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Ça craque

admin — 2023-10-11T22:00:00Z

Alors on danse !

Journaliste, François-Xavier Ménage a traversé la France pour enquêter sur notre désarroi face à une société en pleine mutation. Ce choix conduit à un instantané d'un pays au bord de l'implosion. Un peu flippant.

Ce livre est un peu un entre deux. Il n'a pas valeur sociologique car l'auteur parcourt le pays avec son micro pour recueillir des témoignages de Français largement fatigués des difficultés qu'ils rencontrent dans la France de 2023. Tous dans l'action, mais tous à la limite de craquer. Cependant, il est plus qu'une suite de petits articles sur « la vie des gens » dans la mesure où la photographie de notre société semble refléter une réalité.
Chacun s'y retrouvera et c'est bien cela qui est inquiétant. Il y a ces femmes, en Moselle, qui participent à un atelier couture et qui causent presque en riant du prix des endives bio, totalement inaccessibles, du PQ qui a pris 10 % avec dix feuilles de moins, des mensonges des magasins.

Chercher le toubib

Il y a le maire de Pleucadeuc (Morbihan) qui embauche un détective privé pour dénicher un toubib, pour éviter la désertification de son village. Et ces patients, pourtant peu fortunés, prêts à payer de leur poche plutôt que de n'être pas soignés. Il y a cette éducatrice de Valenciennes qui accompagne un gamin qui « ne doit pas retourner dans sa famille » mais qui n'a aucune solution d'hébergement, cette infirmière scolaire du 93 qui ne trouve pas de psy pour un élève suicidaire. Il y a Ely et Pauline, étudiantes à Paris qui ont 70 euros chacune par mois pour se nourrir et qui malgré leur boulot de caissières le week-end peinent à payer leur loyer. On croise ces habitants des barres HLM des années 70, ces immeubles qui devaient durer 20 ans et qui, encore là, tombent en ruines mais dont le loyer ne baisse pas.
Il y a cette insécurité du quotidien, liée à l'augmentation de la pauvreté comme ces ouvriers du bâtiment de Vannes qui ne peuvent plus laisser le matériel sur le chantier car il est systématiquement volé par un voisin ou un entrepreneur concurrent. Il y a ces milliers de Français qui se sont laissés abuser par les millions de faux SMS émanant d'une préfecture imaginaire ou d'une banque inexistante, qui ont perdu leurs économies et vivent depuis dans la précarité. Toujours renouvelées sur internet, ces magouilles en rajoutent une couche au sentiment d'insécurité ambiant, à la sensation d'être une marionnette dans un monde trop complexe.

Impuissance générale

Il y a cette impuissance des autorités à lutter contre ces centaines de nouvelles drogues qui se répandent dans tous les milieux et dont on ne sait pas grand-chose mais qui foutent une trouille terrible à tous les parents. Il y a cette directrice d'école, face à une montagne de démarches administratives juste pour surélever les verrous des portes de son école pour éviter les sorties intempestives de élèves. Il y a cette agricultrice qui n'en peut plus et qui à sa caisse de retraite apprend qu'elle doit travailler dans son élevage, encore trois ans.
Alors bien sûr, partout, les gens apprennent à se débrouiller et, parfois, la solidarité prend la place de l'État, mais la fatigue semble à la limite du craquage. On ressent à la lecture de cet ouvrage un grand sentiment d'impuissance générale contre un monde qui va plus vite que nous ne pouvons le comprendre. On ressent très fort cette fameuse mutation technologique, morale, géopolitique, écologique, informatique. On a aussi le sentiment que beaucoup de nos concitoyens ne croient pas que le politique résoudra leurs difficultés et atténuera leur peur du lendemain pour eux ou leurs enfants. L'auteur ne commente pas les entretiens, il nous laisse là, avec la matière brute. Je l'ai dit c'est une photographie forcément partielle de notre pays mais bigrement inquiétante.

Étienne Liebig

L'auteur

Grand reporter à TF1 après être passé par BFM-TV, M6 et LCI, François-Xavier Ménage aime tous les terrains, même s'il est un habitué des zones de guerres et autres catastrophes. Pour ce quadragénaire, « la France n'est pas un enfer, mais un purgatoire ».
©Adelaïde Yvert/Robert Laffont

Éd. Laffont, 2023 (466 pages, 21 €)

Cinéma • Couture d'exception

admin — 2023-05-22T22:00:00Z

« Nous sommes en guerre » martèle Macron sur toutes les chaînes. Début avril 2020, la pénurie de masques se fait cruellement sentir dans la région bordelaise, centre hospitalier en premier lieu. Dans un pays à l'arrêt, la collectivité locale s'adresse à un entrepreneur, Libéro Mazzone : en urgence, il déniche un immense hangar, recrute via facebook 250 couturières (qui ne le sont pas forcément), trouve un stock de 140 000 mètres de tissu, se fait offrir des machines à coudre par Singer France. Le réalisateur va filmer cette étrange aventure humaine, ces « lionnes du bassin d'Arcachon » — c'est ainsi que le patron nomme les employées — qui, en cinquante jours, va produire plus d'un million de masques.

Si le boss est incontestablement charismatique — il faut le voir, micro en main dans les allées du hangar, haranguer, tel un télé évangéliste, archi paternaliste, sa « machine de guerre », complimenter, motiver, parfois distribuer des récompenses —, il est implacable pour les cadences, constamment accélérées : pauses pipi millimétrées, engueulades homériques des non-performantes, voire humiliations… « On n'est pas des héros, lui non plus » réajuste, furieuse, une ouvrière, dénonçant un travail « lobotomisé ». L'homme providentiel est impulsif, appelle à la délation, capable du pire. Et du moins pire : il distribue des roses, leur dit son amour, fait de certaines journées de travail un spectacle vivant (paillettes, perruques, déguisements de fées…), organise le strip-tease d'un chippendale, flatte à tel point que nombre d'entre elles sont fans de lui.

Puis les masques arrivèrent de Chine, et le déconfinement arriva. Cet atelier éphémère, au leader à l'ego surdimensionné, est le reflet de la société dans son management en situation de course contre la montre. Un documentaire passionnant, haute couture.

Aux masques citoyennes

Un documentaire de Florent Lacaze | 1 h 35 | Sortie en salles le 31 mai

Travailler. La grande affaire de l'humanité

admin — 2021-12-13T23:00:00Z

Le travail comme mythologie

S'il est un mythe tenace, c'est bien celui de l'homo economicus : nous serions des créatures égoïstes, coincées entre nos désirs infinis et nos moyens limités, contraintes à travailler toujours plus pour produire des richesses et consommer plus de biens. Et pourtant, notre espèce n'a pas toujours accumulé de la nourriture et encore moins de richesse, pas toujours obnubilée par la préservation d'un quelconque rang social. Loin d'être confrontée à la famine et à la sauvagerie, elle consacrait quinze à vingt heures chaque semaine à récolter sa nourriture et à organiser son existence matérielle. Le reste du temps était libéré pour la culture et les loisirs. Cela ne constitue pas un épisode fugace dans ses 300 000 années d'existence, mais… 95 % ! Ce qui en dit long sur sa nature profonde prétendument égotiste. L'usage de la cuisson de la viande et des légumes, rendus plus digestes, favorisa la croissance du cerveau. La pratique de la chasse par épuisement du gibier, poursuivi sur de longue distance, a favorisé la socialisation et l'émergence du langage. Mais il est une invention qui changea tout : l'agriculture et l'élevage contraignant au travail. Passant du rendement immédiat au rendement différé, les stocks accumulés et la sédentarisation ouvrirent la voie à la prise du pouvoir par l'élite, le farouche égalitarisme longtemps dominant laissant la place à la hiérarchisation et aux inégalités.

Jacques Trémintin

Éd. Flammarion, 2021, (474 p. – 23,90 €)

Quel monde associatif demain ?

admin — 2021-10-18T22:00:00Z

Associationnisme contre néolibéralisme

Le mouvement associatif propose une grille de lecture qui tourne le dos aux valeurs diamétralement opposées affichées par la dictature du marché et de la finance : protection sociale réduisant les inégalités contre logique néolibérale les creusant ; délégation de service public contre privatisation de la solidarité nationale ; démocratie, coopération et utilité sociale contre généralisation des principes de gestion comptable à l'ensemble de la vie sociale et humaine… Cette vision sociétale est régulièrement mise en cause par les tenants d'une gestion souple, rapide et rentable des problématiques sociales qui viendrait se substituer à celle jugée trop coûteuse, lourde et inefficace des associations. Le cheval de Troie de la marchandisation se nomme : « social business », entreprises sociales et autres Social impact bond ; mise en concurrence sur un marché concurrentiel par des appels d'offre et à projets ; ouverture de l'action sociale au secteur bancaire et assurantiel. L'injonction à l'innovation sociale veut privilégier les catégories de la gestion et de la rationalité : efficacité instrumentale (causalité simple entre moyens et fins), logique de projet (à la temporalité courte et maîtrisable), modélisation préalable (impliquant la prédictibilité des effets). Le comment remplace le pourquoi. Parallèlement, les attaques se multiplient, comme le dénonce régulièrement l'Observatoire des libertés associatives : coupures dans les subventions, répression judiciaire ou attaques symboliques… Au fondement de cette offensive, le mythe prétendant que seules les entreprises à but lucratif seraient productrices de richesses. Mais, tout cela n'affaiblit pas les mouvements d'entraide et de solidarité qui se diffusent à travers le monde, la crise sanitaire ayant bien montré leur dynamisme et leur créativité.

Jacques Trémintin

Éd. érès, 2021, (191 p. -13 €)

À quoi sert la philanthropie ?

admin — 2021-10-18T22:00:00Z

La duperie de la philanthropie

La philanthropie serait un engagement au service du bien commun. En fait, elle est fondée sur un paradoxe : soulager d'une main la misère qu'elle a créée de l'autre ! « Les riches ont toujours légitimé leur situation, en faisant preuve de générosité » rappelle Didier Minot (p.29). Il serait logique de concevoir que ces démarches caritatives travaillent à leur disparition. Elles ne font, en fait, que circonscrire les inégalités, pas de s'y attaquer : aucun de ces riches donateurs ne veut renoncer à l'accumulation, considérant qu'il n'y a pas d'alternatives à l'accélération néo-libérale de l'économie mondiale. Après avoir proposé une chronologie historique de la philanthropie, l'auteur constate un effet « vase communiquant » : plus la régulation étatique est puissante, plus les œuvres de bienfaisance sont faibles. Quand Roosevelt critiqua la charité, considérant comme un devoir social d'aider les plus démunis, il finança la solidarité par une taxation des très hauts revenus américains allant jusqu'à 91 % en 1941. Un tiers des institutions charitables disparurent, ne couvrant plus que 1,3 % des besoins (contre un quart, dix ans auparavant). Parmi les effets pervers de la financiarisation de l'économie des années 1980/90, on compte le désengagement de l'État social (réduisant ses subventions aux associations de 34 à 20 % de leur budget) et l'accumulation d'énormes richesses provoquant une augmentation des inégalités. Les institutions philanthropiques ont quasiment quintuplé en vingt ans. Triple belle affaire pour le secteur privé : opportunité d'optimisation fiscale grâce la défiscalisation des dons ; opération de communication, malgré la faible proportion des dons, en rapport avec les dividendes versés ; enfin, tentative de changer l'image d'un capitalisme qui serait devenu acceptable.

Jacques Trémintin

Éd Charles Leopold Mayer, 2019, (203 p. – 19 €)

Du social business à l'économie solidaire. Critique de l'innovation sociale

admin — 2021-10-18T22:00:00Z

La mystification de l'innovation

Si la conception dominante de l'innovation sociale consistait à approfondir toujours plus la démocratie, en intégrant de nouvelles formes d'expression publique des citoyens, salariés et usagers. Si elle avait pour ambition d'accompagner les initiatives et projets à vocation sociale, solidaire et écologique. Si elle était fondée sur la subordination de l'économie à des objectifs d'émancipation. Mais, ce qu'elle cherche à nous vendre, c'est l'intériorisation des impératifs de rationalisation, d'efficience et de rentabilisation. C'est la réduction des dépenses sociales et la recherche d'investisseurs pour compenser la baisse des financements. C'est le déplacement de l'action publique vers le privé et l'absorption progressive des services d'intérêt général par le marché. C'est l'introduction des évaluations quantitatives des résultats par la mise en place d'indicateurs de performance et la mise en concurrence des services et établissements, pour accroître leur compétitivité. Cela prend la forme du social business, de l'entreprenariat social ou des contrats à impact social. De cette innovation, nous n'en voulons pas. Ce que nous voulons promouvoir, ce sont ses formes alternatives qui se concrétisent à travers le foisonnement d'initiatives citoyennes que décrit ce livre et qui privilégie l'entraide mutuelle, la transformation sociale et la lutte contre les inégalités.

Jacques Trémintin

Éd. Érès, 2020, (331 p. – 28,50 €)

Il faut s'adapter. Sur un nouvel impératif politique

admin — 2021-10-18T22:00:00Z

La supercherie du changement

Mais d'où vient ce sentiment diffus, mais généralisé, d'un retard impliquant la nécessité d'évoluer, en s'adaptant aux mutations d'un nouvel environnement instable, complètement changeant et ouvert ? Barbara Stiegler fait remonter la généalogie de cet impératif à l'américain Walter Lippmann. Sans y voir là l'unique source d'un néolibéralisme aux expressions multiples, elle met à jour une idéologie dont bien des discours contemporains semblent s'inspirer. La grande dépression des années 1930 avait ruiné la conception libérale classique faisant la promotion d'un marché harmonisant spontanément et naturellement les interactions sociales et économiques et refusant toute intervention de l'État. Lippmann renouvelle cette conception du monde, en appelant la puissance publique à instaurer des règles garantissant une concurrence loyale et non faussée sur un marché mondial et ouvert, mais aussi à resynchroniser l'être humain pour que, par une innovation permanente personnelle et intime, sociale et politique, il se réadapte aux rythmes de la Révolution industrielle. Lippmann présente l'évolution comme un flux homogène et graduel, tout ralentissement apparaissant comme rétrograde et retardataire, devenant le symptôme négatif d'une déficience. Alors qu'elle est toujours buissonnante (car explorant une multitude de directions à la fois cohérentes et divergentes), hétérogène (et donc incompatible avec un prétendu et mythique rythme uniforme) et imprévisible (chaque potentialité pouvant emprunter une direction différente). Lippmann enjoint de corriger les décalages anthropologiques de l'espèce humaine avec le contexte dans lequel elle évolue. Il n'interroge jamais les modifications que la société peut apporter à ce contexte pour l'adapter aux besoins de l'espèce : tout processus évolutif ne se réduit pas à une soumission passive aux exigences de son environnement, mais elle implique aussi la transformation du milieu. Lippmann préconise une politique publique invasive en matière éducative, culturelle et sanitaire avec pour objectif de transformer les dispositions et comportements dans une seule direction : rendre les individus flexibles, performants et adaptables à l'accélération du changement économique. Face à de tels dressages et conditionnements, l'émancipation passe par la prise de contrôle de sa propre vie, en pouvant redéfinir en continue ses fins et ses moyens.

Jacques Trémintin

Éd. Gallimard, 2019, (336 p. - 22 €)

L'action sociale et la « Start-up nation », une réelle histoire d'amour ?

admin — 2021-10-04T22:00:00Z

Depuis les années 80, la progression vers un nouveau modèle de gestion plus centré sur la gestion individuelle et l'approche par objectifs voit le jour, au détriment d'un encadrement centré sur un projet social partagé par les usagers, les professionnels et les décideurs politiques.

Emmanuel Macron, ministre de l'Économie, de l'Industrie et du Numérique et Axelle Lemaire, secrétaire d'État chargée du Numérique, annoncent lundi 25 juillet 2016 à Laval la confirmation des labels « Métropoles French Tech » et la constitution des réseaux thématiques French Tech : « Des milliers de Françaises et de Français s'engagent et prennent des risques chaque jour, aux quatre coins de notre pays, dans tous les secteurs, en créant leur entreprise, en innovant, en allant conquérir le marché international. Ils génèrent des emplois, des activités nouvelles ; ils portent des solutions pour l'avenir ; et ils font rayonner l'économie française dans le monde entier. L'énergie qui anime notre pays est colossale […] L'État se mobilise pour soutenir l'ensemble de nos entrepreneurs, sur l'ensemble de notre territoire et au-delà. Nous comptons sur l'énergie de tous pour poursuivre la dynamique engagée et porter toujours plus haut les couleurs de la French Tech ».
La génération de start-up débute dans les années 2000. Organisées par réseaux thématiques, les start-ups sociales sont fédérées sous la bannière Tech for Good. « Être Tech For Good, c'est d'abord se préoccuper de l'impact social de l'innovation. De sa capacité à être mise au service de l'humain et des enjeux globaux de nos sociétés. C'est mettre la technologie (le numérique) dans les mains des plus fragiles comme Emmaüs Connect, Bayes Impact. La rendre libre et non-propriétaire comme Framasoft ou Qwant, partager son savoir-faire comme Simplon  ». Elles interviennent dans plusieurs secteurs (social, sanitaire, citoyen ou environnemental) en s'appuyant sur les nouvelles « normes d'action ». Certaines d'entre elles tendent à s'écarter de l'économie marchande collaborative en élargissant leur champ d'action au-delà de la maximisation des profits.
Selon Muller (1), la notion de « normes d'action » est à replacer dans un contexte supranational, compte tenu de la généralisation de ces processus normés dans les pratiques globales de politiques publiques. Cette uniformisation est favorisée par les procédés utilisés dans le privé, qui s'immiscent de plus en plus dans les services étatiques pour justifier de leur efficacité. Par la diffusion internationale du New Public Management, les associations loi 1901 sont peu à peu gagnées par cette tendance normative, cette logique de pensée qui vise à reconsidérer, toujours selon Muller, les fondements du management public en se focalisant sur l'entrée au sein de l'administration de « recettes » du privé, ainsi que la recherche d'une plus grande flexibilité, l'externalisation de certaines fonctions par la privatisation ou l'ouverture à la concurrence. Les acteurs de l'action sociale (assistant de service social, éducateur spécialisé, animateur d'éducation populaire, médecin, etc..) doivent composer avec ces nouveaux acteurs : les start-ups, qui visent les mêmes publics, territoires et partenaires.
La mission de l'action sociale et médico-sociale est de promouvoir « l'autonomie et la protection des personnes, la cohésion sociale, l'exercice de la citoyenneté, à prévenir les exclusions et à en corriger les effets  ».
Dans cette perspective, le questionnement se poursuit avec l'entrée de ces nouveaux acteurs qui, sous couvert d'un message d'action sociale, appliquent les manières de faire d'une entreprise lucrative pour générer un investissement non pas social, mais bien économique. « En 2017, parmi les 222 900 établissements de l'ESS, dont seulement 236 sous le statut de sociétés commerciales, un grand nombre de start-up sociales proposent des services à finalité sociale ou inclusive, tout en reposant sur un modèle et des ressources spécifiques (exonérations de cotisations, crédits d'impôts, subventions publiques, levées de fonds, dossiers d'appels d'offres…) » (2).
Il devient donc de plus en plus difficile de faire la différence entre une association inscrite historiquement dans l'action sociale et une start-up sociale. Il semble que l'entrée des start-up sociales dans l'Economie Sociale et Solidaire, en captant les subventions publiques dans une logique plus marchande que militante, engendre de facto une dimension concurrentielle dans un secteur où l'économie n'avait jusque-là pas vraiment de priorité (3). Par ailleurs, l'Europe, par sa politique, pousse les acteurs du monde associatif à entrer dans une logique qualifiée, par certains chercheurs (Hély, 2009, Draperi, 2020, Laville, 2019) de néolibérale.
Symboles du rêve américain et de la réussite sociale, du progrès, de l'innovation et de la modernité, les start-ups tiennent aujourd'hui une place importante, tant médiatique que politique. À tel point qu'Emmanuel Macron en a fait son point d'orgue lors de sa campagne présidentielle en 2017 pour bâtir, cette fois, non pas un rêve américain, mais un rêve 100 % français : celui d'une « start-up nation » ou « French tech revolution ».
On assiste aujourd'hui à l'émergence d'une nouvelle génération de start-ups qui se distinguent par leurs caractéristiques. Elles ne sont plus cantonnées au numérique (comme les NTIC des années 2000), mais interviennent au même titre que les services publics traditionnels. Ces startups, qui peuvent être identifiées comme des entreprises sociales à la frontière de plusieurs domaines – social (social tech), sanitaire (health tech), citoyen (civic tech) ou environnemental (green tech) –, convoquent la langue anglaise pour s'identifier à leurs pairs : Facebook, Google, etc.
Les start-ups apparaissent comme une nouvelle promesse de réussite tant professionnelle que personnelle, les individus cherchant à s'y identifier. Les exemples de succès ne manquent pas pour maintenir cet idéal de storytelling à son apogée : Amazon, Apple, WhatsApp, Instagram, etc. Le terme start-up caractérise de jeunes entreprises susceptibles de connaître une croissance rapide et exponentielle (up) dès leur démarrage (start), et ayant pour objectif de « rafler la mise » dans un bref laps de temps. Steve Blank, entrepreneur important de la Silicon Valley, la conçoit comme « une organisation temporaire à la recherche d'un business model industrialisable, rentable et permettant la croissance  ».
Toutes les startups sociales ne se rangent pas dans cette logique néolibérale, tant s'en faut. La question majeure qui se pose est jusqu'à quand faudra-t-il supporter le cynisme qui règne non seulement dans le gouvernement actuel mais encore plus dans nos propres organisations d'action sociale ? Accepter le jeu de la mise en concurrence, les marchés publics, les évaluations exclusivement par les chiffres et autres dispositifs néolibérales n'est-ce pas là une douce forme de complicité ?

(1) Muller, P. (2018). Les politiques publiques (12e édition).
Presses Universitaires de France (Que sais-je ?).
(2) https://bit.ly/3hyM66H
(3) Pour en savoir plus : https://bit.ly/3lxtYLw

Voir aussi : Lien Social n°1213 : Finance. Le social, un marché prometteur.

Coopérer en travail social

admin — 2020-11-10T06:49:43Z

Alors même que les acteurs du social continuent, en ce dernier trimestre 2020, de tirer les enseignements du confinement du printemps, voilà que se profile la menace d'une nouvelle vague et la réalité de nouvelles restrictions. On ne saurait mieux signifier la nécessité de réflexions au long cours, permettant de prendre la main sur quelques bouleversements conséquents des pratiques du travail social.

Parmi ces bouleversements figure celui qui a recomposé les relations entre les différents acteurs du social que sont, de manière synthétique : les prescripteurs et gestionnaires publics ; les gestionnaires privés ; les professionnels ; les usagers. Or, la pandémie a introduit quelques ruptures dans ce paysage bien installé. Parmi les prescripteurs publics, l'État, garant du cadre, a tangué ; l'État protecteur a semblé ne plus savoir comment protéger. Parmi les gestionnaires privés, les associations ont dû, dans l'urgence, prendre des mesures de protection indifféremment adressées à leurs salariés et aux usagers. Dans les établissements et services sociaux et médico-sociaux, professionnels et usagers se sont trouvés rapprochés et reliés par un vécu commun : la crise sanitaire et le confinement.
Concernant plus particulièrement le secteur privé non lucratif, l'on pourrait envisager de prolonger les expériences vécues dans l'improvisation, en les reliant à des pratiques déjà inaugurées, d'une part, mais également à des perspectives plus innovantes, d'autre part.
Comme fil conducteur de la réflexion proposée, on considérera le travail social sous l'angle de la participation et de la coopération. Dans cette optique, précisons tout d'abord que ces établissement et services, ces fameux Établissements sociaux et médico-sociaux (ESMS), lorsqu'ils appartiennent au secteur privé non lucratif, doivent être appréhendés comme des organisations d'économie sociale et solidaire (ESS), tout simplement parce que leur association de gestion le sont. Ce simple rappel peut ouvrir la voie à des changements que je voudrais maintenant évoquer.
Les ESMS sont aujourd'hui structurés autour d'un projet, d'établissement ou de service, dont l'élaboration doit, selon une recommandation de la défunte ANESM (1), associer fortement les usagers. Ces derniers sont alors considérés comme «  parties prenantes » (2), au même titre que les professionnels et les partenaires. Il parait donc légitime d'envisager le projet comme une ambition commune, construite conjointement par ces différentes catégories d'acteurs. Outre cette forte incitation réglementaire, l'on voit parfois affirmée dans les projets associatifs ou ceux des établissements et services la nécessité d'équivalence de traitement entre professionnels et usagers, que ce soit en termes de bientraitance ou de participation.
Ces différentes approches semblent partager un idéal de communauté de projet. Mais les obstacles sont nombreux, de natures diverses, qui interdisent de fait, le plus souvent, la réalisation de cet idéal. S'il n'existe aucune solution magique, la voie organisationnelle peut cependant ouvrir des horizons. Reprenons alors la perspective de l'économie sociale et solidaire. Parmi les quatre grandes forme statutaires définissant l'ESS — la mutuelle ; la société coopérative de production (SCOP) ; l'association ; la fondation (3) —, je propose d'exclure à ce stade le statut mutualiste, d'inclure, à l'inverse, la nouvelle forme coopérative qu'est la Société coopérative d'intérêt collectif (SCIC) et d'observer ces quatre types d'organisation du point de vue du fil conducteur évoqué, soit la participation coopérative.
La forme la plus fréquente dans les ESMS du secteur privé non lucratif est l'association dont la gouvernance est fondée sur l'élection des instances dirigeantes par les personnes physiques qui en sont membres. Les salariés et usagers peuvent en faire partie, s'ils deviennent adhérents, ce qui est plutôt rare. Il existe aussi des Fondations fonctionnant sans adhérents et donc sans participation autre que celui du Conseil d'administration qui les dirigent. Les SCOP, quant à elles, peuvent ouvrir leurs instances aux salariés et/ou aux consommateurs. Elles pourraient intégrer le secteur des ESMS. Mais, il n'y a pas à ce jour d'expérience repérée. C'est vraiment la forme des SCIC qui permet le mieux de faire participer salariés et bénéficiaires, puisque ces deux catégories d'acteurs font obligatoirement partie des trois catégories (personnes physiques ou morales) qui, au minimum, doivent composer la société. Sur les 627 SCIC recensées en 2016, 86 (près de 14 %) interviennent dans le secteur «  Services de proximité, santé, social, handicap, petite enfance, hébergement  » (3). À titre d'exemple : une maison de retraite à Cerizay en 2016 ; un chantier d'insertion qui, en Occitanie, en 2018 ; en Loire-Atlantique, une entreprise adaptée fin 2018.
Les éléments présentés ci-dessus appellent au moins deux commentaires portant, respectivement, sur la forme juridique et sur les pratiques sociales.
Concernant la forme juridique, il parait peu contestable que la SCIC introduit au moins deux innovations majeures au travail social : la première est l'introduction d'une égalité radicale entre professionnels-associés et usagers-associés, au nom du principe « un homme/une voix » ; la seconde est l'institutionnalisation d'un projet commun sous la forme coopérative. De ce seul point de vue, la SCIC ouvre des opportunités supérieures à celles offertes par les trois autres statuts. Signalons, au passage, qu'elle ouvre des perspectives intéressantes du point de vue des relations avec les financeurs publics et les partenaires. Concernant ce dernier point, les clients des ESAT pourraient, par exemple, plus facilement accéder au statut de partenaire d'un projet partagé.
Pour ce qui est des pratiques sociales on observera, à l'inverse, que la plasticité du modèle associatif permet, par une simple modification des statuts, d'ouvrir la possibilité d'adhésion à ses salariés et aux usagers. Ces expériences sont rares, mais elles existent, et il serait évidemment très souhaitable d'en observer les effets par le truchement, par exemple, de recherches-action associant les principaux acteurs. Une même démarche devrait être mise en œuvre du côté des SCIC, permettant d'apprécier le degré de réalisation des promesses d'un cadre innovant.
Les formes d'organisation aujourd'hui existantes ouvrent des possibles qu'il me parait souhaitable d'explorer, avec imagination et rigueur, en gardant à l'esprit que ce seront les pratiques sociales qui resteront décisives. Le point commun de ces différentes options est de se situer au service du travail social pensé comme une forme de solidarité en actes : comme forme opérationnelle de l'action sociale, incarnation de la solidarité nationale dont les travailleurs sociaux sont les agents ; ou bien comme incarnation d'une solidarité vécue, au sens qui en est donné par l'économie solidaire, c'est-à-dire construite sur des relations d'interdépendance et de réciprocité, en l'occurrence entre des citoyens travailleurs sociaux et des citoyens exprimant, conjoncturellement ou durablement, le besoin d'une aide particulière.

(1) Agence nationale de l'évaluation et de la qualité des établissements et services sociaux et médico-sociaux.
(2) « Élaboration, rédaction et animation du projet d'établissement ou de service », Recommandations de bonnes pratiques professionnelles, ANESM, décembre 2009.
(3) Je fais volontairement l'impasse sur la diversification des formes juridiques autorisée par la loi du 30 juillet 2014, laquelle ouvre d'autres perspectives et d'autres débats…
(4) CGSCOP, Résultats de l'enquête sur les SCIC, chiffres 2 016.

Social impact bonds • entre État et secteur non lucratif

admin — 2020-11-02T15:56:39Z

Par André Decamp, membre du Laboratoire d'Innovation Sociale par la Recherche-Action

En juin 2018, le Mouvement associatif a remis un rapport portant cinquante-neuf propositions au Premier ministre « pour une politique de vie associative ambitieuse et le développement d'une société de l'engagement ». Le jeudi 29 novembre 2018 sont présentées des mesures pour répondre concrètement aux défis et attentes exprimées par le monde associatif. Le communiqué de presse du 29 novembre 2018 pointe la volonté de l'État d'encourager le rapprochement entre les entreprises et les associations. Simon Cottin-Marx, Gilles Jeannot, Matthieu Hély et Maud Simonet (1) relèvent que le Premier ministre David Cameron lançait en Grande-Bretagne, en 2011, le slogan de la Big Society et des mesures qui visaient à accompagner un désengagement de l'État des politiques sociales par un soutien à une offre associative alternative.
Pour Bach et Kessler (2011 (2) ; 2012 (3)), ce projet est guidé par trois principes : décentralisation et réduction des dépenses étatiques ; participation de la « société civile » ; ouverture, partenariat et concurrence avec le « secteur privé ». Vingt ans plus tôt, Georges Bush Senior sous le slogan « Thousand points of light » proposait de mettre au premier plan les associations dans la prise en charge de l'action sociale. En sera-t-il de même pour la France ? « (…) clairement l'associatif ne fait pas partie des choix politiques prioritaires. (…) OUI à réfléchir au modèle économique des associations (…) OUI, développer les sources de financement possibles (…) mais en même temps il faut défendre ce financement de la subvention. Après tout, on porte des missions d'intérêt général, ON PORTE des missions qui nous ont été confiées par les pouvoirs publics. » (Déléguée fédérale du Bas-Rhin, février 2019).

Viviane Tchernogog, (2013), au travers de ses enquêtes régulières en direction du secteur associatif, note le passage progressif de la subvention au marché public et au financement par les usagers. Entre 2005 et 2012, les subventions publiques ont baissé annuellement « à un rythme de 3 % alors que la commande publique a augmenté dans la même période à un rythme de 9 % » (4).
L'État ne va plus intervenir après coup, pour encadrer « des initiatives venues d'en bas  », mais c'est lui qui prend les initiatives, soit en direct, soit à distance, pour contrôler ou orienter l'action des associations. Aujourd'hui, il incite les acteurs du social à adopter les pratiques du secteur marchand : il incite à la concurrence, à la maîtrise des coûts salariaux, au travail en partenariat, etc. Aujourd'hui, tout est centralisé : ce sont les grosses associations qui absorbent les plus petites afin d'effectuer le même travail, avec moins de moyens humains. Les services de certaines municipalités sont confiés à des associations, au travers de marchés publics, et les politiques de la jeunesse sont confiées à des entreprises spécialisées dans le domaine du social. Ces dernières ne tiennent pas le discours premier du militantisme, mais plutôt celui du secteur commercial. Toutefois, une contractualisation définissant les orientations générales avec le libre choix des moyens pour les opérateurs va désormais dans le sens d'une transformation des outils de contrôle. En effet, les pouvoirs publics s'attachent maintenant au profil des associations, en distinguant les fonctions militantes et de gestion, qui sont à professionnaliser. Par ailleurs, ils se questionnent sur l'existence des associations de petite taille avec un seul établissement à gérer. La négociation avec les inspecteurs des affaires sanitaires et sociales est modifiée suite à la création en 2010 des agences régionales de santé (ARS). Dorénavant, une commission de sélection via une grille définie « objective », traite les appels à projets de l'État. Le monde associatif et d'alignement de l'offre relative aux orientations publiques est le théâtre de d'évolutions de concentration d'envergure.
Cette « régulation financière » participe à l'émergence d'un nouveau rôle social confié aux entreprises dans la prise en charge de « l'intérêt général ». Comme le relève l'enquête d'Anne Bory (5) l'engouement des chefs d'entreprise peuvent être de plusieurs natures : « les motifs sont d'ordre altruiste ou moral attribuant une responsabilité particulière aux entreprises prospères, la nécessité d'offrir à la gestion des ressources humaines un outil performant, et le désir d'améliorer l'image externe de l'entreprise ».
L'histoire nous montre que, malgré les conséquences des crises successives, le mouvement associatif a toujours su se réinventer, mais les politiques libérales ont également paré l'ingénierie des acteurs associatifs. Nous espérons que la pandémie du COVID-19 soit l'occasion d'un pas vers un futur désiré inscrit dans une dimension humaniste et non dans la rationalité du marché financier.

Remerciements à Marie Mormesse et Matthieu Hély

(1) Cottin-Marx Simon et al., (2017), La recomposition des relations entre des relations entre l'État et les associations : désengagements et réengagements, École nationale d'administration, Revue française d'administration publique, n° 163, pp. 463 à 476
(2) Bach Stephen et Kessler Ian., (2011), The Citizen Consumer as Industrial Relations Actor : New Ways of Working and the End User in Social Care, British Journal of Industrial Relations, 49, 1, p. 80 à 102
(3) Bach Stephen et Kessler Ian., (2012) The modernisation of the public services and employee relations : targeted change. Basingstoke : BFI Palgrave Macmillan, (Management, work and organisations)
(4) Chernonog Viviane., (2013), Le paysage associatif français, Dalloz. Juris Édition, 2e éd.
(5) Bory Anne., (2013), Le bénévolat d'entreprise en France. Une rencontre du privé et du public sous influences états-uniennes, Travail et Emploi, nº 133

Bibliographie :
Cottin-Marx Simon et al., 2017, La recomposition des relations entre des relations entre l'État et les associations : désengagements et réengagements, École nationale d'administration, Revue française d'administration publique, n° 163, pp. 463 à 476.
Bach Stephen et Kessler Ian., 2011, The Citizen Consumer as Industrial Relations Actor : New Ways of Working and the End Userin Social Care, British Journal of Industrial Relations, 49, 1, p. 80 à 102.
Bach Stephen et Kessler Ian., 2012, The modernisation of the public services and employee relations : targeted change. Basingstoke : BFI Palgrave Macmillan, (Management, work and organisations).
Bory Anne., (2013), Le bénévolat d'entreprise en France. Une rencontre du privé et du public sous influences états-uniennes, Travail et Emploi, nº 133,
Gérome Clément., 2015, Les entrepreneurs sociaux à l'assaut du monde associatif, Mouvements, n° 81, p. 51 à 59.
Tchernonog Viviane., 2013, Le paysage associatif français, Dalloz. Juris Édition, 2e éd.
Laville Jean-Louis., 2015, Associations et Action publique, Solidarité et société, Broché, Desclée De Brouwer.
Hely, Matthieu, 2009, Les métamorphoses du monde associatif, Paris, Presses universitaires de France.
Laville J.-L., Glémain P, 2009, L'économie sociale et solidaire aux prises avec la gestion, Desclée de Brouwer, Paris
Laville J.-L., Hoarau C. 2008, La gouvernance des associations. Économie, sociologie, gestion, érès, Paris.