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Politique de la ville • Priorité aux quartiers ?

2018-10-29T13:49:00Z

La Mobilisation nationale pour les habitants des quartiers laisse élus et acteurs sociaux partagés. Des actions concertées avec l'État et une politique plus sociale semblent indispensables pour la « réconciliation nationale » que chacun affirme appeler de ses vœux.

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Politique de la ville • Priorité aux quartiers ?

stagiaire — 2018-10-29T08:03:00Z

Pas de plan Marshall pour les banlieues. Pas de plan banlieue tout court mais une Mobilisation nationale pour les habitants des quartiers, annoncée par le président de la République lors de son allocution du 22 mai. Le gouvernement doit conduire trois grandes orientations – garantir les mêmes droits aux habitants des quartiers ; favoriser l'émancipation et faire République – de manière transversale, avec l'aide de la nation tout entière – entreprises et collectivités territoriales en tête. Emmanuel Macron affirme avoir entendu l'appel solennel de Grigny (1), une mobilisation suite à « l'été meurtrier » de 2017 : baisse des dotations aux collectivités, des crédits de la politique de la ville, des contrats aidés et des APL. Une alerte qui l'a amené à confier un rapport à Jean-Louis Borloo, salué par les élus, moins par les associations et les habitants, peu concertés.

Pour les signataires de l'appel de Grigny, le 22 mai a résonné comme un rendez-vous raté et enterré le rapport Borloo : « Il prônait une “réconciliation nationale”, créait les conditions d'une grande mobilisation pour les quartiers populaires, l'outre-mer et les territoires ruraux. Dix-neuf grands programmes pour une action globale sur l'urbain et l'humain avec des propositions fortes en matière d'éducation, de culture, de moyens d'agir pour les communes », rappelle Philippe Rio, Maire (PCF) de Grigny. La création d'une instance d'équité territoriale, une des mesures phares du rapport, saluée par tous les acteurs, a perdu de sa consistance. Elle proposait un lieu de recours en cas d'inégalités d'accès aux services publics pour les habitants et les édiles et promettait la transparence sur l'allocation des moyens dans les territoires. Une mission répondant à une vraie problématique : les communes relevant de la politique de la ville ont davantage de besoins et moins de ressources, comme l'illustre le rapport de deux députés (Les Républicains et la République en marche) remis en mai à l'Assemblée nationale dénonçant la faillite d'un État « inégalitaire et inadapté » en Seine-Saint-Denis (2).

En revanche, les élus de France Urbaine et de l'Assemblée des communautés de France (AdCF) saluent l'adoption du Pacte de Dijon qu'ils avaient proposé. L'État s'engage aux côtés des intercommunalités qui souhaitent renforcer leurs actions en faveur d'une cohésion urbaine et sociale pour les habitants des quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV). Quatre-vingts grandes villes et intercommunalités l'ont déjà signé.

Côté police, le président a annoncé le financement de 1 300 postes déployés sur soixante quartiers d'ici à 2020. Insuffisant pour le collectif Territoires gagnants. « Les effectifs ont baissé : à Sevran (Seine-Saint-Denis), par exemple, le nombre de policiers est passé de 113 à 79 en dix-sept ans, déplore Philippe Rio. Grigny, ville de 30 000 habitants, ne compte plus de commissariat de plein exercice depuis plusieurs années. » L'élu prône l'amplification des moyens dans les zones de sécurité prioritaire (ZSP) et une action sur la prévention en amont de la lutte contre la récidive. Au programme aussi, un plan de lutte contre la criminalité organisée et l'économie souterraine avec pour enjeu la cohésion police/population. « L'absence d'allocation de moyens souligne des objectifs trop généraux », déplore l'élu. Nombre d'acteurs regrettent l'absence de réflexion sur la dépénalisation du cannabis, source de trafics ; les relations entre la police et la population, notamment les jeunes, pourtant en voie de pourrissement et les discriminations ethno-raciales.

La Mobilisation nationale prévoit la relance de la rénovation urbaine pour améliorer la vie des habitants avec le doublement des moyens alloués à l'Agence nationale de rénovation urbaine (ANRU) – ils passent à 10 milliards – pour financer la réfection de 450 quartiers. Au programme aussi un plan pour les copropriétés dégradées.

Côté éducation, le dédoublement des classes de CP en réseau d'éducation prioritaire renforcée (REP+) s'élargit aux CP des zones d'éducation prioritaire (REP) et aux CE1 des zones REP+. La scolarisation devient obligatoire dès l'âge de trois ans pour lutter contre les inégalités qui démarrent à la maternelle. Les 60 000 enseignants dans les écoles et collèges des zones REP + recevront une prime de 3 000 euros étalée sur trois ans. Les collégiens de REP +, souvent sans réseau, bénéficieront d'une bourse de 30 000 stages en lien avec les entreprises, l'État et la Fondation Agir contre l'exclusion (Face). Des annonces qui laissent sur sa faim Rémy-Charles Sirvent, secrétaire national du Syndicat national des enseignants de l'Unsa : « Alors que le rapport Borloo prônait la mixité sociale, la Mobilisation nationale oublie les voyages scolaires qui permettent de sortir de la cité, de rencontrer d'autres enfants. » De plus, les orientations qui doivent « Favoriser l'émancipation » n'évoquent pas la laïcité. « Or, si l'acquisition des fondamentaux – lire, écrire et compter – est cruciale, apprendre à agir, choisir et penser librement l'est tout autant. » La scolarisation obligatoire dès trois ans ? « La belle affaire, elle concerne déjà 98 % des enfants. Cette mesure risque surtout d'ouvrir les maternelles au privé. » Deux encadrants dans ces classes ? « La grande majorité les ont déjà : un agent territorial spécialisé des écoles maternelles (Atsem) et un employé municipal “faisant fonction”. Développer un plan du mercredi ? « Pourquoi, alors qu'il existe un truc formidable qui s'appelle l'école, qui, sur quatre jours et demi, permettait d'amener au savoir les enfants les plus éloignés ? ». Cette mesure risque de profiter aux familles plus aisées, toutes les communes n'assurant pas la gratuité. Idem pour le dispositif « Devoirs faits » dont on ne sait pas encore s'il réduira significativement les difficultés des élèves les plus fragiles. Les cités éducatives prévues en 2019 dans une soixantaine de quartiers pilotés par une équipe ? Le syndicat « demande à voir ». Depuis son origine en 1982, l'éducation prioritaire suppose une coordination entre tous les services de l'État en direction de l'école, une volonté qui a toujours peiné à voir le jour.

L'enfance prioritaire

Côté petite enfance, les municipalités manquant de moyens recevront un coup de pouce pour la création de 30 000 places en crèche d'ici la fin du quinquennat avec une prime de 1 000 euros par berceau. Insuffisant pour être efficace, le rapport Borloo préconisait une aide de 9 000 euros par berceau.

Annoncé aussi un crédit de 15 milliards consacré à la formation professionnelle dont deux fléchés vers les habitants des QPV, l'expérimentation d'emplois francs d'ici à 2022 – limitée à quatre régions – et une revalorisation de l'apprentissage. « Un tour de passe-passe, ces mesures, déjà annoncées voici un an dans le Plan d'investissement dans les compétences (Pic), sont justes recyclées, fustige Jean-Philippe Revel, responsable national CGT mission locale. Le budget du ministère du Travail est réduit de 20 %, qui va financer la formation ? » La disparition des contrats d'avenir pour les jeunes, la réduction des contrats d'accompagnement dans l'emploi (CUI-CAE) – passés de 459 000 en 2016 à 100 000 en 2019 – ont eu une incidence dramatique sur l'emploi. Pour les Parcours emploi compétences (PEC) qui les remplacent, le taux de prise en charge par l'État est insuffisant (30 % à 60 %), des procédures compliquées et une durée (neuf à douze mois) incompatible avec une formation. La Stratégie nationale de prévention de lutte contre la pauvreté promet une formation obligatoire jusqu'à 18 ans. « Les missions locales en proposent déjà jusqu'à 25 ans, financées par les régions. L'extension de la Garantie jeunes ? Elle nous demande beaucoup de travail administratif et nous souffrons d'un manque de moyens. » Côté emploi et apprentissage, l'État s'appuiera sur les entreprises signataires du Pacte avec les quartiers pour toutes les entreprises (PaQte). « Nous verrons si elles jouent le jeu. Dans le Projet de loi de finances 2019, l'État leur octroie 19 milliards (le CICE se transformant en allégement de cotisations sociales) pour relancer l'emploi alors que le CICE n'en a pas créé », poursuit Jean-Philippe Revel.

Le 22 mai, le président de la République a affirmé la volonté d'en finir avec un système qui oblige les structures associatives à mendier pour les appels à projets. Il souhaite proposer des financements directs aux plus petites après évaluation de critères (utilisation des fonds, impact social, etc.) : «  Oui au financement direct, mais ce sont les subventions qui peuvent l'assurer, répond le Collectif des associations citoyennes (CAC), et non pas les contrats à impact social ou l'initiative French impact », des dispositifs gouvernementaux qui font appel à des financements privés. Or, l'initiative French Impact obtiendra un soutien renforcé de 15 millions d'euros dès 2019 pour accompagner au « changement d'échelle » de projets structurants, innovants et destinés à devenir des solutions nationales. « Les plus structurantes, ce sont les associations de proximité ! », lance Jean-Claude Boual, le président du CAC. Ces dernières devraient bénéficier de mille adultes relais. « Que signifie cette création au moment où l'on détruit les emplois dans le secteur social ?, interroge Jean-Claude Boual. La suppression des contrats aidés qui continue représente une perte financière entre 900 000 et 1,3 milliard d'euros entre 2017 et 2019. »

Enfin, le gouvernement promet la revalorisation statutaire des travailleurs sociaux (les agents de catégories B intégreront la catégorie A), le doublement des postes Fonds de coopération de la jeunesse et de l'éducation populaire (Fonjep), qui passeront de 750 à 1 500 dans les quartiers, l'ouverture de 260 centres sociaux ou espaces de vie sociale d'ici à 2022.

Cohésion sociale en vrac

Pour divers acteurs, il faut replacer cette Mobilisation nationale dans l'ensemble de l'action gouvernementale et ses dispositions qui risquent de fragiliser le tissu social. « Les politiques publiques sont à contre-temps et surtout elles n'agissent pas sur les causes des crises, estime Philippe Rio. Et cessons de faire croire que 1 % du budget national consacré à la politique de la ville va corriger les inégalités de suppression de services publics ou la politique fiscale en direction des plus riches, cela ne se fera qu'à l'extrême marge. » Pour le CAC, les réformes engagées accentuent les aspects répressifs ou policiers dans la vie sociale (banalisation de l'État d'urgence, adoption du très controversé projet de loi asile et immigration) et antisociaux (diminution du pouvoir d'achat lié à la hausse de la CSG, licenciements dans les entreprises du CAC 40 malgré l'explosion des profits, etc.). « Le rapport Action publique 2022, ou Cap 22 portant sur la réforme de l'État – officiellement non public – fait des banques et des multinationales les véritablement gouvernantes du pays », alerte Jean-Claude Boual. En juin, avec d'autres associations, le CAC a remis – à sa demande – des propositions au Premier ministre. Elles réclamaient notamment un milliard d'euros supplémentaires dans le projet de loi de finances 2019 pour compenser les pertes liées à la disparition des contrats aidés, à la suppression de l'impôt sur la fortune, de la réserve parlementaire et à la baisse des subventions. Elles n'ont pas été entendues. Le CAC regrette aussi que la Stratégie nationale de prévention de lutte contre la pauvreté ne prévoie pas l'extension du RSA aux plus jeunes et des garanties sur le versement des APL.

Pour différents acteurs, il faut appréhender les difficultés des quartiers de façon plus large et plus globale, s'attaquer aux causes structurelles des inégalités, mobiliser les politiques de droit commun, mixer les quartiers, associer les citoyens, les collectifs, les associations aux politiques publiques pour que leurs habitants aient les mêmes droits que les autres.

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(1) Adressé au président de la République le 16 octobre 2017 par le collectif Territoires gagnants (Villes de France, Bleu Blanc Zèbre, Association des maires Ville & Banlieue de France, etc.), suite aux États généraux de la Politique de la ville qui ont rassemblé 600 personnes, dont 150 maires de banlieue.
(2) Un rapport d'information sur l'évaluation de l'action de l'État dans l'exercice de ses missions régaliennes en Seine-Saint-Denis de François Cornut-Gentille et Rodrigue Kokouendo.

Contrats aidés • Association en danger

stagiaire — 2018-10-29T08:03:00Z

Avec la réduction des contrats aidés, l'Association des femmes de Franc-Moisin à Saint-Denis (Seine-Saint-Denis), pourtant quadragénaire, a failli disparaître. Sauvée in extremis, elle reste cependant en sursis.

Médiathèque Ulysse à Saint-Denis. Les femmes tiennent la note avec Hélène Richer, chanteuse soliste et pédagogue à l'Ensemble Sequenza 9.3. Celui-ci les invite à rejoindre Inedia Prodigiosa, un opéra choral participatif de cent personnes, chanté à la Philharmonie de Paris en février 2019. Le groupe module à l'infini les sons « o » et « a ». « Rappelez-vous ces exercices quand nous travaillerons sur les voyelles en cours de français », lance Adjera Lakehal-Brafman, la directrice de l'Association des femmes du Franc-Moisin. En sus de l'apprentissage de la langue, cette dernière organise des sorties, propose une garderie et mène des projets d'excellence avec des acteurs culturels afin d'offrir une vraie rencontre aux femmes venues d'horizons, de cultures et de pays (vingt-et un) différents.

L'an dernier, l'association, qui accompagne chaque année deux cents femmes vers l'insertion ou l'emploi avec un très fort réseau de partenaires, a pourtant failli fermer ses portes. En cause ? La réduction des contrats d'accompagnement dans l'emploi (CUI-CAE) considérés « coûteux et inefficaces ». Grâce à eux, elle employait cinq de ses six salariées avec une prise en charge de 85 % par l'État. Une forte mobilisation au sein du Collectif des associations du Franc-Moisin et autres quartiers à Saint-Denis et du Collectif des associations citoyennes (CAC) a permis d'éviter la fermeture, de bénéficier de quatre contrats aidés pour un an (avec une prise en charge de 70 %) et d'un poste d'adulte relais. « Nous avons dû reconstituer une équipe, redémarrer les activités, explique la directrice, qui se dit fatiguée. Nous ne crions pas victoire pour autant, ce n'est qu'un sursis, nous ignorons si les contrats aidés seront reconduits. Dans l'affirmative, l'aide de l'État ne s'élèvera qu'à 50 %. » Sans être fan de ces contrats, acceptés par défaut, l'association a toujours joué le jeu en proposant des formations qualifiantes aux salariées. En cas de non-renouvellement, elle fermera ses portes, estimant « qu'à l'impossible nul n'est tenu ». Elle vient aussi d'apprendre que le conseil départemental, qui la finance depuis des années, ne reconduit pas sa subvention.

Celle qui effectue un travail de délégation de service public déplore que l'État prétende se mobiliser pour l'insertion des habitants des quartiers alors qu'il rogne de toutes parts et envisage de remplacer les salariés par des bénévoles. « Autant dire que pour la population pauvre et étrangère tout peut être fait au rabais », soupire Adjera Lakehal-Brafman. L'État provoque la fermeture d'associations dans les quartiers sans pour autant les remplacer par des dispositifs de droit commun. Et la directrice de citer avec regret le rapport Borloo aux propositions souvent en adéquation avec la réalité : « Il évoquait aussi l'essoufflement des acteurs associatifs, parlait même de maltraitance. L'État nous accule bien souvent à un rôle de mendiants. » Il incite aussi les associations à changer de modèle économique : « Doit-on se lancer dans des prestations de services avec des activités payantes ? Chercher des fonds privés ? Le travail de fourmi, l'insertion des femmes étrangères n'intéressent personne, nul ne va nous financer ! » La directrice regrette que, lorsqu'il parle des associations, l'État évoque toujours leur coût financier, rarement leurs actions positives et leur rôle clé dans la cohésion sociale. Et de s'interroger : « Dans les prochaines années comment ce pays fera-t-il corps s'il ne se donne pas les moyens d'intégrer les personnes venues d'ailleurs et les jeunes ? »

Contact : Tél. : 01 42 43 46 93
Mail : femmes.francmoisin@wanadoo.fr

Politique de la ville • Travail social, domination, coopération et hégémonie

stagiaire — 2018-09-04T08:29:00Z

Comment les travailleurs sociaux s'inscrivent-ils dans les luttes urbaines ? Antonio Delfini vient de soutenir une thèse (1) en sociologie, dans laquelle il s'intéresse à trois de ces luttes à Fives, quartier populaire lillois. En parallèle, il a co-créé l'Atelier Populaire d'Urbanisme de Fives.

Entretien avec Antonio Delfini, sociologue

Comment en êtes-vous venu à vous intéresser à la place des travailleurs sociaux au sein des luttes urbaines à Fives ?

Trois types d'acteurs sont impliqués dans les luttes urbaines auxquelles je me suis intéressé. Les premiers concernés sont les habitants, qui appartiennent aux fractions basses de la classe ouvrière : un sous-prolétariat réputé inerte, incapable de s'organiser. Ensuite il y a des acteurs des classes dominantes : les pouvoirs publics et les investisseurs privés. Et, enfin, il y a un groupe intermédiaire entre les deux, qui m'est d'abord apparu sous forme de sigles : CAF, PACT, UTPAS (2) etc. J'ai essayé de m'intéresser aux travailleurs sociaux de ces organismes, qui se positionnent de différentes manières entre, d'un côté, la direction et, de l'autre, les habitants.

Vous dressez une typologie de ces différents positionnements…

Les continuateurs de Marx et Foucault dans les années 1960-1970 sont très fermes sur le travail social : il n'existerait que pour organiser le contrôle social du prolétariat. Cela ne collait pas avec les gens que j'ai rencontrés lors de mes entretiens. Ces théories sont trop restrictives à mon sens. J'ai donc cherché à savoir quelles stratégies avaient été mises en place par les travailleurs sociaux. J'ai tenté une typologie de ces modes de positionnement sur chacune des trois luttes, que je résume sous le triptyque : domination, coopération, hégémonie.

La première mobilisation émerge lors du démantèlement du bidonville des Dondaines, au début des années 1970. Le Programme d'action contre les taudis (PACT) met alors en place une « gestion personnalisée » : on essaie de prendre en compte la situation générale de la famille et ses besoins, en terme d'éducation, de santé, de logement, etc. On accompagne la personne et non plus seulement la situation.

Mais cette gestion personnalisée va individualiser les personnes et les familles, alors que ce qui fait tenir la famille, c'est aussi la communauté. Des habitants vont donc refuser cet accompagnement du PACT et être soutenus par les Associations Populaires Familiales (APF), qui mettent en place une mobilisation au sein du bidonville.

Ici, les travailleurs sociaux du PACT sont le relais des directives données par la mairie et l'État et ne sont pas aux côtés des habitants. Ils font un travail de gestion et de surveillance du bidonville, sur une base philanthropique et paternaliste, avec un mode d'intervention intrusif. C'est pour cela que je parle de domination.

La deuxième lutte que j'ai étudiée est celle du secteur Alma-Jacquet, entre 1976 et 1979, qui concerne la destruction de courées (3) et de baraques en bois. Une équipe de la Caisse d'allocation familiale (CAF) se met en place, influencée par les recherches des années 1960 sur les « familles socialement handicapées » qui désignent celles qui ne viennent pas au contact des travailleurs sociaux. Il faut donc trouver de nouvelles méthodes d'approche.

Cette équipe est politisée à gauche : ils sont quasiment tous à la CFTD, directeur compris. Elle va choisir un secteur du quartier et aller dans les cafés, les restaurants, sur les marchés. Tout le monde sort des bureaux.
Le projet de rénovation urbaine tombe un an après l'enclenchement de ce projet. Les travailleurs sociaux vont prendre partie avec les habitants, ils manifestent au conseil municipal, s'organisent pour que les sous-prolétaires puissent participer aux mobilisations, etc. Ils se mettent vraiment en danger par rapport à leur direction. L'un d'eux m'a dit : « On faisait la lutte des classes ». Sur le premier cas on a une hostilité entre travailleurs sociaux et militants, là on a un travail complémentaire, une coopération. Et beaucoup de choses ont été gagnées dans cette lutte.

La troisième lutte étudiée est la mobilisation contre la construction de la voie rapide, qui impliquait la destruction de 700 maisons. Les salariés de la CAF sont rejoints par une équipe du PACT, issue des milieux post-68 et des milieux des squats. Ils vont mettre en place une approche dite de « développement communautaire » : l'idée est de faire entendre la voix des personnes concernées pour qu'elles soient en capacité de discuter avec les autorités légitimes.

Mais la volonté n'est pas de renverser le rapport de force. Par exemple, il ne s'agit pas de remettre en cause le projet de voie rapide en lui-même. Progressivement, on voit émerger un processus d'institutionnalisation qui coïncide avec le début de la mise en place de la politique de la ville dans les quartiers. Leur position est hégémonique car, sans venir en confrontation avec les habitants, ils déterminent en partie les choses qui se discutent et celles qui ne se discutent pas.

Comment cette approche historique nous éclaire sur le travail social aujourd'hui ?

Le travail social est à l'image des travailleurs sociaux eux-mêmes, pris entre deux feux : celui de répondre à des impératifs qui proviennent de leur direction ou de leurs financeurs, tantôt hygiénistes, tantôt humanistes, souvent gestionnaires, et celui de se solidariser avec les publics accompagnés, principalement lorsque cet accompagnement intervient à l'occasion d'un moment de grande difficulté comme l'est un déménagement imposé par un projet de rénovation urbaine.

La marge de manœuvre des travailleurs sociaux vient d'abord, je crois, de la manière dont ils sont financés. Il y a de grandes différences si on travaille dans une UTPAS ou dans un cadre associatif. Si nous [au sein de l'Atelier Populaire d'Urbanisme, ndlr] on a choisi le cadre associatif, c'est aussi pour multiplier les financeurs et maintenir une forme d'indépendance, même si ce choix est très coûteux en terme d'énergie. Il suppose en effet de se battre perpétuellement sur deux fronts : sur le terrain pour accompagner et mobiliser les ménages et auprès des financeurs pour faire reconnaître et perdurer nos actions.

On est aussi un relais pour les travailleurs sociaux engagés mais travaillant au sein de structures plus institutionnelles. Ces personnes poussent au maximum en interne puis renvoient vers nous en disant : « On sait qu'il faut taper du poing sur la table, mais nous, on ne peut pas aller plus loin. ». Il y a du politique qui peut s'inscrire dans cette démarche partenariale.

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(1) -La ville conflictuelle, disponible à la bibliothèque de l'université
de Lille 1.
(2) -PACT : A l'origine « Programme d'Action contre les Taudis »,
devenu aujourd'hui « Solidaires pour l'habitat » (SOLIHA). UTPAS : Unité territoriale de prévention et d'action sociale.
(3) -Regroupement d'habitations autour d'une cour, typique des quartiers industriels populaires du Nord.

L'abécédaire de la jeunesse et des banlieues

admin — 2017-11-15T23:00:00Z

D'« Aménagement urbain » à « Valorisation », en passant par « Drogue », « Illusion », « Police » ou « Rien », Yves Rey-Herme nous propose un ABC en 52 entrées pour mieux comprendre la banlieue et envisager de la sortir de l'apartheid dans lequel elle a été enfermée, depuis des années. Car, si 750 quartiers étaient classés prioritaires en 1996, ils sont aujourd'hui 1 300 ! Et les jeunes qui y grandissent ont été à ce point saturés de promesses non tenues et tellement ballottés entre espoirs déçus et colère ravalée qu'ils rejettent les institutions qui ont échoué à les insérer et sèment le désordre comme seule solution qu'il leur reste pour exister et faire entendre leur voix.
Ce dont ils ont besoin ? D'être écoutés et considérés en tant que personnes à part entière, quels que soient leurs passages à l'acte. D'être reçus dans des lieux aménagés pour les accueillir, à des horaires adaptés à leur mode de vie. D'être confrontés à des discours positifs, stimulants et bienveillants qui les incitent à croire en eux et à s'engager, en dépassant leurs frustrations et leur résignation. De croire qu'une marge de manœuvre existe face aux déterminismes sociaux et que toute liberté individuelle n'a pas disparu.
Mais, apaiser durablement les tensions d'une jeunesse écorchée vive suppose l'existence de puissants dispositifs d'appui éducatifs. Il existe des myriades de bénévoles et de professionnels généreux et enthousiastes prêts à mener les initiatives les plus créatives, véritables catalyseurs et relais générant de la convivialité, suscitant de l'entraide, partant des préoccupations des habitants et les accompagnant, pas à pas, sans les déresponsabiliser. Cela dit, des 15 000 associations subventionnées en 2002, il n'en reste plus que 7 000 dix ans plus tard.

éd. Champ Social, 2016, (169 p. – 17 €)

Travail social et concertation

admin — 2016-05-12T09:45:00Z

Légalement, la rénovation urbaine doit s'accompagner d'une concertation avec les acteurs du territoire. Confrontés à des habitants déstabilisés et lassés par l'accumulation de réunions, les travailleurs sociaux peinent à y voir un outil d'émancipation.

Avec 400 projets de rénovation urbaine en cours en 2016, la France des quartiers populaires prend l'allure d'un vaste chantier. Destinés à réduire les inégalités, désenclaver les quartiers, retrouver une certaine mixité sociale, ces grands travaux sont souvent perçus par les habitants comme une intrusion brutale de la collectivité dans leur quotidien.

Le concours financier de l'Agence nationale pour la rénovation urbaine (ANRU) suppose une concertation avec les usagers du quartier. Laquelle peut soit tendre à une réelle coconstruction avec les habitants, soit devenir prétexte à des échanges fourre-tout. Rares sont les projets où l'accompagnement des habitants favorise réellement leur participation. Mais quand c'est le cas, ils deviennent porteurs d'émancipation.

À Marseille, quatorze quartiers vivent actuellement un programme de rénovation urbaine. À La Savine dans les quartiers nord, la présence d'amiante a condamné en 2009 l'ensemble des bâtiments. Le projet de rénovation prévoit de passer de 900 logements à 145 en 2018. Cette transformation en profondeur s'opère donc dans une cité qui se vide peu à peu.

En septembre 2015, le bureau d'étude Cerfise est mandaté par le groupement d'intérêt public, Marseille rénovation urbaine (MRU), pour accompagner à la participation des habitants. L'équipe pluridisciplinaire a pour mission de faciliter l'émergence de la parole des experts d'usage. Entamée avec l'inauguration de la Maison du projet, la démarche passe par le dialogue avec une population très remontée. En première ligne face à l'angoisse et à la colère des habitants, les travailleurs sociaux du territoire partagent avec eux un avenir incertain, leurs structures étant elles aussi concernées. Ils peinent donc à s'emparer de ce levier du pouvoir d'agir.

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Travail social et concertation • Sous la colère, un projet

admin — 2016-05-12T09:37:00Z

Citadelle juchée sur une colline au nord de Marseille, La Savine est le premier quartier en France à connaître l'installation d'une Maison du projet. L'équipe chargée de l'animation de la concertation s'appuie sur ce centre névralgique pour développer d'autres outils.

« Bonjour Madame. Vous cherchez quoi ? » Installé dans un vieux fauteuil, le guetteur semble sûr de son bon droit quand il interpelle les passants. Personne ne rentre dans la cité La Savine sans passer devant un membre du réseau de vendeurs de drogue. « Je ne cherche rien, je viens pour la concertation, le Forum ouvert. » Face à cette réponse inhabituelle, le bon petit soldat contacte sa hiérarchie par talkie-walkie. « C'est quoi ce Forum ouvert ? » Bonne question !

Depuis 2006, ce quartier du nord de Marseille vit au rythme d'un plan de rénovation urbaine. Ce vaste chantier entraine une réunionite aigüe, souvent synonyme de pugilat entre habitants, bailleur social et institutions. En septembre 2015, la première Maison du projet labellisée Loi Lamy [1] y est inaugurée. Ce lieu d'information et d'échange se veut le centre d'une réelle concertation avec les personnes qui habitent et travaillent dans la cité. Composée d'un sociologue urbaniste, d'une ethnologue, d'une architecte paysagiste et d'une architecte urbaniste, l'équipe du bureau d'étude Cerfise est chargée d'animer cet espace de démocratie participative pour faire émerger du quartier des propositions d'intérêt collectif.

Samedi 9 janvier, 14 heures. Une cinquantaine de femmes et d'hommes âgés de 30 à 70 ans se retrouvent pour voir en quoi consiste ce Forum ouvert. Comme souvent, ça commence par l'expression de la colère. Une poignée d'habitants des Borels, quartier pavillonnaire niché au pied de la cité, sont venus exprimer leur rage de voir les immeubles sociaux se rapprocher de leur maison. Tout en nuances, ils menacent de mettre le feu au chantier. Le verbe est haut, la gestuelle virile. Calme mais ferme, le sociologue Michel Teulé parvient à faire retomber l'agressivité en expliquant que ce n'est pas l'objet de cette rencontre et en promettant un rendez-vous sur ce sujet. Les énervés quittent la salle.

Les leadeuses de deux associations du quartier poursuivent alors l'offensive. Elles s'insurgent contre la règle de base du Forum ouvert : chacun vient en tant qu'individu et non en tant que représentant d'une structure ou d'une institution. Pour elles, ce postulat est une insulte au travail de défense des habitants mené bénévolement depuis des années. Clairement, elles ne reconnaissent aucune légitimité à cette équipe venue de l'extérieur et qui vient bousculer leurs habitudes. Qui sont ces gens qui se permettent d'organiser des balades urbaines avec les habitants et d'établir des cartes où sont notamment pointés les guetteurs ? Là encore, l'absence de réponse frontale désamorce la violence. Faute de soutien de l'assemblée, les porte-parole autoproclamées s'en vont. Discrètement, l'éducateur de prévention spécialisée de l'Addap 13 s'éclipse lui aussi. Mandaté par sa hiérarchie, il ne se sent pas à l'aise pour intervenir en tant que personne lambda.

Ateliers du dialogue

Après ces départs successifs, la tension retombe. Le micro circule, chacun raconte ses difficultés quotidiennes : les craintes face aux relogements, les charges qui augmentent, le chauffage qui ne fonctionne pas, la disparition des commerces de proximité, les nuisances liées aux travaux, l'impression de ne pas être traité à pied d'égalité par le bailleur, le manque de transports en commun… Mettant en perspective ces interventions, les spécialistes du projet concerté dégagent de ces interventions cinq ateliers : communication avec le bailleur et maîtrise des charges, mobilité, commerces et services de proximité, interface chantier-quartier, aménagement de l'entrée du quartier. Tout le monde peut naviguer de l'un à l'autre pour apporter sa contribution.

Malgré des échanges parfois vifs, l'ambiance devient constructive. Peu à peu émergent des pistes de réflexion, voire des solutions… Les habitants se disent notamment prêts à mettre en place une épicerie. Après quatre heures de partage, le dernier cercle de participants salue une méthode qui a révélé une capacité à se rencontrer, à s'écouter, à travailler ensemble. Au départ déplorée, l'absence du bailleur est saluée comme étant un moyen de dépasser les problématiques individuelles. Un premier pas vers une démarche de co-construction.

Réconcilier l'humain et l'urbain

« Le préalable à toute concertation est d'entendre le vécu et la colère, constate Leïla Jouini de la Politique de la ville. Il faut se remettre en question dans nos postures professionnelles. Nous devons être capable de descendre dans l'arène, de supporter la violence, d'adapter nos horaires, nos postures, nos discours. Pour l'instant, les processus sont inversés, les politiques et les techniciens ont tout pouvoir, alors qu'ils devraient être au service de la population. Le plus difficile à mettre en place c'est la véritable participation des institutionnels, les bailleurs, la préfecture et la ville. Ce forum est une mise à plat de problèmes connus de tous, maintenant il faut voir comment on passe à l'action. »

Promesses non tenues, temporalité discordante entre l'humain et l'urbain, soupçon de clientélisme dans le relogement… ces grands chantiers s'accompagnent de pratiques déstabilisantes pour le tissu social des quartiers. Ici, le traumatisme se résume à deux chiffres, l'objectif est de passer de 900 logements en 2009 à 145 en 2018. « Je suis arrivée en 2011 après l'annonce du relogement massif des habitants, explique Eloïse Morizot, conseillère en économie sociale et familiale (CESF), coordinatrice des points d'accueil aux particuliers Médiance 13. Cette situation très anxiogène a généré énormément de conflits et de jalousies entre familles. L'insécurité a désolidarisé la population. »

Mandatés pour trouver des solutions en cas d'impayés d'énergie et faciliter l'accès aux droits fondamentaux, les médiateurs de la plateforme de proximité sont alors submergés par les demandes de dossiers d'accès au logement social. « Malgré les discours rassurants du bailleur qui garantit le relogement de tous, les gens n'ont pas confiance et cherchent des solutions par eux mêmes, observe la CESF. En plus, les problématiques de précarité ramènent à la difficulté individuelle. Quand payer l'électricité ou nourrir sa famille est un combat au quotidien, le projet collectif n'est pas une priorité. »

Voir pour y croire

Confrontés au quotidien aux difficultés des familles, les travailleurs sociaux gardent une distance respectueuse avec la concertation. « Nous souhaiterions nous appuyer sur leur connaissance fine des familles et des associations locales, affirme Laurence Allard, chargée de mission concertation à Marseille rénovation urbaine. Nous ne voulons pas en faire nos outils, mais qu'ils participent à une mobilisation collective pour l'épanouissement individuel. Il faudrait donner aux professionnels une capacité de recul pour sortir des fantasmes et aller vers le concret. Dans chaque projet, il y a des invariants, mais aussi des possibilités d'influer sur l'aménagement du territoire. » Loin d'être convaincus par ces discours, les travailleurs sociaux sont comme les habitants : ils demandent à voir pour y croire.

Directement concernés par le plan de rénovation urbaine, ils ne veulent ni être instrumentalisés, ni compromettre leur avenir. « L'objectif est désormais de définir les espaces d'intervention, confirme Sandra Comptour, l'architecte urbaniste du Cerfise. Après une phase de diagnostic et de prise de contact, nous devons entamer concrètement la co-construction, si nous voulons avancer et fédérer autour de la concertation. Pour l'instant, ça reste abstrait, du coup nous avons encore du mal à attirer plus largement les habitants et à mobiliser les professionnels qui ne voient pas forcement à quoi ça sert, et en quoi ils peuvent influer. »

Comme de nombreux habitants, le centre social La Savine a déménagé suite à la démolition de la tour A en 2009. Totalement inadaptés, les locaux provisoires imposent aux treize salariés de s'entasser à trois ou quatre dans des bureaux de 12 m2. Cette promiscuité a mis fin à la permanence de l'assistante sociale et nourrit la défiance envers le projet. « Pendant un temps, le centre social est devenu le lieu d'expression de la colère contre la rénovation, témoigne Bami Jean Taskeng, directeur depuis septembre 2015. J'ai été nommé pour apporter du recul et une certaine neutralité. Pour les questions de logement, nous orientons vers des partenaires qui font l'interface avec le bailleur. Nous, nous nous recentrons sur notre cœur de métier : l'animation des jeunes, le loisirs pour tous, l'aide aux devoirs, la sociabilisation, la citoyenneté. »

S'ouvrir pour survivre

Avant de prendre ce poste, Bami était depuis vingt ans dans le théâtre de rue. Une approche de l'espace public qu'il va mettre à profit sur ce territoire en évolution. Le haut du quartier se vide, du coup les structures s'ouvrent au public des quartiers limitrophes situés au pied de la colline. « Ici, on est un peu comme dans un camp retranché avec des problèmes de transports, de loisirs, de mixité. Je réfléchis donc à un projet fédérateur, Cités en parade. Les femmes, les enfants et les adolescents vont créer un événement festif et rassembleur autour de l'idée du mouvement ensemble. »

Cheminer entre les quartiers, s'ouvrir vers l'extérieur, pour l'association B-Vice, installée au cœur de La Savine depuis 1991, c'est devenu une question de survie. « Nous sommes au pied du mur, 70 % des adhérents viennent d'autres quartiers de Marseille et de villes voisines, souligne Soli M'Baé Mohammed, médiateur social et directeur de l'école de musique à vocation socioculturelle. B-Vice est un incontournable en musique urbaine, mais la réhabilitation m'oblige à élargir la proposition pour toucher d'autres publics. J'ai un partenariat avec le Festival d'art lyrique d'Aix-en-Provence. Des musiciens professionnels viennent travailler avec les mamans pour établir un répertoire de berceuses comoriennes et d'ailleurs. »

Longtemps consacré aux adolescents, l'espace de création et d'accompagnement reçoit désormais les enfants dès l'âge de six ans avec des cours de guitare et de piano. « Je réfléchis à ce que nous allons proposer aux habitants qui vont rester. Je rêve d'accueillir des résidences d'artistes, des compagnies de danse et de théâtre, et d'ouvrir une salle de spectacle. J'aime requestionner mon projet social, donc je vis la réhabilitation comme un challenge. En attendant, j'entame un travail de documentaire sur la mémoire du quartier avec deux jeunes qui vont se former à la vidéo et à la prise de son. »

Le Cerfise cherche également à porter la parole des habitants. Pendant deux mois, des boîtes aux lettres disposées dans différents lieux stratégiques du quartier recueillent des messages. Ils sont destinés à être lus par un crieur public sans aucune censure. Le concept soulève immédiatement des réserves par peur des règlements de comptes et des insultes. La récolte est néanmoins fructueuse avec une centaine de missives. Le samedi 9 avril à 12 h 30, le comédien de rue Guillaume Derieux a donc de la matière. « Il nous faudrait une boulangerie car nous n'avons plus de commerce et on doit descendre pour acheter du pain et c'est énervant. » « Je veux une maison avec piscine intérieure et extérieure, merci cordialement. » « Je vais vous dire un truc, si vous détruisez La Savine, vous détruisez mon enfance et l'enfance des Savinois. » « Décohabitation pour ma fille urgent. » « J'aime Marseille car elle est très respectueuse mais au final ça se finit par la bagarre. » Perché sur le toit de la Maison du projet, il clame au milieu des tours des mots drôles, poétiques, énervés. Il vit aussi un grand moment de solitude avec pour seul auditoire… l'équipe du Cerfise. Valoriser et faire remonter la parole des quartiers, quel chantier !

Du collectif à l'individuel

« Alors votre maman héberge votre frère, ainsi que votre fille et ses deux enfants ? » Ethnologue, Laëtitia De Angelis nourrit le travail du Cerfise sur le collectif par des enquêtes individuelles. Pour aller chercher les habitants qui ne viennent pas spontanément aux réunions, elle se rend chez eux. Après avoir rencontré 49 familles sur les 470 qui demeurent encore à La Savine, elle constate une méconnaissance du projet. « Ils sont tous très focalisés sur le relogement et ignorent les aménagements des espaces publics. » Au-delà de faire connaître la Maison du projet et l'existence d'une concertation, ces rencontres visent à comprendre comment ils vivent aujourd'hui, et comment ils se projettent.

Lætitia découvre sur un même territoire des réalités multiples notamment en fonction des bâtiments. « Il y a des tours où les habitants n'ont aucun problème avec le guetteur, d'autres se retrouvent au cœur du trafic et les locataires vivent un enfer. Mais ils ont un point commun, si certains ont vécu le relogement comme une opportunité, ceux qui restent se projettent dans du neuf à La Savine. » Même si, isolés dans leur citadelle, ils galèrent pour aller au travail, les derniers Savinois ne veulent pas renoncer au bon air de la colline, à la campagne au pied des tours, et à leur cité avec vue sur la mer. « Mes enquêtes révèlent chez certains une connaissance de Marseille très localisée. Pour dépasser la peur de l'inconnu, nous allons organiser des visites des quartiers où sont prévus les relogements. Ça peut éventuellement inciter certains à saisir l'occasion d'aller voir ailleurs. »

Les témoignages de trois travailleurs sociaux de La Savine
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[1] La loi du 12 février 2014 pour la ville et la cohésion urbaine instaure un nouveau plan de rénovation urbaine et impose la concertation avec des outils comme la Maison de projet ou le conseil citoyen.

Travail social et concertation • Sous la colère, un projet

admin — 2016-05-12T09:37:00Z

Jacques Abessa, éducateur spécialisé à l'Addap 13, responsable du secteur des 15e et 16e arrondissements de Marseille

« Même si la participation est au cœur des préoccupations qui va faire en sorte que ça marche ? Je trouve dommage que dans ce processus, le travailleur social ne soit pas sollicité en amont. Nous pourrions mettre à plat les écueils, les risques, pour entamer la concertation dans de meilleures conditions. Les éducateurs de prévention devraient être sur du cousu main pour faciliter l'empowerment. Là, quand je vais aux réunions, j'ai un sentiment de gâchis d'argent, de temps perdu. Je n'assiste qu'à un empilement de griefs et d'insatisfactions.

On a vu passer des wagons d'organismes chargé de la concertation, mais en fait je n'y crois pas. Il ne suffit pas d'afficher une volonté politique pour que ça fonctionne. Il faut une méthode d'écoute, d'accompagnement des gens pour qu'ils se renforcent dans l'expression d'une parole politique. En tant que professionnels, nous devons également nous repositionner. Nous devons accepter de perdre du pouvoir, que la parole de l'usager vaille la nôtre, de faire un pas de côté même si la réponse ne nous paraît pas totalement pertinente. Ces processus sont intéressants mais incomplets, soit parce qu'il manque des acteurs, soit parce qu'il manque des étapes. J'aimerais qu'on redéfinisse notre rôle dans la concertation. »

Elvire Zaïdi, , responsable du secteur jeune (10-17 ans) du centre social La Savine

« Ça fait treize ans que je travaille à La Savine. Sur la concertation, je n'ai pas été sollicité et nous avons pour consigne de ne pas trop en faire, c'est un peu tard maintenant. J'aurais aimé participer à la réflexion autour du nouveau centre social, mais tout est déjà acté. Je suis pourtant bien placé pour connaître les besoins et les manques. Par exemple, il nous faudrait une cuisine, eh bien ce n'est pas prévu. Les réunions, j'ai abandonné, c'était trop compliqué et je n'ai pas le temps. Au départ, nous avons essayé d'expliquer et d'impliquer les jeunes, mais les ados ont des problèmes d'ados, et là ce sont des problèmes d'adultes.

En revanche, nous sommes directement impactés par les déménagements. Chez les grands, sur 50 inscrits, 40 n'habitent plus La Savine, nous avons élargi notre territoire à tout le 15e. Ils sont à un âge où ils ont besoin de repères, le centre social en est un. Nous travaillons à leur émancipation et à leur autonomie, mais nous ne les refusons pas quand ils reviennent. Ça les rassure de savoir qu'ils sont ici chez eux, dans un lieu sécurisé et de confiance. Pour les activités qui finissent tard ou commencent tôt, nous nous organisons pour aller les chercher et les ramener chez eux. Ça prend un ou deux ans pour qu'ils s'adaptent à leur nouveau quartier. J'ai quand même peur qu'on nous coupe les subventions parce que La Savine se vide, alors qu'il y a des gens qui y vivent et que ça va durer. Actuellement, je partage leur sentiment d'abandon. »

Soli M'Baé Mohammed, médiateur social et directeur de B-Vice, espace socioculturel

« Qui dit concertation, dit travail en amont. Là, j'en entends parler par les habitants et les professionnels, mais les gens sont fatalistes parce qu'ils ont l'impression que les décisions qui les concernent se prennent sans eux. À La Savine, il y a trop de non-dits, de silences, de rumeurs. Il faut créer des espaces de débats, parfois il suffit d'un lieu pour libérer la parole. La Maison du projet peut remplir ce rôle. Dans un premier temps, c'est du brut, et petit à petit ça s'apaise et on amène du fond. Mon problème avec cette démarche, c'est que j'évite les réunions où ça hurle. Dans mon métier, je suis confronté au conflit en permanence, alors je me préserve, même si je m'intéresse énormément au projet. »

Le reportage à La Savine
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La mobilisation collective, facteur de développement social

admin — 2016-05-12T09:36:00Z

Renaud Epstein, sociologue spécialisé dans l'évaluation des politiques urbaines, membre du laboratoire Droit et changement social, chercheur associé à l'Institut des sciences sociales du politique.

Quelle place a le travail social dans les plans de rénovation urbaine ?

De 2003 à 2013, pendant le plan Borloo, le système d'appel à projet et de mise en concurrence a poussé les villes à élaborer au plus vite leur programme de rénovation urbaine pour essayer de décrocher les millions de l'ANRU. Les montages se sont donc faits entre élus et urbanistes, l'enjeu étant de vendre le beau programme à l'ANRU. Les acteurs du social ont été tenus à l'écart, avant d'être remis dans la partie quand les conventions ont été signées et que le programme était complètement ficelé.

Pour mettre en œuvre les plans de rénovations sans susciter trop d'opposition de la part des habitants, le travailleur social a été sollicité autour d'une fonction et d'une seule, les MOUS relogement (ndlr : maîtrise d'œuvre urbaine et sociale). Il lui a été demandé d'organiser le relogement des habitants et de s'assurer que les propositions soient acceptées au plus vite, car il suffit d'une famille qui refuse de partir pour bloquer la démolition d'une tour.

Le rôle du travailleur social se cantonne-t-il à mettre de l'huile dans les rouages du relogement ?

Dans un système extrêmement contraint, des travailleurs sociaux sont parvenus à résoudre des situations de suroccupation et de décohabitation. Mais cet accompagnement social atténue peu la violence de se faire mettre à la porte de l'endroit où l'on a vécu toute sa vie. En plus, ce travail se fait au niveau individuel, ça n'a rien à voir avec l'association des habitants à l'élaboration du projet qui les concerne. Les rares actions collectives mises en place se faisaient dans une logique mémorielle, un projet culturel où chacun doit ramener les traces de la mémoire du quartier au centre social. Ce n'est pas inutile, ça peut atténuer la violence au moins de manière symbolique, mais ça ne produit pas de développement social.

Or l'une des principales leçon tirée des opérations de rénovation urbaine dans d'autres pays, c'est qu'elles peuvent faire du développement social, si l'on sort de l'accompagnement individualisé pour aller vers la mobilisation collective, la participation des habitants.

Comment les travailleurs sociaux peuvent-ils intervenir dans la concertation ?

Les travailleurs sociaux pourraient participer, voire organiser la concertation, sauf que, souvent, elle tourne à vide. La plupart du temps, le projet est arrêté et la concertation ne concerne que des petits aménagements publics comme les jardins d'enfants ou la couleur des boîtes aux lettres. On est sur du rien. La deuxième dimension de la mission participative des travailleurs sociaux pourrait être la gestion du relogement.

C'est eux qui rencontrent les familles pour réaliser les enquêtes sociales et évaluer les besoins, les envies, les désirs et voir comment les mettre en adéquation avec l'offre. Or le travailleur social est pris entre le marteau et l'enclume, souvent il se sent proche des populations mais ils est soumis à de telles pressions de la part de ses employeurs ou des bailleurs sociaux, qu'il est surtout enjoint de faire accepter les propositions aux habitants.

Le plan national de rénovation urbaine lancé en 2014 laisse-t-il plus de place à une réelle concertation ?

Suite au rapport Bacqué – Mechmache de 2013, la loi Lamy a proposé la co-construction des contrats de ville. Des dispositifs comme les conseils citoyens et les Maisons du projet devraient favoriser le participatif. De plus, les villes ont moins de pression pour élaborer rapidement leur projet, les 200 quartiers sélectionnés auront les financements sans avoir à boucler leur dossier en six mois. Ca change potentiellement la donne quand les élus et les bailleurs sociaux veulent réellement faire de la concertation.

Mais les remontées du tissu associatif et des coordinations d'habitants révèlent, à de très rares exceptions près, que les villes restent sceptiques et essaient de contrôler les dispositifs participatifs. Les projets de rénovation urbaine réellement élaborés avec les habitants se comptent sur les doigts d'une main.

Pourquoi les pratiques évoluent-elles si doucement ?

Les constats sont assez largement partagés sur les limites de la politique mise en place depuis 2003. Cette réflexion s'est amorcée timidement entre 2012 et 2014, parce qu'il fallait se démarquer de la droite, et parce qu'il n'y avait pas d'argent dans les caisses. Lancer une grande concertation permet de décaler les décisions. En plus, repris dans la loi Lamy pour la ville et la cohésion urbaine, le message porté par le rapport Bacqué – Mechmache consiste à dire : les habitants des quartiers ne sont pas le problème, ils font partie de la solution, et si on ne les mobilise pas, et si on ne fait pas avec eux, on fait contre eux.

Pendant deux ans, il y a eu des espoirs de voir changer la manière de fonctionner dans les quartiers. Puis arrivent les attentats de 2015, Manuel Valls adopte une posture sarkozienne et dénonce les quartiers comme une menace. D'un seul coup, le discours politique assez unanime repose sur l'idée que les habitants des quartiers sont le problème, alors pourquoi construire avec eux ?

Dans la mesure où l'on rebascule dans cette représentation, il n'y a aucune raison d'engager sérieusement des mesures qui supposent que cette population a des ressources et des savoirs. Au niveau national, on en revient à ce qui se faisait avant 2012. Il reste des cas marginaux où des acteurs de la politique de la ville, des élus, des travailleurs sociaux, des associations se structurent et mettent en place la concertation.

Dans ce contexte, pourquoi chercher encore à développer du projet collectif ?

Basées sur l'empowerment (pouvoir d'agir), ces démarches participatives ont une dimension révolutionnaire. La révolution, ce n'est pas facile surtout quand il y a des pratiques instituées où la régulation politique est fondée sur des logiques clientélistes. C'est très compliqué d'inverser ça. Il faudrait du temps et de la continuité, ne plus dire quelque chose en 2014 pour l'oublier en 2015.

Entretien réalisé par Myriam Léon

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Travail social et concertation • Attention chantier !

admin — 2016-05-11T22:00:00Z

Légalement, la rénovation urbaine doit s'accompagner d'une concertation avec les acteurs du territoire. Confrontés à des habitants déstabilisés et lassés par l'accumulation des réunions, les travailleurs sociaux peinent à y voir un outil d'émancipation.

L'essentiel de la quinzaine
Décryptage par Marianne Langlet
- Yvelines : éducs en voie de disparition
Sur le vif d'Etienne Liebig
- Revenu minimum pour tous ?
L'humeur de Jacques Trémintin
- Gonflé !
La plume de Célia Carpaye
- Et puis j'ai arrêté d'avoir peur
Tribune des résistances
- Soins psychiatriques • La ministre et le Marabout
Angle droit
- Protection de l'enfance • Abandon ou adoption : vers une nouvelle équation ?
Au cœur des métiers
- Insertion • Une agora du social en bon voisinage
Dossier
- Travail social et concertation
- Attention chantier !
Reportage Sous la colère, un projet
Entretien avec Renaud Epstein, sociologue
"Seule la mobilisation collective peut faire du développement social"
Matière à pensées
- L'institution au risque de l'inclusion
Artisans du social
- Marie Joigneaux • Artiste ordinaire de l'extrême
L'espace du lecteur
- La question du domicile en institution spécialisée
L'œil et l'oreille
Livres
- Le désarroi des parents inquiets pour le développement ou le comportement de leur jeune enfant , P. Danel
- Un homme à la crèche , T. Grillot
- X un jour, X toujours… , A-L Giron
- Accompagner l'enfant en deuil , sous la direction de M-D Genoud-Chapeaux
Exposition
- Terres d'exil , photographies de Jean-François Joly
Documentaire
- Au bout de leur peine
Annonces
- Offres d'emploi, délégation de service public, appel d'offre
Jiho : affreux, sales et méchants