Lien Social

Les missions locales doivent innover et offrir de nouveaux services

admin — 2004-12-09T16:26:00Z

Pour Philippe Labbé, sociologue, l'engagement et l'innovation étaient dans l'esprit des premières missions locales. Or, avec le temps celles-ci se sont institutionnalisées au détriment du militantisme du départ. Il faudrait à nouveau selon lui, innover, offrir des services sur des besoins clairement identifiés et faire preuve de professionnalisme. C'est possible, mais prévient Philippe Labbé : « Il y a du pain sur la planche »

L'histoire des missions locales démarre en 1981 : à la demande de Pierre Mauroy, Premier ministre de l'époque, Bertrand Schwartz rédige le rapport : « L'insertion professionnelle et sociale des jeunes ». Quels sont alors ses constats ?

Schwartz posait déjà un diagnostic assez sombre… et juste : un taux de chômage très élevé, une qualité de l'emploi qui se dégrade, une crise qui accroît les inégalités entre les jeunes que l'on rend responsables de leur non-insertion… Sur tous ces points, Schwartz ne se doutait sans doute pas que ce n'était que le début. Il suffit de réfléchir au louable « être acteur de son insertion », pour constater que l'on glisse rapidement à la responsabilité du chômeur puis à sa culpabilité… Le rapport pointait également la désacralisation du travail, la remise en cause des modèles familiaux, une précarisation partout présente : dans le travail (le CDI s'estompe au profit du CDD), dans la famille (explosion des divorces et des familles recomposées : le mariage, un CDD de couple ?).

Que préconisait Bertrand Schwartz ?

Bien des choses dont, bien sûr, la création des missions locales, « des missions légères, temporaires, globales, adaptées ». Légères et temporaires… il vaut mieux, certes, être convaincu de la relativité du temps ! Cela étant, le plus important est que, contrairement à la lettre de commande de Pierre Mauroy, exclusivement centrée sur l'insertion professionnelle, Schwartz affirme – avec raison – qu'insertions professionnelle et sociale sont indissociables. Cela donnera l'approche globale, concept clé des missions locales. Il introduit également l'idée qu'il faut de la souplesse : plutôt que du programme, une démarche de projet, au plus près des besoins et contractualisée avec chaque jeune. On a là le substrat de ce qui fonde la culture des missions locales : approche globale, libre adhésion, projet, individualisation, proximité…

Les missions locales sont mises en place en 1982. De quelle manière ?

Avec un succès rapide, le « problème jeunes » étant manifestement une préoccupation partagée, « un impératif national » disait-on. Pour les plus jeunes, on installe des PAIO (Permanences accueil information orientation) et pour les 16-25 ans, cinquante missions locales à titre expérimental sur les « sites Dubedout », c'est-à-dire les quartiers sensibles : l'excentricité sociale des déviants rejoignait l'excentricité spatiale des banlieues. Une particularité est à remarquer : les personnels composant les premières équipes étaient des volontaires mis à disposition et provenant des collectivités, de l'ANPE, de l'Éducation nationale… Un esprit de militantisme qui, pour partie, perdure.

Quelles étaient les missions de ces deux structures ?

Les PAIO étaient exclusivement centrées sur la formation – on vivait beaucoup sur le mythe du « tout formation » : la crise n'est que passagère, formons les jeunes en attendant. Les missions locales, en revanche, devaient prendre en charge le parcours d'insertion dans sa globalité : emploi, formation, santé, logement, loisirs… Une prise en charge graduée, parce qu'individualisée, dont les fonctions allaient de l'accueil et l'information à l'orientation et l'accompagnement.

En 22 ans, la situation sociale et économique générale s'est dégradée avec les conséquences que l'on devine pour les jeunes. Comment les conseillers des missions locales gèrent-ils cette situation ?

Une inévitable usure — et, pourtant, ce sont des professionnels engagés ! — mais une usure, donc, qui oblige à une vigilance pour rappeler le sens du métier, pour raviver une éthique de responsabilité. Les boîtes à outils ne suffisent pas, il faut retrouver le sens de l'action. Il y a en économie une règle selon laquelle plus une structure est ancienne, plus l'attention des financeurs se polarise sur l'efficience, c'est-à-dire son coût, son économie. Quand, de plus, l'économie est devenue l'alpha et l'oméga, que la valeur d'échange subordonne la valeur d'usage, on ne peut s'attendre qu'à un renforcement de la préoccupation d'efficience.

Vous écrivez que « l'atonie » des structures ne cesse de vous étonner. Pourquoi dénoncer ce manque de vitalité ?

L'innovation fait explicitement et historiquement partie des objectifs assignés aux missions locales. J'observe que celle-ci a été très atténuée au profit d'une institutionnalisation. Mais, peut-être, cette dernière était-elle nécessaire et l'innovation reviendra-t-elle ? Nombre d'actions innovantes pourraient être recensées mais si, par exemple, on prend la représentation des jeunes dans les structures – sous forme de comité d'usagers par exemple —, on compte les réalisations sur les doigts de la main. Faudra-t-il légiférer, élargir le champ de la loi rénovant l'action sociale et médico-sociale de janvier 2002 pour que les missions locales donnent – enfin ! — corps en leur sein à la citoyenneté active des jeunes ? À leur décharge, notons que l'on peut se projeter et innover lorsque l'on est assuré du présent.

C'est d'ailleurs la même chose pour beaucoup de jeunes. Et les allers-retours de l'État en 2004, annonçant son retrait dans le cadre de la décentralisation puis se ravisant, ne sont certes pas des signaux de stabilité. Quand, en plus, il faut jongler avec 30 ou 40 conventions annuelles pour maintenir les effectifs et l'activité de la structure, cela fait des fildeféristes plus occupés par la force des choses à gérer qu'à promouvoir une organisation apprenante… et innovante.

Que préconisez-vous pour que les missions locales se rapprochent du rôle que leur fondateur avait imaginé ?

Autant la pensée de Schwartz demeure pour une large part toujours pertinente et féconde, autant l'environnement a évolué. Il s'agit donc moins de rechercher une conformité par rapport à une pensée originelle gravée dans le marbre que de prendre la mesure des enjeux actuels et à venir. Mon analyse est que la légitimité des structures se jouera à court ou moyen terme sur cinq registres : l'innovation, l'évaluation de leurs valeurs ajoutées y compris dans l'insertion sociale, une offre de services organisée sur des besoins identifiés, une démarche réellement volontariste en direction des entreprises (pas une charité laïque : « prenez-moi mon jeune… ») et, enfin, un système stabilisé de valeurs, une déontologie.

Je plaide ainsi pour une « qualité intelligente », non réduite à sa triste dimension exclusivement normative, procédurale pour ne pas dire procédurière. Une professionnalisation qui articule les dimensions de la profession (avec, entre autres, la déontologie), du professionnalisme ou cette qualité « intelligente » et de ce que j'appelle la professionnalité : le sens de l'action et une évaluation… pleine, entière, pas hémiplégique. Il y a du pain sur la planche…

Le logement avant tout !

Mélanie-LS — 2004-12-09T08:41:00Z

Vivre son affectivité et sa sexualité

admin — 2004-12-08T23:00:00Z

[Livre non disponible]

Les déficients mentaux ont les mêmes droits fondamentaux que les autres citoyens du même pays et du même âge… y compris en ce qui concerne l'éducation affective et sexuelle qui doit pouvoir être dispensée aux uns comme aux autres. Pour autant, il y a loin de la coupe aux lèvres. Si les familles et les professionnels ont arrêté de voir systématiquement dans les personnes atteintes de handicap mental des êtres soit asexués, soit prisonniers d'inclinations monstrueuses, le chemin qui mène à une véritable prise en compte de leur dimension affective est encore bien long.

Le Centre de jour Jean Théwis, situé en Belgique, mène, depuis huit ans, une réflexion sur cette question et anime, depuis quatre ans, un atelier hebdomadaire intitulé « vivre ta vie ». L'équipe professionnelle a cherché comment éviter des comportements difficilement acceptables socialement : masturbation en public, exhibitionnisme, abus sur de plus faibles etc. La conviction de départ était bien qu'un programme d'éducation bien mené sur ces sujets, loin de réveiller des pulsions cachées, pouvait au contraire, répondre aux difficultés que rencontraient les usagers à comprendre ce qui se vivait en eux. Elle a donc commencé par choisir deux salariés issus de ses rangs destinés à animer l'atelier (volontairement un homme et une femme) et à leur faire suivre une formation spécialisée.

Puis elle a fait une recherche sur le matériel didactique existant. Son choix s'est arrêté sur un programme d'origine anglaise. Elle a enfin prévenu les familles. L'atelier a pu ainsi démarrer sur la base de plusieurs objectifs : permettre de s'exprimer sur des sujets personnels, apprendre à mieux se situer au niveau social et affectif, adopter un comportement social adapté, comprendre ses sentiments, prévenir les abus sexuels. L'atelier a commencé par l'élaboration d'une « peau du groupe » : créer un climat de confiance permettant à chacun de s'exposer sans risque. Puis, séances après séances, les participants ont été invités à identifier ce qui relevait de leur intimité, à repérer les personnes de leur entourage en fonction de leur proximité affective, à définir les différentes parties du corps… La dynamique de groupe a permis d'aborder beaucoup de sujet sans arriver toutefois à dépasser le stade du seul domaine affectif, le temps étant un facteur important pour permettre l'assimilation des notions.

Effets de cette activité : un changement tout d'abord au sein de l'équipe qui s'est mise à accepter des flirts qui jusque-là étaient interdits (avec comme conditions toutefois : le consentement mutuel et des sentiments amoureux constructifs comme la fidélité et la continuité). Cette expérience de terrain est longuement décrite dans l'ouvrage qui détaille la méthode et les supports utilisés.

éd. Jeunesse et droits, 2004, (91 p. ; 7,50 €)

La sexualité des enfants

admin — 2004-12-08T23:00:00Z

Le monde adulte a parfois encore du mal à reconnaître une vie sexuelle chez l'enfant. Certains pourtant, l'admettent tellement bien, qu'ils mêlent leur propre sexualité à celle du petit d'homme. Jean-Yves Hayez, pédopsychiatre, nous démontre ici qu'il est possible d'aborder cette question en écartant ces deux extrêmes. Il existe chez l'être humain, explique-t-il, une force de vie qui favorise une maturation progressive, la sexualité s'adaptant au mûrissement progressif de la personnalité. Mais là où le propos devient innovant, c'est quand l'auteur, loin de répartir les comportements en « normaux » et « anormaux », définit des fonctionnements qu'il appelle « suffisamment sains », et d'autres qu'il désigne comme préoccupants dès lors qu'ils ne se limitent pas à une dimension transitoire, mais s'inscrivent dans la longue durée.

Trois exemples pour illustrer cette démonstration. Il existe chez l'enfant une curiosité naturelle qui s'exerce dans tous les domaines, y compris en matière sexuelle. Plus il grandit et plus il est attiré par les pratiques des plus grands. Aussi, quand un enfant mime un coït ou une fellation, ce peut être tout autant un acte d'imitation audacieux, qu'un comportement aux implications érotiques et vicieuses. Second exemple : une masturbation fréquente n'est pas en soi alarmante. Cette pratique qu'on retrouve surtout dans la petite enfance et au moment de l'adolescence, n'est pas seulement source de plaisir, elle permet aussi de prendre possession de son corps et de l'aimer et peut aussi être une forme de réassurance, en cas de grande tristesse. Quant aux activités sexuelles entre enfants, elles s'exercent dans la majeure partie des cas, dans un contexte de même âge et de même force, ce qui peut suffire à les limiter à des jeux sans gravité.

Confronté à ce qui peut l'inquiéter, l'adulte doit donc avant tout veiller à modérer sa réaction, non pour banaliser, que pour éviter que sa réponse ne soit plus traumatisante que l'attitude qui le trouble. Bien sûr, il doit affirmer son rôle d'éducation et de soins en instituant clairement les bonnes frontières entre le permis, le toléré et le défendu. Il doit poser les interdits : pas de relations sexuelles complètes avant la puberté, pas d'activités sexuelles entre enfants d'âge très différent, plus d'activité sexuelle au sein de la fratrie au-delà de 11 ans… et les rappeler en cas de transgression. Mais, certains dérapages sont ponctuels.

D'autres peuvent s'expliquer par des circonstances particulières : une prédisposition de l'enfant lui-même (comme par exemple une hyperexcitabilité de ses parties génitales), mais aussi et surtout un dysfonctionnement familial (culture hédoniste ou délaissement qui laisse l'enfant aux prises des plus grands qui « font son éducation » en l'initiant à des plaisirs qui ne sont pas de son âge). Jean-Yves Hayez signe là un ouvrage tout en nuance qui démontre que si la sexualité des adultes doit être abordée dans toute sa complexité, celle de l'enfant ne fait pas exception à cette précaution.

éd. Odile Jacob, 2004, (318 p. ; 22,50 €)

Une mission locale face aux problèmes du logement des jeunes

admin — 2004-12-08T23:00:00Z

Comment envisager une insertion professionnelle sans toit ? Face aux énormes difficultés d'hébergement des jeunes, la mission locale. Pari d'Avenir a créé un espace entièrement consacré à la recherche d'hébergement et de logement. Une première pour les missions locales parisiennes

« Vous habitez Paris, vous avez entre 16 et 25 ans, vous avez quitté le système scolaire… Les missions locales de Paris vous accueillent et vous aident », peut-on lire sur le dépliant qui présente les cinq missions locales parisiennes. L'une d'elles, Pari d'Avenir [1] couvre cinq arrondissements de l'ouest parisien.

Dans cette belle maison blanche entourée d'un petit parc boisé, une quinzaine de jeunes patiente tranquillement à l'accueil, mais dans les étages, l'activité est intense et les coups de fils incessants. Les conseillers accompagnent les jeunes dans leurs parcours professionnel et social, des jeunes en majorité sans ressources et pour certains sans toit. « Notre mission globale d'accompagnement inclut l'aide à la recherche d'hébergement, explique Dominique Lucas-Creps, directrice. Comme les structures sont saturées, cette recherche dévorait le temps de travail de nos conseillers sans résultats satisfaisants. Nous pouvions orienter les jeunes vers les services sociaux, mais eux-mêmes sont impuissants face à cette saturation ».

Aussi, en juin 2003, la mission locale Pari d'Avenir a-t-elle créé un atelier logement. Ses missions : répondre à l'urgence et constituer un observatoire des besoins des jeunes franciliens en matière de logement.

53 % ne vivent pas dans leur famille

Enthousiasme et énergie ne semblent pas manquer à Isabelle Charton, chargée de projet logement et responsable de l'atelier. Un conseiller lui adresse une jeune fille fraîchement arrivée de Nice, sans toit ni ressource. Elle décroche le téléphone et active son réseau. Par l'intermédiaire du centre Corot la jeune niçoise dormira le soir même dans un hôtel social. Cette structure accueille les jeunes sans domicile et gère 60 places. La durée d'hébergement ne peut excéder un mois. Isabelle Charton anticipe et cherche déjà une structure pour accueillir la jeune fille à sa sortie du centre Corot. « Cette recherche d'hébergement dégage du temps pour les conseillers, ils se consacrent à l'accompagnement vers l'emploi précise-t-elle. Nous pouvons alors travailler en parallèle, parcours de formation et parcours résidentiel ».

53 % des jeunes reçus à la mission locale ne vivent pas dans leur famille. « Nous considérons ces jeunes en errance, même s'ils ne sont pas sans domicile fixe, souligne la directrice. S'ils vivent chez des amis, ils devront trouver une solution à court ou moyen terme et restent dans une situation très précaire ». Beaucoup n'ont aucune solution d'hébergement. « De nombreux jeunes provinciaux viennent à Paris tenter leur chance. Ils idéalisent la capitale où ils pensent trouver facilement emploi et logement alors qu'ils n'ont ni qualification ni appui familial. En province, la mission locale est souvent le point de repère de ces jeunes, aussi il arrive qu'ils nous téléphonent de la gare en disant "J'arrive, je dors où ce soir ?" » (lire l'interview de Philippe Labbé).

Éviter la rupture socioprofessionnelle

Sabine [2], 21 ans, a dû quitter le domicile familial à la demande de sa mère. Agent d'accueil en contrat emploi solidarité, sa rémunération mensuelle s'élève à 400 €. Son employeur a contacté la mission locale, préoccupé par le problème d'hébergement de la jeune fille. Grâce à un fond d'aide aux jeunes (FAJ), la mission locale a pris en charge l'hébergement de Sabine en auberge de jeunesse durant une semaine. Parallèlement, elle a sollicité l'aide sociale à l'enfance pour que Sabine bénéficie d'une prise en charge dans le cadre d'un contrat jeune majeur. Aujourd'hui, elle vit dans un foyer de jeunes travailleuses et poursuit son travail dans de bonnes conditions.

Isabelle Charton établit un parcours résidentiel avec chaque jeune, envisagé en fonction de son travail, de ses ressources et de sa situation (femme avec enfant, jeune ne parlant pas français, public suivi par la justice…). Un parcours pour éviter la spirale de l'exclusion et les souffrances psychiques qui en découlent. Un parcours évolutif selon Isabelle Charton : « Les jeunes progressent par paliers. Par exemple, un jeune sans ressource pourra être accueilli dans plusieurs centres d'urgence de suite. Les conseillers l'aidant parallèlement dans la mise en place de son parcours professionnel, il intégrera une formation. Rémunéré, il pourra envisager une entrée en centre d'hébergement et de réinsertion sociale (CHRS), puis en foyer de jeunes travailleurs quand sa situation financière le permettra ».

Lors d'un premier entretien, Isabelle Charton informe les jeunes de la réalité de l'hébergement parisien car ils n'ont souvent aucune notion des prix pratiqués dans la capitale et des difficultés pour se loger. Elle rédige ensuite un rapport social qu'elle soumet au jeune et adresse à différentes structures d'hébergement « Je rappelle ensuite la structure inlassablement jusqu'à ce que le jeune obtienne une place sourit-elle. Il m'est arrivé de téléphoner à un CHRS tous les quinze jours pendant neuf mois pour un accueil ».

Important réseau de partenaires

L'atelier logement travaille avec un réseau de cinquante partenaires. « Nous essayons de tisser la plus grande toile partenariale possible pour traiter l'ensemble des demandes et nous nous efforçons de maintenir ce réseau par des rencontres régulières. Mais la problématique du logement sur Paris et l'Ile-de-France relève du parcours du combattant », regrette Isabelle Charton. D'autant que la mission locale reçoit en majorité des jeunes peu qualifiés. Leur parcours d'insertion – remise à niveau, pré-qualification, qualification – qui les conduira progressivement vers l'emploi est souvent long et difficile. Il faudra envisager les différentes étapes de l'hébergement en fonction de ce parcours.

Cependant, la mission locale est bien identifiée, les structures sociales d'hébergement lui font confiance et savent qu'elle suivra le jeune accueilli. « Isabelle Charton a longtemps travaillé dans les structures d'hébergement, connaît nos institutions de l'intérieur et sait orienter la jeune femme ou le jeune homme qui pourra vivre et s'adapter à notre structure, apprécie Jérôme Cadoret, directeur adjoint du foyer de jeunes travailleurs Relais accueil dans le XIIIe arrondissement. Pour chaque jeune, elle établit un véritable parcours résidentiel en s'appuyant sur sa connaissance des professionnels du secteur. Nous avons accueilli plusieurs jeunes femmes pour un séjour de six mois à un an. Globalement, elles n'ont posé aucun problème et ont toujours réglé leur redevance en temps et en heure. Nous n'avons pas effectué de travail d'accompagnement spécifique et la plupart ont trouvé un logement à la sortie du FJT ».

Isabelle Charton a mis en place un réseau composé de neuf structures (des centres d'hébergements d'urgence, CHRS et foyers de jeunes travailleurs) pour favoriser la fluidité du parcours résidentiel des jeunes. Un cercle qu'elle souhaite élargir aux bailleurs sociaux. Le parcours résidentiel des jeunes reste malgré tout très difficile par manque de places en hébergement social. Ainsi, faut-il compter en moyenne 11 jours pour trouver une place en centre d'hébergement d'urgence, 137 en CHRS et 32 en foyer de jeunes travailleurs.

Besoins en matière de logement

L'atelier logement a créé un observatoire des besoins des jeunes en matière de logement. Pour cela, il développe une base de données très complète afin de quantifier et qualifier son activité. Les premiers résultats montrent que le parcours résidentiel démarre souvent par une recherche de centre d'hébergement d'urgence même si certains jeunes refusent ce type d'hébergement, lui préférant leur situation d'infortune (squat, voiture, réseau relationnel…) de peur d'être confrontés à des populations très précarisées.

Faute de place dans les centres d'urgence, des associations sont agréées pour gérer des places en allocation logement temporaire (ALT) souvent dans des hôtels de tourisme en classe économique. Les chambres d'hôtel représentent parfois une solution d'attente vers un foyer de jeunes travailleurs mais leur accès est de plus en plus difficile, ce type d'hébergement d'urgence étant très sollicité. Un CHRS reçoit entre 50 et 100 demandes par mois pour une à deux entrées potentielles et un foyer de jeunes travailleurs entre 300 et 400 pour 4 à 5 entrées disponibles. Le 115 (numéro du Samu Social) est chroniquement saturé. Les demandes d'hébergement d'urgence de la part des jeunes filles augmentent, suite à des violences (mariages forcés, maltraitance…).

Or, les centres d'hébergement d'urgence accueillent davantage de garçons. « La responsabilité collective n'est pas assumée. Nous ne pouvons pas à la fois dire à ces jeunes filles : si vous subissez des violences, « partez », sans leur proposer de solution de logement, regrette Dominique Lucas-Creps. Notre rôle est d'interpeller les pouvoirs publics. La discrimination existe, nos jeunes souvent en cumulent plusieurs : manque de qualification, comportements parfois inadaptés, noms à consonance étrangère… Ils sont toujours les derniers pris tant au niveau de l'emploi que du logement. On nous confie une mission sur l'emploi sans tenir compte de la réalité : l'hébergement précaire met en péril le parcours professionnel des jeunes. Combien de fois, décrochent-ils un boulot et le quittent parce qu'ils n'ont pas de toit ! ».

L'observatoire vérifie bien entendu la grande difficulté de logement dans Paris et ses effets pervers : les personnes qui travaillent n'arrivent pas à se loger et se retrouvent en résidences sociales, celles qui pourraient obtenir un logement dans le parc social sont en CHRS saturant ainsi les circuits de l'hébergement d'urgence et de réinsertion. Quant aux jeunes de la mission locale qui ont parfois jusqu'à trois fiches de salaire, ils manquent souvent de garants familiaux pour louer un logement de droit commun.

Une situation que l'observatoire espère faire bouger. « En partenariat avec un bailleur social, nous avons le projet de créer une structure d'accueil et d'hébergement pour les jeunes filles en rupture familiale, confie Isabelle Charton. Nous travaillons également au projet de création d'une Maison relais porté par l'association Les petits frères des pauvres. Elle accueillera des personnes de plus de 50 ans et des jeunes de la mission locale ». De bonnes nouvelles. En attendant une véritable politique du droit au logement pour tous ?

[1] Mission locale Pari d'Avenir - 24/26, rue de Châtillon - 75014 Paris. Tel. 01 40 52 77 30

[2] Les prénoms ont été changés