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La question SDF

admin — 2022-01-17T23:00:00Z

État des lieux

Cette troisième édition du livre de Julien Damon paru il y a vingt ans, qui décortiquait les contours de l'une des problématiques essentielles de l'action publique et la manière dont celle-ci y répondait, reste d'une actualité brûlante. Avec, comme seuls changements : toujours plus de sans-abris et de sans domiciles fixes dormant à la rue, très souvent étrangers et un complexe bureaucratico-assistanciel, comme le nomme l'auteur, encore plus embrouillé, les couches de mille-feuilles n'ayant cessé de s'accumuler !
Pourtant, ce n'est pas l'argent qui manque : le budget dédié de 500 millions en 1999 est passé à 3 milliards en 2020. Ni les places : 200 000 en hébergement d'urgence, autant en logement accompagné et 50 000 nuitées d'hôtel via le Samu Social. Jamais les efforts des pouvoirs publics n'ont été aussi fournis et jamais les SDF n'ont été aussi visibles. La mise en perspective proposée ici éclaire ce paradoxe. Tout d'abord, en combattant l'idée d'une irrationalité des comportements. Il est essentiel de saisir ce qui fait sens pour les SDF. Ils ne sont ni des agents dominés sans marge de manœuvre, ni des acteurs stratégiques ayant une vision claire de leur situation, mais des bricoleurs en mode survie, en situation transitoire, permanente ou chronique. Toute simplification monocausale est à proscrire. Le second axe abordé ici rappelle cette ambivalence qui a toujours été au cœur des réactions d'une société alternant entre l'optique répressive et assistancielle : les SDF ont toujours été à la fois et tour à tour enfermés, secourus, nourris, bannis, torturés, soignés et mis au travail ; considérés comme oisifs, vicieux, fainéants, asociaux, victimes, (in)insérables, (in)volontaires, (in)employables, (i)récupérables… Jusqu'aux années 1990, l'action sociale ne s'adresse qu'aux conséquences de la pauvreté et des inégalités, les mendiants, vagabonds et clochards n'existant qu'à la marge. Avec l'émergence de la notion d'exclusion, ce ne sont plus tant des populations qui sont ciblées (veuves, handicapés, personnes âgées, mères isolées) que des individus au profil diversifié et parcours multiple. Vient enfin le descriptif surréaliste de la multitude d'intervenants publics et privés dont la volonté de coordination n'a d'égale que l'éparpillement et la concurrence, renvoyant la personne « sans » d'un territoire à un autre, d'une institution à l'autre, dans un jeu de ping-pong, de flipper et de jeu de l'oie.

Jacques Trémintin

Éd. PUF, 2021, (368 p. – 18 €)

(L)armes d'errance. Habiter la rue au féminin

admin — 2022-01-17T23:00:00Z

Quand l'errance se conjugue au féminin

Il existe peu d'enquêtes sur les femmes à la rue. Educateur auprès de personnes vivant dans les interstices urbains, l'auteur leur consacre cette monographie pleine de nuance et de tact. C'est dans les parkings, les entrées de garage, les parcs municipaux, les galeries marchandes, les gares routières qu'il a déambulé à la rencontre du sujet de son étude. Il y a rencontré des femmes au passé douloureux marqué par la maltraitance et de multiples traumatismes. Peu visibles et mises au ban de la société, elles sont exposées à toutes les violences. Elles s'en protègent en entrant dans un processus de masculinisation, essayant de gommer leur féminité. C'est en accumulant la crasse et les odeurs corporelles qu'elles essaient de se protéger contre les agressions sexuelles. Les relations de couple oscillent entre la hantise d'être battue et la sécurité que procure le compagnonnage. Les corps sont en grande souffrance, meurtris et impossibles à réchauffer, livrés au manque de sommeil, à l'alcoolisme, à la toxicomanie et à la prostitution. Ces rencontres ont été animées par une stricte méthodologie respectant la bonne proximité, la temporalité de ces femmes et une co-errance du chercheur à l'égard de ses propres connaissances. Pour réussir à rencontrer l'Autre dans toute sa singularité, sa complexité et sa son humanité, il faut se distancier de ses propres représentations.

Jacques Trémintin

Éd. Academia, 2021, (17,50 € - 173 p.)

Il nous faut drainer la colère

admin — 2022-01-17T23:00:00Z

Accueillir les blessés de la vie

Lucie MAHIEU a toujours couché sur papier ses ressentis. C'est sa façon à elle d'entrer dans le processus de la résilience face au parcours difficile de la grande pauvreté. C'est son vécu qu'elle nous décrit, ici. Elle a 19 ans en novembre 1984, quand elle arrive à la maison Saint Paul située à Mons. Elle n'en est jamais repartie. Son père ne comprend pas alors qu'il ait dû bosser si dur, pour payer des études à ses enfants et que sa fille n'ait comme seule ambition que de côtoyer la misère. Dix mille séjours jalonnent l'histoire ce lieu d'accueil, depuis sa création en 1979. Ce sont toujours les mêmes profils qu'on y croise : un tournant mal négocié (rupture familiale, perte d'emploi, enlisement dans les dettes…) ; une addiction aux stupéfiants, à l'alcool, aux médicaments, au jeu ; une solitude mortifère ; une trop faible qualification pour trouver un emploi. Le projet proposé passe toujours par les mêmes étapes. D'abord, soulager : fournir un lit, des repas, des soins et une mise en sécurité. Ensuite, régler les fondamentaux : un revenu, une couverture de santé et des documents d'identité. Ce n'est qu'alors qu'on peut s'attaquer aux problèmes de fond : apurement des dettes par échelonnement des créances, demande d'une éventuelle allocation handicapée, négociation d'un droit de visite pour restaurer les liens de famille, recherche d'un emploi ou d'une formation. La législation réduisant le séjour à 9 mois (avec trois possibilités de dérogation de trois mois chacune), c'est dès l'admission qu'il faut engager un marathon confronté à tant d'obstacles : la bureaucratie, la mobilité, la fracture numérique, l'inhabitude au travail, les délais d'attentes. Tenter de remettre d'aplomb des situations intenables. Autant vider la mer à la petite cuillère… et tout faire pour que ce soit possible !

Jacques Trémintin

Éd. Academia 2021, (217 p. – 18 €)

Maraudes Littéraires

admin — 2022-01-17T23:00:00Z

Des livres pour les SDF

Que vient donc faire une romancière dans une maraude ? Proposer des livres aux gens à la rue peut sembler contre-intuitif. Quand Sophie Chabanel se joint aux bénévoles de la Croix Rouge et de la librairie Decitre, cette curieuse initiative relève de l'évidence. C'est bien à tort que l'on assimile la grande exclusion à une forme d'inculture. Certes, la caisse bleue remplie de livres n'a pas d'emblée forcément grand succès : un amateur sur vingt-six contacts, le premier jour. « Si ça vous intéresse, on a aussi des livres » « Non merci ». Mais que de belles rencontres aussi ! Avec ce clochard poète déclamant des vers, en portant sa cannette à la bouche, entre deux strophes. Ou Stéphane qui empoche « La plaisanterie » de Kundera, en demandant quand la maraude repassera pour dire ce qu'il en a pensé. Toufik, lui, lit Teillard de Chardin le matin et plutôt des polards le soir, quand la fatigue se fait sentir. En fait, on trouve tous les profils de lecteurs : les amateurs de romances ou de science-fiction, les adeptes de la poésie ou ceux qui préfèrent les livres en gros caractères. Mais, c'est quand même Hugo qui remporte tous les suffrages. Quand un titre est manquant, il est rajouté à la caisse pour la fois suivante. Les gens de la rue ne sont ni meilleurs, ni pires en matière culturelle que les autres. Ils sont eux aussi des êtres pensants dont la culture littéraire n'est pas aussi déficiente qu'on le croit. Aller à leur rencontre permet de le mesurer, même si l'on prend en pleine figure leur récit de vie et leur détresse. C'est aussi l'occasion de se forger une image bien différente d'eux, aux antipodes du jugement social qui les stigmatise. On en sort partagé entre la symétrie (leur culture littéraire vaut souvent la nôtre) et le gouffre (ils ne dorment pas au chaud en rentrant chez eux le soir).

Jacques Trémintin

Éd. L'Aube, 2021, (160 p. – 17 €)

Ciné • Revin, laboratoire politique ?

admin — 2022-01-17T23:00:00Z

Municipale pourrait être un « ocni », un objet cinématographique non identifié. Au départ, trois copains de lycée attirés par les thèses libertaires, l'autogestion et les textes de l'activiste américain Hakim Bey. Ce dernier développe l'idée que la révolution globale n'est plus possible, la seule manière de s'opposer au mode d'organisation du pouvoir actuel est de suspendre temporairement l'État dans des petites zones, des zones autonomes temporaires. Les trois garçons veulent tenter l'expérience et la filmer. Ils engagent un comédien, Laurent Papot. Son contrat de travail ? Se présenter comme candidat dans une vraie campagne municipale et entrainer une petite ville, Revin dans les Ardennes, dans une fiction politique. « Si je suis élu, je disparais, je laisse la mairie ouverte aux habitants pour qu'ils repensent l'organisation  », expose pour seul programme le candidat aux habitants. Ces derniers, curieux, déboussolés, intrigués, semblent dans un premier temps s'intéresser à cette drôle de proposition ; ils s'emparent de cet espace de liberté. Mais rapidement la réalité rattrape l'utopie. « On a rencontré une ville avec son histoire politique, son passé, ses codes et on s'est vite aperçus que nos idées ne correspondaient pas forcément à la réalité de terrain », explique Thomas Paulot, le réalisateur. Revin, ravagé par la pauvreté, la désindustrialisation, semble pourtant très prompte à accueillir les quatre Parisiens. En réalité, le film n'aurait pu se faire sans la rencontre avec Karim, ancien candidat aux municipales de Revin, qui introduit la bande auprès des centres sociaux de la ville. Avant le tournage, l'équipe se rend régulièrement pendant plusieurs mois à Revin, monte des ateliers, écume les bars, prépare les habitants à cette expérience politique et cinématographique singulière.

Municipale, de Thomas Paulot, 1 h 49 - Sortie en salles le 26 janvier.

Ciné • Cynisme municipal

admin — 2022-01-17T23:00:00Z

SUR fond de Grand Paris, à l'approche des élections, les enjeux se font tendus, d'autant plus qu'il s'agit en premier lieu de régler la question sensible d'une cité de la ville (du 93) insalubre et suroccupée, en proie aux marchands de sommeil et à leurs prête-noms. Le cynisme est d'abord là : « les clapiers, ça crache l'oseille  ». Mais, à l'horizon proche d'un scrutin municipal, tous les élus de terrain ont en tête les émeutes de tel ou tel quartier, de telle ou telle année.
Le binôme que forment ici — ailleurs probablement aussi — Madame la maire avec son directeur de cabinet fonctionne en toute intelligence et en (presque) parfaite complémentarité. Clémence (maire) et Yazid (dircab, d'ailleurs lui-même issu des cités) s'emparent de la question avec énergie, organisent des réunions, promettent réhabilitation, mise hors d'état de nuire des escrocs et école de la deuxième chance. Las, les arcanes de la politique vont en décider bien autrement. L'appétit de pouvoir (une place au Sénat, voire un poste ministériel), la cruauté des rapports de force — « juste une jungle » —, les chantages à tous les étages, les marchandages et magouilles en tous genres auront raison des meilleures intentions. Toutes les tromperies, à tous les échelons de pouvoir, sont permises car, en politique, les promesses constituent une monnaie.
Le tandem maire (Isabelle Huppert) et dircab (Reda Kateb) sonne juste. La proximité, presque affective parfois, qui les unit, favorise la prise de décision. Pour le meilleur et pour le pire. Jusqu'à vendre du rêve, ou assumer leur part de cynisme brutal.
Un film bien utile — pour les élus, pour les citoyens — qui, comme Municipale, se préoccupe véritablement de politique : à savoir comment l'appréhender, et surtout la pratiquer autrement. En cette période, la démarche est salutaire.

Les Promesses, de Thomas Kruithof. 1 h 38 - Avec Isabelle Huppert, Reda Kateb, Naïdra Ayadi. En compétition au premier festival du film de société de Royan (9 – 12 décembre 2022) - Sortie en salles le 26 janvier 2022.

Immigrés âgés • Les invisibles

admin — 2022-01-17T23:00:00Z

En 2013, Alexis Bachelay, député PS des Hauts-de-Seine, présentait un texte très attendu : le rapport de la mission d'information sur les immigrés âgés. Il contenait quatre-vingt-deux préconisations pour une meilleure prise en charge de ce public oublié. Presque dix ans après, selon les militants : « rien n'a changé ».

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Reportage • Résidence sociale : Cohabitation intergénérationnelle

admin — 2022-01-17T23:00:00Z

En 2012, l'ancien foyer de travailleurs migrants (FTM) du quartier populaire de Fives, à Lille, a été démoli pour être transformé en résidence sociale. Parmi les 200 personnes aujourd'hui logées à la résidence Henri Convain-Areli, environ 130 sont d'anciens résidents du FTM.

« Bonjour, c'est Fleurine », annonce, d'une voix assez forte pour être entendue par les résidents âgés, l'une des deux assistantes de service social de la résidence. Fleurine Teneul passe la porte de l'appartement collectif. D'un côté du couloir, cinq portes conduisent vers les chambres individuelles. Au bout, une grande cuisine commune et des sanitaires.
Monsieur Dia, logé par Aréli depuis 1985, s'y plaît : «  J'ai toujours habité en partagé  », souligne le monsieur vêtu d'une épaisse djellaba marron. «  Économiquement et culturellement, leur proposer des logements individuels peut être compliqué  », confirme Fathia Besbas, responsable du service social chez Aréli. Les studios bénéficiant de cuisine et sanitaires sont plus chers, le risque d'isolement plus grand.
Car le rôle du collectif, très important en foyer de travailleurs migrants (FTM), reste fondamental en résidence. Ainsi, la communauté mauritanienne de la résidence veille sur Monsieur Dia, particulièrement depuis qu'il s'est affaibli. « Il y a toujours du monde qui passe, pour vérifier qu'il n'est pas tombé de son lit, voir si tout va bien », précise Fleurine Teneul. «  J'ai beaucoup d'amis ici », renchérit-il.

À l'étage du dessous, Monsieur Ndiaye sort un large dossier contenant des papiers médicaux et les étale sur le tapis de sa chambre. Lorette Wagée, infirmière diplômée d'État (IDE), s'accroupit à ses côtés pour lui réexpliquer le déroulé de son prochain rendez-vous. «  Ça va aller, Monsieur ? » ; « Oui ça va, maintenant j'ai compris. »
L'action des deux collègues, ASS et IDE, se complète pour accompagner l'ensemble des résidents sur le plan médico-social. Monsieur Dia et Monsieur Ndiaye appartiennent à la catégorie des « personnes HPR », pour « hors parcours résidentiel ». Ce sont les résidents issus de l'ancien foyer de travailleurs migrants, dont la démolition/reconstruction a eu lieu en 2012. La quasi-totalité du parc de FTM d'Aréli, gestionnaire impliqué depuis les années 1950 dans le logement des travailleurs immigrés, a ainsi été transformé. Sept FTM sont déjà devenus résidences sociales, le dernier du parc étant en cours de démolition/reconstruction.
Si l'ancien FTM installé ici n'accueillait que des travailleurs issus du Maghreb ou de l'Afrique sub-saharienne, aujourd'hui vieillissants, la transformation en résidence sociale s'est accompagnée de l'ouverture à un nouveau public : des personnes de tous âges se trouvant en situation de mal-logement. Les résidents HPR représentent plus de la moitié des habitants de la résidence. « La cohabitation se passe très bien, avec beaucoup de solidarité intergénérationnelle  », précise Fleurine Teneul.
Pour ces anciens travailleurs devenus âgés, plusieurs enjeux de taille se dessinent sur le plan médico-social. «  Il y a déjà un gros enjeu sur le dépistage et la prévention  », explique Lorette Wagée, l'infirmière. « Beaucoup de ces messieurs vont se dire que s'ils n'ont pas de symptômes, c'est que tout va bien !  » L'IDE fait aussi le lien avec ses pairs soignants quand la compréhension linguistique ou culturelle est difficile : «  Ils sont nombreux à dire « oui, oui » lorsqu'un médecin leur demande s'ils ont compris, et on se rend compte après que ce n'est pas forcément le cas. » L'IDE et l'ASS travaillent également sur les problèmes de santé mentale liés à la démence et, plus douloureux, sur les contrats obsèques, les derniers souhaits, ainsi que sur le rapatriement des corps en cas de décès et le lien avec les familles pour les pensions de versement.
« Certains ont également des problèmes de perte de la langue apprise, précise Fathia Besbas. Les travailleuses sociales et l'infirmière vont alors utiliser des logos, des dessins, des BD… Autant d'adaptations au public qui permettent d'offrir un accompagnement solide et d'éviter les risques de pertes de droits. Car ici aussi, la problématique des suspensions d'allocations liées aux navettes avec le pays d'origine existe. «  Il y a quelques années, on a eu beaucoup de contrôles : les résidences étaient ciblées. Il y a eu beaucoup de ruptures de droits  », se désole Fathia Besbas. En réponse, les travailleurs sociaux ont développé une action collective pour mieux informer les résidents sur les règles de temps de présence à respecter pour bénéficier de l'ASPA ou des APL.
Fleurine Teneul demande toujours aux résidents de la prévenir quand ils voyagent, l'occasion d'une piqûre de rappel sur ce point. Car les pertes de droits peuvent être catastrophiques. Ainsi, un résident ayant voyagé en début d'année 2020 s'est retrouvé coincé au pays par la crise sanitaire. Il n'a pas pu signer le document de déclaration de ressources pour l'ASPA. Et s'est retrouvé avec 3,46 euros par mois, en tout et pour tout.
Les retraites principales pouvant être très faibles malgré une vie passée au travail, l'ASPA demeure une aide fondamentale : « Leur carrière est très difficile à reconstituer : ils ne gardent pas trace de l'ensemble de leur parcours professionnel, les employeurs ont fermé ou n'ont pas gardé d'archives, ils étaient parfois embauchés au black sans même le savoir…  », précise Fleurine Teneul. Quand des personnes se retrouvent en rupture de droits, Aréli suspend les redevances des loyers et l'ASS organise la livraison de colis alimentaires, le temps que les droits soient rétablis.

Immigrés âgés • Les invisibles

admin — 2022-01-17T23:00:00Z

Dans les années 2010, les mobilisations de nombreuses associations à Toulouse, Strasbourg, Lyon, ou encore en région parisienne, avaient mis en lumière la situation des immigrés âgés. Tout le monde semblait alors découvrir ce public fragile, précaire et vieillissant. Et s'accorder sur le fait qu'il fallait agir en urgence.
Pour comprendre, il faut remonter aux années 1960. Des jeunes arrivés du Maroc, d'Algérie et de Tunisie deviennent ouvriers dans les secteurs du bâtiment, de l'industrie, de l'agriculture. Accueillis dans les foyers de travailleurs migrants (FTM), ceux qui sont venus seuls en France vivent dans des pièces de 7 m2. La cuisine et les sanitaires sur le palier. Au fil des ans, certains font venir leur famille et s'installent dans des logements. D'autres restent vivre au foyer jusqu'à atteindre la retraite.
Leur présence en France révèle un impensé collectif, basé sur le « mythe du retour ». Les pouvoirs publics n'ont pas anticipé le vieillissement d'une population qui n'est considérée ni dans les travaux et rapports consacrés aux personnes immigrées, ni dans ceux au vieillissement et la perte d'autonomie. Les « chibanis » (« cheveux blancs » en arabe) restent dans un angle mort des politiques médico-sociales.
Ceux qui vivent en foyer deviennent les symboles de cette invisibilisation. Les chambres exigües de ces immeubles construits après-guerre deviennent
de plus en plus vétustes. Et surtout, non adaptées à une population vieillissante. « La situation faite aux migrants en général, et en particulier aux migrants âgés, dans un certain nombre de foyers très vétustes et parfois très dégradés, entraîne des situations de souffrance extrêmement importantes », reconnaissait le député Alexis Bachelay en 2014. En sus de vivre dans des lieux dégradés, nombre d'entre eux affrontent la pauvreté. Leur maigre retraite, due à une carrière parfois altérée par des années travaillées au noir ou la perte de justificatifs, est souvent complétée par l'allocation de solidarité aux personnes âgées (ASPA) et l'aide personnalisée au logement (APL). Sans ces aides, impossible d'assurer leurs besoins primaires. Problème, celles-ci demeurent conditionnées à une durée de présence sur le territoire français : huit mois par an pour l'APL, six mois pour l'ASPA. Dans les années 2010, des collectifs et des associations alertent : les contrôles se multiplient dans les foyers. Des professionnels de la CAF, pour les APL et de la Caisse nationale d'assurance vieillesse (CNAV), pour l'ASPA, se déplacent dans les foyers pour des contrôles collectifs. Ils traquent les durées de séjour au pays d'origine.
Les sanctions tombent : des allocations sont supprimées, on demande à de vieux migrants pauvres de régler des dettes liées aux trop-perçus. Pour les associations, c'en est trop. L'accès aux droits de ces personnes, déjà largement entravé par leur invisibilisation, leur tendance à « ne pas faire de vagues » et, parfois, les problèmes de maîtrise de la langue, doit être défendu.
Ces contrôles et la mobilisation qui s'en suit permettent au moins une chose : parler de ces vieux migrants qui vivent dans des conditions très précaires dans des foyers faits pour de jeunes travailleurs de vingt ans qu'ils ne sont plus.

Excellent diagnostic

La mission Bachelay est la première mission parlementaire d'ampleur à s'intéresser aux personnes âgées immigrées. En 2013, 350 000 immigrés extra-communautaires de plus de soixante-cinq ans résident en France. Durant des mois, les rapporteurs auditionnent des chercheurs, militants, gestionnaires de foyer, représentants des caisses. Ils se déplacent en foyers de travailleurs migrants (FTM), dans différentes villes de France. Les conclusions, sans appel, annoncent « un impératif politique autant qu'un devoir moral » à mieux prendre en charge ce public.
Trois points clefs émergent : le logement, l'accès aux droits et celui aux soins : « Trop souvent, leurs conditions de logement, en foyer de travailleurs migrants ou dans l'habitat diffus, ne sont pas dignes. Trop rarement, leur accès aux droits, et notamment aux droits sociaux, est effectif. Trop fréquemment, leur état de santé justifierait de recourir à des soins qu'ils ne sollicitent pourtant pas, par méconnaissance des dispositifs autant que par retenue », indique le rapport.
Quand la mission d'information rend son rapport, les associatifs et militants pointent l'avancée : « le diagnostic est excellent. C'est une vraie référence », souligne Boualam Azahoum, militant à l'Association des travailleurs maghrébins de France (ATMF) à Lyon. Même constat du côté d'Ali Elbaz, militant au Gisti et au Comité pour l'avenir des foyers (COPAF) en région parisienne : « La mission Bachelay nous a donné de l'espoir ».
Les gestionnaires des foyers, les caisses, s'émeuvent de la situation des vieux migrants. Ali Elbaz poursuit : « Face aux constats terribles de la mission Bachelay, tout le monde est en empathie pour les vieux migrants ». Mais dix ans après, le militant se dit « très déçu : quatre-vingt-deux préconisations et dans le réel, rien ». « Ils sont sortis de l'anonymat, mais c'est le seul point positif. Pour le reste, on en est à la case départ », abonde Mustapha El Hamdani, coordinateur de l'association strasbourgeoise Calima.

Retour à la case départ

Le rapport a tout de même permis d'amorcer quelques changements au niveau du logement. Des foyers de travailleurs migrants sont détruits ou rénovés pour être transformés en résidence sociales.
Exit les chambres de 7 m2, place à des résidences d'une vingtaine de m2 avec coin cuisine, douche et sanitaires. « On ne peut qu'être d'accord avec cette amélioration du confort des résidents », indique Ali Elbaz. Mais cette augmentation du confort a un prix selon le militant : « les loyers sont passés d'environ 260 euros/mois à plus de 400 euros ». « Certains sont très contents des nouveaux logements, pointe Fatima Ben Mebrouk, intervenante sociale pour le centre social Alliances et Cultures à la résidence Adoma le Fronton, à Toulouse. D'autres ont plus de mal car ils étaient habitués à vivre en collectif. » À la résidence sociale Henri Convain, à Lille, des appartements partagés permettent de maintenir la vie collective et les petits loyers propres aux FTM (voir reportage).
Mustapha El Hamdani, lui, peine à être convaincu par la transformation en résidence sociale de la résidence Adoma Metzgérau à Strasbourg. Il deplore l'absence d'accompagnement social, menant à un manque d'accès aux droits et aux soins. Un manque selon lui compensé par les efforts militants : « Les gestionnaires des lieux sont uniquement dans la gestion. Il n'y a plus de salle pour les activités collectives. Une permanence sociale doit se tenir, mais seulement deux fois par mois. Et parfois elle n'a pas lieu. » Sophie Minday, directrice de la gestion locative et sociale chez Adoma, s'en défend : « Nous avons un responsable de la gestion locative par résidence et un responsable de l'insertion sociale pour quatre ou cinq résidences ». Selon elle, Adoma ne peut aller au-delà des limites de son champ d'action : « Nous avons un rôle de veille et d'alerte lorsque l'on détecte une dégradation des conditions de la personne, notamment niveau santé. Mais nous n'avons pas vocation ni capacité à dispenser en interne tout l'accompagnement que requièrent ces personnes. Nos résidences sociales doivent être intégrées dans le tissu local ».
Et si le mouvement de transformation s'amorce depuis 2012, certains FTM n'ont toujours pas été rénovés. Adoma affirme avoir transformé soixante-cinq d'entre eux en résidences. Son parc en compte encore cent vingt-huit. « Les FTM existants sont entretenus, toutefois ils ont été construits dans les années 1960. Ils étaient à l'époque d'un confort optimal qui ne correspond plus à la demande légitime des personnes âgées résidentes », reconnaît Sophie Minday. Le bailleur souhaite, à l'horizon 2028, en transformer une centaine d'autres. La trentaine de foyers restants seraient dédiés à l'hébergement et non au logement.
Concernant les contrôles liés aux allocations, point épineux des mobilisations et des réflexions de la mission parlementaire : « C'est toujours compliqué, selon Fatima Ben Mebrouk. Les résidents ont les mêmes problématiques que toute personne âgée. La seule particularité, ce sont les va-et-vient ». Beaucoup ne souhaitent pas rentrer au pays définitivement, notamment pour des raisons de santé et pour continuer à bénéficier de l'ASPA. Après une vie de travail dans des métiers physiques et éreintants, les corps sont abîmés. La confiance dans le système de soin du pays d'origine, où la prise en charge peut par ailleurs s'avérer coûteuse, joue également dans le choix de rester partiellement en France. « Ils ont tous des problèmes de santé, liés aux conditions de vie et de travail, se désole Mustapha El Hamdani. À l'époque, ils étaient jeunes et ne se rendaient pas compte. Maintenant, ils le paient très cher. »
Ces immigrés âgés qui font « la navette » restent donc contraints de respecter scrupuleusement les temps de présence. « Ils tiennent tous leur petit calepin, explique Jérôme Host, assistant de service social à la Case de Santé de Toulouse. Ils ont été tellement traumatisés qu'ils font attention. » Selon lui, les avancées restent minimes. Exemple concret : le dispositif d'aide à la réinsertion sociale et familiale des anciens migrants, annoncé suite au rapport Bachelay. Le dispositif devait concerner 35 000 bénéficiaires. Il avait pour vocation d'être plus adapté que l'ASPA pour les immigrés vivants « entre deux rives ». Un rapport de l'Inspection générale des affaires sociales (IGAS), paru en 2019, pointe de manière indéniable son échec total. Arrivé tardivement, mal conçu puisqu'il ignore les résidents hors foyers, illisible dans sa mise en application, le dispositif se révèle totalement inutile : le nombre de bénéficiaires en 2019 s'élève à… 29. On est bien loin des 35 000 annoncés. Pour Jérôme Host, cet exemple constitue le triste symbole des « politiques sociales d'affichage, révélatrices du mépris envers ce public ».
Les militants, désabusés, dénoncent l'inaction des pouvoirs publics. « Il y a eu un bon diagnostic, un débat qui s'est répandu dans la société, puis le soufflé est retombé et ils ont été renvoyés à l'anonymat. Certains meurent à petit feu… », résume avec dépit Boualam Azahoum.
Les militants prennent parfois le relais. À Strasbourg, l'association Calima a reçu l'accord de principe d'un bailleur social pour un projet de logements partagés : cinq appartements en colocation et la mutualisation de l'ASPA pour financer la présence quotidienne d'une conseillère en économie sociale et familiale.

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Entretien avec Antoine Math • Politiques publiques : rien n'a changé

admin — 2022-01-17T23:00:00Z

Pour le chercheur et militant, rien n'a changé depuis le rapport Bachelay. Les politiques annoncées sont restées lettre morte, les vieux immigrés renvoyés à l'oubli.

En 2013, la mission parlementaire Bachelay rend un rapport d'ampleur sur la situation des immigrés âgés. Quels ont été ses apports ?

L'intérêt de la mission a été la reconnaissance de l'injustice et de la maltraitance causées aux immigrés âgés. Claude Guéant était allé jusqu'à les traiter de fraudeurs, qu'il fallait quasiment pourchasser et punir. La Halde (1) avait pointé l'illégalité et les pratiques indignes exercées pendant les contrôles de la CAF. Le principal apport de cette mission a donc été de rendre visibles ces immigrés âgés et de rappeler leurs droits. Les administrations ont dû s'expliquer et elles ont levé le pied sur la chasse à l'homme qui avait cours. On a reconnu que ces personnes, dans différents domaines et à différents moments de leur vie, que ce soit au niveau du travail, du logement, de l'accès aux droits sociaux ou aux droits à la santé, n'avaient pas été bien traitées.
Le diagnostic du rapport est très intéressant. Cette dynamique a entraîné un changement d'attitude de la part des organismes sociaux. Mais les quatre-vingt-deux propositions sont bien faibles en réponse à ce diagnostic. Et surtout, elles n'ont pas vraiment eu d'effets.

C'est-à-dire ?

Dans un contexte d'austérité budgétaire, on peut déjà remarquer que la plupart des propositions ne coûtent pas un centime. Elles sont de l'ordre du voeu pieu. Par exemple : inciter les communes à soutenir les organismes de gestion des foyers. Au niveau des contrôles, on demande aux organismes de respecter le droit. Ce n'est qu'un rappel des règles. Et les progrès affichés n'en sont pas. Prenons par exemple la prise en charge des soins par l'Assurance maladie d'anciens migrants rentrés dans leur pays d'origine, lorsqu'ils se trouvent temporairement en France : cela fonctionne très bien pour les Européens, mais c'est une catastrophe pour les non-Européens parce que les conditions sont quasiment impossibles à obtenir. C'est pareil pour l'aide à la réinsertion sociale et familiale des anciens migrants. Le ministre de l'emploi, du travail et de la cohésion sociale de l'époque, Jean-Louis Borloo, avait annoncé 35 000 bénéficiaires. Il n'y en a eu qu'une dizaine : c'est un dispositif voué à l'échec.

Comment se positionnent les travailleurs sociaux qui interviennent auprès de ces personnes ?

Il existe évidemment une grande diversité d'âges, d'expériences, de conscience du droit et de conscience politique chez les travailleurs sociaux , ce qui empêche toute généralité. Cela dit, on constate une grande déficience de formation dans le secteur du travail social quant aux droits et aux questions juridiques. C'est un sujet difficile, où beaucoup baissent les bras ou appliquent la politique de la patate chaude : les travailleurs sociaux du département vont renvoyer vers une association, comme le collectif des accidentés du travail retraités et handicapés pour l'égalité des droits (CATRED) par exemple. Mais ceux-ci ne peuvent pas tout !
La vérité, c'est qu'il n'existe pas d'endroit pour régler les problèmes de ces personnes-là. Personne ne s'y intéresse, on ne veut pas les entendre ni les voir, et elles ne sont pas revendicatives. Alors elles souffrent en silence.

Pourquoi en entend-on si peu parler ?

Ce sont des étrangers, vieux, pauvres. C'est difficile de se mobiliser pour défendre leurs droits. Il existe un cynisme très fort vis-à-vis d'eux. Même les associations, les organisations syndicales, restent globalement assez absentes sur ces sujets.

(1) Aujourd'hui remplacée par le Défenseur des droits.