « véritables acteurs de leur vie professionnelle » mais « des variables d'ajustement économiques » [1]. Cette perte de confiance à l'égard de la formation retentit sur le secteur du travail social et elle est d'ailleurs bien mesurée par l'Uniopss qui, dans son document conjoncturel de la rentrée 2006, appelle les associations adhérentes à la mise en place de toute urgence de vraies politiques de ressources humaines, s'engageant elle-même à « la création d'une commission politique « emploi et ressources humaines » à l'automne 2006 » [2].

Cette perte de confiance dans le lien entre l'emploi et la formation est accentuée par l'impression que la formation a cessé d'être un moyen au service des hommes pour devenir une fin au bénéfice de certains intérêts. En effet, sous l'impulsion des politiques publiques, la formation est devenue en quelques années un important secteur d'activités mobilisant une masse sans cesse croissante de ressources financières et humaines. Ainsi, le « jaune » budgétaire (document qui détaille les différents chapitres de dépenses) annexé au projet de loi de finances pour 2007 évalue à 24 milliards d'euros l'ensemble des sommes consacrées à la formation professionnelle continue et à l'apprentissage en 2004. Cela représente 1,46 % du produit intérieur brut. Les deux plus grands pourvoyeurs de fonds étant les entreprises et les collectivités publiques [3].

Sur ce marché de la formation, les organismes paritaires collecteurs agréés (OPCA) ont pris progressivement la place qui leur est conférée par la loi du 16 juillet 1971, revue par celle du 4 mai 2004. En quelques années, ils sont devenus non seulement un intermédiaire quasi incontournable entre les employeurs et les salariés, mais ils prennent aussi une part de plus en plus active dans l'énoncé des politiques de formation. En 2004, les quatre-vingt-dix-neuf OPCA reconnus ont collecté à eux seuls près de 4,753 milliards d'euros [4]. Dès lors, c'est bien une véritable partie de bras de fer autour des retours sur cet investissement qui s'ouvre entre les financeurs et les opérateurs de la formation.

À cet égard et comme le souligne fort à propos le document conjoncturel de l'Uniopss, les décisions qui pourraient être prises ne seront pas sans impact sur l'actuel paysage de la formation en travail social. Que ce soit la création d'un « service public unifié de la formation », pour reprendre les recommandations de la conférence des présidents de Région, ou que ce soit un appel « à appliquer le plus humainement possible le code des marchés publics » [5], de nombreux centres de formation en travail social apprennent déjà à leurs dépens, et au risque de leur survie, les soi-disant « règles du marché » qui gouvernent désormais l'attribution des financements publics en matière de formation.

Or la formation n'est pas seulement l'affaire des quelque deux cent cinquante centres de formation multi-filières répertoriés en France et de leurs quelque milliers de formateurs permanents ou vacataires ; de la formation dépend aussi et surtout l'avenir, voire peut-être la survie, du travail social. Pour reprendre textuellement les mots de Didier Tronche lors des conférences de CQFD, « c'est dans ce contexte particulier mais non exclusif qu'il faut appréhender ce parti pris du développement de la qualification dans le cadre de la mise en œuvre de l'action sociale » [6].

Alors qu'ont été lancés et répercutés, y compris dans les colonnes de ce journal, de nombreux cris d'alerte concernant une inévitable pénurie de travailleurs sociaux à l'orée de 2010, il est surprenant d'entendre reconnaître, ici ou là et à voix basse, que l'on manque d'une visibilité et d'une lisibilité totale au niveau des besoins. Ainsi dans son document conjoncturel l'Uniopss affirme : « Au moins pour le secteur que nous représentons, ni l'Insee ni les services statistiques du ministère de l'Emploi (DARES) ne mesurent régulièrement les créations et destructions d'emplois dans les associations… Ceci étant indispensable tant pour les pouvoirs publics que pour les associations elles-mêmes pour pouvoir anticiper les évolutions de l'emploi. »

De fait, et quelles que soient les réalités d'un départ massif à la retraite des éducateurs spécialisés, tous les métiers du travail social ne sont pas concernés de la même façon par les risques de pénurie. En revanche, il semble qu'il faille répondre rapidement à une demande massive de qualifications et d'emplois dans les secteurs de l'aide à domicile des personnes en situation de vulnérabilité. La question politique majeure, et il s'agit bien d'une question politique et pas seulement économique, est de déterminer à quel niveau de compétences il faut former ce personnel exerçant dans des conditions extrêmement sensibles.

De vrais emplois, l'enjeu économique de la formation

« Il faut rappeler ici qu'il existe encore un certain nombre de représentations dans le monde politique et médiatique qui conduisent à minorer la valeur des emplois créés par le secteur associatif ». En dénonçant ainsi ouvertement le peu de considération dont pâtit l'emploi associatif, l'Uniopss souligne ce qui, aujourd'hui, constitue le véritable obstacle au développement de la formation et de l'emploi dans le champ du travail social. Ainsi un article du quotidien économique Les Échos daté du 16 juin 2006 reprend l'idée que ces emplois sont de « faux emplois », puisque suspectés de ne s'inscrire qu'à charge dans l'activité économique du pays.

Cette conviction est désormais profondément ancrée dans l'opinion publique pour laquelle ces emplois, majoritairement financés sur les deniers publics, entravent l'effort de modernisation du pays, pénalisent la croissance et freinent l'augmentation des richesses ou du bien-être de tous. Une fracture idéologique usant de discours de plus en plus extrêmes se creuse entre d'une part, ceux qui comme le Medef à droite ou les tenants de la critique de l'État providence à gauche, réclament de l'État qu'il se retire des champs de l'éducation, de la santé et de la solidarité et, d'autre part, ceux qui veulent maintenir un niveau de cohésion sociale et de solidarité dans l'esprit hérité du Conseil national de la résistance ou de l'opposition à une construction de l'Europe sur le modèle exclusivement marchand.

Deux visions économiques du monde s'opposent, entraînant dans leur sillage le travail social et la formation à ses métiers ; les débats à la Commission européenne entre Services d'intérêt général (SIG) et Services d'intérêt économique général (SIEG) en sont la preuve. Les enjeux sont importants ; car, malgré les discours un temps développés autour de l'impact des structures et services de travail social sur l'économie locale et le développement du territoire, le travail social peine à apparaître comme étant un agent économique à part entière. Ce peu de considération à l'égard des métiers du travail social pèse sans doute sur le choix de qualifier a minima les professionnels de l'aide à la personne et des services à domicile.

Dès lors, pour être reconnues et pour exister, n'existe-t-il qu'une alternative pour les institutions du secteur sanitaire et social : celle d'atteindre une dimension suffisamment imposante, qualifiée de « taille critique » par les nouveaux experts de la gestion et de la gouvernance d'entreprise, pour être perçues comme étant des « partenaires représentatifs » ? À l'instar des regroupements d'établissements et services portés par les grandes associations du secteur sanitaire et social, c'est aussi l'orientation indiquée aux centres de formation dès le milieu des années 90 par les plus hauts représentants de l'État. C'est ainsi que l'arrêté du 22 août 1986 porte la création des Instituts régionaux en travail social (IRTS) ; emporté par cette dynamique, le champ de la formation en travail social passe d'une myriade de petits établissements, souvent mono-filières, à l'instauration de véritables pôles de formation, pour certains adossés à des campus universitaires.

Surgissent alors dans le paysage, sans doute encore moyenâgeux du travail social, des cathédrales du savoir dans le modèle des grandes universités d'antan. D'emblée, certaines atteignent la taille de « grosses machines » qui, comme tout corps ayant grandi trop vite, génèrent de la souffrance et du mal de vivre chez les utilisateurs, autant les formateurs que les apprenants. Alors, comme tout mouvement de rationalisation, celui entrepris par le secteur des formations en travail social mérite sans doute de faire une pause. D'autant plus que les logiques d'aménagement du territoire et de service de proximité impulsent d'autres modèles d'organisation que celui de la concentration ; émergent notamment le choix d'un maillage d'institutions et la constitution de réseaux de centres ressources (à l'instar de Prisme, réseau des documentalistes des centres de formation en travail social).

Il est clair que replacées dans l'esprit et la démarche de la loi sur la décentralisation, ces nouvelles perspectives intéressent les élus locaux et les collectivités territoriales ; lesquels sont amenés à penser les centres de formation et l'ensemble des institutions du travail social comme étant des éléments à part entière du tissu économique local.

Une révolution intellectuelle, les enjeux pédagogiques de la formation

Installés dans leurs murs et reconnus dans leurs compétences par les élus locaux, les centres de formation doivent mobiliser toute leur énergie créatrice pour faire face au plus gros chantier d'ingénierie pédagogique de leur histoire. En effet, l'adoption d'autres voies de qualification que sont la Validation des acquis de l'expérience (VAE) ou de l'apprentissage, de même que la refonte des diplômes, afin de faire émerger les champs de compétences propres à chaque métier pour favoriser les passerelles entre les métiers et soutenir la mobilité des salariés, mettent les centres de formation au défi de devoir repenser leurs méthodes et leurs moyens pédagogiques.

Il existe sans doute des solutions plus performantes que l'entassement de plusieurs promotions dans un amphithéâtre pour réaliser des économies d'échelle et donner l'illusion d'une transversalité entre les filières. Cette recherche de solutions exige sans doute de « dépasser les tentations de guerre de tranchées », comme le recommande l'Uniopss. Entre les discours trop peu étayés sur la notion de « cœur de métier » et la tentation hygiéniste de la seule transmission de savoirs disciplinaires, les centres de formation ont intérêt à transcender les clivages entre les tenants d'une pseudo-modernité et les représentants, souvent qualifiés d'archaïques, d'un courant humaniste. Ce clivage aussi vain que stupide ne fait que retarder l'adoption d'outils pourtant rendus disponibles par l'évolution des technologies.

Dans son rapport intitulé NTIC et travail social, remis à la DGAS en décembre 2000, le Conseil supérieur du travail social rappelait que « le développement de l'informatisation et des technologies est un acquis qui s'impose à tous les secteurs de la société… ». La formation ouverte à distance (FOAD) et le recours aux plateformes de formation en ligne concernent aussi le champ des formations en travail social. Même si les avancées sont en France moins significatives qu'au Québec ou en Belgique.

Toutefois, au vue des quelques expériences menées en France par des centres de formation et à la lecture des résultats qui commencent à faire l'objet de communications à caractère scientifique, il est possible d'affirmer que ces technologies peuvent être un outil pertinent par leur capacité à intégrer dans la qualité des processus pédagogiques ces paramètres secondaires et pourtant incontournables dans l'organisation et la gestion des formations que sont l'espace, le temps et la taille des groupes d'apprenants. Les centres de formation étant de plus en plus confrontés à la nécessité de mettre en place des parcours personnalisés, la FOAD permet de concilier un haut niveau d'exigence dans les contenus disciplinaires transmis et l'accompagnement nécessaire à l'appropriation de ces contenus.

En l'occurrence, l'outil technologique ne fait qu'accompagner la nécessaire évolution du métier de formateur, lequel glisse imperceptiblement d'une posture d'enseignement à celle d'accompagnement à l'apprentissage, du face-à-face éducatif au côte à côte pédagogique, comme l'a bien montré l'ensemble des contributions des deux numéros de Forum, la revue de recherche en travail social, consacrés à l'évolution du métier de formateur [7].

Alors, et si pendant très longtemps le champ de la formation en travail social a fait figure d'un secteur à part régi directement par la Direction générale des affaires sociales, il semble que désormais celui-ci intègre le champ commun de la formation professionnelle et de l'apprentissage et qu'il soit mis en demeure d'adopter et d'intégrer les règles gouvernant ce secteur d'activité sans pour autant perdre ses valeurs spécifiques. C'est dans cet entre-deux que sans doute réside le véritable défi lancé aux centres de formation en travail social et qui, pour ses milliers de professionnels concernés, fait l'intérêt de l'instant présent.

[1] L'apprentissage de la formation tout au long de la vie, Socialog, communiqué du Centre Inffo, David Garcia/P/28-09-2006

[2] Associations : l'emploi, la formation et les ressources humaines en question, dans le document conjoncturel Uniopss/Uriopss Rentrée sociale 2006-2007, remis à la presse lors d'une conférence le 26 septembre 2006

[3] Dépense pour la formation professionnelle continue et l'apprentissage, communiqué du Centre Inffo, David Garcia/P/16-10-2006

[4] Le contenu de la formation professionnelle en 2003 et 2004, rapport du ministère de l'Emploi, de la Cohésion sociale et du Logement

[5] La formation tout au long de la vie, entre marché et service public, séminaire de l'Association des régions de France, Charbonnières le 3 octobre 2006. www.lalettreformation.fr

[6] Qualifier le travail social, dynamique professionnelle et qualité de service, sous la direction de Michel Chauvière et Didier Tronche, éd. Dunod, 2002

[7] Savoirs, pratiques et figures du métier de formateur, Forum, revue de la recherche en travail social, n°108 et 109, mars et Juin 2005

Formations en travail social : la fin d'un système "à part" ?

Mélanie-LS — 2006-11-09T10:01:00Z

École : demandez le programme !

admin — 2006-11-08T23:00:00Z

Pour bien saisir la portée et les enjeux de ce tout dernier ouvrage de Philippe Meirieu, il faut absolument le sortir du combat idéologique vers lequel il est irrémédiablement ramené : celui qui oppose les républicains aux pédagogues. Toutefois, la particularité et la force de ce nouveau texte viennent de ce que le point de vue énoncé n'est plus seulement celui de Philippe Meirieu, auteur principal de l'ouvrage, mais celui de milliers d'acteurs interrogés pendant plus d'un an par le biais de sites Internet, et dont quelques témoignages sont retranscris tout au long des chapitres.

L'école de la démocratie n'est plus la lubie de quelques pédagogues soupçonnés d'être enlisés dans un passé post soixante-huitard. Alors, et comme le titre de l'ouvrage l'indique fort bien, il se dégage un programme de cette vision là de l'école… et un programme portée par une notion clef, insoupçonnée au départ et qui revient comme un leitmotiv tout au long des presque cent-soixante pages, celle de « créativité ». Avec elle renaît la magie intellectuelle de Philippe Meirieu et la perspicacité de son regard porté sur la société et son école ; le malaise qui sévit dans la culture actuelle vient de la disproportion entre ces deux activités également vitales pour l'homme, la consommation et la création.

Plus rien n'advient à l'être moderne et plus rien ne fait sens aujourd'hui dans la mesure où tous les dispositifs sociaux sont amenés à n'être plus que des « tubes ». La matière absorbée, qu'elle soit les images bombardées à la télévision, les sons véhiculés par les radios ou encore les savoirs déversés à l'école ne fait que traverser l'individu qui ne s'en saisit que pour être dans la norme et étiqueté comme pouvant demeurer dans l'espace social. Ce que redoute le plus l'individu aujourd'hui, ce qui nourrit ses angoisses et le pousse dans une fuite en avant, est le risque de basculer dans une différence qui ne lui permette plus d'être reconnu comme intégré et intégrable.

Dès lors, tout, de l'école aux grands médias de masse, du sommet de l'État aux citoyens de la « France d'en-bas », tout est fait pour déposséder l'être de sa dimension créatrice de sorte qu'il se plie de lui-même aux standards imposés. L'école de Meirieu se revendique comme étant une école de la liberté et de l'autocréation de l'enfant par lui-même grâce aux concours d'adultes responsables et engagés dans leur devoir de transmission. Son école est « sauvage » au sens où ce mot qualifie l'anormal dans Le meilleur des mondes d'Aldous Huxley.

Ce dernier livre de Philippe Meirieu sera de nouveau non lu par ses détracteurs tout simplement parce qu'il est insupportable ! Il montre bien comment les sociétés sont guidées vers le seuil de nouveaux totalitarismes, non pas par les pédagogues, mais par ceux qui aliènent les normes aux intérêts de quelques-uns.

ESF éditeur, 2006 (159 pages, 12,90 €)

La formation ouverte et à distance

admin — 2006-11-08T23:00:00Z

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Cet ouvrage de 152 pages est une mine d'or pour tous les formateurs qui accompagnent des publics « à distance de la formation », soit parce qu'ils sont géographiquement isolés soit parce qu'ils sont en rupture scolaire et donc, a priori, peu mobilisés par le fait de revenir dans un dispositif d'apprentissage. C'est ainsi que dix apprenants de moins de vingt-six ans ayant la particularité de souffrir d'un handicap mental se retrouvent engagés dans un cursus de formation diplômante de niveau CAP en industrie agroalimentaire par alternance au CFPPA de Roanne.

Cette expérience n'est qu'un exemple parmi les douze projets menés par douze organismes de formation portant sur l'intégration des nouvelles technologies auprès de publics en difficulté dans les domaines de l'agroalimentaire et de la métallurgie. Point commun entre toutes ? Elles font le pari des nouvelles technologies dans leur capacité à surmonter les obstacles liés à la difficulté d'apprendre. Bien sûr l'outil informatique ne guérit rien des déficiences ; de même, il ne répare rien des parcours chaotiques des apprenants.

En revanche, et comme le montrent les témoignages et les analyses développés tout au long de l'ouvrage, il retisse du lien et remet de l'envie là où, jusqu'alors, il n'y avait que des parcours d'échecs et des vécus de solitude. Ainsi, pages 58-89, plusieurs partenaires et centres de formation engagés dans l'aventure récapitulent les qualités d'un outil qui permet de restituer de la liberté aux apprenants, de les placer vraiment au cœur du processus d'apprendre, d'ouvrir au dialogue avec les tuteurs de formation et les collègues apprenants, de faciliter l'accès aux savoirs et leur mémorisation de part la dimension ludique, dynamique et esthétique des programmes proposés.

Bien sûr, l'outil n'a pas que des avantages et beaucoup des utilisateurs soulignent la difficulté de l'accès aux logiciels ou aux plateformes de formation à distance, leur complexité d'utilisation et le manque de maîtrise par les formateurs. Mais cette expérimentation et surtout sa capitalisation dans le cadre des projets e-quator financés par les Fonds européens constituent une sérieuse avancée en matière de retour à la formation des publics défavorisés ou en difficulté d'apprentissage. Sans aucun doute, il permet de rompre certaines idées reçues, de mettre fin à quelques résignations fatalistes et d'entrevoir de nouvelles perspectives en matière de pédagogie et de formation. Cet ouvrage est un petit bijou à mettre entre chaque main de formateur, même si, pour l'instant et malheureusement, il est diffusé en dehors des circuits classiques de distribution.

La prison, un mal si français

admin — 2006-11-08T23:00:00Z

Une consultation exceptionnelle a fait émerger avec précision les souffrances des détenus. Depuis des années, les constats sont pourtant réitérés par les plus hautes autorités, qu'elles soient parlementaires ou européennes : surpopulation, vétusté, violences, échec de la mission de réinsertion… Parallèlement, le ministère de la Justice annonce quelques changements. À quand le début d'une vraie réforme ?

Dans le cadre d'états généraux de la condition pénitentiaire regroupant une dizaine d'organisations (dont Emmaüs, la fédération nationale des associations de réinsertion sociale ou le syndicat de la magistrature) sous l'égide de l'ancien garde des Sceaux Robert Badinter, une consultation — la première du genre — a été réalisée auprès de l'ensemble des détenus des 190 prisons du pays [1].

Sur les 62 000 questionnaires envoyés, plus de 15 500 sont revenus remplis (soit un taux exceptionnel de retour de 25 %) dont le tiers a été exploité. Le document soumis était pourtant assez complexe : douze pages, cinq chapitres découpés en 18 fiches thématiques. Un formulaire en ligne avait, d'autre part, été mis à disposition des personnels de l'administration pénitentiaire, magistrats, avocats, personnel médical, mais aussi visiteurs de prison et familles des détenus. À noter : si les juges d'application des peines ont répondu dans une fourchette classique de 5 à 10 %, les personnels de surveillance l'ont fait, eux, à hauteur de seulement 1 % environ de leurs effectifs.

Les conditions matérielles de vie en prison sont dénoncées à 82 % comme une atteinte à la dignité des détenus ; les attentes concernent l'hygiène et la propreté, l'intimité et l'individualité de l'encellulement, le maintien des liens avec la famille… Le non respect de certains droits fondamentaux est par ailleurs souligné : manque de respect et abus d'autorité au quotidien — condition des fouilles, par exemple — entraîne la réclamation d'un contrôle extérieur pour « limiter l'arbitraire », de même qu'un dispositif d'information des détenus sur leurs droits.

Par ailleurs, deux consensus émergent entre détenus et acteurs du monde judiciaire et pénitentiaire : d'une part, la nécessité de rediriger les personnes souffrant de troubles psychiatriques vers une prise en charge médicale [2]. La question de la prévention du suicide fait partie des trois premiers domaines d'insatisfaction des détenus (il y a quelques jours, fin octobre, l'État se faisait condamner pour le suicide d'un détenu de 21 ans à la maison d'arrêt de Limoges)… D'autre part, une autre préoccupation convergente est apparue entre les différents partenaires, concernant la préparation à la sortie jugée très insuffisante.

Des cahiers de doléances à soumettre aux candidats à l'élection suprême

Les manques de moyens occupent une large place dans les réponses des personnes interrogées : amélioration des conditions d'exercice des personnels, augmentation du nombre de travailleurs sociaux sont vivement réclamées, de même que le développement du travail en commun entre intervenants extérieurs, travailleurs sociaux et surveillants. De l'avis général des répondants, magistrats compris, les alternatives à l'incarcération — semi-liberté, placement à l'extérieur, libération conditionnelle, surveillance électronique… — doivent être développées.

Plus largement, l'idée d'une réforme en profondeur de la prison, passant par une réforme du droit pénal, est plébiscitée. Une majorité des détenus interrogés déclarent souffrir du regard porté par la société sur eux et espèrent une évolution des mentalités et de réelles possibilités de réinsertion.

En un troublant parallélisme, le ministère de la Justice annonçait dans le même temps qu'un contrôle externe indépendant des prisons allait enfin être confié au médiateur de la République. La revendication est émise depuis de nombreuses années par les associations, de même que dans les rapports Canivet (2000) ou ceux du Sénat (intitulé Prisons : une humiliation pour la République) et de l'Assemblée. Le protocole de la convention des Nations unies contre la torture, en date du 16 septembre 2005, l'avait lui aussi demandé.

Simultanément, la présence de délégués du médiateur en prison, expérimentée depuis 2005, doit s'accroître avec la création de vingt-cinq nouvelles permanences. Qui plus est, une prochaine « charte des prisons » est annoncée, reprenant — enfin, là aussi — les règles européennes. Quinze mille exemplaires d'un livret seront de même distribués aux personnels, rappelant quatre priorités : « bon ordre et sécurité, connaissance des détenus, professionnalisation du personnel et information du public ». Enfin, d'ici à 2008, ce sont 208 chambres sécurisées qui devront être aménagées au sein des hôpitaux, l'objectif étant de disposer à terme de « 250 chambres habilitées à recevoir des détenus dans 133 hôpitaux ».

Gageons que ces états généraux pénitentiaires n'auront pas été pour rien dans les récentes décisions ministérielles. Mais il faut aller plus loin : d'autres états généraux de la condition carcérale devraient prochainement formuler quelques exigences, sous forme de cahiers de doléances à soumettre aux candidats à l'élection suprême. Ici ou là, quelques initiatives artistiques se mettent en place : un mois du film documentaire propose ce mois de novembre une série d'œuvres sur le thème Murs-murs – Précarité, exclusion, prison. Par ailleurs et à l'initiative de l'Observatoire international des prisons (OIP), l'association Trop, c'est trop doit créer des événements pour attirer l'attention des présidentiables — et du public — sur cette sensible question [3].

[1] Les résultats de l'enquête peuvent être consultés sur http://www.oip.org

[2] Voir à ce sujet Fresnes, histoires de fous, Catherine Herszberg, 2006, éd. du Seuil Commander ce livre

[3] Murs-murs : information et réservation au : 01 44 61 84 85 - http://www.tropctrop.fr