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Sortants de l'ase • Sortir de l'Aide sociale à l'enfance : et après ?

admin — 2022-10-03T22:00:00Z

Parmi les facteurs de réussite ou d'échec de l'accès à l'âge adulte des enfants confiés à l'aide sociale à l'enfance (Ase), il en est un essentiel : les modalités d'accompagnement de ce seuil de passage. Ignorés, négligés, méprisés, les jeunes adultes déjà fragilisés par un parcours douloureux sont trop souvent laissés seuls face aux risques de leur prise d'autonomie. Une situation qui perdure malgré une prise de conscience qui prend de l'ampleur.
Si les professionnels sont à l'origine de plusieurs initiatives, une association en a fait son principal cheval de bataille.

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18 ans et bientôt à la rue

admin — 2022-10-03T22:00:00Z

Le couperet

Deux décrets publiés en 1975 vinrent combler le vide juridique induit par le passage, en 1975, de l'âge de la majorité de 21 à 18 ans. La continuité fut ainsi rétablie pour les jeunes de l'Aide sociale à l'enfance, sous condition qu'ils en fassent la demande et signe un contrat jeune majeur. La réduction du champ de la protection sociale, inhérente aux restrictions budgétaires, induisit le délitement de cette prise en charge à compter des années 2010. À commencer par la Protection judicaire de la jeunesse qui réduisit drastiquement sa ligne de crédit destinée à financer la protection judiciaire jeune majeur. Certains Conseils départementaux mirent un terme à la protection administrative, quand d'autres cherchèrent à en diminuer le périmètre, soit en posant des conditions toujours plus exigeantes, soit en les limitant à de courtes durées. Apparut la notion de « grand mineur » devant s'inscrire dans une dynamique de parcours pour la préparation à l'autonomisation, subterfuge cachant à peine le véritable objectif : désengorger un dispositif de plus en plus saturé, en libérant des places. D'autres pratiques touchant aux limites de l'éthique furent appliquées, tels les placements low-cost à un prix de journée pouvant aller jusqu'à 60 % inférieur aux dotations prévues pour les mineurs. Mais aussi l'orientation vers des Centres d'hébergement et de réinsertion sociale, sans aucune considération des effets que pouvait avoir le mélange de jeunes encore fragiles avec des personnes elles-mêmes en grande difficulté ! L'insécurité se substitua à une protection universelle devenue facultative et la performance remplaça la solidarité. Des jeunes adultes vulnérables ne disposant ni de ressources, ni de logement, ni encore d'emploi et pour l'immense majorité sans aucun soutien moral, financier d'une famille souvent peu fiable dont ils s'étaient éloignés depuis tant d'années, furent abandonnés, devenant des sans-feu et des sans-lieu. La nécessité d'un seuil de passage et d'une temporalité avant de rentrer dans le monde adulte peut bien être reconnue pour tout jeune adulte. Il lui est dénié, dès lors qu'il sort de l'ASE. À lui seul on demande d'être maître de toutes ses facultés, d'avoir intégré les normes sociales et d'opter pour des choix libérés de son histoire et de son environnement. Seul un élargissement de la protection jusqu'à 25 ans rétablirait la justesse et la justice de l'accompagnement.

Jacques Trémintin

Éd. Érès, 2022, (148 p. – 14,50 €)

Hors parenté et parenté multiple

admin — 2022-10-03T22:00:00Z

L'un et l'autre

Le poids de l'ordre biologique (la procréation) et légal (le mariage) pèse sur notre modèle normatif d'une parenté biocentrée. Si ses alternatives dans d'autres sociétés contredisent son universalité, l'ébranlement du modèle matrimonial traditionnel par la monoparentalité, l'homoparentalité, la famille recomposée ou encore les nouvelles technologies de la reproduction est venu bousculer les standards de notre normalité. S'appuyant sur une enquête ethnologique auprès d'un corpus de pupilles, René Giraud propose une articulation tout à fait originale entre leur « Ici » et leur « ailleurs ». L'« Ici », c'est la parenté affective et de cœur que l'enfant placé ou adopté tisse avec les adultes l'ayant élevé, qu'ils soient nourriciers ou d'adoption. L'« Ailleurs », c'est l'inscription dans la généalogie de ses géniteurs dont il a été séparé ou qui l'ont abandonné : à tout moment, la quête de ses origines peut le conduire à les rechercher. Enfant de personne et de nulle part, il ne possède ni racine unique, ni filiation directe, ni genèse singulière. Il est rattaché à une prolifération rhizomique et foisonnante d'ancrages multiples qui s'étale dans l'espace et dans le temps. L'« Ici » et l'« Ailleurs » s'entrecroisent, s'entremêlent et s'entrelacent, sans qu'aucun ne disparaisse, se fonde ou se perde dans l'autre. Le pupille n'est relié à aucune des deux parentés, mais aux deux à la fois.

Jacques Trémintin

Éd. Chronique Sociale, 2022, (200 p. 15,90 €)

L'enfant sacrifié

admin — 2022-10-03T22:00:00Z

Un quotidien au service des enfants maltraités

Qu'est-ce qui rend Laura, personnage principal de ce roman, si attachante du début à la fin ? Peut-être est-ce lié à son histoire personnelle qui l'a marquée à jamais, les origines n'étant dévoilées qu'aux toutes dernières pages. On dit souvent que le choix des métiers du soin et de l'accompagnement ne se fait pas au hasard. La recherche supposée d'une réparation à travers l'accompagnement d'autrui se vérifie ici, pleinement. Peut-être aussi parce que ce récit alterne les épisodes d'une activité publique et d'une vie privée. Derrière tout travailleur social, on n'imagine pas forcément des parcours faits de moments de bonheur, mais aussi d'épreuves, comme tout un chacun. Les voilà révélés. Peut-être encore en raison de la description des premiers pas dans un service départemental de polyvalence de secteur d'une assistante sociale tout juste diplômée. Très vite, une évidence s'impose à elle : confrontée trop souvent à l'impuissance pour proposer des solutions, ce qui compte plus que tout, c'est l'écoute attentive, l'empathie bienveillante et la posture non jugeante qu'elle propose. Mais, c'est sans doute l'intensité et la virulence qui émanent des situations de protection de l'enfance qui impressionnent le plus. Le glauque s'entremêle avec le sordide, la souffrance avec l'adversité, l'indigence avec la crasse. Le scénario déployé semble entaché de surréalisme, de baroque et de fantaisie morbide. Et pourtant, combien il est réaliste ! S'il fallait lire un livre, pour se convaincre de la mission vitale et capitale d'une aide sociale à l'enfance pourtant pas exempte de dérives, c'est celui-là qu'il faudrait choisir entre beaucoup. Pour sa profonde humanité traversé d'un humour ravageur, son écriture fluide et son rythme qui ne faiblit jamais, voilà un roman incontournable. Une pépite à lire sans tarder.

Jacques Trémintin

Éd. Librinova, 2022, (353 p. – 17,90 €)

La plus grande famille de France

admin — 2022-10-03T22:00:00Z

Un combat de plus de 60 ans

Pour son soixantième anniversaire, la Fédération nationale des associations départementales d'entraide des personnes accueillies en protection de l'enfance (FNADEPAPE) publiait cette monographie qui ne se contente pas de reconstituer les étapes de la reconnaissance de son expertise et de ses combats, mais regorge aussi de témoignages, de récits et de cheminements. Ce recueil d'une grande richesse, habilement mis en musique par Denis Peiron, donne la parole aux experts, qu'ils soient anciens enfants placés ou spécialistes, pour traiter des différentes questions qui touchent au cœur des parcours de placement. « Accepter vis-à-vis de l'extérieur ce que l'on est, cesser de s'apitoyer sur notre sort, de penser à notre passé en termes misérabilistes » (p. 55), telles étaient les conditions qui ont permis à la Fédération de porter ses revendications sur la place publique. Tant que ses membres se sont limités à des rencontres amicales, leur action était vue avec bienveillance par l'administration. Ce fut bien différent, quand ils formulèrent des critiques sur les pratiques en cours et des propositions pour les amender. Même si les conditions matérielles des placements se sont grandement améliorées et que nombre d'adhérents considèrent comme une chance d'avoir été pris en charge par la puissance publique, reste le devenir des enfants placés qui constitue l'un des combats essentiels qui reste à gagner : « il y a vingt ans on ne savait pas. Il y a dix ans, on savait et on essayait de prendre en compte les avancées de la recherche. Aujourd'hui on sait, mais on dit qu'on n'a pas le temps ni les moyens » (p. 73). Plus que jamais la vigilance, la veille et la diligence d'une telle association s'avèrent nécessaires pour défendre les intérêts d'une population si souvent stigmatisée.

Jacques Trémintin

Éd. Bastidehugo, 2018, (208 p. – 18 €)

Sortants de l'ASE • Sortir de l'Aide sociale à l'enfance : et après ?

admin — 2022-10-03T22:00:00Z

La transition pour passer de la fin de l'adolescence à une vie adulte pleinement autonome se fait progressivement pour tout jeune vivant en famille. En France en 2018, l'âge moyen de départ du foyer parental était de 23,7 ans (contre 26 ans pour l'ensemble des jeunes Européens). Pour autant, il n'en va pas de même pour celles et ceux qui sortent du dispositif de la protection de l'enfance. Certes, le décret du 2 décembre 1975 (1) prévoit la signature d'un Contrat jeune majeur permettant de prolonger l'accompagnement jusqu'à 21 ans. Mais pour les départements qui le pratiquent (ce qui n'est pas le cas de tous), il est conditionné au respect d'un parcours stéréotypé centré sur une autonomisation accélérée, une responsabilisation à marche forcée et un délai de maturation compressé… qui ne sont attendus d'aucun autre jeune de cet âge. Rien ne contraint à aller au bout de ce contrat. La fin de prise en charge peut intervenir à tout moment à l'initiative du jeune, conséquence de son désir de reprendre sa liberté. Elle peut aussi être mûrement réfléchie quand son parcours d'insertion est couronné de succès. Mais la rupture peut aussi intervenir si ses « efforts » contractualisés ne sont pas concluants, l'évaluation en étant réalisée à échéance régulière. Pas le droit à l'erreur, pas le droit aux chemins de traverse, pas le droit à la reconfiguration de ses projets comme cela se passe dans beaucoup de familles. Là, il faut filer droit, être sûr de son choix et viser juste du premier coup. Si la bienveillance des professionnels n'est pas en cause, la logique appliquée s'avère inacceptable. En effet, paradoxalement, c'est à celles et ceux qui disposent du moins de ressources (familiales, relationnelles, psychologiques, financières, sociales, etc.) que l'on demande de se mobiliser. Pourtant, s'il est bien un public potentiellement fragilisé et vulnérable qui justifierait une maturation et donc une temporalité dans la transition vers la vie adulte, c'est bien celui dont le parcours semé d'épreuves pèse sur les apprentissages indispensables à une autonomisation sereine. Alors qu'un soutien prolongé serait nécessaire, le jeune adulte en fin de placement se retrouve face à la sortie brutale d'un système très protecteur et à la disparition d'interlocuteurs, situation qui le confronte le plus souvent au vide et à la solitude. Ces cumuls de facteurs de risques constituent autant de menaces pesant sur la formation ou l'insertion, le logement ou la santé, l'accès aux droits ou la quête d'identité.

Sentiment de délaissement

Le choc du décalage entre le suivi resserré propre à l'Ase et celui bien plus distancié des dispositifs de droit commun, n'est pas simple à assumer… De quoi faire naître chez le tout jeune adulte un légitime sentiment de délaissement, d'abandon, et de trahison : seuls 29 % d'anciens de l'Ase interrogés par l'institut national d'études démographiques (lned), déclarent en être partis de leur propre chef ou d'un commun accord avec les travailleurs sociaux, 27 % affirmant que la sortie leur a été imposée et 38 % qu'elle est intervenue à leurs 21 ans (fin légale de leur contrat). Pour 16 % d'entre eux, la rue aura été la seule alternative quand la décision a été unilatérale. Au final, ils sont 36 % à juger que « leur prise en charge s'est arrêtée trop tôt » (2).
N'est-il pas absurde de consacrer 40 000 à 50 000 euros par an pour chaque enfant confié et de dilapider potentiellement cet investissement par absence de continuité ? Quelques associations ont su répondre à cette incongruité. La Fondation Apprentis d'Auteuil a sans doute été la première à instaurer un dispositif destiné aux « anciens ». La tradition de cette institution est de confier à un salarié dans chaque région la mission de maintenir les relations avec celles et ceux qui sont passés entre les murs de l'un de ses 259 établissements. L'écoute qui leur est offerte a pour ambition de les soutenir dans leur démarche d'insertion et leurs difficultés. Depuis 2016, la Fondation a déployé dans dix-sept villes une offre spécifique d'accompagnement aux jeunes majeurs, anciens pensionnaires sortis depuis moins de trois ans : « La Touline » (3).
De son côté, le foyer éducatif Villa Préaut, géré par l'association Jean Cotxet, a mis en place un service de suite des anciennes. Il prend en charge des jeunes filles âgées en moyenne de 25 ans ayant quitté l'Ase depuis moins de quatre ans, qui n'ont pas de lien, ou des liens déstructurés avec leur famille d'origine. Son action porte sur le registre de l'insertion sociale globale en termes d'emploi, de logement et de santé, avec le souci de mise en relation avec les structures de droit commun. Mais les anciennes sont aussi sollicitées pour venir rencontrer les jeunes filles encore placées (4).
Autre initiative lancée par la Sauvegarde des Yvelines, en 2021 : six bailleurs sociaux franciliens membres d'Habitat Réuni, ont élaboré avec cette association un projet expérimental intitulé Parcours logement pour l'autonomie des jeunes sortant de la protection de l'enfance (PLAJ). Son objectif ? Mobiliser entre 25 et 30 logements du parc social dès la première année, avec comme perspective d'ici 2024, d'en permettre l'accès à une centaine de bénéficiaires.

Au sein des ADEPAPE, toutes les générations se côtoient pour faire entendre la voix des anciens de l'ASE.
Regroupées en fédération, elles se retrouvent en assemblée générale tous les ans : ici la 64ème le 6 mars 2022 à Strasbourg.

Quand les pupilles s'organisent

Pour bénéfiques que soient ces actions, on mesure leur disproportion au regard des 25 000 jeunes majeurs quittant l'ASE chaque année ! Et si la solution venait des anciens eux-mêmes, à l'image des associations d'enfants, d'adultes porteurs de handicap et de leurs parents, à l'origine de bien des progrès ? La loi du 15 avril 1943 est la première à proposer des regroupements départementaux d'anciens pupilles. Petit à petit, se montent un peu partout des associations départementales d'entraide des pupilles et anciens pupilles de l'État (Adepape) (5). En 1957, un article de la revue Constellation affirme que « 75 % des gangsters et des prostituées viennent de l'Assistance » (6). Profondément choquées d'un tel amalgame, vingt-deux associations se réunissent en janvier 1958 et créent une fédération (en regroupant 79 aujourd'hui), pour montrer que l'on peut réussir sa vie honnêtement même si l'on vient de l'Assistance. Leur première action ? Faire condamner cet organe de presse pour diffamation ! Fonctionnant beaucoup dans l'entre-soi, à la manière d'une amicale se retrouvant autour de repas annuels, les associations vont progressivement intervenir sur la place publique. Alors que certaines voyaient leur conseil d'administration vieillir, leurs capacités d'initiative s'étioler, leur fonctionnement guetté par la routine, beaucoup se renouvellent et rajeunissent (7). Leur budget est décuplé. Dans certains départements, elles président le Conseil des pupilles de l'État. Dans le Nord, l'Adepape organise la distribution de colis de Noël. En Meurthe-et-Moselle, par convention datant de 1988, elle gère un dispositif d'aide aux jeunes adultes(voir reportage). Dans le Puy-de-Dôme, elle anime des groupes de parole des enfants placés devenus parents. Un peu partout, émergent des ateliers pour accompagner la recherche de logement, la santé, le budget… Quant à leur Fédération, elle a su faire sa place dans les instances officielles : Conseil supérieur de l'adoption (2003), Conseil national de l'évaluation sociale et médico-sociale (2004), Observatoire national de l'enfance en danger (2009), Conseil national de la protection de l'enfance et Haut conseil du travail social (2016) Les anciens enfants placés ont un savoir expérientiel à faire valoir, des choses à dire et ils entendent bien peser sur les politiques publiques. Si certains jeunes issus de la protection de l'enfance aspirent à prendre de la distance à l'égard de leur parcours et de leur histoire, bien d'autres ont cette possibilité de se tourner vers un groupe de pairs qui a fait de leur soutien l'une de ses raisons d'être.

Contacts :
La Touline : Cécile Valla : 02 40 32 46 56 - cecile.valla@apprentis-auteuil.org
Foyer éducatif Villa Préault : 01 49 30 82 90
Habitat Réuni : www.habitat-reuni.fr
Fédération nationale des Adepape : https://fnadepape.org

1) Ce décret pris par Simone Veil fait suite à la loi du 5 juillet 1974 abaissant à 18 ans l'âge de la majorité, jusque-là fixée à 21 ans.
2) Étude sur l'accès à l'autonomie des jeunes placés (ELAP), menée en 2013 et 2018 par l'INED auprès de 1 622 jeunes âgés de 17 à 20 ans interrogés peu de temps après leur sortie de placement.
3) La touline est le cordage qui relie le navire au quai ou à un autre navire, aussi appelé lance-amarres.
(4) Revue Espace social Européen, Juin 2008. À lire aussi le reportage « La villa Préaut, trente ans de prise en charge d'incasables ». Dossier« Quand des ados incasables trouvent leur place », in Lien Social n° 960, 2010.
(5) Avec l'évolution des mesures de placement, l'acronyme changera de sens, devenant Association départementale d'entraide des personnes accueillies en protection de l'enfance.
(6) Nom des mineurs confiés avant que l'Aide sociale à l'enfance n'ait remplacé l'Assistance publique, ce qu'elle fera en 1953.
(7) « La plus grande famille de France » (voir chronique de l'ouvrage).

Accompagnement • Le soutien des anciens

admin — 2022-10-03T22:00:00Z

Qu'elles fêtent leur jubilé ou leurs premières années d'existence, les associations départementales d'entraide des personnes accueillies en protection de l'enfance (Adepape) déploient un précieux savoir-faire. Reportages dans l'est et le sud de la France.

La création de l'Adepape de Meurthe-et-Moselle, qui adopta le nom symbolique de Tremplin, remonte à 1946. Mais elle ne prend vraiment son élan qu'à partir de 1973. L'objectif central qui traverse ses bientôt cinquante années d'existence n'a pas varié : l'entraide entre anciens pupilles et avec les enfants qui sortent du dispositif de la protection de l'enfance. Ils sont plus de 260 chaque année dans ce département. Tous ne font pas appel à l'association, s'inscrivant souvent dans le droit commun en trouvant du travail et réussissant leur insertion professionnelle et sociale. D'autres se heurtent tant à la fin de l'aide de l'ASE qu'aux carences des familles d'origine pour une aide au financement de leurs études supérieures en complément des bourses universitaires. Si le conseil départemental de Meurthe-et-Moselle propose bien un Contrat jeune majeur entre 18 et 21 ans, comme bien d'autres collectivités locales, il a passé convention depuis 1990, originalité quasiment unique en France, avec l'ADEPAPE… pour financer une allocation ainsi que deux postes d'éducateurs spécialisés (et depuis peu, d'un médiateur informatique), permettant ainsi de prolonger l'accompagnement jusqu'à 25 ans, voire plus. La file active du nombre de jeunes suivis chaque année se situe entre quarante et cinquante bénéficiaires : préparation d'un BTS, d'un master, d'un diplôme d'ingénieur ou de notaire, voire d'éducateur spécialisé et d'assistant de service social… aucun projet n'est rejeté. Ici, on ne limite pas l'ambition aux études courtes couronnées par un CAP, comme ailleurs. Tremplin a même soutenu les années d'études d'un futur médecin. Mais l'association n'intervient pas seulement auprès de celles et ceux qui se projettent dans des études postbac. Elle répond aussi à toutes formes de demande des anciens de l'Ase : de celles et ceux qui ont besoin d'un secours ponctuel pour payer une quittance d'énergie ou des courses alimentaires, qui cherchent à sortir de la galère alors qu'ils vivent à la rue, qui souhaitent bénéficier d'une aide à la recherche d'emploi ou de formation, qui aimeraient trouver un logement, mais aussi tout simplement qui attendent une écoute bienveillante. Installé dans la commune de Tomblaine depuis 1988, après l'acquisition d'un ancien garage que les bénévoles ont totalement réaménagé, le siège s'est agrandi quatre ans plus tard avec l'achat d'une maison attenante. De quoi proposer neuf places en chambres d'hôtes pour l'accueil de jeunes sortant de l'Ase en recherche de toit… pour trois jours en urgence ou pour un an, selon leur projet. L'entraide va au-delà des limites du département : membre à part entière de la Fédération, le relais peut être assuré par une autre Adepape en cas de déménagement. L'association a tissé son réseau dans le dispositif d'action sociale local pour s'entourer de toutes les compétences requises. Tremplin, c'est aussi une association forte de 170 adhérents (du plus jeune âgé de 18 ans jusqu'au doyen de 86) qui se mobilise lors d'événements comme la soirée de remise de prix aux diplômés de l'année, des repas regroupant les anciens et les sortants de l'Ase, des rencontres avec des adolescents placés en foyer… Cette vie associative, Catherine Blanchard l'anime depuis 2005 en tant que Présidente de l'Adepape du 54. Placée à l'Ase à quinze ans et demi, puis bénéficiant d'un Contrat jeune majeur, avant d'être accompagnée par Tremplin jusqu'à ses 22 ans… son chemin de vie la mènera jusqu'au diplôme d'éducatrice spécialisée et un travail dans le médicosocial : « après dix-huit années de responsabilités passionnantes, mon souci aujourd'hui est de passer le relais à une nouvelle équipe », confie-t-elle.

La valeur n'attend pas le nombre des années

Déplaçons-nous à près de 900 kilomètres de là, plus au sud, vers la Côte Vermeille : à Perpignan. L'Adepape des Pyrénées-Orientales a été créée en 2018 par Frank Ducouroy, responsable de service Ase, avec la volonté de prévenir toute sortie sèche du dispositif. Il fallait en finir avec ces ruptures qui voyaient un (e) jeune se retrouver du jour au lendemain à la rue, sans lien ni projet, avec comme seule preuve de son existence, sa carte nationale d'identité. Le conseil départemental finance d'emblée un poste de travailleuse sociale. Audrey Mers, assistante de service social en poste depuis juin 2021, explique recevoir les jeunes d'une manière la plus familiale possible, non pas derrière un bureau mais dans une pièce aménagée en salon. Pas de fiche à remplir ni d'identité à décliner au préalable. Elle demande simplement aux jeunes ce qu'il (elle) est venu(e) chercher, sans interroger son histoire : « ils me racontent ce qu'ils veulent, ils donneront les détails de leur parcours s'ils le souhaitent, quand ils trouveront le moment opportun pour le faire. » Un peu comme dans une conversation à bâtons rompus lors d'une rencontre banale. Les jeunes téléphonent ou se déplacent d'eux-mêmes, grâce au bouche-à-oreille ou à l'information donnée par le réseau des partenaires de l'action sociale. La seule condition pour être reçu est d'avoir eu un parcours en protection de l'enfance. Les besoins peuvent être ponctuels ou globaux, les difficultés, passagères ou la situation catastrophique. Ce peut être pour trouver un lit pour le soir même. L'Adepape propose alors des nuits d'hôtel. Elle réserve aussi des places dans un centre d'hébergement et de réinsertion sociale (CHRS) de la ville. Mais certains jeunes trouvent plus sécurisant de rester à la rue ! S'il s'agit de trouver une caution préalable à la signature d'un bail, les dispositifs garantie Visale ou Locapass sont sollicités. Les jeunes viennent souvent pour des démarches administratives : établir des droits à la sécurité sociale, remplir la déclaration d'impôts, préparer un dossier d'APL… Un accord avec les Restos du cœur permet aussi l'attribution de colis alimentaires sans besoin de justificatifs. C'est Tarik qui quitte son foyer d'adolescents alors qu'il voulait y rester. Une solution est trouvée. Il est aujourd'hui en apprentissage et vit chez sa sœur, en attendant de pouvoir financer son propre logement. C'est Emmanuel qui part brusquement du département du Nord où il vivait jusque-là, pour rejoindre les Pyrénées-Orientales sans aucune ressource. Il trouve un hébergement chez un homme qui, en échange, exige de lui des rapports sexuels. Il bénéficiera de nuits d'hôtel avant de trouver une place en foyer de jeunes travailleurs, la Mission locale l'intégrant parallèlement au dispositif Garantie jeunes. C'est Louison, confrontée à un découvert de 200 euros. Elle bénéficie d'un dépannage financier. Audrey Mesr n'hésite jamais à accompagner physiquement les démarches sur l'extérieur et à relancer les jeunes qui ne donnent plus de nouvelles ; à travers des SMS. Façon de dire : « il y a quelqu'un qui pense à vous… ». Elle réussit jusqu'à présent à fixer un rendez-vous dans les vingt-quatre heures qui suivent la demande reçue. La montée en charge, progressive depuis quatre ans, a vu le nombre d'accompagnements passer d'une quinzaine à une soixantaine au cours de l'année, pour une file active de près de trente suivis. Victime de son succès, le dispositif frôle la saturation, ouvrant le besoin d'un renfort de professionnels. D'autant qu'un travail de groupe est en projet : réunir les jeunes autour d'ateliers sur le code de la route, la gestion du budget ou la nutrition. Mais tout dépendra d'une augmentation des subventions reçues.

Entretien avec Jean-Marie Muller • Association officielle d'usagers

admin — 2022-10-03T22:00:00Z

Pupille de l'État, éducateur spécialisé, directeur d'un foyer de l'enfance puis d'un institut thérapeutique éducatif et pédagogique (ITEP) et enfin directeur général d'une association médico-sociale, Jean-Marie Muller, adhérant à l'Adepade-54 depuis quarante-six ans, évoque le combat de longue haleine pour faire entendre la voix des anciens de l'aide sociale à l'enfance.

Jean-Marie Muller, président de la Fédération nationale des associations départementales d'entraide des personnes accueillies en protection de l'enfance (Fnadepape)

Quelle est la plus belle avancée obtenue récemment par votre fédération ?

C'est certainement notre reconnaissance par la loi de 2016 en tant qu'association officielle d'usagers, partie prenante dans l'élaboration des politiques de protection de l'enfance. Notre entrée dans des instances comme l'Observatoire départemental de la protection de l'enfance (ODPE) (1), le GIP enfance en danger, les commissions d'examen de la situation et du statut des enfants placés (Cessec) (2), vient compléter les acquis de 1982 (présence dans les Conseils de famille), nous rendant plus proches des décisions concernant les mineurs placés. Nous avons ainsi pu obtenir l'inscription dans la loi de la notion de délaissement au lieu de celle d'abandon (jusque-là, il suffisait qu'un parent se manifeste une fois par an pour bloquer toute évolution de la situation de son enfant) et renégocier la définition de nos missions dans le Code de la famille et de l'action sociale. Ce qui favorise la collaboration avec de plus en plus de conseils départementaux.

Quel est l'enjeu principal de votre fédération pour les années à venir ?

Il s'agit de la place des jeunes adultes quittant le dispositif de protection de l'enfance. Nous revendiquons notre présence lors de l'entretien des 17 ans prévu par la loi du 7 février 2022, relative à la protection des enfants. Le rôle d'anciens enfants placés venant encourager et soutenir, nous semble en effet important. L'Alsace nous finance un demi-poste nous associant à la préparation de la transition vers la majorité. Mais peu de départements nous donnent une place. Pour nous, il doit y avoir deux seuils : le premier, à 18 ans, avec un Contrat jeune majeur qui ne doit plus constituer une option selon les territoires, mais une obligation pour l'ASE ; le second, à 21 ans, qui pourrait être l'occasion de nous déléguer la mission de soutien à l'insertion des anciens enfants placés. Nous sommes opposés à l'attribution d'une allocation de droit commun aux jeunes adultes de l'Ase, qui exonérerait les départements de l'accompagnement éducatif qui s'avère encore nécessaire après la majorité.

Dans quelle dynamique se trouve actuellement votre fédération ?

Nous rencontrons les mêmes difficultés que le reste du monde associatif : l'épuisement potentiel des bénévoles et la pérennisation de l'action menée. Pourtant, nos membres ont rajeuni depuis quelques années (60 % du conseil d'administration fédéral est âgé de moins de 35 ans) et nous continuons à créer des associations départementales : dans le Doubs, la Haute-Saône, les Alpes-de-Haute-Provence, la Martinique, la Guadeloupe… Quand nous avons pris le relais des fondateurs en 1998, nous avons changé de logiciel, troquant le « plus jamais la DDASS » par « heureusement qu'on a quitté nos familles ». Aujourd'hui, il s'agit de passer la main à une nouvelle équipe préservant les valeurs qui fondent notre identité, notamment notre indépendance à l'égard des politiques et des associations gestionnaires de la protection de l'enfance.

(1) La loi de 2016 fait obligation à tous les départements de se doter d'un Observatoire départemental de la protection de l'enfance. (2) La même loi a instauré une Commission d'évaluation de la situation et du statut des enfants confiés, chargée de moduler le statut juridique de l'enfant au regard du délaissement parental.

Faire entendre la souffrance des professionnels

admin — 2022-10-03T22:00:00Z

Sur le terrain, un constat crève l'écran, les professionnels vont mal, car la Protection de l'Enfance est à bout de souffle et en manque de perspectives. C'est en réinterrogeant les évidences que nous allons pouvoir avancer face à la souffrance et aux impasses de pensée auxquelles nous nous confrontons de plus en plus, notamment sur le sens de notre travail et sur la violence croissante des relations.

Le constat est indubitable : dans nos services et établissements, le sentiment qui l'emporte est de faire face à un raz de marée équipé d'un parapluie. Comment répondre à tant de demandes dans un contexte de manque de personnel, qui devient quasi structurel et d'aggravation des situations, le tout avec le sourire bien sûr, car si on se plaint, c'est que l'on n'est pas capable de s'organiser… ?
Le travail en mode dégradé devient la règle, alors qu'après deux ans de crise, nous aspirons tous à un retour à la normale qui ne vient pas, pas encore du moins. Il y a comme un contrecoup aujourd'hui, l'impression de se réveiller avec la gueule de bois… Ces deux ans en apnée ont laissé des traces. Sur les unités de vie, le confinement a été d'une grande violence, ce fut un vrai non-sens existentiel pour des jeunes confinés qui se sont transformés en lions en cage, des professionnels qui ont géré de leur mieux, avec une grande créativité, mais souvent jusqu'à l'épuisement ; des familles d'accueil totalement isolées ; des équipes fracturées par les mesures sanitaires ; la peur qui a pris le pas sur la confiance… autant de plaies qui peinent à cicatriser. Combien d'arrêts maladies parce que le corps dit stop, la peur de ne pas y arriver vous bouffe les tripes, vous fait grincer des dents et vous plie en deux jusqu'à vous clouer au lit, vous empêchant de dormir la nuit…
Est-ce normal d'angoisser, dès le dimanche après-midi parce que c'est la fin du week-end ? Est-ce normal d'avoir peur d'être agressé par un jeune sur l'unité de vie et d'avoir la boule au ventre à l'idée de croiser son regard d'écorché ? Combien de burnouts parce qu'un matin, le simple fait de venir travailler vous donne envie de vomir votre petit-déjeuner ? Est-ce que c'est normal d'exploser en réunion ou de pleurer seul dans son bureau parce que l'on vous dit qu'il va falloir prendre de nouvelles situations ou un nouveau secteur, alors que vous êtes déjà au bord d'imploser ? Si vous refusez, on vous rétorque que vous n'êtes pas solidaire avec les collègues, alors que vous êtes juste en train de dire que vous touchez votre ligne rouge… La culpabilisation ça marche à tous les coups dans le social !

Professionnels au bord du gouffre

Certains professionnels finissent même par démissionner alors qu'ils adorent leur métier. Ils préfèrent sauver leur peau plutôt que de se faire bouffer de l'intérieur par un travail qui devient une montagne à gravir tous les jours, au prix de leur santé mentale et physique.
Sur le terrain, pour ceux qui restent, c'est la double peine car il y a un report de la charge de travail, ce qui tend à renforcer le turn-over dans les équipes. Certaines équipes deviennent de plus en plus clairsemées et sont d'autant plus mises en tension, car on leur demande de boucher tous les trous dans la raquette. Or, il devient de plus en plus difficile de recruter, donc le travail en mode dégradé se pérennise. On voit bien le cercle vicieux que cela augure du côté des professionnels. Pour les enfants, les référents qui ne sont plus des fils rouges, deviennent des pointillés !
Il faut ajouter aussi que tout cela se déroule dans un contexte où la crise COVID a fragilisé les liens entre nous, car ces liens se nourrissent de présence réelle et pas simplement de visio mais de rencontres, de partages et de sourires. Cette distance relationnelle favorise les replis sur des positions défensives dans un contexte difficile et souffrant. Or, la position défensive favorise l'agressivité, car chacun est en tension et à tendance à vouloir accuser l'autre de ne pas savoir s'y prendre. Depuis deux ans, les relations de partenariat se sont dégradées, alors que ce dont chacun a besoin dans ces moments, c'est d'empathie et de RECONNAISSANCE. Retisser du lien vrai entre nous et pas seulement virtuel, reconnaître que c'est difficile pour tout le monde, partager à nouveau, c'est bien plus important qu'on ne l'imagine.

Quelles réponses ?

Le sentiment de responsabilité nous écrase au quotidien et le risque nous inquiète, la culpabilité nous taraude et ferme l'accès à notre créativité. Sans doute une piste pour alléger ce poids est de travailler collectivement sur la question de la responsabilité. Vouloir aujourd'hui tout contrôler, garantir tous les risques, c'est transformer la vie des enfants confiés et des professionnels en service juridique à ciel ouvert. C'est finalement aussi étouffant et écrasant pour eux que pour nous, car c'est la peur du risque qui est l'architecte de ce cadre, parfois plus que l'intérêt de l'enfant.
Nous mettons en place des procédures pour construire des dispositifs qui permettent de porter le poids de cette responsabilité, ceci allège le poids de notre culpabilité face à des décisions qui sont souvent très lourdes d'impact sur des trajectoires de vie. Solliciter une séparation d'un enfant avec sa famille. Changer un enfant de lieu d'accueil. Signaler une maltraitance. Ce sont des actes qui vont impacter un enfant, une famille, une lignée entière parfois.
Tous les protocoles qui nous guident, quand de telles décisions sont posées, fonctionnent plutôt bien pour des situations d'enfants et de familles dysfonctionnelles dites « classiques » mais, à l'inverse, c'est un échec complet pour les enfants qui sortent du prêt à penser de la procédure.
Les procédures sont un guide et un soutien puissant face à toutes ces décisions difficiles qui pèsent sur les épaules en Protection de l'Enfance, mais cela tisse un filet de sécurité qui est parfois incompatible avec les enfants qui ne rentrent dans aucune case. Ce filet de sécurité fonctionne alors comme une nasse dans laquelle le jeune se sent prisonnier, entravé et qu'il cherche par tous les moyens à faire exploser.
Et oui, nous pouvons rêver de faire rentrer toutes nos actions professionnelles dans des schémas modélisables et opératoires, dans une succession d'actions programmables et délicieusement modulables, planifiées pour que le parcours de l'enfant devienne prévisible et maîtrisable. Le rêve absolu de l'administration : tout pourrait rentrer dans un tableau EXCEL ! Il y aurait une case pour tout !
Au sortir de la crise sanitaire que nous venons de traverser, nous sommes tous à genoux et nos réservoirs sont vides. Les professionnels et la population sont en souffrance et on nous demande d'accueillir plus et plus dur, avec moins. Le bateau tangue et nous oblige à nous réinventer avant de toucher l'iceberg.
Il est plus que temps de regarder droit devant nos écueils.
Les professionnels ont besoin que des mots soient mis sur leur souffrance au travail, sur un dévouement qui touche les limites du supportable. Le toujours plus avec moins, la culpabilisation, le management « pas de vagues », la déshumanisation des liens, touchent leurs limites. Il y a un immense besoin de parole et de reconnaissance.
Je conclurai simplement en disant que cette crise, dont la souffrance des professionnels est un symptôme, doit nous obliger à remettre du VIVANT dans l'institution et entre nous, car c'est le lien et la confiance qui nous restaurera et nous fera nous réinventer ensemble.

Les usagers savent-ils ce qui est bien pour eux ? (prolongation de Paroles de métiers n°1323)

admin — 2022-10-03T22:00:00Z

Et si nous répondions non ? Pour qui passerions-nous ? Pour de vieux machins sûrs de savoir ce qui est bien pour l'autre comme au fond les parents d'avant savaient ce qui étaient bon pour leurs enfants ? Pour des professionnels tout-puissants un peu pervers ou pire, des gentils qui pensent qu'une personne qui demande n'est pas capable de savoir ce qui est bon pour elle ? Quand on est fort, on se débrouille, on n'a pas à demander.
La réalité est éminemment plus compliquée…
Ne sachant pas trop comment démarrer, j'ai été glaner des réponses chez des collègues. J'ai été interroger quelques professionnels avec, en arrière-pensée, ces questions : les personnes que nous recevons savent-elles ce qui est bon pour elles ? Auquel cas, à quoi servons-nous vraiment ? Ne serions-nous que les relais entre administrations et usagers ? Entre des familles et des enfants ou adultes avec qui on ne peut pas ou plus faire ? Des facilitateurs de démarches, des guides pour un peu plus d'humanité ? Une écoute dans ce grand micmac administratif ? Pour être au final, ceux qui prennent en charge la misère du monde ?
Après un grand embarras général pour répondre à ces questions, je pourrais résumer les choses ainsi :
Peut-on parler des « usagers » ? Peut-on considérer les usagers comme un groupe social au sens sociologique du terme ? La singularité de chacun et la multiplicité de situations entravent le fait que nous pourrions rassembler, en un tout, les personnes qui viennent nous solliciter, nous travailleurs sociaux. Auquel cas, il est impossible de répondre à la question de départ…
La pensée fait le grand écart entre l'adulte handicapé et son peu d'autonomie et le marginal demandant juste un regard sympathique, de quoi se substanter et se payer ses clopes.
L'aspect le plus difficile des différentes missions des travailleurs sociaux réside peut-être alors dans cette nécessaire évaluation à faire lorsqu'on rencontre puis accompagne une personne en demande considérant que la demande est bien sûr un prérequis obligatoire.
Pouvoir poser ce regard qui écoute, débarrassé si possible du maximum de préconçus, de préjugés. Ce qui est loin d'être toujours évident.
Ceci pour aller à la pêche des potentiels des personnes accompagnées. Et puis ensuite oser. Oser demander ce que veut la personne sans trop anticiper, sans aller trop vite, sans chercher à être efficace. Oser lâcher quand on sent la personne en capacité de se débrouiller. Oser faire confiance à la personne qui n'a pas le même bagage affectif, psychologique que nous, donc qui ne pense pas et ne vit pas comme nous. Accompagner l'autre pour qu'il trouve lui-même ce qui est bien, bon pour lui…
Tout ceci est bien compliqué à mettre en application. Penser complexe pour agir vrai. Et puis, c'est vrai aussi qu'il faut justifier de son travail, de sa fonction. On est payé pour ça et on se doit d'agir. Donc !...
Celui qui a lu Martin Winckler, ou bien l'a écouté ou bien encore vu des interviews de lui, sait que le médecin qu'il est, a décidé d'accueillir tout d'abord la personne et non pas le malade. Ce qui, bien entendu, l'oblige à regarder cette personne dans son entièreté et non par le biais de son symptôme. Donc, à prendre le temps et non pas enchaîner les patients.
Pourquoi ce détour par la médecine ? Parce que ce qui m'a le plus marqué en approchant ce médecin-écrivain, c'est le regard qu'il pose sur la personne en demande. Écouter la personne qui entre, lui faire confiance, elle seule sait vraiment pourquoi elle est là.
Vous voyez où je veux en venir…Et si bêtement c'était pareil pour nous, travailleurs sociaux ?