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Vers des institutions justes

Mélanie-LS — 2002-05-30T09:40:00Z

Mettre en œuvre le développement social territorial

admin — 2002-05-29T22:00:00Z

Le concept de développement social territorial a trop souvent été instrumentalisé et réduit à l'opposition entre le collectif et l'individuel, la personne et le territoire, le projet et le dispositif. Il a aussi fréquemment été confondu avec le simple découpage en territoires ne se contentant que d'une déconcentration des compétences. Or, la « territorialisation de l'action sociale n'est pas l'action sociale territorialisée » affirme Jean-François Bernoux qui nous propose ici une présentation lumineuse de cette démarche innovante qui bouscule les habitudes tant des professionnels que des institutions. Pendant longtemps, l'action sociale s'est déclinée sur un mode distributif et spécialisé très éloigné des logiques globales et partenariales.

La segmentation des approches renvoyait à chacun le traitement des problèmes en ignorant pour l'essentiel leur interdépendance. Il y a d'abord eu la mutation d'une action sociale qui est passée de la fonction d'assistance au rôle d'insertion, de l'intégration assistée à l'incitation à la responsabilisation. D'où la prise de conscience de l'intérêt de la participation des publics cibles. Mais cette participation n'est pas dans les usages d'une administration qui considère l'individu, l'habitant ou le groupe social plus comme objet que sujet de son propre changement. « Territorialiser l'action sociale revient à manager un profond changement culturel », confirme l'auteur (p. 97).

Cela implique d'abord de s'engager dans une dynamique d'équipe pluridisciplinaire : mutualisation, transversalité et coordination d'actions traditionnellement cloisonnées. Le changement et le développement ne peuvent se réussir que par une mise en mouvement de toutes les composantes d'un territoire. C'est ensuite passer de « l'intervention sur » à « l'intervention avec » en considérant que les intervenants sociaux ne sont pas les seuls détenteurs de solutions. C'est encore passer de l'inventaire des problèmes du territoire à l'approche d'un territoire qui fait problème.

L'auteur propose dans son ouvrage une méthodologie précise et détaillée qu'il illustre par des exemples de mise en ?uvre concrète. Au départ, il y a un diagnostic partagé à plusieurs voix, au travers d'un processus participatif dans lequel les acteurs de sensibilité diverses partagent leur point de vue. Puis, c'est l'élaboration d'un projet permettant de modifier ou d'adapter la situation. L'évaluation intervient avant, durant et après l'action engagée : la production de connaissances en perpétuel renouvellement sur ce qui se déroule devant permettre au projet d'évoluer constamment. L'objectif ici, est bien de remplacer des besoins passés au filtre des contingences institutionnelles par des institutions placées au service de l'amélioration globale de la vie sociale.

éd. Dunod, 2002, (170 p. ; 21,50 €)

Travail social et développement

admin — 2002-05-29T22:00:00Z

S'il est bien un thème qui a fait recette dans la dernière décennie, c'est celui du « développement social ». Philip Mondolfo nous le présente ici d'une façon passionnante et dépassionnée. Il a évité avec bonheur la dispute des anciens et des modernes. Ainsi, évoque-t-il le modèle qui a prévalu depuis la libération, basé sur le respect de l'intimité de l'usager et le colloque singulier avec le professionnel. Loin de le stigmatiser, il lui reconnaît ses lettres de noblesse quand il rappelle les valeurs de la notion d'assistance : une personne bénéficie, à un moment difficile de sa vie, d'une attention plus soutenue, d'une écoute, d'un repos, d'un refuge lui assurant la restauration de la confiance en soi et l'élaboration d'un projet de vie reconstructeur. Aux côtés de cette dynamique dite psychosociale individuelle, s'est développée une approche complémentaire : le développement social.

Ce concept trouve ses racines dans la vision d'une société qui ne se définit pas à partir de la seule production mais qui recherche le mieux-être des populations, à partir des dimensions environnementales, culturelle, sociale et politique. Le social s'est emparé de ce concept dès lors qu'est apparue la nécessité de ne pas se limiter à la seule transformation de la personnalité et d'apporter des modifications notables à l'environnement. Ce qu'il s'agissait alors de faire, ce n'était pas tant de demander plus de moyens que de mobiliser les ressources existantes, souvent peu ou mal exploitées, en les coordonnant et en les mettant en réseaux. Les principes qui émergèrent alors ont fait référence tant à la participation des populations qu'à la mobilisation des potentialités endogènes, à la transversalité des différents acteurs, qu'à la modification des relations entre professionnels et usagers.

Ces derniers devenaient alors partenaires et acteurs, les premiers mettant à la disposition des seconds leurs compétences, pour que ce soit eux qui trouvent leurs propres solutions. Une telle démarche implique inévitablement une redéfinition de la distance et de l'implication, de la proximité et de la bienveillance nécessaire.
Autre conséquence : autorité politique et hiérarchie ne se positionnent plus tant comme prescripteurs que comme ressources pour des professionnels eux-mêmes à l'écoute des besoins des populations. Une telle révolution culturelle nécessite une modification des pratiques. L'auteur écarte toute spécialisation qui par la segmentation de l'action, provoquerait inévitablement un morcellement du sujet.

Non, il propose plutôt une externalisation de certaines tâches telles que la fonction accueil, l'information donnée sur la simple réglementation ou certaines activités purement administratives qui pourraient être confiées à des professionnels formés pour ces fonctions et qui agiraient en étroite collaboration avec les travailleurs sociaux. Le temps ainsi dégagé pourrait alors être mieux articulé entre action individuelle et développement social.

éd. Dunod, 2001, (224 p. ; 22,10 €)