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Une histoire des Missions Locales

admin — 2023-03-13T23:00:00Z

Se dédier à la jeunesse

Tout lecteur ayant accompagné l'insertion sociale et professionnelle des 16-25 ans a forcément croisé la route des Missions locales d'insertion dont Philippe Labbé nous retrace les quarante ans d'existence. Né à la suite du rapport de 1981 de Laurent Schwartz, cet espace d'accompagnement a démontré au cours des années sa pertinence et son utilité auprès des publics jeunes les plus fragiles. Conçu initialement comme un dispositif provisoire, l'expérimental est devenu structurel du fait même de la chronicisation des difficultés d'accès à l'emploi des jeunes générations. Au nombre de soixante-douze la première année, elles sont aujourd'hui près de cinq cents, employant quatorze mille professionnels et recevant quatorze millions de jeunes chaque année. Plébiscitées tant par la Cour des comptes que par l'Inspection des finances, elles ont pourtant connu bien des vicissitudes : menaces de disparition en 2010, pressions de l'État pour améliorer ses performances avec moins de moyens et plus de procédures chronophages, éparpillement allant jusqu'à douze sources de financements différents, elles continuent leur action contre vents et marées. Revendiquant une autonomie articulée à une mission de service public, leurs équipes pluridisciplinaires cultivent toute une série de valeurs fidèle aux idéaux de l'éducation populaire : approche globale et individualisée, adaptation permanente, prise en compte du jeune comme une ressource et non comme un problème, tissage d'un réseau socio-économique ancré au territoire, activation d'une synergie partenariale… Elles se situent à la confluence de la formation, de l'emploi, de l'action sociale et du développement socio-économique. Un partenaire incontournable du travail social que ce livre décode, et détaille, explique et décrit avec pertinence.

Jacques Trémintin

Éd. Les Panseurs Sociaux, 2019, (318 p. - 23 €)

La rencontre

admin — 2022-06-06T22:00:00Z

S'il est bien un vécu qui est au cœur de la relation d'aide, c'est cette rencontre qui se décline d'une manière à chaque fois unique, singulière et renouvelée …

Je crois que j'ai voulu être assistante sociale pour cette Rencontre.
Je crois que ce sacerdoce comme j'aime le dire, cet engagement puise sa force dans cette Rencontre.
Cette Rencontre qui devient relation, petit pas par petit pas.
La relation humaine c'est l'essence, le cœur même du travail social.
J'en ai marre d'entendre que des choses négatives sur le travail social ! Je ne les nie pas bien au contraire, je me bats aussi pour cela.
Toutefois, je n'ai pas envie d'occulter le beau de notre métier, le poumon de celui-ci et le pourquoi il me semble, qu'on le fait. Je crois naïvement, profondément en l'humain et en la relation.
La rencontre, c'est comprendre que si cet enfant n'enlève jamais son manteau au foyer, c'est parce que chez lui on ferme les volets toute la journée pour garder le peu de chaleur dans la maison et on garde aussi son manteau pour avoir moins froid.
La rencontre, c'est ce regard de ce nouveau-né (21 jours) que je n'oublie toujours pas malgré quatorze années passées. Oui, certes, j'ai dû effectuer la lourde tâche de le confier en sortant de la maternité, car sa mère, pour un temps n'était pas disponible. Je n'oublierais jamais sa détente corporelle dans mes bras en lui expliquant son accueil en pouponnière, peut-être une façon de me dire « ok vas-y protège moi, je suis d'accord ».

Sans frontières

La rencontre, c'est aussi cette fratrie de cinq enfants venant d'Angola où la mère a disparu du jour au lendemain, se sacrifiant semble-t-il pour que ses enfants aient accès à de « meilleures conditions de vie ». Nous avons célébré, ensemble, chaque petit pas : de la découverte du premier restaurant, où on est « servi à table », jusqu'à monter un dossier à la préfecture, puis au tribunal pour demander la nationalité française et l'obtenir. Arborer fièrement leurs cartes d'identité française, enfin le Graal après tant de souffrance, d'inquiétudes, d'angoisses que nous avons partagées et traversé ensemble. J'ai le souvenir d'un de ces enfants particulièrement, qui avait toujours mal quelque part, dès que je le voyais. J'ai compris qu'à travers cette « bobologie », ces maux, il avait besoin d'un adulte, de se sentir aimable. J'ai eu à mon tour des maux, lorsqu'en réunion « parents-prof » au collège l'un de ces enfants m'a dit que « ce n'était pas à moi d'être là, mais sa mère ». Pour sûr, il avait raison, sa souffrance qu'il n'avait que peu exprimer, depuis ce jour-là, avait résonné dans tout le collège, mais dans mes tripes aussi.
Cette rencontre, ces rencontres m'ont vraiment appris ce qu'était la résilience !
La rencontre, c'est cet accompagnement de cinq années de cette jeune fille et de sa famille dans le cadre d'une mesure de placement. Cinq années d'un accompagnement cousu main, où le mot adaptation a pris tout son sens : du tout placement au placement à domicile, pour ensuite tendre à un accompagnement en autonomie vers un appartement. Cette rencontre m'a fait traverser tant de sentiments, d'émotions : de la joie d'un petit pas, de la colère d'avoir l'impression de faire des pas en arrière, de la tristesse de voir toute cette souffrance familiale.
Cet accompagnement a marqué la jeune professionnelle que j'étais (que je suis) et a largement contribué à mon identité professionnelle aujourd'hui. Après avoir décodé le fonctionnement de ce père, j'ai compris qu'il fallait à chaque fois que je range ma panoplie d'assistante sociale, pour qu'il puisse me parler avec son cœur, ses tripes sans avoir la crainte d'un jugement. J'ai versé ma larme quand j'ai dit au revoir à cette jeune fille devenue adulte et à sa famille.
Sémantiquement, si nous reprenons la définition de la rencontre c'est : « l'action d'aller vers quelqu'un. » Aller vers, s'il y a quelque chose que j'ai retenu de mes trois années de formation, c'est bien cette notion d'aller vers. Aller vers l'autre. Aller vers son monde. Ce qui en découle, ce sont bien sûr, les visites à domicile. Le domicile, ce lieu si intime où nous, travailleurs sociaux nous pouvons y rentrer parfois par effraction (je risque de faire grincer des dents), parfois par invitation.
Oui, parfois, nous « forçons la porte », parfois cela résiste un peu pour ensuite l'ouvrir en grand et presque faire partie « des meubles ». Le domicile c'est l'endroit où viennent s'échouer nos représentations sur les personnes que nous accompagnons, l'endroit où même les murs sont témoins de la souffrance. Le domicile, l'endroit où parfois la parole est davantage verrouillée, sacrée où, au contraire, les langues se délient.

L'apprentissage de la rencontre

Je me souviens de cette maman dont l'enfant était accueilli à l'IME où j'étais stagiaire. Certains professionnels la trouvaient exigeante, stimulant trop son enfant, dont elle n'avait pas fait le deuil ! Cette maman, je l'ai rencontrée à son domicile avec ma référente de stage, une façon d'aller vers et de dépasser tout ce que nous pouvions entendre sur elle (nous devions la voir pour un renouvellement à la Maison départementale de personnes handicapées). Au fur et à mesure de cette rencontre, cette maman si « dure » s'est effondrée, criant au monde sa souffrance et sa culpabilité liées au handicap de son enfant. Son domicile était le seul espace ou elle s'autorisait à « lâcher les vannes ». Une fois franchie le seuil de la porte pour nous raccompagner, elle se tenait à nouveau droite. Lors de cette visite, je me suis dit qu'en allant vers elle, nous avions pu partager avec elle ce chagrin qu'elle portait. L'espace d'un instant, nous avons pu « prendre un peu de cette souffrance ». Cette mère m'a appris beaucoup sur l'humilité.
La rencontre va de pair avec s'Affilier. J'aime ce mot : j'ai l'image d'une pelote que l'on détricote et pour laquelle nous essayons de faire joindre les deux bouts. S'affilier, n'est-ce pas là une contracture de s'affirmer, s'affranchir et se lier ? Volez de vos propres ailes mais je suis là, dans le faire avec, dans la Relation en sécurité, en étayage si besoin. S'affilier n'est-ce pas comprendre le monde de l'autre tout en restant connecté avec Soi.
Un ancien collègue m'a envoyé un jour un uppercut en pleine réunion : « tu travailles trop avec tes affects, Sophie » ! Je n'ai pas su quoi répondre… j'ai même pleuré (en cachette !), ça m'a remué, bousculé, mise en colère… Aujourd'hui, je réponds qu'heureusement que je travaille avec mes affects, car pour se rencontrer il faut a minima être deux. Nous ne pouvons demander aux familles, aux enfants, aux publics que nous accompagnons de se livrer sans rien avoir en retour, sans donner un peu de soi, sans être authentique. Mes émotions font partie de moi et font une personne humaine, sûrement entière dans l'accompagnement de l'Autre.
Je terminerai cet article par cette citation qui m'a beaucoup marquée : celle de Carl Rogers qui recommande, en effet, toujours la bonne distance : « l'empathie cherche à sentir le monde intérieur du client, comme s'il était le nôtre, quoiqu'en n'oubliant jamais qu'il n'est pas le nôtre. […] Le chez soi dans lequel il se glisse […] n'est pas le sien ».

Obligation de formation • Repêcher les décrocheurs

admin — 2021-11-01T23:00:00Z

« L'obligation de formation » consacre le droit à un accompagnement pour tous les jeunes sans solution entre 16 et 18 ans. Depuis un an, les missions locales et les centres d'information et d'orientation, chargés de leur proposer une orientation repèrent et contactent ces décrocheurs.

Aucun jeune de 16 à 18 ans ne doit rester sans solution. C'est le principe de l'obligation de formation instauré par la loi « pour une école de la confiance » (26 juillet 2019), entré en vigueur en septembre 2020. Cette obligation vise à repérer et amener vers un parcours d'accompagnement tout mineur de 16 à 18 ans ni en études, ni en formation, ni en emploi. Une cible estimée à 90 000 jeunes, potentiellement en risque d'exclusion.
Première étape, le repérage, réalisé par les missions locales et les centres d'information et d'orientation (CIO) à partir des listes d'élèves non-réinscrits, communiquées par l'Éducation nationale et les centres de formation d'apprentis. Les missions locales ou leurs partenaires organisent également des actions « d'aller vers » afin d'identifier des jeunes « invisibles » ou de prendre contact avec ceux qui ne répondent pas aux sollicitations. Enfin, un numéro vert dédié (le 0 800 122 500) a été créé.
«  Missions locales et CIO appellent l'ensemble des jeunes de la liste et se répartissent les suivis de manière à proposer la solution la plus adaptée, indique Olivier Gaillet, chargé de mission à l'union nationale des misions locales (UNML). Même quand le jeune intègre un dispositif, son référent de parcours à la mission locale reste toujours en veille pour ne pas le perdre de vue et agir en cas de rupture ». Lorsqu'un jeune est suivi par l'aide sociale à l'enfance ou la protection judiciaire de la jeunesse, la mission locale peut leur déléguer le contrôle de l'obligation de formation.
Le CIO accompagne plutôt les jeunes qui envisagent un retour à l'école. «  Ils sont orientés vers des parcours scolaires aménagés, des dispositifs relais, associant des stages ou utilisant des pédagogies alternatives, comme les micro-lycées  », indique Sandrine Puppini, cheffe de projet à la direction générale de l'enseignement scolaire (Dgesco).
Au niveau des missions locales, l'accompagnement proposé est sensiblement le même que pour les majeurs, « mais on associe davantage les parents, nous les prévenons si un jeune ne vient pas à un rendez-vous », précise Gaëlle Scheithauer, coordinatrice à la mission locale rurale Centre Sud Vienne.

Après un diagnostic approfondi, le conseiller oriente les jeunes vers l'un des nombreux dispositifs mobilisables dans le cadre de l'obligation de formation : les écoles de la 2è chance, l'Epide, le service civique, la garantie jeunes, l'apprentissage, etc. À la mission locale Centre Sud Vienne, ces mineurs qui « pour beaucoup ne voulaient plus entendre parler de l'école, rapporte la responsable, entrent en stage, intégrent la garantie-jeune, des prépa-apprentissages et des formations qualifiantes proposées par la Région ».
Les missions locales peuvent aussi prescrire la « Promo 16-18 », dispositif mis en œuvre par une centaine d'agences pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) dans le cadre du plan « un jeune, une solution », qui propose un parcours de remobilisation sur 13 semaines. Depuis novembre dernier, 4 000 jeunes en ont bénéficié et le dispositif monte en puissance.
Le centre Afpa de Créteil accompagne sa troisième promo : « Ce groupe-là présente des problématiques simples de décrochage mais les deux premiers étaient plus compliqués, avec des suivis judiciaires ou en protection de l'enfance, des problèmes de deal, de violence. Ils avaient arrêté l'école depuis deux ou trois ans et certains fumaient du cannabis du matin au soir. On ne s'attendait pas à ce public-là  », reconnaît Anne-Sophie Avelin, responsable du dispositif. Heureusement, tout a été pensé pour les retenir avec un petit déjeuner offert tous les matins et des rituels de mise en confiance. «  Il faut une grande bienveillance et discuter beaucoup avec eux pour qu'ils ne se sentent pas jugés, indique Yves Massela, l'un des deux encadrants de la promo, éducateur spécialisé. Notre objectif est de leur redonner des perspectives, qu'ils se projettent dans quelque chose, ne serait-ce que de passer le permis de conduire  ».
Un binôme d'encadrants accompagne les jeunes qui, du lundi au jeudi, suivent un programme d'ateliers collectifs et d'entretiens individuels. Le dispositif s'articule autour de la découverte des métiers avec des visites de centres de formation et d'entreprises. « Quand un jeune porte un projet, nous ne disons jamais non et accompagnons son envie, même si le principe de réalité peut s'imposer par la suite  », ajoute la responsable. Travailler les savoirs de base et les savoir-être constitue l'autre pilier du programme. À Créteil, le formateur s'appuie beaucoup sur l'art pour les apprentissages, anime des ateliers hebdomadaires de théâtre et d'écriture : « Ce matin, nous avons travaillé sur la gestion des conflits et de la violence dans un cadre professionnel. À travers des jeux de rôle et des discussions, ils progressent sur les savoir-être », explique-t-il. Avec le groupe le plus difficile, l'équipe a organisé des ateliers cuisine. « Le contenu du programme ne reste pas figé, nous l'adaptons en permanence  », précise la responsable. Il comporte aussi une préparation au code de la route, des ateliers de prévention santé, un axe citoyenneté et du sport. Au niveau national, l'Afpa a recensé 60 % de sorties « positives » : en formation qualifiante, garanti jeunes, école de la 2ème chance, Epide, service civique ou emploi. Pour les 40 % restant, l'accompagnement se poursuit en mission locale.
Malgré un retard au démarrage, « lié à des problèmes de transmission des listes par l'Éducation nationale et à un manque de portage politique », souligne Olivier Gaillet à l'UNML, « l'obligation de formation est maintenant effective sur tout le territoire », se félicite-t-on au ministère du travail.
Du point de vue des missions locales, la réforme est une réelle avancée : « Elle nous permet d'intervenir plus en amont, de ne pas perdre de vue ce public et d'éviter un décrochage de plusieurs années », souligne Gaëlle Scheithauer.

Publics spécifiques

stagiaire — 2019-06-11T07:56:00Z

Pour répondre aux besoins de leur territoire, les missions locales développent des actions en direction de certains publics : 16-18 ans, réfugiés et migrants.

• À Montpellier, la Mission locale construit des réponses en direction des 16-18 ans, en prévision de l'obligation de formation prévue pour 2020. « L'enjeu est d'abord de les raccrocher, de les motiver à se former, explique Abder Abouitman, directeur opérationnel. Dans trois quartiers prioritaires nous avons réuni des partenaires en contact avec ces jeunes – clubs sportifs, associations culturelles et familiales – sur lesquels on s'appuie pour les ramener vers la formation. » La ML leur propose ensuite des actions renforcées « en utilisant le théâtre, le sport, pour se confronter à eux-mêmes et travailler sur leurs compétences transférables », ajoute-t-il. Enfin, un partenariat avec l'école de la deuxième chance facilite l'admission des 16-18 ans.

• À Paris, dès 2016, la ML a mis en place des actions pour un public migrant. « Nous avons accompagné des réfugiés afghans hébergés depuis un an mais qui ne parlaient pas un mot de français, n'avaient pas signé leur contrat d'intégration républicaine ni ouvert de droits sociaux », explique Sabrina Bertrand, responsable des publics spécifiques. La ML a monté pour eux une promotion Garantie jeune associant les cours de français de l'OFII : Office français de l'immigration et de l'intégration (200 heures) et des activités socio culturelles. Il a fallu quatre mois de cours supplémentaires pour qu'ils puissent intégrer une formation préqualifiante (POEC) au métier de couvreur, conçue en lien avec les Compagnons du devoir, qui a bénéficié à trente d'entre eux.

Insertion • Le blues des missions locales

stagiaire — 2019-06-11T07:53:00Z

Dans un contexte budgétaire et politique tendu, où leurs moyens et leur identité sont sans cesse remis en cause, les missions locales se battent pour défendre leur spécificité et leur action.

Chefs de file de l'insertion sociale et professionnelle des jeunes, les missions locales (ML) se voient confier de plus en plus de chantiers : l'extension du dispositif Garantie jeunes, l'obligation de formation avant dix-huit ans prévue par le plan Pauvreté, et les appels à projets du plan d'investissement dans les compétences (PIC). Et pourtant, elles se sentent sans arrêt défiées et malmenées par le gouvernement : « Depuis deux ans ça n'arrête pas, après la menace de fusion avec Pôle emploi, ce sont des fusions à marche forcée entre structures, des appels à projets sur nos missions de base, sans parler des retards de financements et de la pression budgétaire qu'on nous impose, s'insurge Jean-Michel Mourouvin, secrétaire général du Synami-CFDT, majoritaire. On demande une seule chose : laissez-nous travailler ! ».

Depuis le début de l'année, les ML n'ont eu de cesse d'alerter sur leurs difficultés financières. Première cause : la baisse de 4 % de leur dotation globale de fonctionnement en 2019 (200 M€). Elles ont protesté en refusant de signer la convention pluriannuelle d'objectifs (CPO) avec l'État, se privant ainsi de l'avance qui devait leur être versée en début d'année. Deuxième source de difficulté financière, les retards de versement des crédits Garantie jeune (160 M€) : « Fin avril les missions locales n'avaient touché que 50 % des sommes dues pour 2018, et pas un centime pour 2019 !, rappelle Jean-Patrick Gille, président de l'Union nationale des missions locales (UNML), résultat, 30 % des structures étaient sous la menace d'une cessation de paiement. » Les pourparlers avec le conseiller social de l'Élysée et le ministère du Travail ont permis de trouver une sortie de crise : « Le 7 mai la ministre du Travail s'est engagée à verser immédiatement le solde 2018 et l'avance 2019 des crédits Garantie jeune, et à verser le solde 2019 en octobre », ajoute-t-il. Le financement sera simplifié à partir de 2020 puisque les crédits Garantie jeune seront intégrés à la dotation globale des ML. Mais la bataille financière n'est pas gagnée pour autant. « On est passé au-dessous des 200 millions d'euros de budget de fonctionnement en 2019 et il va falloir se battre sur le projet de loi de finances 2020 si on veut échapper à une nouvelle baisse », prévient Jean-Michel Mourouvin.

Les missions locales ne cessent d'alerter sur leurs difficultées financières. / © b. levesque-maxppp

La situation est particulièrement tendue en Île-de-France. Son réseau de 72 structures a subi une « une baisse de 5.5 % de sa dotation en 2019 », des pressions pour fusionner des structures, et « une absorption par des opérateurs de l'insertion », selon un communiqué de l'association régionale des missions locales d'ÎDF du 7 mai. Jean-Michel Mourouvin explique : « La fusion de structures imposée dans le cadre du Grand-Paris se traduit par une baisse de financements et 70 suppressions d'emplois. Et dans le Val d'Oise la mission locale risque d'être concurrencée voire "pilotée" par l'école de la deuxième chance ! ». Pour ces raisons, le réseau IDF continue de refuser de signer la convention (CPO) avec l'État, en dépit des instructions de l'UNML.
Quant à une fusion des missions locales avec Pôle emploi, évoquée à l'automne dernier, « elle n'apporterait rien, si ce n'est des économies pour le gouvernement », souligne le représentant syndical. La ministre du Travail a finalement assuré qu'il n'y aura pas de fusion forcée mais que les collectivités locales pourront l'organiser localement. « Le sujet est derrière nous, estime Jean-Patrick Gille, Pôle emploi doit rester généraliste et nous devons garder notre spécificité. Du moment qu'on ne change pas notre statut, on est ouvert à toute collaboration sur le terrain », ajoute-t-il. Quant au « service public territorial d'insertion » appelé de ses vœux par Emmanuel Macron, « c'est la définition même des missions locales, souligne Jean-Patrick Gille, nous avons un savoir-faire et une connaissance des territoires ».

Un autre sujet sur lequel sont attendues les missions locales est l'obligation de formation jusqu'à 18 ans, au lieu de 16 auparavant, prévue par le plan Pauvreté. « Nous y sommes favorables et nous avons jusqu'en septembre 2020 pour nous y préparer. Des choses se mettent en place dans le cadre du PIC pour repérer ces jeunes (voir encadré), nous ne manquons pas de solutions », assure Jean-Patrick Gille. Jean-Michel Mourouvin est plus mitigé : « Le gouvernement a diminué les moyens de la prévention spécialisée, entre autres et maintenant il nous demande de rattraper la situation », pointe-t-il.

Enfin, les missions locales sont incitées à répondre à des appels à projets dans le cadre du PIC : « repérage et mobilisation des invisibles », « 100 % inclusion au bénéfice des jeunes peu ou pas qualifiés », ou « intégration professionnelle des réfugiés ». « Certains de ces appels à projet portent sur nos missions de base et on doit y répondre pour avoir les moyens de faire notre travail, c'est absurde », estime le représentant syndical.

Alors que les dernières études (1) sur le dispositif Garantie jeune attestent de son efficacité, les missions locales en ont assez d'être mises en concurrence, en difficulté et de devoir sans arrêt justifier leur action.

(1) Dares Analyses N°018, Avril 2019

cf. Publics spécifiques

Les missions locales refusent d'épouser Pôle emploi

admin — 2018-11-12T23:00:00Z

Les acteurs des missions locales s'opposent fermement aux « expérimentations » qui visent à les faire fusionner avec Pôle emploi.

« Dans sa logique de suppression des services publics, le gouvernement souhaite que Pôle emploi absorbe les missions locales. Cela signerait la fin d'un métier d'accompagnement spécifique et global pour les jeunes faiblement qualifiés », alerte Jean-Philippe Revel, responsable national CGT missions locales. En juillet, suite à l'atelier « Action publique 2022 » consacré au Service public de l'emploi (SPE), le Premier ministre a proposé des « expérimentations » locales et volontaires de fusion entre missions locales et Pôle emploi. Objectifs affichés ? Renforcer la coordination entre les différents acteurs du SPE, simplifier son fonctionnement pour les usagers et favoriser les mutualisations. Une fusion à laquelle s'opposent fermement l'Union nationale des missions locales (UNML), les présidents de l'Association régionale des missions locales (ARML), l'Association des maires de France (AMF), rejoints par quelques régions. Ces acteurs ont d'ailleurs lancé une pétition en ligne (1).

En sus de l'accompagnement global et personnalisé qu'elles assurent, ces « expérimentations » remettraient en cause l'ancrage territorial des missions locales qui repose sur un engagement politique et financier fort des élus.
« Nous ne comprenons pas bien l'intention de ce projet, alors que les missions locales sont des actrices indispensables de l'accompagnement des jeunes, comme le souligne le rapport du Sénat du 7 juin 2017 (2). Les jeunes eux-mêmes les plébiscitent comme le montre une enquête de l'UNML de 2018 (3), abonde Wilfried Schwartz, maire divers gauche de La Riche (Indre-et-Loire), membre du comité directeur de l'Association des Maires de France (AMF) en charge des questions d'emploi. L'État tient un discours contradictoire : il vante leurs qualités tout en proposant leur fusion avec Pôle emploi. De plus, la Stratégie de prévention et de lutte contre la pauvreté annonce le renforcement de la Garantie jeunes, un parcours accompagné et suivi par… les missions locales. »

Appel à la vigilance

Cette proposition, reprise dans une note établie par la Délégation générale à l'emploi et à la formation professionnelle (DGEFP) et Pôle emploi à destination des Directions régionales des entreprises, de la concurrence, du travail et de l'emploi (DIRECCTE) et de celles de Pôle emploi, a été rédigée sans concertation avec les élus. « L'État a déjà donné le mode d'emploi de ces expérimentations sans se préoccuper de l'aspect réglementaire, pointe Jean-Philippe Revel. Il cherche des volontaires, certains élus pourront saisir cette proposition pour réaliser des économies en cessant de financer les missions locales. » Pourtant, nombre d'entre eux sont attachés à cette structure associative : « Quand elle accompagne un jeune nous savons qu'elle prendra en compte sa situation familiale, sociale, scolaire… Un suivi personnalisé que ne pourra pas assurer Pôle emploi », poursuit le maire de La Riche.

Reçue à Matignon le 30 octobre, une délégation du bureau de l'UNML a fait part de son incompréhension face à ce projet, mais ses inquiétudes n'ont pas été dissipées. Les différents acteurs appellent les maires et, les présidents des missions locales à ne pas s'engager dans ces expérimentations.

(1) « Ma mission locale, j'y viens, j'y tiens ! ». Au 30 octobre, elle a recueilli 26 000 signatures.
(2) « Les missions locales : du rapport Schwartz à la Garantie jeunes, trente années d'accompagnement des jeunes en difficultés. »
(3) « Missions locales, des jeunes très satisfaits de leur accompagnement. »

Les missions locales au cœur de l'action sociale

admin — 2011-01-19T23:00:00Z

Dans un contexte de précarité et de chômage élevés des jeunes, les missions locales – jugées efficaces mais manquant de moyens – se retrouvent parfois seules à débroussailler des situations sociales complexes et à porter à bout de bras des jeunes qui n'espèrent plus guère en l'avenir. Pour accrocher et aider au mieux les plus en difficulté, certaines travaillent avec la prévention spécialisée, d'autres font appel à des sociologues, d'autres à des psychologues. Ces derniers témoignent de la mauvaise santé mentale des jeunes en insertion.

Social actualités
La chronique d'Etienne Liebig
Le billet de Jacques Trémintin
L'actu de la semaine
- Dépendance et solidarité nationale
Dossier : Missions locales
- Les missions locales au cœur de l'action sociale
- Des initiatives pour aller au plus près des publics défavorisés
- Entretien avec Christis Demetriades, psychologue à la mission locale de Villeurbanne
Rebonds
- Journée ordinaire d'un éducateur en prévention spécialisée
Réflexion
- Cités sensibles et émigration, entretien avec Hugues Lagrange
Annonces
Livres
- Oser écrire. Parcours et méthodes à l'usage des professionnels du secteur social et médico-social - Claudine Hémery et Guillemette Chavaillier

Des jeunes à la mission locale pour saisir une chance de s'en sortir

admin — 2000-03-02T16:55:00Z

À Paris, rue de Châtillon, comme dans plus de 300 autres dispositifs semblables en France, on aide les exclus de 18 à 25 ans à construire un parcours d'insertion. On les accueille, les écoute, les diagnostique, les oriente, voire on les soigne pour les « bobos » les plus urgents. En 1998, ils ont été plus de 1500 à pousser la porte pour demander un petit ou un grand coup de main.

La mission locale du XIVe de Paris ne ressemble à aucune autre. Passez le portail, suivez le chemin à travers le jardin et entrez dans cette bâtisse, véritable maison bourgeoise sur trois niveaux. Au rez-de-chaussée, niveau accueil, des informations sont affichées sur les différents tableaux : comment devenir français, quelles démarches effectuer pour son immatriculation à la Sécurité sociale, des propositions de spectacles à des prix raisonnables… Niveau trois : salles pour les entretiens individuels, ateliers de recherche d'emploi, de découverte des métiers, espace cyber-emploi…

Installée depuis cinq ans, rue de Châtillon, l'équipe suit environ deux mille cinq cents jeunes. Les missions locales et PAIO (Permanences d'accueil, d'information et d'orientation) existent depuis 1982. Conçu au départ comme une réponse conjoncturelle à l'accroissement du chômage des jeunes, ce dispositif s'est peu à peu inscrit dans un cadre structurel. Résultat : plus de trois cents missions locales et presqu'autant de PAIO en 1999. Les PAIO accueillant les jeunes de 16 à 18 ans, alors que les missions locales travaillent avec des jeunes jusqu'à 25 ans. Financées par l'Etat et les collectivités territoriales, elles sont présidées par les élus.

Leur rôle ? Poser un diagnostic général de la situation pour chaque jeune qui le demande et trouver l'ensemble des solutions pour son entrée dans la vie active. L'équipe du XIVe, composée de vingt-deux membres, dont dix conseillers, accueille, oriente, et met en relation. « Nous assurons l'interface entre le public et les institutions. Notre travail consiste à écouter, diagnostiquer, et à mettre en œuvre les dispositifs nationaux », résume Dominique Lucas-Creps, directrice de la mission locale.

En 1998, environ 1500 nouveaux jeunes ont été suivis par cette mission locale, qui couvre les VIe, VIIe, XIVe, XVe et XVIe arrondissements. Des jeunes en difficulté dans le 16e arrondissement de Paris ? « Les jeunes du 16e qui fréquentent la mission locale sont essentiellement d'origine étrangère, enfants du personnel. » En moyenne, un conseiller reçoit 350 jeunes sur l'année. Un tiers n'étant venu qu'une ou deux fois pour régler des situations relativement simples (entrée en formation ou en emploi direct). Un tiers encore devra être suivi environ trois à cinq fois et le dernier tiers impliquant un suivi lourd, voire très lourd amenant les conseillers à jouer un rôle très voisin de celui d'un travailleur social (estimations de la mission locale).

En plus de l'orientation et de l'accueil, les missions locales ont également un rôle à jouer au niveau social. Parce qu'avant de trouver des solutions d'emploi, il faut avoir stabilisé sa situation personnelle. Ainsi, une permanence de la CAF (Caisse d'allocations familiales) et de la CPAM (Caisse primaire d'assurance maladie) est assurée au sein même de la mission locale. « Notre plus gros problème, c'est le logement. Il y a des jeunes à qui on pourrait trouver un emploi, mais qui n'ont pas de logement fixe. » C'est le cas de Sébastien suivi dans ce cadre précis, dans le département des Hauts-de-Seine. « Avant tout, le boulot c'est essayer de mettre de l'ordre dans ma tête et dans mes papiers, dans mes démarches. Quand on les trimbale dans une valise, il faut avoir affaire à quelqu'un qui puisse prendre du recul, avec de la méthode. C'est pas facile à trouver. Surtout si on veut plus que de l'assistanat. Le but c'est arriver jusqu'à un job ! C'est comprendre que tout marche ensemble. Alors on reprend tout à zéro et on fait de l'ordre. C'est des choses que j'arrive pas à faire seul : savoir par quel bout prendre les problèmes… » C'est l'histoire du serpent qui se mord la queue…

Plus de 50 % des jeunes accueillis par les conseillers ne sont plus dans leur famille. C'est pourquoi, si le but principal des missions locales consiste à aider les jeunes dans leurs recherches d'emploi ou de formation, leur rôle ne peut pas se limiter là. Sébastien : « Même le fait de venir ici n'était pas évident… Ce n'est déjà pas quelque chose que l'on ne fait pas spontanément si on n'a pas un minimum d'encadrement. ». « On traite autant des questions d'emplois que ce qui concerne le social », souligne Dominique Lucas-Creps. Ici, on n'a pas attendu le gouvernement et son programme Trace (Trajet d'accès à l'emploi) pour recentrer l'action de la mission sur les publics les plus en difficulté. C'est pourtant bien dans ce cadre-là que Sébastien a été lui « amené jusqu'à la mission locale ». Sébastien ne manque pas d'humour : « Un véritable accompagnement et au sens propre s'il vous plaît ! »

Ce programme axe son action sur les jeunes exclus de la vie professionnelle, pour raisons sociales, personnelles… Les missions locales et PAIO ont en charge sa réalisation (lire l'interview de Hubert Peurichard, délégué général à l'insertion des jeunes). Rue de Châtillon, depuis deux ans, on a recentré l'action vers les publics les plus en difficulté. « On n'inscrit plus les Bac + 3 et plus, on se contente de les renvoyer vers les structures adéquates, comme l'ANPE ou l'APEC (Agence pour l'emploi des cadres) », explique Dominique Lucas-Creps. De plus, la mission locale a passé une convention avec l'AFIJ (Association pour faciliter l'insertion des jeunes diplômés) pour faciliter l'insertion professionnelle des jeunes diplômés, qui viennent grossir les fichiers de la mission depuis deux ans. Ce partenariat, initié pour délester la charge de l'équipe de la mission locale, a une deuxième mission. En effet, les conseillers constatent des discriminations à l'embauche à l'encontre des jeunes diplômés d'origine étrangère.

« Avec ce partenariat, ils ont plus de temps et de moyens pour leurs recherches. On est là pour du qualitatif », rappelle Dominique Lucas-Creps. De fait, la mission locale gère également les problèmes annexes, mais handicapants, qui empêchent souvent le jeune de trouver une formation ou un emploi. Questions sociales, de logement, psychologiques… 70 % des jeunes qui passent à la mission locale n'ont aucune ressource, 28 % vivent dans des situations extrêmement précaires concernant le logement. « Or, les réponses qu'on va apporter concernant l'avenir et le désir professionnel du jeune dépendent des ressources et du logement ».

C'est pourquoi ici, une psycho-clinicienne assure une présence à mi-temps. La mission locale travaille également en relais avec des assistantes sociales. Les jeunes qui passent la porte de la mission locale sont envoyés par les services sociaux, les associations. Ils sont 35 % à venir par ce biais. 25 % sont envoyés par les ANPE, le reste arrivant grâce au bouche-à-oreille. « Ils viennent ici avec, en tête, l'idée que c'est leur chance de s'en sortir. Les conseillers orientent et accompagnent le jeune dans ses désirs professionnels. Mais beaucoup n'arrivent pas à se déterminer, ou bien leurs désirs sont irréalistes. On casse des projets pour en reconstruire d'autres avec eux. »

En 1998, sur 1500 jeunes, 797 contrats ont été signés (parfois, deux pour un même jeune). Mais, « mettre à l'emploi » ne signifie pas pour autant que le jeune est sorti des galères. Rue de Châtillon, l'équipe a constaté que, si un grand nombre de jeunes accèdent à l'emploi, beaucoup d'entre eux ne dépassent pas la période d'essai ou ne terminent pas leur contrat. L'insertion professionnelle se limite encore trop souvent au placement à l'emploi. « Or elle doit permettre d'assurer le maintien dans le poste, d'autant plus que les raisons qui font échouer les contrats sont souvent d'ordre social. »

Depuis deux ans, la mission locale travaille en partenariat avec un cadre des ressources humaines, qui propose aux jeunes des simulations d'entretien d'embauche et leur donne des conseils. Première étape que l'équipe souhaite développer, en offrant la possibilité d'un accompagnement extérieur. La mise en place d'un réseau de parrainage a également été initiée. Un réseau qui renforce le suivi et l'action dans le temps et le champs hors mission locale. Ces individus-parrains, pour la plupart encore dans la vie active, jouent un rôle de soutien auprès des jeunes, en instaurant des relations de confiance beaucoup plus étroites, dues au fait qu'ils suivent un nombre réduit de jeunes. De fait, les contrats signés par les jeunes passés par la rue de Châtillon ont été majoritairement des CDI.

C'est pourquoi, si certaines exigences du programme Trace sont réalisables, selon Dominique Lucas-Creps, d'autres ne tiennent pas compte de la réalité des choses. Tout dépend en fait des problèmes auxquels sont confrontés les jeunes qui entrent dans le dispositif. L'avantage de Trace existe néanmoins. « Cela nous permet de compléter ce que nous faisons. » À la mission locale du XIVe, ce programme permet de travailler avec un opérateur extérieur (un organisme de formation). Cet opérateur effectue un suivi beaucoup plus fréquent auprès des jeunes entrés dans le programme. Cela revient à développer un accompagnement et un suivi renforcés.

Du coup, Trace et les emplois-jeunes ne visent pas tout à fait les mêmes publics. En effet, si les emplois-jeunes ont été créés pour mettre à l'emploi des jeunes qui n'arrivaient pas à entrer dans la vie active, ils sont également ouverts aux Bac et plus. Qualifiés ou moins, ce dispositif vise les jeunes employables, c'est-à-dire qui vont suffisamment bien. Trace, quant à lui, vise les jeunes exclus, cumulant des difficultés qui les empêchent de trouver un travail. C'est donc un suivi approfondi vers l'employabilité, pour arriver, pas à pas, vers l'autonomie. L'intérêt, c'est aussi que le jeune signe un contrat qui l'engage. « Ça formalise les choses et ça l'aide à se prendre lui-même plus au sérieux », estime-t-on rue de Châtillon. L'an dernier, la mission locale a suivi et fait signer soixante-dix jeunes.

Les prévisions pour l'an deux mille : cent trente contrats supplémentaires. Parce que, c'est encore l'un des paradoxes de ce dispositif, des quotas sont fixés. Paradoxe ? Pas si sûr. Cela permet au moins de véritablement suivre ces jeunes. Rien ne sert de multiplier les contrats si, au final, on ne peut assurer un service de qualité égal pour tous. « Trace, on le faisait déjà. Mais son mérite c'est de poser des questions par rapport au suivi des jeunes. Ça recentre peut-être le travail de certaines missions locales vers les publics les plus en difficulté. Le mauvais côté, c'est que les jeunes très en galère, il nous faut trois, quatre ans pour les sortir de la situation. Croire qu'on peut les mettre à l'emploi au bout de dix-huit mois, ça me fait rigoler. Dix-huit mois, c'est trop juste ! »

A long terme, ce système risque de les envoyer tout droit vers des emplois non qualifiés pour répondre aux objectifs. Effet pervers du dispositif. À la mission locale du XIVe, on se demande également s'il est pertinent de créer un public prioritaire chez les jeunes. Cette mesure ne va-t-elle pas les stigmatiser davantage ?

Sébastien : « Faut pas se voiler la face et faire semblant de ne pas voir les problèmes spécifiques. C'est comme pour les Noirs et les Arabes… Parmi les jeunes suivis, je suis un des seuls Blancs. Les Gaulois trouvent plus vite du boulot et plus vite un appart… Un jeune Noir à la rue, il est pas près d'en sortir. Et c'est pas demain que ça changera… »