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Quel accueil pour les demandeurs d'asile ?

Mélanie-LS — 2004-05-13T07:53:00Z

« Il est aujourd'hui urgent d'accueillir dignement les demandeurs d'asile »

admin — 2004-05-12T22:00:00Z

Pierre Henry, directeur général de France terre d'asile [1]

Avec le centre d'action sociale protestant, vous réclamez l'harmonisation de l'accueil, l'orientation et l'hébergement d'urgence des demandeurs d'asile en Ile-de-France. Pourquoi ?

La région Ile-de-France, première région industrielle et économique du pays, constitue un lieu d'arrivée central pour les demandeurs d'asile. On y recense ainsi près de 55 % de la demande d'asile nationale dont plus de la moitié converge vers Paris [2]. Le département de Paris est à ce jour le seul à avoir mis en place un dispositif d'envergure concernant tant la prise en charge globale des familles, que l'accueil, l'orientation, la domiciliation et l'hébergement d'urgence des demandeurs d'asile isolés. L'absence de dispositifs équivalents dans la plupart des autres départements d'Ile-de-France contribue à attirer vers la capitale des personnes et des familles qui espèrent y trouver un accueil.

Le dispositif parisien se trouve aujourd'hui au bord de l'asphyxie. Entre la saturation des centres d'accueil liée au manque de moyens consacrés par les pouvoirs publics et l'accompagnement social de plus en plus sommaire des demandeurs d'asile, conséquence directe de cette saturation, les conditions d'accueil des demandeurs d'asiles se sont considérablement dégradées depuis quelques années. France terre d'asile et le centre d'action sociale protestant gèrent des dispositifs d'accueil et d'hébergement à Paris et en Ile de France. France terre d'asile en gère également sur l'ensemble du territoire. Les deux associations estiment qu'il est aujourd'hui urgent d'élaborer un dispositif susceptible d'accueillir dignement les demandeurs d'asile tout en leur garantissant l'accès à leurs droits les plus élémentaires.

Quelle forme prendrait le dispositif que vous vous proposez de piloter ?

La régionalisation de l'accueil suppose la mise en place dans chaque département d'Ile-de-France de plates-formes d'accueil, d'orientation et d'hébergement d'urgence pour les demandeurs d'asile. Elles constitueront un lieu de premier accueil, d'information et de premier enregistrement en vue des démarches officielles auprès de la préfecture puis de l'Office français de protection des réfugiés et apatrides (OFPRA). Elles proposeront un service de domiciliation administrative en vue des démarches auprès de la préfecture et à la CPAM ainsi qu'une première évaluation sanitaire en lien avec les services médicaux institutionnels ou associatifs. Elles seront un lieu d'accès à un premier hébergement et aux droits sociaux, et réaliseront un accompagnement administratif et juridique en lien avec les partenaires institutionnels et associatifs dans le cadre de leurs missions habituelles.

Les capacités d'accueil du dispositif régional doivent être établies de façon concertée sur la base notamment de l'observation des flux d'arrivée ainsi que sur celle des tableaux de bords établis par les plates-formes. À partir de leurs observations actuelles, France terre d'asile et le centre d'action sociale protestant considèrent que le dispositif de premier hébergement en France doit comporter une capacité de 2000 places pour les familles et au moins 400 places pour les isolés. Pour conserver au dispositif sa vocation d'accueil, d'orientation et de premier hébergement, la durée de séjour ou de prise en charge doit y être limitée (8 à 12 semaines). De même, les flux de sortie doivent être équivalents aux flux d'admission.

Que suppose ce principe régulateur ?

Le développement du dispositif d'hébergement avec en aval la création de nouvelles places en centres d'accueil pour demandeurs d'asile (CADA). 2000 nouvelles places paraissent actuellement nécessaires en Ile-de-France. Dans la continuité de leurs missions respectives actuelles et de leur expérience, France terre d'asile et le centre d'action sociale protestant assureraient l'accueil et l'orientation des demandeurs d'asile : le centre d'action sociale protestant étant chargé plus particulièrement de l'accompagnement des familles assurerait également hors Paris, pour tous, la gestion du premier hébergement (réservation hôtelière, facturation, paiement…).

France terre d'asile étant chargée plus particulièrement de l'accompagnement des demandeurs isolés assurerait également la domiciliation de l'ensemble du public bénéficiaire. Les plates-formes départementales forment ensemble un dispositif cohérent au plan régional qui suppose une coordination. Celle-ci devrait être placée sous la responsabilité du préfet de la région Ile-de-France. Un comité de pilotage, placé sous la responsabilité de la DRASS avec la participation des DDASS de chacun des départements, assure le suivi du dispositif et apprécie la cohérence du fonctionnement en référence aux objectifs définis dans le projet.

[1] France terre d'asile - 25, rue Ganneron - 75018 Paris. Tel. 01 53 04 39 99

[2] L'Ile-de-France compte 25 centres d'accueil des demandeurs d'asile, soit une capacité d'accueil de 2031 places auxquelles se rajoutent quelque 4000 places d'hébergement d'urgence gérées par la CAFDA en Ile-de-France.

Portraits de demandeurs d'asile

admin — 2004-05-12T22:00:00Z

Ils n'ont pas eu la chance d'être aidés par un CADA

Monsieur G. se demande parfois s'il n'aurait pas mieux fait de rester au pays, malgré les risques, parce que : « Vivre comme ça, ce n'est pas vivre ». Il est pourtant philosophe, Monsieur G., comme tous les Haïtiens, habitués à vivre au jour le jour et à espérer seulement que demain ne sera pas pire qu'aujourd'hui. Seulement, depuis 18 mois qu'il est arrivé en France, il n'en peut plus d'être obligé de partager une chambre avec trois compatriotes et se faire exploiter par des « patrons » pour pouvoir payer son hébergement. Il vit avec la peur constante d'être mis à la porte, de devoir retrouver les centres d'urgence sordides, la promiscuité, les bagarres… Il dit qu'il ne pourrait plus coucher dehors, comme aux premiers temps de son arrivée, ni même dans les couloirs d'un foyer où un copain l'avait introduit : il fallait arriver vers onze heures du soir, quand il n'y avait plus personne, repartir au petit matin… Il a bien essayé d'aller dans un centre d'hébergement, mais sans succès : pas de place pour un homme seul, jeune, en bonne santé…

En bonne santé, c'est vite dit : il a mal à l'estomac, mal à la tête, n'arrive pas à s'endormir, remue de mauvaises idées… Il a vu un médecin, au Comité médical pour les exilés, qui lui a donné un traitement. Il a même eu un rendez-vous avec un psychologue, dans un centre qui s'occupe uniquement de gens comme lui, qui ont subi des violences et ont dû s'enfuir. Il espère que cela lui permettra de se sentir un peu mieux, l'aidera à supporter les ronflements de ses compagnons de chambre, les pleurs du bébé dans la pièce voisine, les insultes des « patrons », les interpellations des policiers… Et, surtout, le silence de ses parents et de ses sœurs, en Haïti.

Madame V. a posé ses mains sur son ventre, comme pour protéger le bébé qui, dans quelques semaines, va voir le jour. Au moins aura-t-il échappé aux fureurs des Tigres, ces commandos qui ont enlevé et tué une partie de la famille et les ont obligés, elle et son mari, à s'enfuir du Sri Lanka. Voilà deux mois qu'ils sont arrivés, avec quelques adresses en poche : des compatriotes qui, comme eux, ont connu l'horreur et savent ce que solidarité veut dire. Mais à l'impossible nul n'est tenu et, quand les appartements ne suffisent déjà pas à contenir toute la famille, comment caser deux personnes supplémentaires ? Alors, le couple s'est séparé — l'une ici, l'autre là-bas, passant de maison en maison — moi ailleurs, toi nulle part…

Pendant ces deux mois, il a fallu effectuer les démarches pour la demande d'asile, décoder les formulaires, raconter son histoire dans une langue que l'on ne parle pas… Il a fallu aller à la PMI, se soumettre à des examens ; il a fallu se rendre aux Assedic pour recevoir un peu d'argent et dédommager ceux qui hébergent… Il a fallu prendre les transports en commun, acheter des tickets hors de prix, éviter les contrôles… Il a fallu faire la queue à la préfecture, à La Poste, au Secours populaire, au Secours catholique, aux Restos du cœur. Aller voir l'assistante sociale pour qu'elle aide à trouver un endroit où poser son sac et accueillir l'enfant. Raconter encore sa vie. Être toujours celle qui sollicite.

Une demande de CADA a été déposée. Il y a eu un refus. L'assistante sociale a dit qu'il ne fallait pas se décourager, que le dossier repasserait en commission, dans un mois. Qu'il y avait de bonnes chances pour que cette fois ce soit un accord. D'ici là, le bébé sera peut-être né.

Harjeet a 16 ans. Ou 18. 16, c'est ce qu'il dit et ce qui est écrit sur son extrait d'acte de naissance : « né le 4 mai 1988 à R., province du Pendjab ». 18, c'est ce qu'a déclaré le médecin au vu des résultats de l'expertise osseuse. Il n'est pourtant pas bien costaud, Harjeet, et ses trois poils de barbe ne suffisent pas à cacher son acné. N'empêche : le voilà majeur et, comme tel, non susceptible de bénéficier d'une protection. C'est que le parquet ne s'en laisse plus compter par ces signalements de travailleurs sociaux trop crédules !

S'il est trop vieux pour être protégé, Harjeet est trop jeune pour pouvoir recevoir une réponse à sa demande d'asile. En effet, l'Ofpra, pour sa part, a pris en compte la date de naissance qu'il a déclarée et ne pourra donc donner sa réponse avant le 4 mai 2006.

Deux ans : il lui faudra attendre deux ans. C'est long deux ans quand on n'a pas de toit, pas de famille, pas d'amis et que l'on doit user d'un mauvais anglais pour se faire comprendre. Il explique, à qui veut l'écouter, que son père a été tué et que son oncle a vendu des terres pour lui permettre de venir en France. Lui, la France, il ne savait même pas où c'était. Le passeur l'a déposé devant le temple sick et il a passé un mois, comme ça, dans le parc voisin. Des compatriotes l'ont aidé à faire sa demande d'asile puis l'un d'eux lui a conseillé d'aller voir l'assistante sociale. C'est elle qui a adressé un signalement au procureur et lui a trouvé un hébergement d'urgence, en attendant… Mais maintenant qu'il est devenu majeur par la magie d'une radio, le temporaire risque de durer. Pourtant, l'adolescent y met du sien, fait des efforts pour être sociable : ainsi, a-t-il rencontré ce matin-même un monsieur très gentil qui lui a proposé de venir passer la nuit chez lui _— « To sleep in his hom » — l'assistante sociale a eu l'air inquiet, lui a fait tout un discours dont il a retenu que - dangerous, very dangerous ! » - et pour la énième fois elle a composé les trois chiffres miraculeux, 1- 1 - 5… et elle est enfin parvenue à arracher à son interlocuteur une semaine d'hôtel. Huit jours de gagnés… huit jours sur deux ans.

Si d'ici là, bien sûr, la route d'Harjeet ne croise pas celle d'un monsieur très gentil.

Monsieur N. assure : « Dieu me protège… » Pour preuve : il a survécu à l'incendie criminel de sa boutique, au Congo, et sa femme et ses sept enfants ont pu rejoindre le Sénégal où ils parviennent à ne pas mourir de faim. C'est Dieu, aussi, qui l'a conduit dès son arrivée en France chez Monsieur et Madame T., des compatriotes que lui-même a aidés, autrefois, au pays. Est-ce Dieu, encore, qui a voulu tester sa foi en le rendant séropositif ? Monsieur N. ne le dit pas mais remercie la France et les gens de Aides qui lui permettent de bénéficier de soins et de l'intervention quotidienne d'une auxiliaire de vie.

Monsieur N. a 67 ans et, bien que demandeur d'asile, il ne peut, du fait de son âge, percevoir l'allocation d'insertion. Il a certes le droit de demeurer en France le temps que sa demande soit instruite mais pas celui de travailler ni de prétendre à de quelconques revenus. Il n'a pas déposé de demande de CADA car, s'il n'est pas bien à l'aise sur le petit lit que les T. ont dressé dans un coin du séjour, au moins est-il entouré, et peut-il de temps en temps appeler sa famille… Madame et Monsieur T., quant à eux, sont à bout et n'osent l'avouer. Ce qu'ils croyaient être un dépannage de quelques mois s'est transformé en un séjour de maintenant plus d'un an. La maladie de leur hôte, outre les contraintes qu'elle leur impose, a gravement perturbé leur environnement social.

En effet, il n'a pas fallu longtemps pour que la nature de la maladie de Monsieur N. soit découverte et que les gens se détournent : crainte, superstition, bêtise… En outre, installé depuis longtemps en France, le couple sait que, même si Monsieur N. obtient le statut de réfugié, ses difficultés ne seront pas réglées pour autant. Certes, il ouvrira droit à une allocation vieillesse, mais bien insuffisante pour trouver un logement. Ils n'osent surtout pas imaginer ce qu'il adviendrait si, comme il le souhaite, il faisait alors venir sa femme et leurs trois enfants mineurs… Quand, timidement, ils lui font part de leurs interrogations, Monsieur N. les rassure : « Une fois encore, Dieu y pourvoira. »

Sans visages. L'impossible regard sur le pauvre

admin — 2004-05-12T22:00:00Z

Cet ouvrage est écrit à plusieurs voix. Une historienne, deux sociologues et un écrivain ont réuni leurs plumes autour de la même conviction : le pauvre, le démuni, celui qui n'a pas ou qui n'a plus, vit dans une non-représentation. S'il est de droit dans la société, il n'est plus de la société. Qu'on en juge : qu'ils s'appellent mendiants ou indigents, défavorisés ou précaires, SDF ou sans-abri, les mots pour les nommer ne servent qu'à les stigmatiser à partir de leur symptôme, jamais à évoquer leur désir, leur espoir, ni à en faire un morceau actif de la société, pas plus qu'une action vers le devenir. Chacun à leur façon, les quatre auteurs s'essayent à une écriture qui se veut respectueuse de la destinée d'êtres humains qui, pour se situer au XVIIIe ou au XXIe siècle n'en partagent pas moins la même souffrance vécue et la même violence subie.

On commence par plonger dans ces hôpitaux pour enfants trouvés, antérieurs à la révolution où cohabitaient des cohortes de petits vivant dans des conditions des plus sordides, cumulant promiscuité, contagion, personnel en faible nombre (on compte en 1756, huit nourrices pour allaiter à la mamelle 180 nourrissons) avec pour conséquence une terrible mortalité. On continue avec ces populations qui ne s'affichant pas dans le naufrage social, ne s'inscrivent pas moins dans une indigence sobre et ascétique : ce sont ces générations d'immigrés qui ont commencé à 14 ans comme ouvrier agricole, ont continué dans l'industrie comme OS ou manœuvre et ont vécu toute leur vie dans le dénuement extrême, pour donner les meilleures conditions d'existence à l'épouse et la meilleure scolarisation aux enfants restés au pays. « Si l'homme à la rue en exhibant publiquement ses plaies nous montre les nôtres, nous renvoyant constamment à une fêlure de l'éthique, et si pour cette raison même la relation à celui-ci est une relation d'évitement, de détournement, eux mènent cette existence discrète des humbles dont les traces s'effacent dans l'univers populeux de la ville » (p.123).

On poursuit avec les lettres des familles de patients de fin de cure de désintoxication ainsi que la dernière trace écrite laissée par un démuni poussé au suicide. On continue avec une fiction sur l'intimité écorchée d'un alcoolique rencontré par le narrateur dans la rue, puis dans un train. On termine par le sobre traitement des excès du petit peuple du XVIIIe par un policier chargé de maintenir l'ordre au sein d'une société de journaliers, de gueux de manouvriers, de démunis et de mendiants. Défigurée et infigurable, la pauvreté a toujours gêné au point de demander aux pauvres d'exister sans bruit et sans éclat, de s'effacer aux yeux de ceux qui ne le sont pas. On attend surtout d'eux de ne pas haïr, tant l'action qui leur est destinée est censée les sauver, partagée qu'elle est entre la commisération et le mépris, le désir de rachat et la volonté de punir.

éd. Bayard, 2004 (272 p. ; 24 €)

L'insécurité sociale. Qu'est-ce qu'être protégé ?

admin — 2004-05-12T22:00:00Z

Nous vivons dans l'une des sociétés de l'histoire qui aura été la plus sûre : de la naissance à la mort, nos existences ne se déroulent plus sans filet de protection. Cette sécurité intervient tant au niveau civil (l'État de droit garantissant les libertés fondamentales) que social (les principaux aléas de la vie étant couverts). Mais, cette situation ne s'est pas posée historiquement, d'emblée. Pendant longtemps, ce qui a régné, c'était un état d'insécurité permanent qui ne permettait ni de maîtriser le présent, ni d'anticiper positivement l'avenir. La forte croissance intervenue entre 1953 et 1970 et l'inscription des individus dans des collectifs protecteurs ont permis de changer la donne. Le travail a cessé d'être un simple rapport marchand livré au bon vouloir du marché : il a été remplacé par un emploi bénéficiant d'un statut et de règles protectrices.

Parallèlement, se sont créés des équivalents sociaux que seule la propriété privée permettait de se procurer jusqu'alors : la société salariale a intégré dans le salaire, les périodes de vie comme le chômage, la retraite, la maladie, au cours desquelles les salariés continuent à percevoir leurs revenus. C'est à partir des années 1970 que la situation se détériore entraînant dans son sillage un sentiment durable d'insécurité. Paradoxalement, l'une des explications tiendrait dans la large sécurisation ambiante : la garantie croissante contre les menaces rendrait insupportables celles qui ne peuvent qu'apparaître (la vie étant un risque permanent, car l'incontrôlable est inscrit dans son déroulement même, il ne pourra jamais exister de sécurisation absolue).

Autre facteur non négligeable : dans une société de plus en plus individualiste, il est de plus en plus intolérable de ne pouvoir assurer sa protection individuellement, mais de devoir faire appel à la communauté, cette dépendance à l'égard des autres renforçant alors le sentiment de malaise. Mais, il faut aussi évoquer les fractions entières de la population laissées sur le bas-côté qui se tournent davantage vers le passé que vers un avenir qui fait peur et adoptant des attitudes défensives et hostiles face à la nouveauté, au pluralisme et aux différences. L'évolution qui se fait jour ne peut qu'aggraver l'impression d'une crise des protections. L'État sécuritaire qui s'installe, en cherchant l'efficacité ne peut que réduire le respect des formes légales. La gestion individualisée de l'emploi venant remplacer l'ancienne gestion collective, les trajectoires professionnelles se trouvent affaiblies.

L'auteur affirme qu'il est aussi naïf de prôner le retour aux protections antérieures que de penser que seule l'abolition de toute assurance collective permettra de libérer les potentiels individuels. Et d'en appeler à la création de nouvelles protections sociales qui préserveraient la continuité des droits et le statut de l'emploi.

éd. Seuil, 2003 (96 p. ; 10,5 €)

Quel accueil pour les demandeurs d'asile ?

admin — 2004-05-12T22:00:00Z

Les étrangers qui fuient leur pays parce qu'ils y sont en danger devront franchir de nombreux obstacles avant d'être admis en France. Le risque qu'ils échouent est important. Les plus chanceux de ces hommes, femmes et enfants sont reçus par des centres d'accueil des demandeurs d'asile qui les hébergent et les aident dans leurs démarches pour obtenir le statut de réfugié. Reportage au CADA de Hautefeuille, en Seine-et-Marne

De sa fenêtre au 4ème étage, Suzana a une vue magnifique : grand parc boisé traversé par une rivière. Calme absolu. Dehors, sur un fil à linge, sèchent au soleil et volent au vent, des vêtements d'enfants de toutes tailles et de toutes couleurs. Sacha, l'un de ses fils, tape dans le ballon, d'autres enfants font du vélo. Suzana vit au Centre d'accueil des demandeurs d'asile (Cada) de Hautefeuille [1] avec son mari et leurs quatre enfants. La famille est arrivée en France en octobre 2001 et n'a attendu qu'un mois et demi avant d'obtenir un logement en Cada.

Un coup de chance, ce délai varie en général entre 6 et 8 mois. Arménienne, Suzana a quitté l'Azerbaïzdjan et a vécu en Russie avant de rejoindre la France. En Arménie, Nadjo, son mari, était garagiste, en Russie, il travaillait dans la confection. Elle s'occupait des enfants. Après sa demande de statut de réfugiés auprès de l'Office français de protection des réfugiés et apatrides (OFPRA), la famille a attendu un an et demi. Elle a été déboutée. Défendue par un avocat, elle attend maintenant son passage en commission des recours des réfugiés (CRR). Une attente très dure. « J'ai peur, j'ai mal pour mes enfants » dit Suzana. Une angoisse que ressent Noune, sa fille de 4 ans, qui demande « Positif ou négatif ? », dès qu'elle voit sa mère lire une lettre. Les trois garçons de Suzana vont à l'école où ils réussissent bien.

« La France donne cette possibilité à mes enfants alors qu'en Arménie et en Russie, ils ne l'avaient pas. Nous avons de meilleures conditions de vie ici », dit la jeune femme. À leur arrivée en France, Serik, 14 ans, le fils aîné, a intégré une classe d'initiation à la langue française, puis il est passé en CM2. Aujourd'hui en 6ème, il apprécie l'école. « Je travaille, j'apprends des choses, je retrouve les autres enfants », dit-il. « Je ne suis pas bon en français, j'ai envie de m'améliorer. Le soir je reste à l'école. J'ai demandé à l'institutrice de me donner des cours ».

Un Cada en milieu rural

Les Cada prennent en charge les demandeurs d'asile sans ressources suffisantes, n'ayant aucune possibilité de logement pendant la procédure devant l'Office français de protection des réfugiés et apatrides ou la commission des recours des réfugiés. Ses missions sont multiples : assurer l'hébergement et la nourriture des résidants, les accompagner dans leurs démarches administratives en vue de l'obtention du statut de réfugié octroyé par l'OFPRA, l'organisation d'animations et activités pour les résidants et de leurs enfants, la scolarisation des enfants de 6 à 16 ans et la mise en place d'un suivi sanitaire. L'objectif est d'optimiser les chances d'obtention du statut de réfugié du résidant mais aussi de le soutenir tout au long d'une procédure souvent longue et éprouvante.

L'association SOS Habitat et soins avec le concours des DDASS de Paris et de Seine-et-Marne a ouvert le Cada de Hautefeuille en urgence en automne 2001, pour faire face à l'afflux de réfugiés – dû au froid - dans les dispositifs d'urgence. Il accueille 80 personnes, dont 46 enfants. Des résidants surtout issus de l'ancien bloc soviétique et d'Afrique centrale. Au départ très réduite, l'équipe est aujourd'hui composée de neuf salariés. Le bâtiment de 2 000 m2, tout de bois et de verre, est situé au cœur d'un parc boisé de 5 hectares. « Dans cet endroit calme, les familles qui ont subi des persécutions puis vécu l'errance peuvent enfin se poser et se reposer », explique Bruno Carnevali, le directeur.

Si l'éloignement présente des inconvénients en limitant l'autonomie des résidants, le cadre de vie a surtout des avantages : « Les enfants jouissent d'une qualité de vie incontestable. Cette implantation favorise leur épanouissement et leur protection en évitant les phénomènes d'identification intracommunautaire et les difficultés d'insertion dans la société française qui peuvent y être associés. Ce lieu les préserve de ces enjeux, favorise les relations entre les diverses communautés et encourage les enfants de toutes nationalités à jouer ensemble », apprécie le directeur. La gare la plus proche se trouve à 5 kilomètres dans le village de Mortcerf et la première ville, Coulommiers, à une vingtaine de kilomètres.

Pour palier le problème d'isolement de la structure, l'équipe a mis en place un système de transport pour les courses, les sorties ou les visites chez le médecin. Au Cada, chaque famille vit dans un studio individuel. La cuisine a été aménagée de manière à ce que chacun soit indépendant tout en cuisinant au même endroit que les autres, pour favoriser les échanges et la convivialité. Les demandeurs d'asile n'ont pas le droit d'exercer une activité professionnelle. Le Cada verse à chaque famille une allocation mensuelle qui leur permet d'acheter courses, vêtements, matériel scolaire…

L'allocation varie selon la composition familiale : 201,99 euros pour une personne seule, 493 euros pour une famille de 4 personnes. Pour que les familles vivent le mieux possible et fassent des économies pour leur frais d'avocat et leur vie après le Cada, l'équipe a établi un partenariat avec les associations caritatives et humanitaires : Restos du cœur, Emmaüs, Secours populaire, Croix Rouge, fournissent colis alimentaires, vêtements et jouets. « Nous fonctionnons avec 23,66 euros pas jour et par personne. Sur cette somme, nous reversons l'allocation sociale globale aux familles. Nous avons dû développer des projets avec des partenaires extérieurs pour gérer l'occupationnel des familles », indique le directeur.

Multiplier les chances

Rouslan Lednev est responsable du suivi administratif des résidants et référent de la structure auprès de la préfecture et de l'OFPRA. Les demandeurs d'asile doivent rédiger un récit de vie motivant leur demande et l'adresser à l'OFPRA. D'origine russe et parlant anglais, Rouslan Lednev aide les résidants à rédiger ce récit ou à en proposer un complément s'il a été envoyé avant l'entrée au Cada. Le récit est rédigé en fonction des critères énoncés par la Convention de Genève de 1951 et la loi Chevènement du 11 mai 1998 [2].

« Il faut remettre les choses en forme, préciser les dates, les lieux, les noms, décrire les persécutions avec le plus de réalité possible », explique Rouslan Lednev. « Nous ne sommes pas là pour juger si la demande de statut de réfugié est justifiée ou s'il s'agit d'une demande économique, nous accompagnons les résidents pour optimiser leurs chances ». L'équipe se charge de la traduction du récit. « Les réfugiés, qui n'ont pas la chance d'être dans un Cada, font parfois appel à des traducteurs qui vendent des récits pré-écrits qui ont peu de chance d'aboutir », regrette Rouslan Lednev.

Après la rédaction du récit, l'équipe propose une simulation d'entretien devant la commission de l'OFPRA. « C'est très efficace, se félicite le directeur, nous nous montrons intransigeants, comme le seront les officiers de l'OFPRA. Le résidant doit être parfaitement préparé ». En 2003, sur 30 familles suivies, 21 ont obtenu le statut de réfugié. Un taux de réussite important que l'équipe met en partie sur le compte du travail sur le récit et de la simulation du passage devant la commission de l'OFPRA. Le taux d'obtention du statut dans les Cada s'élève en moyenne à 70 %. « Il faut dire que de nombreux Cada gardent les personnes déboutées, ce qui fait baisser leur taux de réussite. Ici, si une famille est déboutée, elle doit quitter la structure », nuance Rouslan Lednev. Le taux d'obtention du statut de réfugié hors Cada s'élève à 15 %.

Emmanuelle Bourgès, référante sociale, s'occupe du suivi social des personnes. À leur arrivée, elle assure l'accueil, l'aide administrative et fait le point sur leur situation. Si les familles obtiennent le statut de réfugié, Emmanuelle Bourgès les oriente pour l'ouverture des droits aux prestations sociales, les démarches professionnelles, la recherche de logement…. « Si elles sont déboutées, c'est plus difficile. Elles n'ont droit à rien. Il faut faire appel aux dispositifs d'urgence », explique la jeune femme.

Un suivi médical

Deux bilans de santé sont obligatoires pour les demandeurs d'asile. Le premier est demandé par l'Office des migrations internationales (OMI) à leur arrivée, le second par la préfecture au moment de l'obtention du statut de réfugié. Entre-temps, le Cada Hautefeuille, en lien avec la Cramif, leur en propose un autre par souci de prévention de leur santé. Dans la structure, un médecin de ville consulte une fois par semaine pour les adultes et une puéricultrice du Centre de protection maternelle et infantile (PMI), deux fois par mois pour les enfants. « La demande médicale est énorme », témoigne Nelly Cupif, l'infirmière du Cada. « Je pense que les résidants ont des besoins médicaux qui n'étaient pas satisfaits dans leurs pays d'origine mais que ces demandes sont aussi liées à l'ennui et à l'inquiétude pour l'avenir ».

Les demandeurs d'asile ont une histoire dure derrière eux, le temps d'attente, l'incertitude liée à l'obtention du statut peuvent provoquer des difficultés psychologiques. À leur demande, ils bénéficient d'un suivi spécialisé. Nelly Cupif a aussi pour mission d'organiser des actions de prévention santé, comme la mise en place d'animations autour du petit-déjeuner « nous constations que très peu d'enfants déjeunaient le matin, et à midi ils mangeaient des céréales ».

Des activités multiples

Carole Leguen, éducatrice spécialisée stagiaire, aidée de la petite Gloria, affiche le tableau des activités dans le hall et le décore d'une guirlande colorée. Pour les enfants : cours d'alphabétisation, jeux, activités sportives et manuelles, théâtre, soutien scolaire… Pour les adultes : cours d'alphabétisation, atelier cuisine, activités sportives… Activités rendues possibles par la présence de bénévoles. L'encadrement sportif est assuré par un éducateur qui parle russe, turc et anglais, Merty Guler.

Le cadre est idéal pour pratiquer le sport et plusieurs terrains sont à disposition des résidants : foot, basket et pétanque. Aux femmes, Merty Guler propose trois cours de gym par semaine et de la course dans le parc. « À leur arrivée, les femmes sont tristes. Au bout de quelques mois, je les vois changer, s'épanouir, se maquiller, sortir », apprécie-t-il. « Avec les hommes, nous jouons au foot, à la pétanque… ». L'éducateur organise aussi des tournois mixtes de volley-ball, des rencontres sportives avec les autres Cada d'Ile-de-France et des Olympiades pour les enfants. « Le sport est très bénéfique. Sans lui, les résidants seraient dans un triste état puisqu'ils n'ont pas le droit de travailler. Le sport leur permet de garder énergie, moral et santé. S'ils obtiennent leurs papiers, ils auront la pêche pour démarrer leur nouvelle vie. En cas contraire, ils auront au moins maintenu leur santé ».

Le mercredi Merty Guler anime un atelier théâtre avec les enfants scolarisés. Ils ont déjà joué à l'école et dans l'église protestante réformée leur spectacle inspiré du roman Notre Dame de Paris, qui parle justement des sans-papiers. Un grand succès qui leur a permis de se faire connaître et accepter. « Au départ, les enfants de l'école et surtout leurs parents avaient des préjugés contre les demandeurs d'asile et leurs enfants. Grâce au spectacle auquel les parents ont activement participé (accueil des visiteurs, confection des costumes, des décors…), les familles du village ont compris que les résidants ne sont pas des terroristes, mais bien des parents qui pensent avant tout au bien-être et à l'avenir de leurs enfants ».

Un dispositif national adapté

Sous la houlette de la DDASS, les six Cada de Seine-et-Marne se réunissent tous les deux mois pour des missions locales d'admission. « Nous étudions les nouvelles situations. Malheureusement, le département ne compte que 466 places en Cada et le turn-over est très réduit. Les Cada sont engorgés de statutaires que les Centres d'hébergement et de réadaptation sociale (CHRS), également saturés, ne peuvent pas accueillir. Ne parlons même pas du logement social », soupire Bruno Carnevali. Quant aux places en Centre provisoires d'hébergement (CPH), elles sont très réduites : deux structures en Ile-de-France. « Pourtant c'est une excellente transition entre le Cada et l'appartement privé », juge le directeur.

Le manque de places en CPH entraîne des dysfonctionnements : une famille peut être orientée dans le sud de la France alors qu'elle a bâti tout son projet en Ile-de-France (lire l'interview du directeur de France terre d'asile). « Il faut vraiment réfléchir aux dispositifs nationaux en direction des demandeurs d'asile, sinon nous serons amenés à faire de l'insertion avec les statutaires alors que ce n'est pas notre compétence. Les places de Cada ont doublé en deux ans, mais celles en CPH n'ont pas bougé. Quant à la réforme du droit d'asile, elle ne nous laisse pas penser que les choses vont s'améliorer », s'inquiète Bruno Carnevali. « Si la famille de Suzana est déboutée, je devrais lui proposer une procédure d'aide au retour de l'Office migratoire international. La famille est en France depuis deux ans et demi, les enfants sont scolarisés et intégrés. Que deviendraient-ils ? ».

[1] Cada de Hautefeuille - Route des Tournelles - 77515 Hautefeuille. Tel. 01 64 04 20 72 - mail : cada.hautefeuille@asos.org

[2] La convention de Genève définit le réfugié comme la personne « craignant avec raison d'être persécutée du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalité, de son appartenance à un certain groupe social ou de ses opinions politiques, se trouve hors du pays dont elle a la nationalité et qui ne peut, ou ne veut, du fait de cette crainte, se réclamer de la protection de ce pays ou qui, si elle n'a pas la nationalité et se trouve hors du pays dans lequel elle avait sa résidence habituelle ne peut ou, en raison de ladite crainte, ne veut y retourner ».
La loi Chevènement du 11 mai 1998 prévoit que « la qualité de réfugié est reconnue par l'Office à toute personne persécutée en raison de son action en faveur de la liberté (…) »