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Les vacances, un droit à conquérir

admin — 2005-07-21T13:18:00Z

Aujourd'hui, 11 millions de personnes ne partent pas en vacances durant deux années consécutives. Parmi elles, environ quatre à cinq millions aimeraient partir mais leur situation sociale et économique ne le permet pas. À ces familles en difficulté, les travailleurs sociaux proposent un accompagnement à la construction d'un projet vacances explique Jean Froidure, professeur émérite de l'université Toulouse-le-Mirail, membre du conseil d'administration de l'association Vacances Ouvertes et spécialiste de l'histoire du tourisme social

Depuis une vingtaine d'années, avec la montée du chômage et de l'exclusion, le tourisme social et sa clientèle ont changé. De quelle manière ?

L'âge d'or du tourisme social se situe entre les années 50 et le milieu des années 80. Il a permis à des millions de salariés de faire l'apprentissage du départ en vacances. En 1950 le tourisme restait une pratique d'élite pour trois Français sur dix. Trente ans plus tard, sept personnes sur dix partaient en vacances. Durant cette période de quasi plein emploi, tout avait été pensé pour les salariés (comités d'entreprise, bons vacances CAF, villages vacances…). Puis le tourisme social a subi une grande mutation avec l'augmentation massive du chômage à partir des années 80.

Aujourd'hui, les dix pour cent de la population exclus de l'emploi et les personnes en situation précaire ne peuvent plus partir en vacances. Certains choisissent de ne pas partir pour privilégier autre chose (construction d'une maison, fête familiale…) mais la grande majorité aimerait partir et n'en a pas les moyens. Il s'agit souvent de familles qui cumulent problèmes économiques et autres difficultés (rupture familiale, monoparentalité, absence de culture vacances…), les vacances sont au-delà de leur horizon.

Comment est née l'idée d'un accompagnement social aux vacances ?

Elle s'est imposée vers 1990. Le droit aux vacances, inscrit dans la loi de 1998 contre les exclusions, est le produit de cette réflexion. L'accompagnement social permet de lever les freins vis-à-vis du départ en vacances. Le tourisme social a vécu sur le mythe des congés payés. En réalité peu de gens sont partis en vacances en 1936 et les années suivantes à cause de la guerre, les vacances de masse ont réellement commencé à partir des années 50. Cependant le droit aux vacances reste lié à l'idée d'une conquête des travailleurs. Ainsi aujourd'hui, des millions de personnes qui ne travaillent pas estiment qu'elles n'ont pas le droit de partir. Pourtant grâce à la loi contre les exclusions de 1998, les vacances sont inscrites dans le droit français comme un droit du citoyen.

À qui s'adresse cet accompagnement social ?

Aux millions de personnes qui ne sont jamais parties en vacances ou ne l'ont pas fait depuis longtemps. Pour ces familles, une aide financière seule ne suffirait pas à provoquer le départ en vacances. Ces personnes ont souvent peur de quitter leurs dernières sécurités (cité, maison…). Elles ont besoin d'un accompagnement social pour construire leur projet et parfois même sur le lieu de vacances et au retour. Si l'accompagnement est bien réalisé, le départ en vacances sert de levier pour une remobilisation. Le rôle de l'accompagnateur sera alors d'utiliser ce levier pour aider les personnes ou les familles à reprendre une activité, des initiatives, le goût d'entreprendre à nouveau. Parfois, ces personnes auront préparé et réussi un projet pour la première fois depuis longtemps.

Les travailleurs sociaux et les élus partagent-ils tous l'idée que chacun a le droit aux vacances ?

Il reste un grand travail de sensibilisation à effectuer auprès des élus comme des travailleurs sociaux afin qu'ils considèrent les vacances comme un droit pour tous. Les élus ont pensé très tôt qu'il était important d'envoyer les enfants en vacances, mais leur réflexion ne s'étendait pas aux familles. Aujourd'hui, ils favorisent le départ des jeunes des quartiers populaires mais souvent plus par souci de paix sociale estivale que de droit aux vacances. Dans l'esprit des travailleurs sociaux ou des élus de comités d'entreprise demeure ancrée l'idée que les vacances sont liées au travail. La prise en compte du droit aux vacances comme un droit du citoyen est récente.

Pourtant, pour les collectivités locales comme pour les travailleurs sociaux, l'accompagnement aux vacances des jeunes ou des familles constitue un formidable outil d'action sociale. Avec le soutien de l'association Vacances Ouvertes par exemple, les missions locales proposent aux jeunes depuis quelques années une « aide au départ autonome en vacances ». À leur retour, la relation avec leur tuteur est profondément transformée, ils ont partagé quelque chose de gratifiant. Des jeunes des quartiers populaires ayant du mal à envisager de quitter leur quartier pour travailler, découvrent la mobilité grâce au départ en vacances et se situent autrement face à une offre d'emploi éloignée de leur domicile.

Grâce au travail d'accompagnement réalisé par les animateurs, les éducateurs et les bénévoles des structures s'adressant aux jeunes âgés de 16 à 25 ans, on note aussi une participation croissante des jeunes filles aux projets vacances (41 % en 2004).

Dans l'esprit des jeunes et des familles, l'idée du droit aux vacances reste-t-elle aussi associée au travail ?

Oui, une récente étude de l'association Vacances Ouvertes montre que les pères bien souvent ne veulent pas partir en vacances avec le reste de la famille par honte de ne pas travailler. Ils ont peur du jugement, pensent ne pas avoir « mérité » de vacances. Pourtant il est important que les enfants partent en vacances en famille comme leurs camarades d'école. Aujourd'hui, le départ en vacances fait partie de la norme sociale, ne pas partir est vécu comme une forme d'exclusion.

Que reste-t-il à faire pour que le droit aux vacances devienne effectif ?

Michelle Demessinne, ancienne secrétaire d'état au Tourisme, qui a fait inscrire le droit aux vacances dans la loi contre les exclusions de 1998, est la ministre qui a fait le plus pour le tourisme social durant ces dernières cinquante années. Pour faciliter le départ en vacances des personnes qui en étaient privées, elle a créé la Bourse Solidarité Vacances, mis en place les États généraux du tourisme social en 1997 et créé une instance de coordination nationale du tourisme social et associatif au sein du ministère du Tourisme (elle ne fonctionne plus aujourd'hui) dans laquelle siégeaient les acteurs du tourisme social (Union nationale des associations de tourisme (UNAT), comités d'entreprises, grands syndicats, élus, représentants des régions, des départements, des villes, experts…). J'étais nommé comme expert et j'ai demandé à ce que soient invités les acteurs représentant les associations caritatives ou les CAF, sans succès. La loi proclamait le droit aux vacances mais parallèlement, cet organisme n'a pas franchi le pas nécessaire pour sortir de la vieille mentalité du droit aux vacances lié au travail. Il y a encore du pain sur la planche…

Vous insistez sur la phase de préparation du projet vacances

Elle est primordiale et le travailleur social doit la rendre la plus participative possible. Il va aider les familles à construire leur projet de vacances en leur laissant le plus possible d'initiatives. Les bénéfices des vacances seront d'autant plus importants que la famille aura été en situation d'acteur. Proposer par exemple des vacances entièrement gratuites ou « clés en main » s'avère le plus souvent contre-productif, les désistements de dernière minute sont nombreux et les vacances ne produisent guère d'effets positifs. En revanche, les familles coauteurs de leurs vacances avec un système d'épargne bonifiée par exemple, d'organisation de petites manifestations pour trouver des financements complémentaires (vente de crêpes, organisation de tombola…) ont le sentiment d'avoir gagné leurs vacances et retrouvent une dignité.

Vous prônez également l'échange de pratiques entre professionnels

Oui. En échange des financements accordés, l'association Vacances Ouvertes demande par exemple aux travailleurs sociaux ou accompagnateurs bénévoles associatifs de participer à des ateliers d'échange de pratiques : mise en place des projets, recherches d'hébergements, d'aides financières, bilan du séjour… Le départ d'une famille nécessite jusqu'à six sources de financements différentes, ce qui demande un gros investissement en temps. Avec les ateliers d'échange de pratiques, les bonnes idées circulent.

Des vacances pour les plus démunis

admin — 2005-07-21T13:13:00Z

Des freins financiers et symboliques empêchent des familles en difficulté de partir en vacances. Associations et collectivités locales mettent en œuvre de nombreux dispositifs encore plus performants d'année en année

En France, 40 % des familles ne partent pas en vacances. Des freins empêchent le départ de nombre d'entre elles : freins financiers mais aussi peur du changement, de la rupture avec l'environnement, de la perte des repères. Catherine Vautrin, ministre déléguée à la Cohésion sociale et à la Parité, a réaffirmé début juillet quatre « objectifs prioritaires » gouvernementaux : requalification des quartiers, retour à l'emploi, insertion sociale et prévention de la délinquance. Outil déjà ancien, le programme Ville, vie, vacances s'adresse aux 11 - 18 ans (près de 800 000 jeunes par an) et leur propose un accès à des activités culturelles, sportives et de loisirs ainsi qu'une prise en charge éducative pendant leurs vacances. Trente-quatre mille professionnels et bénévoles les encadrent.

En 2005, l'État consacre à ce programme dix millions d'euros, dont 10 % pour le financement d'actions de formation pour améliorer l'encadrement des jeunes. Quelques priorités ont été énoncées — renouvelées, pour certaines — pour cet été : favoriser les projets à vocation éducative (chantiers éducatifs, par exemple) ; renforcer la participation des filles (actuellement 35 à 40 % de l'effectif global) et la prise en charge des jeunes les plus en difficulté, grâce à la participation des services de prévention spécialisée et au partenariat des conseils généraux.

De son côté, le Réseau vacances familiales [1] par exemple s'engage à rendre effectif le droit aux vacances pour tous et particulièrement pour les familles en grande difficulté. Initié par ATD Quart-monde, il est aujourd'hui constitué de huit autres associations : Vacances ouvertes, les Restos du cœur, le Secours catholique… Si les formules proposées varient, elles ont en commun de proposer un lieu de vacances de qualité aux parents accompagnés de leurs enfants et un accompagnement individualisé de la famille avant, pendant et après le séjour.

En 2004, à travers leurs actions respectives, les neuf associations ont permis le départ de 3 000 familles. « Encourageant, mais largement insuffisant eu égard aux six millions de personnes qui vivent sous le seuil de pauvreté, estime le réseau. Le temps des vacances peut offrir des occasions de rencontres positives et créer une mixité sociale réussie. Par là même, elles sont un outil de réduction des inégalités, de promotion et d'insertion pour des familles en exclusion ». De nombreuses actions se déroulent également au niveau local à l'initiative d'associations ou de collectivités locales.

A Paris, comme chaque année, de nombreuses familles n'auront pas les moyens de partir en vacances. Entendant favoriser « le tourisme social et familial », la mairie de Paris a cette année proposé un nouveau dispositif : avec son soutien financier, l'association Renouveau vacances [2] accordera une aide spécifique à « au moins » 300 familles monoparentales parisiennes dont les revenus sont à la fois trop élevés pour avoir accès aux aides destinées aux personnes en grande difficulté, et trop modestes pour pouvoir partir en vacances dans de bonnes conditions. Une location en village de vacances avec animations et services pour enfants (jardins d'enfants, clubs pré-ados…) leur sera proposée. Une aide de 35 %, plafonnée à 280 euros par famille (composée d'au moins un adulte et un enfant), est fournie pour tout séjour d'une semaine minimum.

Par ailleurs et depuis 2001, la même délégation municipale au tourisme s'adresse aux familles parisiennes aux revenus très modestes : chômeurs, allocataires du RMI, personnes handicapées à faibles ressources, retraités précaires, etc. L'association Vacances et familles [3], ainsi que Bourse solidarité vacances [4] proposent des séjours en maisons familiales, villages de vacances, gîtes, hôtels ou résidences de tourisme à des prix avantageux.

Le dispositif mis en place l'an dernier avait permis le départ de 2386 Parisiennes et Parisiens : 2042 avec le soutien de Bourse solidarité vacances, et 344 avec l'association Vacances et familles.
Après avoir cru, en 36, à la démocratisation des vacances, force est de constater, 70 ans plus tard, que ce beau rêve d'égalité s'est arrêté en chemin (lire l'interview de Jean Froidure, spécialiste de l'histoire du tourisme social).

[1] Réseau vacances familiales - S/C ATD Quart-monde, 33 rue Bergère, 75009 Paris. Tél. 01 42 46 81 95

[2] Renouveau vacances, 18 rue de l'Hôtel de ville - 75004 Paris. Tél. 01 44 59 91 00

[3] Vacances et familles, 7 place Frantz Liszt - 75010 Paris. Tél. 01 42 85 39 52

[4] Ce dispositif, créé en 1999 par le ministère délégué au Tourisme, réunit deux grandes catégories de partenaires : les professionnels du tourisme et des transports et les partenaires sociaux dans un but commun : favoriser le départ de toutes les personnes exclues du droit aux vacances pour des raisons économiques ou sociales. Les prestataires touristiques mettent à disposition de BSV des séjours dans leurs équipements : villages et résidences de vacances, hôtels, campings… à petits prix. La SNCF et Air France proposent également aux familles des tarifs privilégiés. Les bénéficiaires du dispositif doivent passer par l'intermédiaire d'une structure sociale. En 2004, 60 000 personnes ont pu partir grâce à ce dispositif.
Bourse solidarité vacances - Immeuble le Chanzy -18, avenue Winston Churchill - 94227 Charenton cedex. Tél. 01 41 79 15 80 - mail. contact@bvs-tourisme.fr

Des vacances pour les plus démunis

Mélanie-LS — 2005-07-21T06:04:00Z

Kiffe kiffe demain

admin — 2005-07-20T22:00:00Z

« Maman, quand elle vivait au pays, elle avait réussi à capter les chaînes françaises, grâce à une antenne expérimentale fabriquée avec une couscoussière en inox. Quand elle est arrivée avec mon père à Livry Gargan, en février 1984, elle a cru qu'elle avait pris le mauvais bateau et qu'ils s'étaient trompés de pays. Elle m'a dit que la première chose qu'elle avait faite en arrivant dans ce minuscule F2, ça avait été de vomir. Je me demande si c'était les effets du mal de mer ou l'idée qu'elle venait juste de se faire de son avenir dans ce bled. Puis je suis née. Mais je n'ai pas eu de petit frère.

Alors, mon père est reparti au pays pour se remarier. Je vais comme tout le monde à l'école. Pour mon jour de rentrée, maman m'a fait une queue-de-cheval, après avoir brossé mes cheveux avec de l'huile d'olive. M'en fous, du moment que je suis belle dans ses yeux. Quand les gens me disent que je lui ressemble, je suis fière. Le proviseur s'appelle Monsieur Loiseau. Il est gros, il est con. Quand il ouvre la bouche, ça sent le vin de table de Leader Price. L'autre jour il a été gazé avec une bombe lacrymogène par un élève de l'extérieur. Il n'a pas de chance quand même : la seule fois où il sort de son bureau, histoire de vérifier que l'établissement tient encore debout, c'est pour se faire gazer !

Le prof a donné un devoir d'instruction civique sur l'abstention. Un mec qui ne va plus à l'école depuis longtemps, qui n'arrive plus à trouver du boulot et dont les parents ne travaillent plus et qui partage sa chambre avec ses quatre petits frères, qu'est-ce qu'il a à battre d'aller voter ? Je vais voir Madame Burland tous les lundis. Madame Burland, elle est vieille, elle est moche et elle sent le parapoux. C'est le lycée qui m'a envoyée chez elle. Les profs, entre deux grèves, se sont dit que j'avais besoin de voir quelqu'un, parce qu'ils me trouvaient renfermée. Ce qui est relou avec tous ceux qui commencent par « psy », c'est qu'ils veulent que tu leur racontes toute ta vie, et eux, ils te disent rien. Elle m'énerve quand elle fait celle qui a réponse à tout et qu'elle affiche un sourire satisfait comme Harisson Ford à la fin de tous les épisodes des « Aventuriers de l'arche perdue ».

Si ça se trouve Madame Burland, elle est pas vraiment psy. Elle travaille peut-être dans le cinéma et s'inspire des foutaises que je lui raconte pour écrire un sitcom… Notre assistante sociale de la mairie, elle, elle ne se prive pas, pour nous raconter sa vie. Elle fait vraiment bien semblant d'en avoir quelque chose à cirer de nos vies. On y croirait presque. Je me demande si elle n'a pas choisi ce métier, parce que ça la rassure de s'occuper de la misère des autres. Je collectionne les prospectus de marabout : « je résous tous les problèmes ». Mais, je me dis que si c'était vrai, on serait tous heureux et Madame Burland ou l'assistante sociale de la mairie seraient au chômage ».

La banlieue et sa jeunesse sont trop souvent diabolisées ou décrites de façon misérabiliste. Dans un style à l'humour ravageur et décapant, Faïza Guène nous propose un regard faussement naïf, mais avec une vraie sensibilité, qui vise juste et touche sa cible.

éd. Hachette, 2004 (194 p. ; 16 €)

Notre aimable clientèle

admin — 2005-07-20T22:00:00Z

« J'ai vingt ans de métier aux ASSEDIC de Paris. Autrefois, quand un allocataire venait de se faire couper son électricité, on lui faisait un chèque immédiatement. Pareil pour le loyer, France Télécom ou la carte Orange. Et puis, tout a changé : le fonds social a vu son budget divisé par deux. Les salariés de l'agence sont tombés sous le contrôle permanent d'Aladin. C'est le système informatique mis en place en 1999, dans le cadre “zéro défaut””. La gestion électronique de l'accueil permet de vérifier le temps passé par chaque liquidateur avec chaque usager et de le rappeler à l'ordre quand il dépasse le temps imparti. Il est prévu deux nouvelles innovations : deux icônes supplémentaires sur lesquelles il faudra cliquer quand on ira en pause (café, cigarette, discussion avec un collègue…) ou aux toilettes. Beaucoup d'agents n'arrivent pas à suivre les cadences. Même les très bons prennent du retard. Personne ne supporte d'être ainsi surveillé : temps de traitement, nombre de dossiers traités, taux d'erreur. Dans les Bouches-du-Rhône, les arrêts maladie ont bondi de 30 % en quatre mois »…

Que le lecteur se rassure : il ne s'agit que d'un roman, une fiction. Pourtant, c'est bizarre, ça me rappelle quelque chose !

éd. Denoël, 2005 (114 p. ; 14 €)

Protection de l'enfance : les rapports s'assemblent et se ressemblent

admin — 2005-07-20T22:00:00Z

Les préconisations de récents écrits — une « mission parlementaire d'information sur la famille » et deux rapports émanant du Sénat — étonnent par leur convergence : secret partagé, place centrale du conseil général et création de référentiels y apparaissent de manière récurrente. Les professionnels s'interrogent

Faut-il, et comment, améliorer la détection de l'enfance en danger et sa protection ? En France, près de deux enfants meurent chaque semaine de suites de maltraitances… Missionné fin 2004 par le ministère de la Famille et de l'enfance, le groupe de travail présidé par le sénateur Philippe Nogrix a remis ses conclusions le 30 juin dernier au ministre délégué à la Famille, Philippe Bas. Portant sur l'amélioration de la procédure de signalement de l'enfance en danger, le rapport s'est tout particulièrement attaché à la question du signalement : comment en « rendre plus lisible la procédure, intensifier et professionnaliser la coordination en matière d'enfance maltraitée » ?

Pour une meilleure efficacité, il énonce trois conditions : « des acteurs formés, une situation clairement analysée, une procédure connue et respectée ». Ces trois points entraînent des préconisations en termes de renforcement des formations initiales et continues, d'évaluations partagées — dont une nouvelle définition du secret professionnel transformé en « secret partagé » — et de recueil d'informations « signalantes », avec rôle central dévolu au conseil général. Le groupe permanent interministériel pour l'enfance maltraitée serait relancé et un référentiel pluridisciplinaire (social, médical et psychologique) d'indicateurs de souffrance d'un enfant serait élaboré et sa coordination assurée par l'Observatoire national de l'enfance en danger (ONED).

Simultanément, une étude pilotée par un autre sénateur, Louis de Brossia, traitait de la prise en charge des mineurs protégés. Plaidant pour une coordination plus resserrée des dispositifs, elle prêchait pour une instance dirigée par le conseil général, associant services de l'État, associations, représentants des usagers, établissements et services… Émettant des avis sur les expérimentations dans le domaine de la protection de l'enfance, ou encore sur l'articulation des schémas de secteurs voisins (protection judiciaire de la jeunesse, secteurs enfance, sanitaire et médico-social), l'instance en question organiserait une conférence annuelle de l'enfance et de la famille.

Les professionnels restent inquiets

La mission d'information de l'Assemblée nationale sur la famille et les droits des enfants avait formulé fin juin une cinquantaine de propositions dans une note d'étape [1]. Principale recommandation : « affirmer le rôle central du président du conseil général en tant que protecteur départemental de l'enfance ». Elle suggérait la création de conseils locaux de protection de l'enfance, placés sous l'autorité conjointe du maire et du président du conseil général, et chargés du partage des informations sur les familles à risques.

Se prononçant pour un secret professionnel partagé, la mission souhaitait « instaurer une obligation de partage des informations entre les professionnels de la protection de l'enfance, dès lors qu'il y a indice d'un danger pesant sur l'enfant, en précisant la nature des informations communicables et les professions concernées ». L'écrit conseillait encore de définir des « normes nationales minimales » pour les pratiques professionnelles et les conditions d'accueil des enfants, de même qu'un socle commun de connaissances pour faciliter le travail en réseau et les passerelles entre métiers.

Adressées au ministre délégué à la Famille, ces cinquante-deux propositions (adoptées à l'unanimité de ses membres) pourraient faire l'objet d'une proposition de loi réformant la loi du 10 juillet 1989 sur la protection de l'enfance. Le rapport définitif doit être rendu à l'automne.

Certaines inquiétudes des travailleurs sociaux vont probablement se voir exacerbées : le texte initial demandant il y a quelques mois que tout professionnel intervenant auprès d'une personne en difficulté en informe le maire avait déclenché une levée de boucliers, les professionnels dénonçant un encouragement à la délation. La Conférence permanente des organisations professionnelles du social (CPO) [2] a rencontré pendant quatre-vingt-dix minutes, le 7 juillet, trois conseillers du ministre de l'Intérieur en charge de la prévention. Il lui a été indiqué qu'un « plan national d'action » était, à partir de bilans d'expérimentations locales, en préparation pour la fin de l'année, pour favoriser le partage de l'information, et la coordination autour du maire et du président du conseil général.

Distinguant les missions des différents acteurs, la CPO a insisté « sur la nécessité d'une prise en compte du contexte global d'insécurité sociale, et d'une réassurance collective pour venir en aide aux jeunes et aux familles en difficulté ». Le partage de l'information, a-t-elle affirmé, ne peut s'envisager au détriment du secret professionnel, garant de la relation de confiance entre travailleur social et personne accompagnée. Par ailleurs, la CPO a rappelé « l'importance d'une réflexion interministérielle en matière de prévention, avec une position claire de notre ministère de tutelle, à savoir le ministère de l'Emploi, de la cohésion sociale et du logement ». Quelques semaines auparavant, l'association nationale des assistants de service social (ANAS) avait développé des craintes analogues devant la commission prévention du groupe d'étude sur la sécurité intérieure de l'Assemblée nationale.

L'Union nationale des associations familiales (UNAF) avait déjà émis le 1er juillet quelques réserves sur ces propositions, regrettant « qu'aucune politique claire visant à venir en aide aux familles présentant des carences éducatives ne se dégage du texte »…

[1] Voir sur le site

[2] Contact : François Chobeaux - Tél. 06 08 90 86 36