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Reconquérir sa place dans la société en retrouvant un toit

Mélanie-LS — 2004-07-08T07:50:00Z

Méthodologie et pratiques éducatives en prévention spécialisée

admin — 2004-07-07T22:00:00Z

Réfléchir ensemble, au sein de l'organisme où l'on exerce son activité professionnelle, sur ce qui constitue le cadre et le fondement de la pratique quotidienne est un exercice des plus salutaires pour clarifier à la fois les enjeux et les limites de ce que l'on fait. À l'heure où la loi rénovant l'action sociale et médico-sociale invite les institutions à définir précisément leurs projets de service et leurs règles de fonctionnement il n'est pas inutile de s'inspirer de la méthode employée par d'autres pour parvenir sans encombre au résultat désiré.

Dans cette perspective, le présent ouvrage qui retrace en détail les modalités de ce travail d'introspection collective mené par l'ACJAM, une association de la région parisienne intervenant dans le champ de la prévention spécialisée, peut apporter un certain nombre d'éclairages. La recherche d'adhésion de l'ensemble des acteurs (cadres, éducateurs, etc.) sur le bien fondé de la démarche constitue un préalable important pour dissiper les appréhensions et favoriser l'implication de chacun. Il s'agit donc d'être parfaitement transparent sur ce que l'on veut faire et sur les moyens qui seront déployés pour y arriver. Le recours aux entretiens directifs permet, tout en autorisant une certaine liberté de parole, de cadrer le processus exploratoire. D'autre part, chaque interviewé se sent, à juste titre, considéré comme producteur à part entière du futur projet commun.

Au terme de ce parcours, un (ou des) document(s) de synthèse traduiront noir sur blanc les objectifs poursuivis (et donc aussi les limites que l'on se fixe), les manières de procéder, la technicité propre mise en œuvre et d'une façon plus générale la culture partagée par l'ensemble des acteurs de l'institution. Dans le cas de l'AJCAM, le référentiel ainsi élaboré réunit un ensemble d'éléments tels que les valeurs et la philosophie sur lesquelles s'appuie l'association, des rappels déontologiques, les principes fondamentaux de l'action en prévention spécialisée, autant de dimensions qu'il est important de toujours garder présentes à l'esprit. Le document final s'attache également à rappeler plus concrètement les objectifs recherchés à travers le travail de proximité auprès des jeunes, le rôle de chacun dans la mise en œuvre des projets et les collaborations qu'il est souhaitable de rechercher pour obtenir le maximum d'efficacité (relations avec les organismes financeurs, partenariats de terrain, etc.).

Nul doute que ce type de démarche, entreprise collectivement et accompagnée par un intervenant extérieur, peut s'avérer profondément bénéfique pour mieux saisir, au-delà des aléas du quotidien, le sens de l'action et renforcer la cohérence des équipes.

éd. L'Harmattan, 2004 (290 p. ; 25 €)

Des maux indicibles. Sociologie des lieux d'écoute

admin — 2004-07-07T22:00:00Z

La seconde moitié des années 1990 a vu se multiplier les dispositifs dont la vocation est de proposer à des publics en difficulté (jeunes en errance, toxicomanes, etc.) des lieux d'écoute. On se souvient en effet que la campagne présidentielle de 1995 avait été dominée par le thème de la fracture sociale. Il importait donc de donner une suite concrète aux bonnes intentions affichées avant l'élection. Les circulaires ministérielles Barrot de 1996 et Gaudin de 1997 répondent à leur manière à cet objectif. Face à cette souffrance, dont on peut situer au moins en partie l'origine dans les désordres de la vie quotidienne et l'incertitude du lendemain, déployer une attention particulière empreinte de compassion pour « accueillir » la plainte formulée par les plus défavorisés semble effectivement assez judicieux.

L'intention participe de ce regard renouvelé sur la question sociale qui, dans un souci de déculpabilisation des personnes confrontées à des problèmes de nature sociale ou économique, s'évertue à les considérer avant tout comme victimes d'un système qui engendre nécessairement de la marginalisation et de l'injustice. « Écouter, c'est reconnaître le bien fondé de la plainte » nous dit l'auteur. Cependant, l'écoute, d'une manière générale, est relativement connotée sur le plan médico-psychologique. Aussi, afin d'éviter de basculer d'une stigmatisation dans une autre, les dispositifs mis en place doivent veiller à ne pas s'enfermer dans une réponse de type curatif. Même si, pour une partie d'entre eux, les écoutants sont de formation plus ou moins reliée à la psychologie, la préoccupation centrale relève en réalité du domaine de la santé mentale envisagée d'une manière très large. « Plus qu'à une psychiatrisation du social, on a affaire à une sanitarisation de la psychiatrie » signale Didier Fassin.

L'étude détaillée de cinq dispositifs installés en région parisienne montre cependant un certain décalage entre les objectifs affichés par les textes et la réalité de ce qui se passe sur le terrain. Le point d'accueil jeunesse et santé, par exemple, est devenu un espace proposant des activités ludiques aux enfants du quartier indépendamment de toute difficulté sociale ou psychologique particulière. Cependant, un autre point d'accueil destiné aux adolescents leur offre un véritable espace de sociabilité où ils ont la possibilité de se ressourcer, préservés pour un temps des violences du quartier. Bilan mitigé donc. On peut se demander enfin, à l'heure où le discours politique se focalise sur les questions sécuritaires, quelle sera la place future de ces instances fondées sur la sollicitude.

éd. La Découverte, 2004 (187 p. ; 17 €)

Des logements adaptés aux besoins et aux finances

admin — 2004-07-07T22:00:00Z

Pour Christine Noden, chargée du dispositif d'hébergement temporaire à l'Association de développement des actions d'insertion à Marseille, les difficultés viennent d'abord du manque d'offres de logement. Ensuite il faut que les candidats à la location se mobilisent sur ce projet qui en fera un jour des locataires ordinaires.

Propos recueillis par Guy Benloulou

Quels types d'actions mène votre association en matière de logements pour les populations en difficulté ?

Notre action s'adresse aux personnes qui rencontrent un cumul de difficultés sociales et dont le parcours logement met en lumière d'importantes ruptures. Lorsque nous avons enfin trouvé un logement, le bail est signé entre l'association et le bailleur, le ménage est sous locataire pendant une période de 6 à 18 mois, ensuite le bail doit « glisser » au nom du ménage, qui devient locataire en titre.

Les offres sont-elles en adéquation avec les demandes ?

Non ! Nous sommes confrontés à de nombreuses difficultés en terme d'offres de logements sur Aubagne et Marseille. Les demandes sont importantes, et les critères d'accès sont de plus en plus hauts, la hausse des loyers est conséquente (480 € minimum pour un type 2 dans le vieux Aubagne), sans compter avec les méfiances éprouvées par les bailleurs à l'égard du public que nous accompagnons et ce malgré la sécurisation que nous leur apportons.

Les organismes publics vous aident-ils dans vos démarches ?

Loin s'en faut ! À nos difficultés, il faut rajouter le peu d'engagement des organismes HLM. Nous avions négocié avec deux organismes qui se sont rétractés. De ce fait nous avons plus d'opportunité dans le parc privé, soit avec des privés, soit avec des agences.

Quelle pratique éducative, nécessite la mise en logement de vos usagers ?

Il s'agit d'un accompagnement particulier, qui nécessite un long travail en amont de l'accès, pour préparer le ménage dans ce type de projet. Or, la peur de se retrouver dans un logement autonome est importante : les intéressés se voient confrontés à un engagement financier à long terme, qu'ils ne sont pas sûrs de pouvoir respecter.

Existe-t-il d'autres limites à votre action ?

Il faut savoir que nous devons gérer des problèmes de comportement locatif (devoir des locataires) dont l'association reste responsable. Nous sommes d'ailleurs assurés en ce sens. De plus nous sommes confrontés aux limites juridiques du statut de bail glissant, de ce fait les procédures sont les mêmes que tout un chacun et très coûteuses. Nous avons des difficultés à faire glisser le bail au nom du sous-locataire. Soit parce que la situation financière ne se stabilise pas, soit parce que la famille s'agrandit, ou bien encore qu'elle change de projet. Pour la mise en place de ce projet il est nécessaire d'avoir une équipe spécialisée dans le logement, les procédures sont longues et complexes pour sa mise en place en termes de gestion locative.

Les risques d'échec sont-ils importants ?

Les ratages sont possibles et dangereux car l'association s'investit financièrement. Actuellement il faut faire une avance d'environ 1 500 euros, qui ne sera récupérée que plusieurs mois après l'entrée dans le logement du sous-locataire. De plus dans le cas d'impayés de loyer, l'association doit gérer le risque. Les problématiques auxquelles nous sommes confrontés ne concernent pas que la partie gestion du logement mais également la partie éducative. La subtilité se trouve entre ces deux parties, et préparer la personne à un interlocuteur qui sera uniquement un gestionnaire.

Les politiques sociales actuelles représentent-elles aussi un frein au bail glissant ?

Nous nous trouvons dans un contexte de tension du marché de l'immobilier, le trouble est réel et va croissant notamment à propos des inquiétudes importantes et légitimes quant à la mise en œuvre du projet de loi relatif aux responsabilités locales (nommée plus communément loi de décentralisation) et de la remise en question de certaines mesures importantes de la loi contre les exclusions et de la loi solidarité et renouvellement urbain (SRU). Il en va de même avec l'absence de lisibilité de la politique sociale en faveur du logement. Des états généraux sur cette thématique ont été organisés à Marseille le 4 juin 2004.

De ce fait nous n'avons qu'une très mince marche de manœuvre dans laquelle il ne faut pas oublier la partie humaine au profit de la partie économique. Nous devons rester particulièrement rigoureux face à nos interlocuteurs, et cela reste possible grâce à un vrai travail d'équipe. Tout comme nous devons maintenir l'espoir des personnes pour qu'elles puissent avoir un toit, un chez soi, et là nous sommes dans ce travail éducatif si particulier lorsqu'il s'agit du logement où le mot habiter prend tout son sens.

Reconquérir sa place dans la société en retrouvant un logement

admin — 2004-07-07T22:00:00Z

Comment répondre à la demande de logement des plus démunis tout en utilisant cette quête pour favoriser leur insertion sociale ? C'est ce défi que relève, à Marseille, depuis 1985, l'association Habitat alternatif social. Présentation d'une action originale et exemplaire

Il est communément admis que le minimum vital implique d'avoir de quoi se nourrir, se vêtir et se loger. Si notre société sait faire fonctionner les soupes populaires, les vestiaires caritatifs et les abris pour SDF, elle peine à trouver des moyens d'insertion qui permettent de quitter la dimension charitable pour faire une place digne et durable à celles et à ceux qu'elle exclut. Dans le domaine du logement, un certain nombre d'expériences ont montré, depuis quelques années, leur efficacité. Malgré leur taux d'échec très bas et leur coût relativement faible pour les pouvoirs publics, leur action reste limitée. La raison est à rechercher du côté des difficultés structurelles auxquelles elles se heurtent de plein fouet. Avant d'exposer en détail leur démarche, il nous faut poser un état des lieux qui est fort inquiétant.

En 1954, l'Abbé Pierre lançait « l'insurrection de la bonté », en appelant à la résorption de cette pénurie de logements qui frappait alors 4 millions de foyers. Cinquante ans plus tard, la fondation qui porte son nom constate [1] qu'il manque encore entre 600 000 et 800 000 logements pour les plus démunis et qu'il subsiste plus de 3 millions de personnes qui souffrent du mal-logement : sans-abris, habitats très inconfortables ou insalubres, situations d'hébergement provisoire.

Mais, les difficultés ne concernent plus seulement les plus pauvres. Des salariés modestes ou aux revenus moyens (jusqu'à 1500 euros mensuels) se heurtent de plus en plus à l'impossibilité de se trouver un toit. Les besoins annuels en constructions neuves sont estimés à 340 000. En 2003, 42 000 logements sociaux seulement ont été programmés (contre 57 700 sortis de terre en 2002) qui ne feront que compenser les 40 000 démolitions prévues. Résultat : au cours des 20 dernières années, à euros constants, les loyers ont doublé dans le parc locatif privé et augmenté de 50 % dans le parc locatif social/public.

Ainsi, aujourd'hui, à Paris, il faut débourser 750 euros par mois pour louer un appartement de 38 m2. À Toulouse, 446 euros pour un 47 m2. En considérant que le loyer ne doit pas dépasser 25 % des revenus du locataire, celui-ci doit gagner 3000 euros à Paris et 1800 à Toulouse… Conséquences du renchérissement de l'immobilier et des loyers, conjugué à une progression de la précarité professionnelle, du chômage et de la pauvreté salariale : la progression des impayés de loyers (l'enquête logement INSEE de 1997 évaluait à 300 000 le nombre de ménages locataires en situation de cessation de paiement, dont 2/3 environ dans le parc social, ce qui représente environ 1 million de personnes, dont 300 000 enfants).

Et donc, accroissement des expulsions locatives : 10 % des locataires ont fait l'objet d'un jugement d'expulsion depuis 10 ans (7 fois sur 10, pour impayés de loyers), ce qui représente chaque année 140 000 demandes d'expulsions et 100 000 jugements exécutoires. Des assurances sont proposées aux bailleurs pour les garantir contre ces impayés. Mais les conditions pour y souscrire prévoient d'avoir exigé des futurs locataires des ressources 4 à 5 fois supérieures au loyer et une caution solidaire (personne s'engageant à prendre le relais en cas d'insolvabilité de l'occupant). Cet enchaînement aboutit à l'accentuation de la ségrégation territoriale : les plus modestes s'entassant dans des sites dégradés et quartiers ghettos.

« Les travailleurs sociaux sont confrontés à une situation invraisemblable : porter l'insupportable, en demandant à des usagers de tenir un budget qu'eux-mêmes seraient bien incapables de gérer : faire face, avec de faibles ressources, à des charges exorbitantes » affirme Éric Kerimel de Kerveno, directeur d'Habitat alternatif social. Cette association est née en 1982 d'un constat quotidien : les difficultés que rencontrent nombre de jeunes pour s'établir dans un logement autonome.

Comment être pleinement citoyen quand on ne peut pas dire où on habite, ni donner son adresse ?
_ « - Allô, bonjour madame, c'est pour votre annonce dans le journal, le T1.
- Oui, vous avez quel âge ?
- 21 ans
- Ah ! Et quelles sont vos ressources ?
- 427 euros par mois, je suis en CES, mais peut-être qu'après on va me garder.
- Ah ! De quelle origine êtes-vous ?
- Je suis français d'origine algérienne
- Désolé, mais l'appartement est déjà pris »
Combien de fois, ce dialogue a-t-il eu lieu, avec les effets délétères et déstructurant que l'on peut imaginer ? Si l'insertion par le travail est à l'époque de plus en plus mise en œuvre, l'insertion par le logement est un concept nouveau mais qui ne tarde pas à s'imposer : pouvoir s'approprier un espace à soi constitue un signe fort et un symbole essentiel de sa place dans la société.

L'association met plusieurs années à mettre au point un outil qui fait l'objet en 1985 d'un soutien officiel du Premier ministre d'alors, Pierre Bérégovoy, avec financement de la DDASS à l'appui : le bail glissant. Il s'agit de prendre en location des logements appartenant à des propriétaires privés ou publics, en vue de les mettre à disposition de personnes en difficulté. Après une période « probatoire » plus ou moins longue, la transmission du bail est assurée au sous-locataire qui devient alors locataire officiel, l'association ayant agi comme intermédiaire se retirant.

Ce qui sera, pendant plusieurs années expérimental, est officialisé par la loi du 31 mai 1990, dite loi Besson, puis par la loi de lutte contre les exclusions du 29 juillet 1998 qui instituera, en outre, l'Aide à la médiation locative (AML) destinée à soutenir financièrement les organismes pratiquant la sous-location et le bail glissant. Aujourd'hui, Habitat alternatif social, pionnier de l'insertion par le logement, a assis une solide expérience en la matière. L'occasion pour nous, d'aller y voir d'un peu plus près.

L'association tourne avec 65 appartements sur Marseille et 28 sur Vitrolles. Elle travaille avec six logeurs publics et seulement cinq des huit cents agences immobilières présentes sur le secteur géographique où elle intervient. Des encarts dans les journaux, ainsi que des reportages sur FR3 et M6 ont provoqué un certain nombre d'appels de bailleurs individuels, se disant prêts à accepter un bail glissant. Mais, si certains logements proviennent du privé, 90 % d'entre eux sont issus du secteur social. Tout candidat n'est pas forcément éligible. Les agréments accordés par la DDASS prévoient une limitation à un public ciblé sur la cité phocéenne (jeunes de moins de 26 ans et malades du Sida), alors qu'à Vitrolles, la population concernée est plus globale (toutes difficultés confondues).

Près de 600 ménages sollicitent chaque année l'association pour obtenir un logement, mais seule une centaine de demandes peut être satisfaite. Cela commence souvent par une communication téléphonique qui permet de vérifier les critères d'admissibilité. Une rencontre est ensuite proposée, afin de présenter les modalités de l'accès au logement. Une fois la candidature acceptée, un délai de quatre mois est respecté au cours duquel il est demandé au ménage de se mobiliser, en régularisant sa situation si nécessaire (recherche de stage ou de travail, enregistrement à la CPAM…) et en préparant son accès au logement.

Le candidat doit rappeler chaque mois pour réactualiser sa demande. S'il ne le fait pas, il est radié de la liste d'attente. L'entrée dans le logement se fait après une visite qui permet d'envisager la réalisation de travaux en vue de l'amélioration ou de l'adaptation des locaux. Plusieurs contrats sont alors signés. Un contrat d'hébergement d'abord : le ménage n'a pas encore le statut de locataire, mais est simplement hébergé, comme dans n'importe quel CHRS. Un contrat personnalisé d'accompagnement social ensuite, qui s'appuie sur des orientations positives et précise les différents aspects de la gestion du logement.

Enfin, est établie une fiche financière personnalisée qui précise un budget, à partir des ressources et des obligations liées au paiement résiduel du loyer (une fois défalquée l'APL), le remboursement échelonné de la caution et la thésaurisation de l'assurance habitation. La période de sous-location varie selon les publics. Elle va de 6 mois pour les moins de 25 ans (on est plus dans une dynamique de prévention) à 18 mois pour les populations plus fragilisées pour qui il s'agit de travailler à une forme de réparation. Un point est fait régulièrement avec le travailleur social qui a en charge huit appartements.

Lorsque l'évolution du ménage hébergé semble suffisamment autonome, l'association lui propose alors de devenir locataire direct. Elle se retire et lui remet le double des clés du logement qu'elle gardait en tant que locataire en titre. Tout est mis en œuvre pour que les personnes aidées n'aient plus besoin de l'être. Et cela fonctionne bien, puisque seulement 10 % d'entre elles sont réorientées dans les trois mois vers des structures d'accueil collectif, 10 % retournent en famille et 80 % bénéficient de baux glissés. Au-delà de ce court passage, l'insertion est une véritable réussite puisqu'à en croire les chiffres disponibles des 200 ménages logés chez les bailleurs publics entre 1986 et 1996, 2 % seulement ont renouvelé des situations d'impayés (lire interview).

La viabilité de l'association dépend de sa crédibilité. On imagine mal sa pérennisation allant de pair avec un nombre important de logements se dégradant ou donnant lieu à des impayés réguliers une fois le locataire laissé à lui-même. Une telle réputation provoquerait le boycott des bailleurs. Si le choix des candidatures est une étape importante, toute dérive est rapidement sanctionnée. Une clochardisation ou l'incapacité à payer en temps et en heure débouche sur une sortie du dispositif. L'association a même eu recours (3 fois en 15 ans) à une expulsion par les forces de police.

On comprend l'importance accordée à l'évaluation de chaque candidature. Un critère essentiel est retenu : la capacité à se mettre en mouvement et à rebondir en utilisant tant son énergie vitale que le désir de s'en sortir. Cette dimension est tout particulièrement difficile à identifier, notamment quand la personne est affectée par ses problèmes et ses soucis : elle n'a pas alors instantanément une attitude volontariste. C'est là un paradoxe permanent : comment demander à quelqu'un qui est anesthésié par de nombreuses années de désinsertion, d'échecs répétés, d'étiquetage social, d'auto-dévalorisation, de sentiment d'incapacité et d'inutilité sociale, de se montrer dynamique et optimiste face à l'avenir ?

C'est tout le travail des intervenants à qui l'on demande de chercher, de favoriser et de trouver le potentiel et les ressources le plus souvent enfouis et cachés. Ils font une lecture positive du parcours personnel qui leur est exposé, s'intéressant à « l'ici et au maintenant », se centrant sur le devenir plus que sur le passé et privilégiant la question du comment s'en sortir plutôt que du pourquoi de la galère. Le profil idoine du professionnel est alors fait d'inclinaison à la positivité, d'engagement ainsi que d'une grande disposition à l'espoir et à l'enthousiasme.

Le travail d'insertion par le logement se complexifie d'années en années, se heurtant d'abord à la raréfaction des possibilités d'accès à l'emploi. À cela vient se rajouter le renchérissement des loyers : « Longtemps, Marseille a été bénie des Dieux : on pouvait s'y loger dans une fourchette de prix raisonnable. Aujourd'hui, on a de plus en plus de mal à trouver un appartement en dessous de 540 euros, avec comme résultat absurde, des services sociaux obligés de loger des familles à l'hôtel à plus de 1100 euros, par mois ! » explique Éric Kerimel de Kerveno. Cette réalité permet de comprendre sans doute, en partie, pourquoi dans le département des Bouches-du-Rhône, le bail glissant n'est utilisé que dans 2 % des places de CHRS (78 % l'étant en hébergement collectif et 20 % en service de suite).

Mais, à l'inverse, il ne faudrait pas que cet outil soit instrumentalisé par des propriétaires soucieux de l'utiliser comme période de vérification de la solvabilité de leurs locataires ! On l'aura compris, Habitat alternatif social n'est là ni pour loger, ni pour abriter, mais pour simplement accompagner le désir d'acquérir son logement, en se proposant comme transition entre la situation de sans domicile et celle de locataire. Son action se développe entre deux limites difficilement contournables : du côté de la société, la dérive qui transforme de plus en plus un logement en un luxe hors de portée, et du côté des individus, une déstructuration qui ne rend pas possible l'intégration dans un logement autonome. Et pourtant, comme beaucoup d'autres acteurs du social, il travailleavec l'existant et réussisse, à bas bruit, à rendre notre société plus humaine et plus solidaire.

À lire : « L'insertion durable. Pratiques et conceptions » Habitat Alternatif Social, 2003, L'Harmattan

[1] « Neuvième rapport sur le mal logement » (février 2004), consultable sur Internet