Lien Social

Régie de quartier et résilience

admin — 2021-10-04T22:00:00Z

Suivez le guide

Tout ce que le lecteur a toujours voulu savoir sur les Régies de quartier n'est bien sûr pas là, l'auteur n'ayant pas la prétention à l'exhaustivité. Mais, il pourra trouver sous la plume de Patrick Norynberg le récit enthousiaste et passionné de la naissance, de la croissance et du déploiement du « bébé » dont il est le fondateur et président. Voyant le jour à la fin des années 1990, la Régie du Blanc Mesnil a d'abord répondu, comme ses cent quarante consœurs réparties dans l'hexagone, à la volonté des habitants de créer un outil pour entretenir la cité. Mais, il est devenu rapidement un vrai tremplin pour l'emploi proposé à des chômeurs qui en sont éloignés depuis longtemps. D'une pierre deux coups, en quelque sorte : recruter des personnes issues de la commune pour des prestations de nettoyage des locaux, d'entretien d'espaces verts, de vacation de ménage et de gardiennage pour les bailleurs, de médiation sociale… et à la sortie du dispositif, dans 60 % des situations, une formation ou un contrat à durée indéterminé. Pas mal ! Même si le Conseil d'administration de l'association gestionnaire est composé d'une majorité d'habitants, l'articulation avec les donneurs d'ordre que sont les élus locaux et les bailleurs est essentielle, puisque près de 70 % des ressources dépendent d'eux. L'auteur ne se contente pas de décrire son association. Il propose un kit de création pour se lancer.

Jacques Trémintin

Éd L'Harmattan, 2020, (173 p. – 18,50 €)

Reportage • Urgence durable

stagiaire — 2020-01-07T08:01:00Z

Modulable et démontable, le centre d'hébergement d'urgence Bastion de Bercy accueille et accompagne trois cent huit personnes, grâce à une autorisation d'occupation temporaire de sept ans accordée par la ville de Paris.

Trente-cinq familles (soit cent huit personnes), cent femmes et autant d'hommes isolés, occupent les deux bâtiments modulables qui composent le centre d'hébergement d'urgence (CHU) Bastion de Bercy dans le 12e arrondissement, géré par l'association Aurore depuis décembre 2017. Les résidents – de zéro à 87 ans – occupent des espaces réservés aux familles, aux femmes ou aux hommes. Les personnes isolées bénéficient d'une chambre individuelle de 9 m2, les familles d'un espace de 18 m2, comptant deux pièces. Au rez-de-chaussée, à côté de la salle de restauration, des espaces de travail sont ouverts à des associations culturelles ou sociales. En tout, 4 800 m2 de modulaires métalliques empilés, évolutifs et démontables, entourent une grande pelouse.

L'équipe pluridisciplinaire de trente-sept professionnels (1) qui assure une présence jour et nuit, a les missions habituelles d'un CHU : accueil inconditionnel des personnes sans abri, en situation de détresse sociale, médicale et/ou psychique, orientées par le service intégré d'accueil et d'orientation (SIAO) et accompagnement social et éducatif personnalisé. Si elle privilégie l'accès au droit commun, l'équipe accueille aussi des permanences de partenaires pour faciliter les démarches des résidents et favoriser l'accès aux soins : Caisse primaire d'assurance maladie (CPAM) ; centre de PMI ; Équipe mobile psychiatrie précarité (EMPP) pour des entretiens psychologiques ou psychiatriques de première intention ; association Bouchec qui propose la même écoute aux résidents romanophones ; mission Interface du Samu social qui fait le lien entre les résidents vieillissants – souvent en mauvaise santé –, et les maisons de retraite.

À Paris, le bâti est cher. Afin de mieux répartir l'offre d'hébergement sur son territoire, la mairie de Paris et celle d'arrondissement ont mis à disposition de l'association Aurore, reconnue pour son expertise dans le logement temporaire, un terrain pour l'installation du CHU, qu'elles ont co-financée avec le soutien de la Caisse des dépôts et consignations.

La structure, posée sur une butte – Le bastion de Bercy –, classée monument historique car faisant partie de l'enceinte de Thiers, fait frontière entre deux portes de Paris et le périphérique. Un lieu pour l'instant assez isolé (même s'il deviendra bientôt une zone d'économie mixte). Contrairement à son grand frère, le CHU La Promesse de l'Aube, installé un an plus tôt à la lisière du Bois du Boulogne dans le très huppé 16e arrondissement, Bastion de Bercy n'a pas rencontré de souci de voisinage. « Ce ne sont ni les mêmes enjeux, ni le même électorat », observe Corentin Bourgeaux, le chef de service de la structure. La mairie de Paris a facilité l'implantation du CHU, préparant par exemple en amont la scolarisation des enfants auprès du rectorat et des directeurs d'établissements scolaires. « Plus de trois cents personnes qui arrivent sur un territoire dont une partie qui ne parle pas Français, ce n'est pas rien, ça se prépare », observe le chef de service.

Le CHU temporaire constitue-t-il une solution contre le sans abrisme ? « Oui et non, répond-il. Plutôt que de mettre les personnes à la rue, mieux vaudrait éviter les expulsions grâce à un accompagnement social en lien avec les bailleurs ; créer des places en centres d'hébergement et de réinsertion sociale (CHRS) (qui ont vu leur dotation baisser) pour fluidifier la sortie des CHU ; construire du logement social, voire très social accessible (même si la Direction régionale et interdépartementale de l'hébergement et du logement (DRIHL) fait des efforts pour gérer la pénurie) et mettre réellement en place le plan Logement d'abord. »

Fête de la musique au CHU Bastion de Bercy.

La vocation des CHU est d'accueillir sur un temps court, de constituer un passage et non un lieu de vie pérenne. Or ils reçoivent de plus en plus de personnes en situation sociale et sanitaire dégradée ayant besoin d'un accompagnement long. Ces séjours peuvent leur convenir à condition qu'elles puissent ensuite bénéficier d'une autre solution adaptée (du CHRS au logement de droit commun). Le CHU ne peut pas constituer une solution sur le long terme, surtout pour les familles – dont beaucoup relèvent du logement social – ; la vie en collectivité peut avoir des effets pervers sur leur autonomie : l'interdiction de cuisiner par exemple ne permet pas de partager un repas en famille. Au bout d'un moment, ces parents cuisinent en cachette et culpabilisent. D'ailleurs leur situation interroge Corentin Bourgeaux : « Comment faire famille dans un espace de 18 m2, les conditions sont-elles propices pour élever un enfant ? Comment être parent sous le regard des travailleurs sociaux, des autres résidents parfois très abimés par la vie à la rue et/ou souffrant de troubles psychiatriques ? Comment gérer l'attente avec les familles ? »

Si l'équipe est étoffée, elle reste insuffisante pour l'accompagnement social. Chaque professionnel suit plus de trente situations dans une structure très importante qui, – pour donner un ordre d'idée –, a servi 84 000 repas en 2018.

Néanmoins, en 2019, neuf familles et quarante-six personnes isolées ont quitté le CHU pour gagner un CHRS ou un logement social et cent personnes isolées ont rejoint une structure d'hébergement pérenne. Une belle victoire qui, pour Corentin Bourgeaux, reste cependant « insuffisante du fait des dispositifs saturés. »

(1) Directrice, chef de service, travailleurs sociaux, éducatrice de jeunes enfants, conseiller d'insertion professionnelle, coordinatrice d'activités, animateur, accompagnants éducatifs et sociaux, veilleurs de nuit, agents de maintenance et d'entretien.

Bibliographie
Belleville au cœur, Christian Page, Éloi Audoin-Rouzeau, Éd. Slatkine & Cie, 2018.
Le quotidien d'un homme qui a vécu à la rue durant trois ans.
L'abomination des expulsions locatives, Jean-François Chalot, Éd. Atelier du Scorpion Brun, 2018.
Témoignages de personnes expulsées et de travailleurs sociaux.

Hébergement d'urgence • Tempête sur le 115

stagiaire — 2020-01-07T08:00:00Z

Des dizaines de milliers de personnes vivent dans la rue, faute de places d'hébergement et de logements à coût abordable en nombre suffisant. En face d'elles, les travailleurs sociaux du dispositif d'urgence doivent trier, prioriser, pour gérer la pénurie.

Vivre à la rue constitue une torture pour les personnes concernées. Une torture qui gagne les acteurs sociaux, amenés à trier celles qui pourront dormir sous un toit.

En octobre, le préfet du Rhône annonçait des restrictions drastiques des critères de l'hébergement d'urgence pour le « fluidifier ». Il serait désormais réservé en priorité aux femmes enceintes d'au moins six mois, aux adultes accompagnés d'un enfant de moins d'un an et aux personnes souffrant d'une maladie grave. En sus, une mise à l'abri limitée à deux mois avec remise à la rue des personnes ne correspondant plus aux critères de vulnérabilité ou ne relevant pas de l'insertion. Des mesures allant à l'encontre des principes d'inconditionnalité et de continuité de l'hébergement inscrites dans le Code de l'action sociale et des familles. À la suite d'une grève rassemblant 75 % des professionnels de l'urgence sociale, initiée par le collectif « Hébergement en danger », le ministre de la Ville et du Logement a demandé au Préfet de « sursoir » aux mesures annoncées.

À Toulouse (Haute-Garonne), la Préfecture demande au 115 de réserver les places d'hôtel aux familles sans abri prises en charge depuis plusieurs mois, à celles avec un bébé de six mois maximum et aux femmes enceintes à partir du huitième mois de grossesse. « Face à ces injonctions, que faire alors qu'il n'existe pas de CHU Familles, si ce n'est chercher des solutions de débrouille », s'insurge Annabelle Quilllet, travailleuse sociale, membre du Groupement pour la défense du travail social (GPS).

« Nos intervenants doivent prioriser : choisir entre plusieurs femmes enceintes, celle qui pourra dormir sous un toit, ce qui suscite colère et désespoir. Une femme s'est accrochée à la fenêtre de notre camion, c'était insupportable pour elle comme pour nous », illustre pour sa part Simon Bichet, responsable de la maraude de France terre d'asile qui intervient dans les campements improvisés et les rues de Paris auprès des migrants primo-arrivants sans domicile fixe.

Manque de places en centres d'hébergement d'urgence (CHU), malgré une petite augmentation (6 000 places hivernales pérennisées au sortir de l'hiver dernier) et de logements sociaux ; bond des expulsions locatives avec le concours de la force publique (près de 3 % de hausse en 2019 et 41 % en dix ans) ; baisse des dotations aux centres d'hébergement et de réinsertion sociale (CHRS) freinant l'accueil de personnes sortant des CHU ; saturation du dispositif hôtelier. Tous les acteurs de la solidarité des grandes villes alertent : le nombre de familles, de jeunes dont la prise en charge par l'Aide sociale à l'enfance (ASE) a pris fin à leur majorité, de personnes âgées, en situation de handicap ou souffrant de troubles psychiatriques vivant à la rue, augmente. « Dans notre département et à Paris, s'ajoutent à ces publics des mères en grande précarité remises à la rue avec leur bébé à peine sorties de la maternité, sans solution d'hébergement, déplore Maxence Delaporte, directeur opérationnel du 115 en Seine-Saint-Denis. Le 18 novembre, sur trois mille huit cents appels reçus, trois cent quarante-deux personnes – dont 287 en famille – n'ont pas eu de solution. » Le Dispositif national hivernal prévoit l'ouverture de seulement 14 000 places sur l'ensemble du territoire du 1er novembre au 31 mars.

Le gouvernement s'est engagé a évacuer tous les campements parisiens (comme ici Porte d'Aubervilliers) avant la fin de l'année en promettant un hébergement.
Or, dénoncent près d'une trentaine d'associations en fin d'année, après 59 évacuations en 4 ans, le « cycle infernal » : campements, évacuations et harcèlements policiers, ne mènent qu'au retour à la rue des personnes dans une errance plus grande encore.

La dernière enquête nationale consacrée aux personnes sans domicile fixe (vivant dans la rue, en hébergement précaire ou d'urgence) date de 2012. Elle en recence 140 000 et signale déjà une explosion de 50 % en dix ans. Depuis, nul n'est en mesure de préciser combien la France compte de personnes privées de toit. « Nous les estimons à 200 000, les chiffres ayant augmenté depuis la crise de l'accueil liée à la migration avec un fort développement des campements et des squats », énonce Florent Gueguen, directeur général de la Fédération des acteurs de la solidarité (FAS). Lorsqu'un public a enfin une place d'hébergement, c'est au détriment d'un autre. Le 16 septembre, son association et d'autres agissant contre l'exclusion, poussaient un « coup de gueule » et lançaient le manifeste « Ensemble, agissons contre le sans abrisme ! ».

Accompagnement impossible

Conditions de travail dégradées, équipe en souffrance, circulaire Collomb qui permettait le contrôle des personnes hébergées… Autant de raisons qui, en 2018, ont poussé Sarah Urien, éducatrice spécialisée, à quitter son poste en CHU à Toulouse. Elle a travaillé six ans dans des structures accueillant des hommes aux profils très variés, souvent en grande difficulté, accueillis sur deux sites de trente-neuf et cinquante et une places, par la suite regroupées sur un seul site « inadapté et insalubre ». L'hiver, avec le plan « Grand Froid », l'équipe a dû accueillir jusqu'à cent-cinquante personnes avec un ratio accompagnants/résidents de plus en plus bas. « Le CHU est aujourd'hui considéré comme un simple lieu de mise à l'abri alors que l'accueil inconditionnel peut permettre à des personnes très abimées qui ne se sentent pas prêtes à rejoindre une structure d'insertion, de bénéficier d'un accompagnement social de qualité, évoque-t-elle. Accompagnement que, débordés, nous ne pouvions plus assurer. Malheureusement, cette évolution vers des structures regroupées pour rationaliser les coûts est de plus en plus fréquente. »

La situation dramatique des personnes sans-abri inquiète jusque dans les rangs du Parlement. En mars 2019, Nicolas Démoulin, député (LREM), rendait un rapport sur l'hébergement d'urgence à la commission des affaires économiques et sociales ; en juin, les sénateurs Guillaume Arnell (RDSE) et Jean-Marie Morisset (LR) publiaient un rapport d'information (1). Le premier, insiste sur le fait que le Plan Logement d'abord – il a l'ambition de diminuer de manière significative le nombre de personnes sans abri d'ici 2022 – ne peut fonctionner qu'avec un accompagnement social et la construction de logements. Le second, prône la création d'un statut unique de centre d'hébergement qui permettrait de rationnaliser l'offre et de simplifier le pilotage des dispositifs. La Fas qui a contribué à son élaboration avec l'État, adhère aux principes du plan Logement d'abord : permettre aux personnes sans domicile, y compris celles sans abri, d'accéder directement au logement sans passer par le parcours en escalier de l'hébergement d'urgence ; accélérer les sorties vers le logement autonome avec un accompagnement social. « Cependant pour réaliser ce plan, lancé en 2017, il faut doubler les logements très sociaux pour sortir du passage par l'hébergement », pointe Florent Gueguen. Le deuxième volet de Logement d'abord, qui concerne l'accompagnement social dans le logement est mal financé. « Le gouvernement a annoncé une enveloppe de quinze millions d'euros (largement prélevés sur les fonds des bailleurs sociaux), insuffisante pour mener à bien une véritable stratégie. »

Enfin pour que Logement d'abord fonctionne, les associations estiment nécessaire d'accorder des titres de séjour aux nombreuses personnes coincées à l'hôtel depuis de nombreuses années du fait d'une situation administrative précaire. Les adultes ne peuvent pas travailler, bénéficier des prestations sociales ni d'un logement. Point positif en revanche pour la FAS : l'annonce de production de 10 000 places en pensions de famille et de 40 000 en logements en intermédiation locative.

La prévention des expulsions locatives constitue aussi un objectif de Logement d'abord. « Dans le cadre d'échanges au sein de la Commission départementale de coordination des actions de prévention des expulsions locatives (CCAPEX), le Groupe de recherche accès aide au logement (Graal) a proposé d'organiser des médiations entre locataires et bailleurs privés pour éviter le recours à un jugement d'expulsion », explique Céline Herbain, coordinatrice Logement d'abord à la Métropole Européenne de Lille (MEL). Nous soutenons cette action avec l'État et nous projetons avec le Graal d'en réaliser une évaluation globale, intégrant la notion de coûts évités. » L'accompagnement du Graal peut aller jusqu'à la signature d'une convention tripartite entre lui, le bailleur et le locataire. Pendant six mois, l'association peut prendre en charge une partie du loyer si le locataire s'engage à adhérer à un programme d'accompagnement social. En contrepartie, le bailleur suspend la procédure d'expulsion le temps qu'une solution de maintien dans le logement soit trouvée.

Urbanisme transitoire

Si l'hébergement d'urgence relève de l'État, des villes bougent pour créer des places temporaires dans des lieux vacants. Ainsi, sous l'impulsion et avec le soutien de l'Agence intercalaire, créée par le Collectif d'entraide et d'innovation sociale (Cedis) (2), la ville de Toulouse avec l'État, les acteurs de la solidarité et les bailleurs, mobilise des locaux inoccupés. « Une résidence étudiante auparavant désaffectée appartenant à l'armée accueille aujourd'hui deux cent vingt personnes. Ce centre d'hébergement est porté par les associations Espoir et France Horizon Occitanie et la ville propose aux résidents un dispositif d'accès à l'emploi », illustre Thomas Couderette, co-fondateur du Cedis. La préfecture de l'Hérault a sollicité l'Agence intercalaire pour la mise en place du même dispositif à Montpellier.

En novembre, le campement de la porte d'Aubervilliers à Paris comptait plus de 2 000 personnes. Lors de son évacuation le 28 novembre, le préfet d'Ile-de-France annonçait la mise à l'abri des familles et de 200 à 300 hommes isolés.

Le 26 août, la ville de Paris a signé une « charte en faveur du développement de l'occupation temporaire comme outil au service du territoire parisien » avec une quinzaine d'acteurs publics et privés pour développer des projets d'urbanisme temporaire, tels le CHU Bastion de Bercy à Paris (Voir article p.22). Si les acteurs de la solidarité saluent ce type d'expérience, ils ne manquent pas de rappeler que seuls des moyens suffisants permettraient de mettre fin à la situation indigne de la vie à la rue. Selon le collectif Les morts de la rue, elle a entraîné six cent douze morts en 2018.

(1) Hébergement d'urgence : renforcer le pilotage pour mieux maîtriser les financements.
(2) Structurée en coopérative, elle a été créée par le Cedis, collectif citoyen et militant, qui propose des solutions d'inclusion sociale conçues avec les acteurs associatifs et institutionnels.

Entretien avec Édouard Gardella • Ma rue, ma vie

stagiaire — 2020-01-07T07:58:00Z

Une minorité de personnes sans abri refuse l'hébergement d'urgence, préférant dormir dans la rue. Les raisons ? Des accueils inadaptés mais aussi le désir de rester là où sont leurs attaches.

Pour quelles raisons des personnes préfèrent la rue à un centre d'hébergement d'urgence et avec quelles conséquences ?

L'analyse du refus d'hébergement d'urgence s'est longtemps concentrée sur le recueil des critiques que les personnes sans abri formulent à l'encontre de ces établissements : principalement le manque d'intimité, de sécurité, de stabilité, d'autonomie et de propreté. Ce recueil est, politiquement, extrêmement important, en vue de la production d'habitats décents pour tous. Mais sociologiquement, il reste insuffisant pour comprendre la spécificité de ces refus, puisque les personnes qui vont en hébergement d'urgence partagent aussi ces critiques. On arrive donc au constat suivant : critiquer n'est pas refuser. L'enquête montre alors que la spécificité de ces personnes est d'avoir noué des relations dans les espaces publics où elles vivent ; elles s'y sont attachées. Ces relations peuvent concerner d'autres sans-abri, des passants réguliers, des habitants du quartier ou encore des commerçants. Les personnes privées d'abri se retrouvent ainsi intégrées à un milieu où elles ont pris des habitudes et où finalement, elles habitent. Mais ce faisant, elles s'exposent à une dégradation de leur état de santé, physique et psychique, jugée scandaleuse d'un point de vue de justice sociale.

Ces personnes sont-elles également en rupture de la société en général ?

Le résultat de cette enquête menée auprès des personnes sans abri qui refusent les hébergements d'urgence est important, en ce qu'il conteste une représentation dominante des situations de sans-abrisme en particulier et d'exclusion en général. Cette représentation dominante fait de ces personnes, des atomes isolés, « désocialisés » ou « en rupture de liens sociaux » ; comme si des individus pouvaient littéralement se retrouver en dehors de la société. Sociologiquement, ces analyses n'ont aucun sens. Elles ne permettent pas de comprendre pourquoi ces personnes refusent les hébergements d'urgence. Elles peuvent être en rupture par rapport à certains groupes (profession, famille) mais intégrées à d'autres groupes et attachées à d'autres relations.

De quelle manière les politiques sociales peuvent-elles prendre en compte cette réalité ?

Les politiques sociales peuvent se saisir de cette réalité dans une logique de prévention et de réparation. L'analyse statistique montre que tous les sans-abri n'ont pas la même probabilité de se retrouver à habiter l'espace public et à ainsi refuser les hébergements d'urgence. Ce sont plutôt en effet des personnes non prioritaires dans l'accès aux hébergements de meilleure qualité (les hébergements d'insertion), en raison de leur éloignement vis-à-vis des critères d'autonomie définis par les professionnels. Dans le processus les conduisant à s'installer, il faut souligner l'importance des expériences négatives en hébergement social. Il s'agit donc de réfléchir, dans une logique de prévention, aux pratiques de sélection mises en œuvre dans les hébergements sociaux de meilleure qualité. Mais pour les personnes déjà installées à la rue, il est nécessaire d'envisager de nouvelles manières de réparer la situation. Il s'agirait de réfléchir avec elles et les professionnels qui leur viennent en aide, à la façon de tenir compte de ces relations dans le passage de la rue à un hébergement ou à un logement.

(1) Auteur du rapport Le sans-abrisme comme épreuve d'habiter, avec Amandine Arnaud, épidémiologiste de l'Observatoire du Samu social de Paris, 2018.

Il a également publié : Comprendre le refus d'hébergement d'urgence par les sans-abri, in Métropololitiques, 2019.
À lire sur : https://bit.ly/2Ccn6gs

Les sciences sociales et le sans-abrisme, ouvrage collectif, Éd. Presses de l'université de Saint-Etienne, 2013.

L'urgence sociale en action. Ethnographie du Samu social de Paris, avec Daniel Cefaï, Éd. La Découverte, 2012.

Les services à la personne ne font pas bon ménage avec l'emploi

admin — 2008-06-26T07:01:00Z

La chronique de Lucien Bargane
Social actualités
Dossier : De nouveaux métiers au service de la personne
- Les services à la personne ne font pas bon ménage avec l'emploi
- L'entreprise Domplus, du sur-mesure par téléphone
Rebonds
- Aimer ce que l'on fait ensemble
- Le site qualifiant, le référentiel, les compétences, l'éducateur
Reportage
- Des militantes féministes maghrébines témoignent de leur émancipation auprès de femmes immigrées
Livres
- Une autre télévision est possible - Philippe Meirieu
- Convaincre sans manipuler - Philippe Breton
Culture
- L'Afrique invitée du festival Handi Stars
Annonces
Faits de société
- Une éducation sans gifle ni fessée

Vers une privatisation des services à la personne

admin — 2004-04-21T22:00:00Z

L'ouverture au secteur privé des structures d'accueil à destination de la petite enfance ouvre de jolies perspectives libérales à certaines entreprises. Éthique et économie y feraient, paraît-il, bon ménage. On peut s'interroger sur cette entrée en force dans le secteur des services à la personne. Exemple d'une crèche qui s'installe dans le créneau

Qu'ils soient emplois familiaux, services à domicile, de proximité ou aux salariés, les services à la personne connaissent aujourd'hui un fort développement. Leur gamme est large. En vrac : repassage, ménage, lavage de vitres, soutien scolaire, garde d'enfants, aide aux devoirs, aide aux personnes âgées ou dépendantes, nettoyage de moquettes, petit bricolage, lavage de voitures, livraisons à domicile, courses et accompagnement, garde et soins aux animaux, assistance administrative, couture, retouche, réceptions, vente à domicile, entretien du matériel d'équipement de la maison, lavage du linge, soins à domicile, garde malade, courses à faire, sécurité des personnes, entretien du véhicule, accompagnement d'enfants à l'école, hygiène corporelle, activités de compagnie, préparation des repas, promenade, entretien du jardin, coiffeur et esthéticienne, cuisinier à domicile, services aux salariés (conciergerie d'entreprise), crèches privées…

Selon l'INSEE, les besoins sont estimés à 800 000 emplois supplémentaires dans les cinq années à venir, et les besoins immédiats représentent 160 000 emplois. Si la demande avait été satisfaite, elle aurait pu créer, estime le Syndicat national des entreprises de services à la personne (SESP) [1], 425 000 emplois à temps plein depuis cinq ans. Une enquête récente de l'institut Démoscopie faisait apparaître que six millions de ménages (soit le cinquième environ) étaient demandeurs de ce type de services.

Les services à la personne restent donc l'un des domaines privilégiés de l'action sociale. L'entreprise s'y intègre progressivement depuis environ huit ans, jurant sur l'honneur en mesurer les enjeux et la déontologie particulière à observer. Ainsi, les entreprises de services à la personne veulent un personnel qualifié, accédant à des formations, que ce soit par l'apprentissage au CFA créé par l'Institut des services à la personne (ISERP) ou par des stages de formation dispensés par un cabinet spécialisé. Mais de quel apport s'agit-il ?

D'apprendre aux agents commerciaux comme aux responsables de services « à reformuler la demande du client en des termes professionnels, dès le premier contact avec le client. Souvent cette demande se réfère au modèle familial de réalisation et d'organisation des tâches, alors qu'il faut amener le client à discerner ce qu'une aide professionnelle va lui amener de différent, et comment en partant de là une réorganisation à l'intérieur de la sphère privée va pouvoir se faire pour le bien-être de chacun ». Le personnel sera, en outre, amené à ne pas « se laisser glisser sur le versant affectif. Cela passe par la valorisation en formation de toutes les tâches techniques (ménagères) et leur maîtrise, et partant de là, par la construction d'une identité professionnelle qui permette aux salariés de parler autrement de leur travail et d'en être fier… ». Ah ?

Membre du MEDEF — cf. son adresse électronique —, le SESP s'est créé en 1995 comme syndicat professionnel, avec pour vocation de défendre les créateurs des activités de services à la personne et de développer le secteur. Il propose conseils juridiques ou fiscaux, groupes d'échange entre adhérents, formation, lobbying auprès des pouvoirs publics et défense des intérêts des chefs d'entreprise.

Aujourd'hui, 150 entreprises en sont adhérentes, et il existe encore un fort potentiel de création d'entreprises et d'emploi, en particulier en Ile-de-France et dans les grandes agglomérations. S'adressant à la presse au mois de mars dernier, le SESP en présentait le profil à partir de deux questions : quelle exigence pose l'entrée des entreprises dans cette branche d'activités ? Quel est le profil d'un dirigeant d'entreprise de services à la personne ?

Devançant d'éventuelles exigences d'utilisateurs de services à la personne, le SESP rappelle l'existence, depuis août 1999, d'un dispositif agréé par l'État pour ces services, la certification Qualicert et, depuis septembre 2000, d'une norme AFNOR (Association française de normalisation) concernant les services d'aide à domicile. En outre, il s'attache à recruter du personnel déjà formé (DEAVS, CAFAD, BEP sanitaire et social, Bac Pro…) ou forme leur personnel de manière continue.

« L'entreprise fonctionne à la recherche d'une dynamique managériale dans une relation éthique et économique qui repose sur la relation humaine la plus qualitative, pour le client d'abord et pour l'entreprise elle-même ensuite : le professionnalisme de l'entreprise et le professionnalisme de la relation entreprise-client forment un tout », estime un dirigeant. Mais il s'agit bien aussi d'être rentable, de maîtriser gestion et management, production de biens ou de services courants. Ceux-ci se rapportant directement à la vie des personnes dans leur sphère privée, comment rationaliser cette activité ?

Face à la concurrence, les sociétés de prestations n'auront d'autre choix que de travailler avec qualité et… flexibilité : « le client n'acceptera de payer un service plus cher que s'il y trouve un intérêt soit au niveau de la qualité soit au niveau de la souplesse du service proposé (choix des horaires, de la durée et de la fréquence). En faisant appel à une société, le client exige une organisation efficace, du personnel expérimenté et compétent et de l'encadrement », assurait, optimiste, un dirigeant lors de la conférence de presse du SESP. Les salariés devront donc être fortement disponibles, bien motivés, et disposer de savoir faire techniques et de belles qualités humaines. En contrepartie, leur rémunération sera « supérieure de 25 % aux normes de cette profession » ; ils seront embauchés en contrat de travail à durée indéterminée et auront « des primes liées à la satisfaction du client ».

« Vous simplifier la vie, c'est notre volonté de chaque jour » : créée en 1999, la société prestataire de services Victor emploie actuellement trente salariés en CDI. Elle propose des prestations d'employés de maisons : ménage, repassage, gouvernante… Elle entend progresser sur « de réelles valeurs d'entreprise » et considère comme « clefs essentielles » culture d'entreprise et diversité de l'offre.

Les entreprises privées reconnaissent qu'il leur faudra encore persuader : « dans ce secteur d'activité, l'arrivée d'entreprises commerciales est uniquement perçue sous son aspect cupide et mercantile alors qu'au contraire, les entreprises peuvent apporter des réponses complémentaires et bien adaptées aux besoins ».

Les services à la personne deviennent donc de « vrais métiers ». Les arguments plutôt sécuritaires du site internet du SESP peuvent toutefois surprendre : « les particuliers, avec les craintes liées à l'insécurité et le contenu des rubriques faits divers qui s'allongent chaque jour, se tournent vers des entreprises spécialisées. Celles-ci sélectionnent, forment leur personnel, analysent les attentes et les besoins du consommateur, évaluent leurs prestations, sont assurées et garantissent la nature et les niveaux de leurs prestations ». Il n'y aurait de toute façon pas assez de professionnels, condamnant les familles à des solutions bancales…

La récente ouverture au secteur privé des structures d'accueil à destination de la petite enfance donne aujourd'hui à certaines entreprises de services toute latitude pour assister des entreprises « socialement responsables » dans leur projet de création et de gestion de crèches. Partant du constat que seuls 9 % des enfants trouvent actuellement une place en crèche alors que plus de la moitié des enfants en bas âge ont leurs deux parents actifs, la société Les Petits chaperons rouges [2] s'est rapidement engouffré dans la brèche.

« Nous pensons que ces crèches privées doivent se développer en partenariat avec le monde de l'entreprise afin que notre pays puisse faire d'une pierre deux coups », escomptent les cofondateurs. « En effet, on résoudrait alors un besoin urgent en termes d'offre de garde tout en permettant une avancée sensible dans l'égalité professionnelle, bien sûr, mais aussi dans la motivation et la fidélisation des employés ». En effet, depuis janvier 2004, les entreprises peuvent externaliser création et gestion d'un tel service à des professionnels de la petite enfance pour un coût de revient trois à cinq fois moins élevé qu'auparavant. En outre, poursuivent-ils, l'intérêt des crèches en entreprise est de coûter aux parents à peu près le même prix journalier que s'ils mettaient leurs enfants dans une crèche collective publique ou associative : entre 5 et 20 euros par jour suivant les ressources et le barème CAF en vigueur.

Se réclamant d'un « capitalisme social », les mêmes entrepreneurs se veulent attentifs à la mixité sociale et en énumèrent les bienfaits : l'employeur réduira l'absentéisme de son personnel ; les employés concilieront plus aisément vie professionnelle et vie familiale tout en bénéficiant « d'une proximité rassurante avec leurs jeunes enfants » ; la parité homme/femme y gagne, et la création d'emplois de personnel encadrant est favorisée…

L'histoire des Chaperons rouges ressemble pour le moment à un conte de fées : « Il était une fois une entreprise humaine qui avait décidé que, désormais, les enfants de ses collaborateurs ne resteraient plus livrés à eux-mêmes. Elle créa donc une crèche avec l'aide des Petits chaperons rouges. Et alors tout le monde vécut heureux, avec beaucoup d'enfants… ». Les concepteurs — une femme ayant travaillé dix ans dans le domaine de la prise en charge de la dépendance, et un architecte d'intérieur — partent du constat qu'« il existe aujourd'hui en France seulement 200 000 places de crèches alors que nous avons 2, 3 millions d'enfants de moins de 3 ans ! ». Pendant deux ans « d'évangélisation auprès des pouvoirs publics et des collectivités locales », ils promeuvent le concept de crèche en entreprise, s'organisant juridiquement en juin 2002. Après trois ans d'existence, l'entreprise dispose de cinq permanents, et cinq projets sont en cours de réalisation en région parisienne.

Se réjouissant de ce que la Conférence de la famille ait mis en œuvre en avril 2003 la prestation d'accueil du jeune enfant (PAJE), les Petits chaperons rouges constatent que ce nouveau cadre législatif, depuis le 1er janvier 2004, permet « enfin à des sociétés socialement responsables d'offrir à leurs employés un réel service à valeur ajoutée, à moindre coût ». La PAJE comprend en effet seize nouvelles mesures en faveur de la petite enfance, dont trois spécifiquement destinées à l'essor des crèches en entreprise. Mesures récemment approuvées (10 février 2004) par la Caisse nationale d'allocations familiales (CNAF).

La PAJE, complément de libre choix du mode de garde, s'est substituée au début de cette année à l'aide à la famille pour l'emploi d'une assistante maternelle agréée (AFEAMA) et à l'allocation de garde d'enfant à domicile (AGED). Les parents peuvent désormais passer par l'intermédiaire d'une entreprise de services aux personnes en touchant ce complément, à condition que l'organisme privé soit agréé et que l'enfant soit gardé un minimum de seize heures par mois, ce qui exclut les gardes occasionnelles.

Les Petits chaperons rouges ont fait leur calcul : il y a environ 800 000 naissances par an en France. 2, 3 millions de bambins de moins de trois ans n'ont à leur disposition que 200 000 places de crèches dont environ 70 % sont gérées par le secteur public, 30 % par le secteur associatif et moins de 1 % par le secteur privé. D'autre part, 2, 1 millions d'enfants entre trois et six ans doivent se partager 78 000 places de haltes-garderies en jardin d'enfants. De fait, les chiffres sont fort disparates selon que l'on vive ici ou là : un article de Libération [3] estimait à l'occasion des élections régionales que le nombre de places en crèche variait entre 183 pour mille enfants de moins de trois ans en Ile-de-France, contre 37 en Picardie.

Au mois d'août 2000, Ségolène Royal, alors ministre déléguée à la Famille, avait proposé la création de 40 000 nouvelles places en crèches et en haltes-garderies et lancé un appel à projets innovants, prenant en compte par exemple des horaires plus adaptés ou créant un service de garde d'urgence à domicile. La ministre demandait alors aux parents de « faire pression sur les communes et de leur demander aujourd'hui quelles sont leurs intentions concernant l'accueil des moins de six ans ».

Le 17 février 2004, une députée avait attiré l'attention du ministre délégué à la Famille, Christian Jacob, sur le manque de places en crèches et la carence d'assistantes maternelles. Celui-ci avait rappelé la mise en place du plan crèche, annoncé à la Conférence de la famille du 29 avril 2003, d'un montant de 200 millions d'euros destinés à financer 20 000 places à partir du 1er janvier 2004. Les axes retenus étaient notamment le développement de l'accueil des jeunes enfants handicapés et l'accueil en milieu rural. Parallèlement, des financements mixtes, interentreprises, ou entre communes et entreprises, étaient encouragés. Un crédit d'impôt familles était créé pour les entreprises, pouvant désormais bénéficier d'une prise en charge fiscale à concurrence de 60 % des dépenses engagées depuis le 1er janvier 2004. Enfin, les investissements réalisés par les entreprises privées pour accueillir les enfants de leurs salariés étaient négociés entre l'État et la CNAF.

Plus de la moitié de ces enfants de moins de trois ans, poursuit la société Les Petits chaperons rouges, ont leurs deux parents actifs, plus de 80 % des femmes de 25 à 40 étant professionnellement actives. Actuellement, leurs enfants seraient ainsi gardés : par l'un des deux parents qui arrête de travailler (26 %) ; par leur mère habituellement au foyer (23 %) ; par le reste de la famille ou par une garde non déclarée (22 %) ; par une assistante maternelle agréée (15 %) ; en crèche (9 %), dont 6 % en crèche collective et 3 % en crèche familiale (une petite minorité en crèche parentale) ; 3 % par une employée de maison déclarée, 2 % étant scolarisés précocement en maternelle.

Pallier ainsi les carences publiques dans un domaine qui pourrait être assuré par les pouvoirs publics ne leur pose pas problème ? Ils font remarquer qu'ils emboîtent le pas aux pays voisins — nordiques et anglo-saxons — qui ont intégré pour certains ces notions depuis une dizaine d'années… Le Royaume-Uni, si l'on en croit les cofondateurs des Petits chaperons rouges possède 33 % de places supplémentaires de crèche, alors que le pays compte autant d'habitants que le nôtre. Et le gouvernement anglais aurait décidé d'investir 450 millions d'euros pour créer encore 45 000 places d'ici à 2007. Il n'empêche : le désengagement de l'État, ici comme dans d'autres domaines, peut poser un problème de fond, et donner un nouveau visage à l'action sociale.

[1] SESP - 55, avenue Bosquet - 75330 Paris cedex 07.Tél. 01 53 59 17 21

[2] Les Petits chaperons rouges - 22, rue de Douai - 75009 Paris

[3] La France très inégale dans ses régions, Éric Aeschimann et Hervé Nathan, Libération du 5 mars 2004