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Quand une institution s'adapte à l'usager

admin — 2004-12-02T13:26:00Z

Depuis deux ans, l'unité polyvalente d'action socio-éducative de Tours de l'association Montjoie fait l'expérience d'une adaptation aux conditions du secteur en Indre-et-Loire. La méthode employée ne manque pas d'originalité

Le secteur de la protection de l'enfance bruisse depuis un certain nombre d'années, de discours qui prétendent vouloir répondre au plus près aux besoins des publics qu'il prend en charge. Outil central de cette préoccupation récurrente, le projet individualisé qui permet, théoriquement, de faire coller la démarche institutionnelle à la problématique particulière de l'usager. Mais, trop souvent, ces bonnes intentions se réduisent à une offre de service rigide et limitée. Ce n'est pas le dispositif qui s'adapte à l'enfant, mais l'enfant qui doit entrer de gré ou de force dans des cases préétablies. Familles et services socio-éducatifs ont d'ailleurs tellement de mal à trouver une place disponible, qu'ils remettent parfois à plus tard le souci de vérifier quand il en trouve une, si celle-ci est vraiment en adéquation exacte avec la problématique de l'enfant. Le choix du type d'accueil est alors déterminé surtout à partir de l'existant.

Que l'on se rassure : ce n'est, bien entendu, jamais soi qui agit ainsi, mais toujours le collègue (ou le service) d'à côté ! Ce constat un peu pessimiste ne doit pas, pour autant, nous amener à ignorer les innovations qui se pratiquent, le plus souvent à bas bruit, et qui préfigurent des tendances de l'action socio-éducative qui pourraient bien se généraliser dans les prochaines décennies. Le coup de projecteur que nous allons donner aujourd'hui concerne le choix fait par une grosse association d'opter plutôt pour un dispositif diversifié que pour une structure classique d'hébergement : l'Unité polyvalente d'action socio-éducative (Upase), créée par l'association Montjoie à Tours et qui a commencé à fonctionner en septembre 2002.

Naissance d'un plateau technique

Nous sommes en 2001, le conseil général d'Indre-et-Loire lance un appel à projet auquel va se joindre la protection judiciaire de la jeunesse. Il s'agit de remplacer la Bazoge, un établissement qui avait fermé depuis un certain temps, suite à des difficultés internes. Mais les 32 places d'hébergement que l'on cherchait ainsi à rétablir, n'avaient pas vocation à reprendre le profil exact de la maison d'enfant à caractère social disparue qui n'accueillait que des filles. Toute proposition innovante était d'autant bienvenue que cette commande était accompagnée de considérations quant à la difficulté d'accueil de populations particulièrement déstructurées. Comme souvent dans ce type d'appel d'offres, le public visé était plutôt celui qui ne trouvait aucune place ailleurs, les structures déjà existantes ayant atteint les limites de leur possibilité d'intégration.

L'association Montjoie formula alors ses propositions. Elle avait la possibilité de répondre à la demande, en suivant un schéma classique. Elle fit d'ailleurs visiter aux prescripteurs d'Indre-et-Loire la maison d'enfants qu'elle venait de créer à Saint-Calais dans la Sarthe et qui répondait tout particulièrement aux exigences architecturales que la loi de 2002 imposait (chambres individuelles équipées de sanitaires particuliers). Finalement, son choix fut tout autre : celui de proposer un autre dispositif basé sur le principe de l'éclatement. L'idée était de présenter des modalités d'hébergement diversifiées qui soient en mesure de s'adapter non seulement à la problématique de l'enfant à son entrée, mais qui soient en outre susceptibles de suivre son évolution ultérieure.

La proposition de Montjoie fut retenue. C'est un véritable plateau technique qui s'est ainsi progressivement mis en place. On y trouve d'abord un hébergement collectif plutôt classique qui relève d'une logique contenante. Ce foyer offre douze places à des jeunes sans projet ou dont le projet est si fragile qu'ils ont besoin d'un intense travail de socialisation. Autre unité, aux objectifs proches, trois lieux de vie s'inscrivant dans une dynamique de rupture et de mise à distance : l'un propose un élevage pédagogique, l'autre la restauration et la vente de vieux meubles, le troisième des aides à la personne et des petits travaux ménagers. On est dans le « vivre avec » s'adressant à des jeunes qui ont besoin avant tout de réapprendre à se lever, à manger à des heures régulières, avant même d'envisager une réinsertion. « Ces lieux de vie, nous les avons appelés paradoxalement « institutionnels » alors que le principe est né dans les années 1970, d'une volonté d'alternative aux institutions, explique Bernard Lesbros directeur général de Montjoie.

L'idée est bien d'associer la souplesse que constitue une petite unité avec la possibilité de la régulation et d'analyse de pratique que permet plus facilement le rattachement à une institution ». Autre unité de l'établissement : un petit placement familial composé de trois assistantes maternelles qui propose un accueil plus proche du modèle auquel peuvent parfois aspirer un certain nombre de jeunes. Un cinquième type de structure appelé « foyer de préparation à l'autonomie » a été aménagé dans une petite maison. Il est destiné à des jeunes plus aptes à se poser et à s'interroger sur eux-mêmes : il favorise par exemple des rencontres avec des témoins extérieurs riches en expérience de vie. Cran supplémentaire dans l'autonomisation : trois appartements collectifs recevant sept jeunes installés au même étage d'un immeuble HLM. Enfin, sept studios individuels éparpillés dans toute l'agglomération qui peuvent être proposés à des jeunes presque prêts à se lancer sans filet. Une attention particulière a été accordée au travail avec les familles.

Non seulement, un personnel spécifique a été affecté à cette seule tâche, mais deux petits appartements ont aussi été aménagés, permettant aux parents, qui pour des raisons juridiques ou matérielles n'ont pas la possibilité d'accueillir leur enfant chez eux, de venir néanmoins passer avec lui quelques heures voire plusieurs jours. Les logements ont été équipés en conséquence : cuisines, chambres à coucher, etc. L'Upase fonctionne aujourd'hui depuis plus de deux ans. Comme bien souvent dans ce genre de circonstances, il a fallu du temps pour trouver tous les locaux recherchés, propriétaires et voisins s'opposant à de telles installations. C'est d'abord un ancien hôtel qui a été acquis et aménagé pour recevoir séparément les bureaux administratifs et le foyer de douze places. Quant à la maison destinée au foyer de préparation à l'autonomie, elle vient tout juste d'être aménagée.

Même si le démarrage n'a pas forcément été très simple, l'établissement a atteint aujourd'hui son rythme de croisière. Sa capacité d'accueil a même été augmentée de 32 à 46 lits, le personnel passant de 20 à 49 salariés. Ainsi deux années ont suffi pour démontrer qu'un tel fonctionnement diversifié présentait bien des avantages.

Une multiplicité de réponses

S'il est bien une difficulté inhérente à la protection de l'enfance, c'est ce syndrome du paquet de pointes qui frappe les services confrontés à ces enfants et à ces jeunes qui les mettent successivement en échec, passant d'un établissement à un autre et vivant ainsi à chaque fois des échecs destructeurs pour leur image d'eux-mêmes et leur estime de soi. L'originalité de l'Upase réside bien dans le fait que l'enfant accueilli l'est sur la base d'un seul acte de placement et d'un seul prix de journée. Il n'y a pas compétition entre les différents types d'accueil puisqu'ils font partie du même établissement. Le seuil de tolérance institutionnelle est bien différent de celui que peut offrir un foyer classique qui n'a que peu d'alternative, face aux situations les plus complexes.

La réponse peut structurellement être réactive et éviter la rigidité, en s'adaptant aux problématiques individuelles et familiales. C'est l'établissement qui gère directement en interne le parcours du jeune, le faisant passer d'une unité à l'autre, en fonction de ses besoins et de son évolution. « La population que nous avons reçue a été dès le départ bien différente que celle que nous attendions : nous avons accueilli beaucoup de jeunes pour lesquels les autres structures avaient jeté l'éponge » constate Jean-Marc Tochet, directeur de l'Upase. Avec à la clé, de nombreuses dégradations dans les locaux et des agressions sur les personnels. Baptême du feu bien involontaire et finalement l'occasion peut-être de vérifier la pertinence de la dynamique choisie ? À côté de bien d'autres facteurs sans doute, c'est la souplesse du mode de fonctionnement qui permit de faire face bien plus facilement à ces imprévus.

À l'exemple de ce jeune rejeté de partout, présentant un profil à la fois de handicap mental et d'a-socialisation proche de la psychose et pour qui un aide-soignant en psychiatrie a pu être recruté, avec l'accord des financeurs, fonction qui disparaîtra avec la fin du placement de ce jeune. Tout comme le poste permanent d'infirmier psychiatrique prévu pour permettre une liaison avec les jeunes sous traitement. Autre exemple, face à la multiplication des jeunes âgés de moins de 16 ans, parfois très difficiles qui arrivent en errance tant scolaire que professionnelle, sans projet et sans capacité d'en avoir, l'établissement a créé un service éducatif de jour qui a ouvert ses portes le 1er novembre 2004.

Ce service se fixe comme ambition de remobiliser et d'évaluer les compétences d'un public en échec dans les dispositifs pourtant adaptés de l'Éducation nationale (classes relais ou Cippa). Il développe une pédagogie de la réussite, personnalisée et tournée vers une réhabilitation de la confiance en soi, utilisant comme support un ensemble d'activités éducatives, scolaires et culturelles, d'ateliers techniques, d'expression et sportifs, de stages professionnels, etc. On sait que l'enfer est pavé de bonnes intentions. Il convient de réfléchir aux effets pervers des meilleures innovations.

L'Upase a pensé aux dérives possibles : il ne s'agit pas d'enfermer l'usager dans un univers clos, Montjoie pourvoyant à tous ses besoins, depuis son arrivée jusqu'à son départ. Pour éviter de recréer un système de filières ou un processus de ghettoïsation, la décision a été prise d'ouvrir ce service de jour à d'autres jeunes (cela devrait se faire dès septembre 2005). Mais, là encore, pour ne pas tomber dans la facilité tentante pour l'Éducation nationale d'orienter vers ce service tout élève avec lequel elle rencontrerait des difficultés, une condition est posée à l'admission : que le jeune soit suivi par un travailleur social.

On conviendra que ce vaste dispositif constitue un ensemble des plus hétéroclite, toute la difficulté étant de résister à la satellisation progressive, chaque unité pouvant être naturellement portée à rechercher son autonomie. Pour s'opposer à cette force centrifuge, il fallait une force centripète plus puissante : c'est l'équipe technique et de direction qui a investi ce rôle, intervenant transversalement, maintenant la cohérence de l'ensemble, préservant les liens et facilitant les circulations.

Avec l'Upase de Tours, l'association Montjoie a proposé une innovation qui, à petite échelle, n'est pas sans rappeler la réforme intervenue au Québec en 1993. Ce qui s'est appelé alors le « virage-milieu » a regroupé l'ensemble des services de protection de l'enfance dans les centres de jeunesse chargés de prendre en charge tout enfant en danger. Plus de chevauchements inadéquats, ni de coordination inappropriée : il revient à une seule et même autorité disposant de tout un plateau technique, de trouver une solution à un problème. Ce mode d'organisation peut-il constituer une voie possible pour l'avenir ? Il ne convient pas forcément à notre esprit gaulois qui rechigne plutôt face à toute concentration et ne serait pas forcément compatible avec le mouvement inverse de décentralisation que l'on connaît dans l'hexagone.

L'association Montjoie n'a de toute façon pas la prétention de faire école. Elle expérimente à sa manière, une façon de répondre au plus près des besoins des usagers. Son choix comporte certainement ses avantages et ses inconvénients. Il a, en tout cas, le mérite d'exister ! Les professionnels ne s'y sont pas trompés. Au départ, mis à part quelques exceptions, ce sont surtout des jeunes diplômés qui ont postulé à l'Upase. Aujourd'hui, l'établissement reçoit des candidatures nombreuses de professionnels intéressés par son projet original. C'est vrai qu'on ne peut qu'être diablement intrigué et séduit par un tel dispositif. Et puis, viennent les interrogations : comment cette expérience va-t-elle vieillir ? Ne va-t-elle pas se heurter à des difficultés non imaginées au départ ? Peut-elle réussir à résister aux forces centrifuges ? Il sera intéressant de retourner y voir de plus près dans quelques années. Chiche !

Comment se développer sans se disperser ?

admin — 2004-12-02T13:17:00Z

Mise sur la sellette en 1992 par une affaire judiciaire qui défraya la chronique du secteur social, consultée et sollicitée aujourd'hui pour son savoir-faire, l'association Montjoie a décidé de faire le point sur son projet associatif. Bernard Lesbros son directeur général revient, à notre demande, sur le passé et sur la démarche actuelle

Il y a de cela quelques années, l'association Montjoie a connu une crise institutionnelle et judiciaire. Comment l'a-t-elle gérée ?

Je n'ai pas directement vécu cette affaire, étant arrivé deux ans après, et je n'ai pas à me prononcer sur le volet judiciaire, qui a fait de surcroît l'objet d'une amnistie [1]. Pour notre propos, on peut noter que l'affaire judiciaire est survenue dans un service de l'association, après une crise institutionnelle qui avait vu s'affronter deux conceptions de l'organisation : l'une fortement hiérarchique, l'autre de type autogestionnaire. Les directeurs étaient à l'époque, selon moi, des « super-chefs de service ». C'étaient les éducateurs qui déterminaient ce qu'il convenait de faire en fonction de conceptions qui faisaient loi : leur éthique personnelle et leur vision du bien de l'usager. Cela comportait une dimension très positive, celle de les impliquer intensément dans les projets. Mais en contrepartie, le risque était important d'une certaine tout-puissance, y compris face à l'application de la loi.

Quand « l'affaire » a éclaté, l'association a été mise en demeure par les autorités de redéfinir l'organisation du service. Au niveau associatif, après le départ du directeur général précédent, j'ai été recruté pour aider, en quelque sorte, à recoller les morceaux d'une association éclatée et traumatisée. C'est l'élaboration du projet associatif de 1999 qui a été l'élément fédérateur de cette reconstruction et qui a permis de « faire association » : pourquoi sommes-nous là, que retenons-nous de l'histoire, comment édifier l'avenir, comment définir les bonnes pratiques, comment répartir les fonctions ?

Même si les personnels ont été consultés, ce sont bien les membres de l'association qui se sont chargés de la rédaction du projet (je n'ai moi-même rien rédigé dans ce document). Ce qui était alors essentiel, c'était de définir l'ordre des légitimités. C'est bien parce qu'il y a une association qu'il y a des professionnels et non l'inverse. La hiérarchie des normes et des règles impose d'abord la loi, puis le projet associatif, ensuite le projet de service et enfin seulement la « conscience » de chaque professionnel. Une salariée présente lors de l'affaire judiciaire nous a déclaré que, si ce projet avait existé à l'époque, il n'y aurait pas eu d'affaire Montjoie…

Les personnels, confrontés à des publics très instables qui ont surtout besoin de sécurité et de continuité risquent d'être déstabilisés par ces adaptations permanentes.

C'est vrai qu'en procédant à une vaste diversification des modes de prise en charge, en créant des lieux de vie, des séjours éducatifs à l'étranger, voire des centres éducatifs fermés (que nous sommes peu nombreux à considérer comme une réponse positive pour certains jeunes en très grande difficulté), nous pouvons donner l'impression d'un mouvement incessant, voire désordonné. Pourtant, notre démarche est fondée sur une vision globale et prospective. Tout en renforçant le fonctionnement quotidien des services, nous encourageons les équipes à rechercher des formes de travail leur permettant de mieux répondre aux besoins.

Non seulement, les professionnels ne se sentent pas menacés dans leur outil de travail, mais ils ont la possibilité de proposer les ajustements qui leur semblent nécessaires dans leur pratique quotidienne. Mais, dans ce domaine, nous nous heurtons parfois à des difficultés externes : les transformations envisagées ne peuvent être déterminées exclusivement par l'association. Ainsi, il arrive que certains projets n'avancent pas assez vite au gré des professionnels, qui se montrent légitimement impatients car les autorités ne nous suivent pas toujours ou n'avancent pas au même rythme que nous. Finalement, ce qui gêne les professionnels, à mon avis, ce n'est donc pas le mouvement mais l'immobilité !

Comment garantir la cohérence d'une association qui semble prise d'une expansion qui pourrait être perçue comme une forme de boulimie ?

Le terme de boulimie est impropre car notre développement est réfléchi. Quand je suis arrivé, le champ de Montjoie se limitait à la stricte protection de l'enfance. Les difficultés de Montjoie pouvaient être perçues aussi comme la conséquence d'un repli sur soi. C'est pourquoi, j'ai proposé au conseil d'administration, tout en préservant notre cœur de métier, de nous « oxygéner » en nous ouvrant vers des champs d'intervention proches (adultes en difficulté, demandeurs d'asile par exemple).

Pourtant, nous restons prudents devant les nombreuses propositions de projets que nous recevons des pouvoirs publics, d'associations, de professionnels, voire même de syndicats de salariés. Nous ne répondons pas toujours favorablement, loin s'en faut. Il faut que notre développement ait un sens et qu'on évite la dispersion. Notre journée associative a contribué à répondre à votre question. Jusqu'alors, nous pensions qu'il fallait nous limiter à un territoire géographique et à un secteur d'intervention prédéterminés.

Finalement, il est apparu que la bonne taille est celle qui permet de préserver le sentiment d'appartenance des professionnels et adhérents de Montjoie à leur association, ainsi que la proximité avec les décideurs. Les risques de satellisation peuvent exister, mais nous sommes vigilants à résister à cette force centrifuge, grâce à une force « centripète » qui doit précisément provenir du projet associatif en cours de révision.

[1] Rappelons qu'en décembre 1992, un jeune majeur de dix-huit ans abuse sexuellement d'un enfant de sept ans placé dans la même famille d'accueil. Les jeunes concernés sont immédiatement séparés. La Justice a été informée douze jours après la connaissance des faits, trop tard dira-t-elle

S'adapter pour mieux répondre aux besoins

admin — 2004-12-02T13:13:00Z

S'il est bien une préoccupation commune aux institutions du secteur éducatif et médico-social, c'est l'adaptation à des besoins nouveaux qui émergent et à un environnement en mutation constante. Chacune y répond à sa manière. Exemple de mobilisation d'une grande association forte de ses quatre cents salariés

Trop souvent, le changement est conçu comme une période plutôt pénible et regrettable que l'on est contraint de subir entre deux états stables. Bernard Lesbros, directeur général de l'association Montjoie, dont le siège est situé au Mans [1], le proclame haut et fort : « A chaque étape significative de l'évolution de notre association et de son environnement, il faudra se poser la question de l'adaptation de son mode d'organisation : mon souci est de lancer le mouvement, pas de savoir où je vais ».

Voilà relancé à plus de 2500 ans de distance, le débat présocratique entre les partisans de la permanence (la constance et la continuité étant considérées comme les garantes de la nécessaire stabilité) et ceux qui revendiquent le changement (comme seule façon de coller aux perpétuelles transformations du monde).

S'adapter aux mutations en cours

Bien plus prosaïquement, ils étaient près de 200 à se retrouver le mardi 4 octobre 2004 autour d'une journée institutionnelle destinée à lancer la dynamique de réécriture du projet éducatif de Montjoie. Initiée et conduite par le conseil d'administration, cette démarche avait été engagée avec la volonté affichée d'y associer l'ensemble des membres du personnel. Quels besoins avaient donc émergé pour nécessiter une telle révision d'un document dont la précédente version ne datait que de 1999 ?
Servir l'utilité sociale en général et mettre en œuvre le respect de la personne et sa socialisation en particulier : si les références et valeurs initiales qui ont traversé les décennies depuis la création de l'association en 1947 n'ont pas de raison d'être remises en cause, explique son président, Gilles Cottereau, reste la nécessité de scruter le monde, d'être à l'écoute de ses transformations et d'interroger les pratiques afin de s'y adapter [2].

Les métamorphoses en cours étant nombreuses, les efforts d'ajustements sont parfaitement justifiés, rappelle Michel Pannier, directeur de l'URIOPS. Il y a d'abord les contraintes nouvelles communes au secteur médico-social : la loi 2002 qui constitue une nouvelle affirmation du droit des usagers, les pouvoirs toujours plus importants que la décentralisation attribue aux départements en matière sociale, la dimension du territoire qui imprègne de plus en plus une action socio-éducative qui se décline de plus en plus souvent en terme de « développement local »… Mais, il faut aussi évoquer la place prise par l'Europe : ainsi, cette directive en date du 13 janvier 2004 qui prévoit, à l'échéance de 2007, l'interpénétration des marchés nationaux des membres de la communauté.

Cela n'a pas de conséquences que pour le secteur concurrentiel. Pour notre propre secteur, cela implique concrètement que tout projet d'ouverture d'une maison de retraite par exemple, ou tout appel d'offres pour la création d'un service d'AEMO devra prendre en compte les candidatures quelle qu'en soit la nationalité. Quant aux contingences plus spécifiques à l'association Montjoie, elle se réfère à son ouverture à des secteurs débordant tant la stricte protection de l'enfance (demandeurs d'asile, insertion professionnelle et toxicomanie) que son département d'origine, la Sarthe (création de services en Indre-et-Loire et dans l'Orne).

Dès lors, des préoccupations émergent qui pourront être partagées par bien d'autres associations : s'interroger sur sa légitimité ou vérifier qu'en étendant son espace d'existence, on ne réduit pas la profondeur de son intervention. Bien des questions se posent donc, qui justifient pleinement que l'on y réfléchisse, le temps d'une journée, administrateurs et professionnels réunis, en écoutant les contributions d'intervenants extérieurs, mais aussi en débattant et échangeant.

Partir des besoins des usagers

Les professionnels du secteur éducatif ou médico-social fondent la validité de leur action sur leur aptitude à répondre aux besoins des personnes en difficulté à qui ils s'adressent. Mais les modes de réponses sont pluriels. Alain Cochet, psychologue clinicien apporte de précieuses précisions en distinguant respectivement les champs de la réadaptation, de la réinsertion et de la réhabilitation.

La réadaptation correspond à l'ensemble des actions qui permettent de supprimer, d'atténuer ou de surmonter des obstacles générateurs de handicap. Cette approche relève plutôt du secteur du soin.
La réinsertion, elle, concerne plus le socio-éducatif en ce qu'elle privilégie l'action qui favorise le retour de l'individu dans son milieu familial et professionnel.
La réhabilitation serait alors un concept synthétique qui engloberait à la fois la mise en œuvre de tout ce qui permet à la personne de tirer le meilleur parti de ses capacités de persistance (en développant ses habiletés) et à la fois la restauration de sa dignité perdue (en favorisant son accès à une citoyenneté totale tant politique que juridique ou économique).

Ainsi défini, le noyau dur de l'action sociale nécessite une mise en forme dont se chargent les institutions qu'elles soient publiques ou associatives. Christian Le Moëne, universitaire et consultant, précise les conditions du succès de cette entreprise. Elles se situent à trois niveaux : l'adaptation des mesures aux besoins des usagers, la traçabilité des pratiques et la reconnaissance des intervenants. Si l'on veut élaborer des réponses qui ne soient pas stéréotypées, mais qui soient flexibles et adaptées aux parcours individualisés, il apparaît nécessaire de partir des situations concrètes vécues par les usagers.

C'est bien à partir de l'observation de leurs besoins réels que peuvent être constitués des plateaux techniques. Qu'ensuite soit privilégiée une organisation qui fonctionne plutôt sur le principe de la centralisation ou plutôt sur celui de la délégation de pouvoir, que l'on préfère s'adresser à la population à partir d'une logique de pôles territoriaux (un même secteur géographique dépendant d'un guichet unique) ou sur une logique de mission (on s'adresse à un service en fonction d'une problématique précise : insertion, protection de l'enfance, handicap…) importe peu, chaque option comportant ses avantages et ses inconvénients.

L'essentiel reste dans l'écoute de la demande sociale et la capacité à répondre aux nécessités qui émergent du quotidien des personnes en difficulté. Pour que l'organisation du dispositif ne se limite pas à un fonctionnement figé, mais réagisse comme un processus vivant, il faut d'abord qu'elle prenne en compte la complexité de l'intervention professionnelle.

Mais qui dit complexité ne dit pas opacité. On doit pouvoir, et c'est là la seconde condition, rendre compréhensibles les pratiques, y compris dans leurs limites. C'est une méprise de se limiter à la recherche des « bonnes pratiques ». Il est bien plus fécond de partir des dérapages et des dysfonctionnements, l'erreur étant beaucoup plus instructive que l'énoncé de comportements idéaux. Mais qui osera aborder publiquement le suivi d'une situation où les intervenants ont été mis en défaut ? Pourtant, ce qui est au cœur de la professionnalisation, c'est non seulement la capacité d'anticipation sur les situations qui se présentent, mais aussi cet art de l'improvisation qui est directement lié à l'imprévisibilité des problématiques humaines et l'impossibilité de s'appuyer sur une procédure mécanique, pour y répondre. Et c'est justement cet art qu'il faut pouvoir visibiliser.

Troisième condition évoquée par Christian Le Moëne, la valorisation des salariés, la capitalisation de leurs savoirs et les garanties offertes par l'institution en terme de protection face à la judiciarisation et à la publicisation croissante. Et notre universitaire consultant de s'étonner que le secteur éducatif et médico-social soit l'un des seuls à ne jamais mettre en valeur le travail de ses salariés. Même s'il est peu envisageable, concède-t-il, d'imiter les pratiques propres à certaines industries ou commerces qui affichent sur un tableau d'honneur les noms de leurs collaborateurs qui ont le plus produit ou le plus vendu dans le mois, il est tout à fait concevable d'imaginer une identification et une mutualisation des expériences innovantes et performantes.

Vouloir inventer, à chaque fois que cela semble nécessaire, de nouvelles formes d'organisation, pour toujours mieux répondre au défi permanent des mutations en cours, constitue un pari osé, guère rassurant pour qui craint le changement, mais stimulant pour qui veut s'inscrire dans un processus d'amélioration permanente. C'est là l'orientation stratégique choisie par l'association Montjoie.

Reste un sentiment diffus exprimé en interne par Jean-luc Bombled, délégué syndical, comme il pourrait tout autant l'être en externe, par certains observateurs quelque peu critiques : n'y a-t-il pas là un risque de dérive expansionniste qui transformerait l'association en « supermarché du social », aboutissant à une perte de sens ? Question qui fait réagir Bernard Lesbros : « Avec trois cent cinquante salariés, Montjoie reste une association de taille moyenne qui s'adresse à un public très homogène d'enfants et d'adultes en difficulté sociale. Quant à nos prestations, elles n'ont rien de produits standards et bon marché, mais sont au contraire le résultat de l'innovation et du “sur-mesure” ». De quoi aller plus loin en donnant directement la parole à ce directeur général décidément soucieux de bien faire comprendre sa politique associative (lire interview).

[1] Montjoie - 73 rue du Bourg Belé - 72000 Le Mans. Tel. 02 43 47 00 30 - info@montjoie.asso.fr

[2] Montjoie : une association multicartes

La protection de l'enfance et l'accueil de jeunes en difficulté constituent l'activité principale de l'association Montjoie qui propose un dispositif d'accueil diversifié et adapté aux besoins des jeunes : un placement familial accueillant 230 mineurs ; le centre éducatif et scolaire Montjoie, une maison d'enfants à caractère social assurant l'accompagnement éducatif, l'hébergement et la scolarité de 44 enfants et adolescents de 6 à 16 ans ; l'établissement éducatif Montjoie accueillant 53 enfants, adolescents et jeunes adultes, de 6 à 21 ans dans quatre maisons situées dans l'agglomération mancelle ; l'établissement d'action psycho éducative et sociale, foyer éducatif accueillant 30 garçons et filles âgés de 12 à 21 ans présentant des troubles du caractère et du comportement ; l'unité polyvalente d'action socio-éducative, créée en 2002 et située en Indre-et-Loire, ensemble éducatif diversifié (foyer, appartements éducatifs, placement familial, studios, lieux de vie) accueillant 46 jeunes (lire page 10) ; le centre éducatif de jour Montjoie proposant à des jeunes, âgés de 14 à 19 ans un retour à une scolarité ordinaire ou l'intégration dans un cursus de formation professionnelle. Au total, ce sont donc plus de 400 jeunes qui sont accueillis, hébergés et éduqués quotidiennement par Montjoie. En projet la création d'un centre éducatif fermé.

Mais l'association mène aussi des actions diversifiées en direction d'autres publics : l'Accueil Info Drogue qui est à la fois un centre de soin spécialisé pour toxicomanes et un service de prévention des toxicomanies ; l'Appui 72, lieu d'accueil, d'écoute et d'accompagnement de personnes en situation de détresse, quelle qu'en soit l'origine ; l'espace d'accompagnement et de médiation familial, la Porte-parole, offrant dans un quartier du Mans un lieu de convivialité et d'écoute centré sur les problèmes de santé ; le Centre d'aide aux demandeurs d'asile qui accueille 85 personnes et enfin par le biais de l'association Promojeunes, des actions d'insertion sociale et d'insertion par l'économique : chantiers d'insertion (la Friperie) et entreprise d'insertion (Espace 72)

Comment une grosse association s'adapte pour mieux répondre aux besoins des usagers

Mélanie-LS — 2004-12-02T08:42:00Z

Hébergement et réinsertion sociale : les CHRS

admin — 2004-12-01T23:00:00Z

Il n'est pas facile de parler de façon synthétique des 700 CHRS que compte notre pays, tant ce dispositif disparate et complexe est lié aux particularités géographiques et associatives locales. Patrick Pelège y arrive néanmoins avec bonheur et intelligence. Il commence par évoquer le mouvement qui a porté l'aide sociale à l'hébergement du seul accueil des populations issues de l'hôpital, de la prison ou de la prostitution à l'élargissement aux victimes des processus complexes d'appauvrissement et de désinsertion qui sont venues grossir les rangs des exclus.

Mais l'auteur ne se contente pas d'une description précise, s'appuyant pour cela sur la monographie de six structures différentes qui permet de se représenter la diversité et la richesse des pratiques possibles. Il sait aussi porter un regard critique qui se veut acerbe et lucide. Quand il aborde la fonction hébergement, c'est pour dénoncer les grands internats qui subsistent encore et qui fonctionnent dans une logique totalitaire, confrontant les personnes accueillies à une promiscuité, un anonymat, l'absence de toute intimité, une infantilisation et un regard inquisitorial permanent. Mais c'est aussi pour souligner les efforts engagés par des institutions qui proposent un dispositif plus éclaté d'appartements ou de chambres d'hôtel. Quand il parle de la fonction d'accompagnement, c'est pour s'interroger sur ce qui relève parfois du contrôle et de l'obligation.

Heureusement, constate-t-il, les missions ne se limitent plus à « prescrire à l'usager un segment de son destin à l'intérieur des murs, mais de l'accompagner dans l'espace social banalisé » (p.40). La fonction économique de l'insertion quant à elle, se heurte à une exigence d'employabilité qui consiste trop souvent à exiger de l'usager qu'il soit déjà en puissance ce qu'il doit devenir (en l'occurrence : capable de s'insérer). Pour ce qui est de la fonction santé, l'auteur évoque la mutation qui a permis d'accueillir des malades mentaux, en pensant que le passage du statut de malade à celui de locataire permettait une valorisation telle qu'elle permettrait de masquer le stigmate de l'invalidité ou de la maladie. Et de s'interroger sur notre système culturel qui ne sait pas faire vivre ensemble les différences, sauf à les dissimuler pour qu'elles ressemblent au même.

Si l'ouvrage s'intéresse plus particulièrement aux CHRS, en incitant à réfléchir et à mettre en œuvre une démarche créatrice pour que ces établissements et services soient toujours plus des laboratoires redonnant confiance, estime, reconnaissance et potentialités, les propos tenus concernent plus largement le travail social. Ainsi de ce constat : enfermer l'autre, c'est aussi le considérer comme fondamentalement différent de soi, alors que ce dont il a besoin, ce n'est pas tant d'être compris que d'être reconnu dans sa radicale singularité.

éd. Dunod, 2004 (278 p. ; 27 €)

Protection de l'enfance. L'action de l'association Olga Spitzer

admin — 2004-12-01T23:00:00Z

Le secteur social et médico-social est constellé d'associations qui pour n'avoir pas toutes traversé le siècle, loin s'en faut, sont les témoins vivants d'un parcours riche en expériences et en savoir-faire. L'association Olga Spitzer en est un exemple vivant. Elle a pris le nom de l'une des fondatrices et bienfaitrices (elle financera, selon les années, sur ses propres deniers, jusqu'à 60 % des charges de fonctionnement) de ce qui s'appellera au début le service social de l'enfance en danger moral.

La lecture de cette monographie permet de découvrir toute l'antériorité de ce que l'on pouvait imaginer, à tort, comme contemporain. L'institution qui compte aujourd'hui 12 structures, 870 salariés et qui prend en charge en moyenne 12 000 enfants par an, a commencé à fonctionner en 1923. La poignée d'assistantes sociales qui sont alors chargées d'effectuer des « enquêtes et des démarches dans l'intérêt des enfants délinquants ou difficiles » vont fonder les principes directeurs non seulement de la protection de l'enfance, mais aussi de ce qui sera officialisé en 1970 sous le nom d'aide éducative en milieu ouvert (et qui s'appelle alors « l'action éducative prolongée »).

C'est en 1927 que, pour répondre au manque criant d'institutions susceptibles d'accueillir des mineurs, est acheté dans la région de Brunoy, un château qui va servir de centre d'accueil et d'orientation. Les progrès de la médecine et des sciences humaines ayant alors permis d'imputer la délinquance à des causes médico-sociales et non plus à de mauvaises dispositions individuelles, la nécessité de dépénaliser la criminalité juvénile et de suppléer aux défaillances familiales, s'imposera progressivement.

L'action déterminée des professionnelles, très proches des magistrats, influencera des réformes législatives fondamentales. En 1935, 11 décrets-lois sont publiés qui viennent officialiser certaines pratiques. Celui en date du 30 octobre, dispose qu'une mesure de surveillance ou d'assistance éducative peut être instaurée dès lors que la santé, la sécurité, la moralité ou l'éducation des enfants sont compromises ou insuffisamment sauvegardées (législation étonnamment proche de l'article 375 qui, lui, ne verra le jour qu'en 1958). Cette procédure vient remplacer la possibilité qu'avait le père de faire incarcérer son enfant au titre de son droit de correction paternelle.

Les travailleurs sociaux engagés dans cette pratique seront longtemps des assistantes sociales, les premiers éducateurs recrutés étant affectés à des tâches d'accompagnement spécifiques des enfants (loisirs, soutien scolaire, animation…). Il est tout aussi étonnant de constater que certains débats qui nous occupent aujourd'hui semblent avoir toujours existé à l'image du double mouvement qui traverse l'association : l'un centré sur l'intérêt des familles et l'autre sur des droits individuels de l'enfant héritiers de la déclaration des droits de l'homme.

éd. érès, 2003 (256 p. ; 23 €)