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Que faire des mineurs isolés étrangers ?

admin — 2003-04-24T09:31:00Z

Que faire des mineurs étrangers isolés ?

admin — 2003-04-23T22:00:00Z

10 % des accueils de l'aide sociale parisienne concerne des mineurs étrangers isolés en provenance, principalement, des pays de l'Est. La priorité devrait être d'accueillir et d'encadrer éducativement ces jeunes qui ont entre 10 et 20 ans, avant qu'ils ne sombrent dans l'errance ou qu'ils ne tombent entre les mains de réseaux de délinquance et de prostitution. Ensuite, sauf contre-indication manifeste, l'objectif souhaitable semble devoir être de leur assurer un retour « digne et heureux » vers le pays d'origine, dans leur famille.

Pour mener à bien ce processus, il faudrait des moyens qui sont encore insuffisants, malgré les efforts d'équipes de la prévention spécialisée et quelques innovations comme le lieu d'accueil et d'orientation de Taverny. Tour d'horizon d'une situation préoccupante

Voilà déjà un certain temps que le problème est crucial en France. Il va s'amplifiant. En septembre 2000, la Commission nationale consultative des droits de l'homme (CNCDH) avait ainsi adopté un avis concernant la situation des mineurs étrangers isolés arrivant sur le territoire français. Réitérant sa requête — déjà formulée deux ans auparavant — de l'admission immédiate sur le territoire d'un mineur sollicitant l'asile, la CNCDH préconisait qu'un administrateur ad hoc représente le mineur dans toutes les procédures le concernant (y compris la demande d'asile).

Un administrateur ad hoc

« Pour le mineur étranger isolé, fragilisé par un parcours difficile, confronté à des risques majeurs d'exploitation par des réseaux clandestins, une assistance particulière doit être organisée » : le 13 février 2003, le ministre de la Justice, Dominique Perben, annonçait la transmission au Conseil d'État d'un projet de décret de désignation et d'indemnisation des administrateurs ad hoc chargés d'assister les mineurs étrangers isolés.

Cette disposition était prévue par la loi du 4 mars 2002 relative à l'autorité parentale : l'administrateur ad hoc sera chargé d'assister le mineur étranger isolé durant son maintien en zone d'attente, et d'assurer sa représentation dans toutes les procédures. Le nouveau texte ne fait pas l'unanimité : « La présence d'un administrateur permettra au juge de prononcer des maintiens en zone d'attente », craint le Gisti. « Pour nous, c'est la présence même de mineurs en zone d'attente qui doit être exclue, au profit d'une protection, dès l'arrivée, par un juge des enfants et l'accueil par l'aide sociale à l'enfance ».

En cas de refoulement par exemple, cet administrateur pourrait être avisé pour qu'il puisse s'assurer que les conditions d'accueil du pays d'origine sont conformes à l'intérêt supérieur de l'enfant.

La CNCDH insistait déjà « sur la nécessité de mettre en place les conditions d'une coordination renforcée entre les divers intervenants et que des moyens tant humains que financiers soient déployés pour que les mineurs étrangers non accompagnés soient accueillis en France dans des conditions décentes. »

Comment sont-ils accueillis ?

Dans l'hypothèse d'une arrivée spontanée ou accompagnée au bureau d'aide sociale, une première évaluation est effectuée pour vérifier la minorité et la situation d'isolement du jeune. Si celle-ci est concluante, le mineur sera admis (recueil provisoire) à l'Aide sociale à l'enfance (ASE), dans une structure d'accueil d'urgence (le problème étant que le dispositif s'est rapidement trouvé saturé).

L'ASE engage des recherches quant au détenteur de l'autorité parentale et s'enquiert d'une éventuelle possibilité de retour du jeune dans son pays d'origine. En cas d'absence de référent légal, une demande de tutelle peut être engagée. Quant à sa situation administrative, soit le jeune demande et obtient l'asile politique, soit il est régularisé par une carte de résident, soit il fait une demande de nationalité française… dans les meilleurs des cas. Si en revanche un doute persiste, un signalement est transmis au parquet, qui fera procéder à une expertise médicale d'évaluation de l'âge.

Mais l'expertise osseuse, qui prétend répondre à cette question, est largement contestée : elle a été élaborée dans les années 40 sur une population américaine blanche de niveau socio-économique élevé, alors qu'on ne peut nier aujourd'hui que la croissance est liée à l'environnement, au contexte socio-économique et aux origines ethniques. La marge d'erreur, selon les spécialistes, serait de plus ou moins deux ans ! Les associations (GISTI, France terre d'asile etc.) protestent avec d'autant plus de véhémence qu'une majorité décrétée à la suite de ces tests douteux entraîne immédiate

Las, trois ans après, on semble en être loin : commandé par la Direction des populations et des migrations (DPM) à Angélique Etiemble, chargée d'étude au QUEST'US (Association d'études et de recherche en sociologie), un rapport lançait, en janvier 2003, un nouveau cri d'alarme sur la prise en charge des mineurs étrangers en France et sa très forte concentration géographique (Paris étant le département le plus concerné). Ce rapport indique qu'environ deux mille mineurs isolés auraient été pris en charge par les services sociaux pour l'année 2002, soit après s'être présentés de leur propre initiative, soit en ayant été accompagnés (par exemple par des éducateurs de prévention spécialisée), soit en bénéficiant d'une ordonnance de placement provisoire (OPP).

Mais l'opinion publique entend plus souvent parler des commentaires périphériques qui les accompagnent que véritablement d'eux-mêmes. Autour d'eux en effet, des problèmes connexes — qui peuvent être médiatisés à outrance, voire politiquement utilisés — liés à leur venue ou à leur survie posent, de toute façon, d'une manière cruciale la question de leur protection : mainmise de réseaux mafieux, travail clandestin, prostitution, délinquance…

En décembre 2002, le maire de Paris avait saisi par courrier le Premier ministre de la « gravité de la situation créée par la très forte croissance du nombre de mineurs étrangers sans référents parentaux présents sur le territoire parisien ». Ayant déjà débloqué deux millions d'euros pour leur prise en charge et 39 places nouvelles en accueil d'urgence, la ville de Paris réclamait vivement des « engagements financiers clairs de la part de l'État ». Et mettait en avant que le département de Paris avait significativement augmenté son appui à la prévention spécialisée, par la création de 64 postes d'éducateurs depuis 2001. Certaines équipes de PS rencontrent régulièrement, dans la capitale, les mineurs étrangers isolés.

La demande est en constante augmentation : le service départemental parisien de l'Aide sociale à l'enfance (ASE) a été sollicité en 2002 pour 847 enfants étrangers, soit un quadruplement en trois ans (209 en 1999, 527 en 2001) ; ces mineurs viennent majoritairement de Chine, d'Afrique noire et de Roumanie. Lors d'une table ronde régionale sur les mineurs étrangers isolés réunissant, le 2 avril 2003, conseils généraux, préfets, procureurs, juges des enfants et Protection judiciaire de la jeunesse, quelques mesures globales pour améliorer les conditions d'accueil de ces enfants ou adolescents en région Ile-de-France étaient proposées.

Une véritable politique interministérielle associant les Affaires étrangères, l'Intérieur, les Affaires sociales, la Famille et l'Éducation nationale, la création d'un dispositif régional d'accueil et d'orientation, une logique de solidarité étendue à la totalité du territoire national (alors qu'actuellement une poignée de départements assume la quasi-totalité du coût financier exponentiel de l'accueil), une redéfinition du statut des mineurs étrangers ne pourraient ainsi, clairement, que rendre la situation moins bloquée.

Un dispositif expérimental d'accueil et de prise en charge des enfants des rues avait pourtant été présenté en conseil des ministres au mois de septembre 2002 : deux équipes mobiles de rue — composée de travailleurs sociaux le jour, et d'un chauffeur, d'une infirmière et d'un travailleur social la nuit — vont à la rencontre des mineurs. Ceux-ci doivent être ensuite recueillis dans des lieux ouverts 24 heures sur 24, équipés d'éducateurs bilingues qui procèdent, après les avoir rassurés (écoute et dialogue, salle de repos, consultation médicale…) à un travail d'évaluation de leur situation. Un projet d'avenir, « graduel et en aucun cas coercitif » doit ensuite être construit.

Parallèlement, le partenariat interministériel avec les pays d'origine est censé renforcer en France la répression des réseaux mafieux ou pédophiles, mais aussi permettre de diminuer le flux d'entrée, et « favoriser le retour des enfants dans de bonnes conditions ». Une plate-forme d'associations partenaires réunit actuellement cinq associations : Aux Captifs la libération, Enfants du monde - Droits de l'homme, La voix de l'enfant, Parada et le Samu social international [1].

Le 30 août 2002, était signé à Bucarest un Mémorandum d'entente sur la prise en charge et la réinsertion des mineurs roumains, par Dominique Versini d'une part, et d'autre part Petru Serban Mihailescu, son homologue roumain. L'accord comprenait des dispositions sur la prise de contact sur le territoire français, l'instauration d'un lien de confiance, l'accueil, l'hébergement, le suivi sanitaire, la préparation du retour volontaire, l'accompagnement des mineurs jusqu'à leur retour, l'élaboration et la mise en application d'un projet d'accueil en Roumanie… Une évaluation globale de ce dispositif doit être réalisée pour la fin du mois de juin 2003, il sera intéressant d'analyser son efficacité.

« Un dossier politique sensible », avait pudiquement titré, en octobre 2002, une feuille locale de Taverny, 26 000 habitants (Val-d'Oise), lieu d'implantation du premier lieu d'accueil et d'orientation (LAO) pour mineurs étrangers isolés, avant de récapituler tout le mal que certains riverains pensaient de cette initiative : « Passage en force », « choix politique » négocié entre le gouvernement Jospin et la Croix-Rouge, « absence de concertation », « Sangatte bis », etc. Nous sommes allés voir.

Les locaux sont impressionnants : larges escaliers à balustrades, hauts plafonds et beaux dallages, colonnades entourant des portes à deux battants, vastes pièces, jolis petits canapés pour patienter, nous sommes bien dans un château, entouré de son parc. Dans le hall d'accueil, nous croisons une jeune chinoise, un adolescent indien, une jeune fille africaine… Un tableau d'info annonce le planning de la semaine : rendez-vous extérieurs, sortie du week-end, RV médicaux. Samedi prochain, une expo. Affichées, les listes des groupes donnent l'idée d'un bel éventail de nationalités.

D'une capacité de trente places, le LAO reçoit des jeunes confiés sur décision du juge des enfants dans le cadre d'une ordonnance de placement provisoire (OPP), dont le séjour sera en principe limité à deux mois (ce qui permet le passage d'environ 180 jeunes par an dans la structure). La subvention globale est ici d'environ 152 euros par jour et par jeune.

L'équipe va alors évaluer la situation du jeune, élaborer avec lui une orientation et envisager la solution la plus adaptée : réunification familiale en France ou à l'étranger, retour dans le pays d'origine, placement auprès d'un tiers digne de confiance, prise en charge par une structure de l'aide sociale à l'enfance… Le travail est évidemment assuré le plus souvent en liaison avec les différents services de l'ASE et de la Protection judiciaire de la jeunesse (PJJ) sur les départements concernés ; des partenariats sont entretenus avec des internats professionnels, des foyers de jeunes travailleurs, des familles d'accueil, des maisons d'enfants à caractère social, etc. Comme au centre Lazare il s'agit, dans un premier temps, d'établir la mise en sécurité et en confiance de l'enfant ou de l'adolescent.

Au centre Lazare

« Ici, on redonne confiance, on souhaite les anniversaires, on propose un climat de vie familiale… » avant d'accompagner dans les démarches ou d'orienter. Dans la grande pièce de l'accueil Lazare, ouvert début 2002 et géré, tout près du Bois de Boulogne, par le club de prévention des Captifs la libération, se dégage une réelle chaleur humaine. Ouvert en journée ou en soirée « aux jeunes en situation prostitutionnelle », ce lieu leur donne l'occasion de prendre un repas ou une douche, de laver leur linge, de participer à des activités collectives, mais avant tout, de parler et d'être écouté. Parfois aussi d'apprendre des rudiments de français. Parmi les « visiteurs », de très nombreux mineurs étrangers isolés. Pour venir ici en effet, aucune condition d'admission. Une des intervenantes, d'ailleurs souvent sollicitée, parle couramment le roumain.

Atef Ghali, responsable de la structure, détaille les partenariats qui vont aider les intervenants à trouver des solutions adaptées : juges des enfants, aide sociale à l'enfance, missions locales, centres d'hébergement, lieux de soins, brigade des mineurs, etc. Mais la fourchette est si large : les jeunes accueillis ont entre 9 et 21 ans, « voire 25 ans » ; à chaque situation où cela se révèle possible, des contacts sont établis avec les familles.

Au niveau de l'encadrement, les « volontaires » côtoient les professionnels (près de six équivalents temps pleins), bénévoles auxquels il est demandé, après une période probatoire de trois mois, un engagement signé pour une durée de deux ans ; une sélection est, de fait, opérée par l'âge, la disposition à travailler en équipe, la capacité de mise à distance, et aussi une certaine compétence, que ce soit dans le domaine de la prise en charge de la toxicomanie, de la prostitution, ou plus largement de la précarité. C'est ainsi qu'intervient une assistante sociale… jeune retraitée.

Quelques mois auparavant, en septembre 2002, Jean-Pierre Raffarin, Premier ministre, et Dominique Versini, secrétaire d'État à la Lutte contre la précarité et l'exclusion, étaient venus saluer le travail accompli : « Il faut que toutes vos expériences, tout ce que vous avez vécu, tout ce que vous connaissez de ces jeunes enfants servent à mettre en place un dispositif à l'échelle de toute la France. Ensemble, et dès maintenant, il nous faut réfléchir à cette nouvelle ingénierie sociale à inventer », avait assuré, bourré de bonnes intentions, le Premier ministre. Certes. Pour le moment les moyens se font plutôt… attendre.

Ensuite, le bilan-évaluation représente la partie majeure du travail parce que censé entraîner l'élaboration d'un projet individualisé. Un bilan médico-psychologique est entrepris, de même qu'une évaluation scolaire et linguistique, mais aussi un bilan juridique et administratif. Les bilans de santé prennent, eux, une place importante : problèmes de dents, vaccinations, etc. Les bilans scolaires sont faits au CIO pour les francophones ; pour les autres, c'est moins facile à assurer, « sauf en maths ».

Par ailleurs, une prise en charge socio-éducative assure l'accompagnement aux tâches quotidiennes, l'animation des activités et des sorties, et les démarches administratives. Des cours de français, des initiations à la sculpture ou à la céramique, un atelier terre, du théâtre… Leur liberté de culte est assurée, mosquée et église se trouvant à proximité.

Si le LAO s'est ouvert le 2 septembre 2002, les premiers accueils se sont faits à la fin du mois, après préparation maximum de l'équipe. Il s'agit, rappelle Jean-Claude Nicolle, directeur du centre, d'un projet expérimental ; les éducateurs engagés connaissent d'ailleurs peu ou prou la problématique des mineurs isolés. L'équipe compte trente-deux salariés. Alors, quelles difficultés ont-elles été rencontrées ? Quelques fugues ont bien eu lieu, ou plutôt, précise-t-on, des « continuations de parcours d'errance ». Des retours en familles sont travaillés. Quelques placements se préparent, ailleurs que dans le Val-d'Oise, soit en foyer ASE de province, soit en famille d'accueil.

L'ambiance est plutôt détendue : les jeunes se mélangent volontiers à table (jeunes africains et chinois, par exemple), et l'entente semble régner. Aucune violence, assure-t-on, n'a été déplorée à ce jour. Les difficultés seraient plutôt de l'ordre de l'orientation : trouver des établissements en nombre suffisant, par exemple, et vaincre les innombrables obstacles dus à la multiplicité des langues parlées. Si cette expérience se révèle positive, d'autres LAO verront le jour.

En 2001, une enquête de la PJJ concernant les mineurs étrangers isolés connus de l'autorité judiciaire faisait apparaître que les mineurs pris en charge par les services éducatifs étaient pour 40 % originaires des pays d'Europe de l'Est, dont 17 % roumains. Il apparaît que les embûches dans le suivi de ces mineurs sont, au final, assez nombreuses : imprécisions quant à leur identité et leur état civil, difficulté à construire un projet, retour des mineurs dans leur pays parfois improbable, obstacles administratifs pour travailler avec les autorités du pays d'origine.

L'institution judiciaire, estiment de nombreuses associations, se trouve actuellement dans l'incapacité d'apporter une réponse satisfaisante, en termes d'accueil et d'orientation, à la situation de ces mineurs. Dès lors, les retours en famille sont considérés par les parquets comme une réponse efficace au regard de leur sécurité. Pour cela, il est nécessaire d'associer la famille d'origine et d'obtenir l'accord du jeune concerné. « Prévoir pour l'enfant un retour triomphal », avait préconisé Jean-Pierre Deschamps, juge marseillais et fondateur de l'association Jeunes errants.

À l'initiative d'une organisation non-gouvernementale auprès du Conseil de l'Europe, le Comité européen d'action spécialisée pour l'enfant et la famille dans leur milieu de vie (Euro-Cef) [2], un projet intitulé Ulysse-Médiation inter institutionnelle transeuropéenne en faveur de mineurs errants s'est fixé l'objectif de parvenir à « un retour digne et heureux dans leurs familles » des enfants roumains isolés pris en charge par les institutions de protection de l'enfance en France. Ses membres fournissent aux institutions administratives et judiciaires concernées des études préalables de faisabilité d'un regroupement familial et d'un retour dans le pays d'origine.

Plus encore, ils proposent d'élaborer un projet éducatif individualisé pour le mineur via l'organisme d'accueil en France, grâce à des enquêtes sociales et des investigations éducatives réalisées auprès de sa famille naturelle, dans son milieu et sa communauté d'origine.

Le 4 mars 2002, la ministre déléguée à la Famille et à l'Enfance, Ségolène Royal, avait signé avec le secrétaire d'État roumain pour la Protection de l'enfance une déclaration commune favorisant le retour en Roumanie des mineurs isolés en France : recherche de solution sur place, restauration du lien parents/enfants, ou institution adaptée. En Roumanie, une Autorité nationale pour la protection de l'enfant et l'adoption (ANPCA) et des directions départementales des droits de l'enfant participent au projet, de même que certaines ONG accréditées.

Deux organisations roumaines se chargent des enquêtes sociales dans les familles : le Centrul de resurse si informare pentru profesiuni sociale (CRIPS) et la fondation Familia si ocrotirea copilului (FOC). Se réclamant du Programme d'action en faveur des enfants isolés en Europe (PEIE), initié par le Haut commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR), le projet Euro-Cef se réclame de sa Déclaration de bonnes pratiques : s'assurer de la base volontaire du retour, avoir effectué une évaluation de la situation de la famille, garantir l'indépendance des intervenants par rapport au gouvernement en place, etc.

Opérationnel depuis septembre 2002, le projet est actuellement en phase pilote, jusqu'en juin 2003. Fin septembre, Euro-Cef lançait officiellement son action à Bucarest, et en mars 2003, un séminaire international sur la thématique des enfants isolés en Europe et les programmes d'action en leur faveur étaient organisés en Roumanie. D'autres initiatives ont vu le jour : un Réseau euro-méditerranéen pour la protection des mineurs isolés (REMI) était apparu en fin 2002 et propose d'initier des actions de sensibilisation au phénomène d'errance et de mainmise sur les jeunes par certains réseaux criminels. Quelques rares et courageuses démarches, pour un problème qui mériterait un traitement d'État.

[1] Aux Captifs la libération - 151, rue du Chemin ver - 75011 Paris. Tel. 01 49 23 89 90
Enfant du monde-Droits de l'homme 5, rue des Haudriettes - 75003 Paris. Tel. 01 42 72 71 78
La voix de l'enfant - 76, rue du Faubourg Saint-Denis. 75010 Paris. Tel. 01 40 22 04 22
Parada - 58, rue de Belleville - 75020 Paris. Tel. 01 40 33 05 11
Samu social international - 35, avenue Courteline - 75012 Paris. Tel. 01 41 74 84 57

[2] Euro-Cef - Maison des associations - 1A, place des orphelines - 67000 Strasbourg. mail : euro-cef@wanadoo.fr
Contacts en France : Christian Ferrier - Tel. 06 21 02 45 96. mail : cferrier@wanadoo.fr
Contacts en Roumanie : Catalin Ganea - FOC. Tel. 40 094 650 244. mail : iuliucatalin@yahoo.com

J'vais l'dire

admin — 2003-04-23T22:00:00Z

Les conflits des petits et leur gestion

Dans la cour de récré des petits, soixante-dix enfants. Curieuse et ethnologique, la caméra court à ras du sol et filme les bambins hauts comme trois pommes, turbulents, joueurs, rigolards ou pleurnichards. Vivants. Une petite fille tire les cheveux d'une autre gamine, jusqu'à ce que celle-ci pleure et aille se faire consoler par l'institutrice. D'autres confrontations, voire d'autres conflits éclatent, le plus souvent en lien avec l'appropriation des jouets ou des personnes. Les « agressions » sont, semble-t-il, davantage verbales chez les filles, tandis qu'elles sont plus physiques chez les garçons.

Il s'agit alors de mettre en mots ces épisodes d'agressivité, de réguler. De so-cia-li-ser. L'adulte peut prendre deux antagonistes en pétard, faire préciser le reproche et, simplement, suggérer à l'un d'eux : « Dis-lui autrement ». Installer une relation langagière, en quelque sorte, pour les amener à être « en civilité »…

Ce travail s'adresse donc à une large communauté éducative s'intéressant à la socialisation : que peut apporter l'école maternelle en matière d'éducation à la citoyenneté ? De même, le film s'attache à la question des comportements violents — peut-on parler de violence entre les enfants à la maternelle, et quel sens donner à certains gestes ? —, mais surtout à l'intervention de l'adulte : quelle place proposer à la parole de l'enfant, quelles sont les limites des pratiques actuelles, quelle formation pour quelles attitudes éducatives ?

Quelques éléments de réponse, sous forme d'outils, parfois anciens, vont émerger : le bâton de parole, par exemple, permet la gestion des prises de parole, motive, favorise l'expression, rend la relation enseignant/enfants égalitaire (l'enseignant demande aussi le bâton), installe des règles (ne pas interrompre l'autre, etc.). La causette, initiée par Célestin Freinet et utilisée en pédagogie institutionnelle, s'organise sous ses différentes formes — causette du matin, conseils, Quoi de neuf ? — autour de différents rituels.

On s'inscrit, on peut intervenir, chacun à son tour, sur ce qui a été dit précédemment (contrairement à la formule précédente), jusqu'à confronter ensemble différents points de vue. Ailleurs, un Carré magique sera installé pour « parler de tout », articulé avec un cahier de vie de la classe : « David, il veut m'attaquer ! ». Qu'en pensent les autres, quelles solutions proposer, comment remplacer l'agression par la discussion ? Ou encore : « Lila nous dit que Zazie lui a volé un jouet ; Zazie dit que ce n'est pas elle. Qu'est-ce que vous en pensez ? ». De même, les jeux collectifs sont excellents pour installer des règles, l'expression corporelle travaille sur les émotions et les jeux d'opposition peuvent faire impeccablement leur office de socialisation.

C'est bien la médiation qui peut régler un conflit à l'amiable, prévenir la violence, par l'introduction de la parole d'un tiers extérieur, qui se référera à la loi en vigueur. Plutôt que de trouver une hypothétique solution idéale, le médiateur va rétablir la communication entre les parties, proposer une parole coopérative, constructive. Les enfants, semble-t-il, parviennent très aisément à élaborer des solutions acceptables, peut-être bien mieux, en tout cas plus rapidement, que les adultes.

Bien souvent, il s'agit d'une histoire de droit : « Avez-vous le droit de faire ça ? ». Car apprendre à poser des limites consiste le plus souvent à tracer une frontière entre le permis et l'interdit. Une charte peut alors être rédigée par les adultes, discutée, affichée dans les locaux. En cas de récidive d'acte violent, la démarche constructive de médiation n'allant pas à l'encontre du respect des règles de vie — au contraire —, l'éducateur ou l'enseignant ne s'empêchera pas de « trancher », et de punir.

Le propos n'est pas si évident qu'il n'y paraît : lorsque la cinéaste — elle-même instit en maternelle — pose incidemment la question : « Avez-vous reçu, dans votre formation, un enseignement sur la vie sociale en maternelle ? », toutes les réponses seront négatives…

Sans complaisance, sans cabotinage — un des pièges lorsqu'on filme de mignons bambins —, la caméra semble oubliée des enfants et faire partie du décor ; elle chope à droite et à gauche de petites histoires intenses, des dramaticules enfantins émouvants. Et nous parle, au final, de prévention.

(2002 - 52 mn)
Réalisé pendant un an à l'école Françoise Dolto (Montreuil-sous-Bois, 93) et Hyppolite Taine (Villeneuve d'Asq, 59)

La Cathode
119 rue Pierre Sémard
93000 Bobigny
Tél. 01 48 30 81 60

L'insertion durable. Pratiques et conceptions

admin — 2003-04-23T22:00:00Z

Depuis une quinzaine d'années maintenant, l'association Habitat alternatif social lutte contre l'exclusion dans le sud de la France (Marseille, Vitrolles). Ce livre est l'occasion de synthétiser l'expérience acquise pendant cette période d'intense activité et de transmettre au lecteur un certain nombre de réflexions et savoir-faire dont il puisse lui-même s'inspirer utilement dans sa propre pratique professionnelle.

Dotée d'un statut officiel de CHRS, l'association s'appuie de manière privilégiée sur la dimension « habitat » pour concrétiser et consolider un parcours d'insertion en voie de construction. Pouvoir se loger dans un « chez soi » c'est, en effet, « s'approprier un espace à soi, et peut-être, être à même de s'approprier soi-même », comme le dit fort justement un des auteurs. Le logement possède sur le plan symbolique une forte dimension identitaire dont on ne prend véritablement conscience que lorsqu'on en est privé. Il permet de retrouver une vie de famille, de réactiver un réseau d'amis (par le biais des invitations) et constitue donc en ce sens un vecteur fondamental de sociabilité.

À partir de là, il devient possible d'envisager un avenir, de formaliser des projets, de bâtir des scénarios de vie qui aient quelque chance de se réaliser. Particularité notable de l'association, elle utilise en faveur des bénéficiaires potentiels le procédé du bail glissant. Dans un premier temps, l'association loue en son nom un logement adapté qu'elle met à disposition du ménage. Puis, débute une phase d'accompagnement social qui s'étale sur une durée de six à dix huit mois. Au terme de cette période plus ou moins longue on le voit et si toutes les conditions favorables semblent réunies, le bail est alors transféré au nom du ménage qui devient ainsi locataire en titre et accède, de la sorte, à un statut de droit commun.

Le travail qui se déroule pendant la durée de l'accompagnement social est essentiel. Il s'agit, contrat d'accompagnement à l'appui, de mettre en place des objectifs précis sur la base d'échéances raisonnables pour formaliser un parcours positif d'insertion. Résoudre un problème particulier de santé, élaborer des outils de gestion budgétaire, régulariser une situation instable par rapport aux enfants sont ainsi des sortes de passages obligés qui permettent de vérifier que la progression vers l'autonomie nécessaire avant le « grand saut » se passe correctement. La remise, dans une certaine solennité, des clefs du logement marquera, enfin, l'achèvement de la « reconstruction » et le début probable d'une autre histoire.

L'expérience d'Habitat alternatif social méritait sans aucun doute d'être relatée. L'espèce d'autosatisfaction des rédacteurs peut, par contre, parfois irriter. Vanitas vanitatum, et omnia vanitas ?

éd. L'Harmattan, 2002 (185 p. ; 15 €)

La force des quartiers

admin — 2003-04-23T22:00:00Z

Décidément, les banlieues chaudes sont une ressource sûre pour les sociologues en mal de sujet d'étude. C'est un peu ce que l'on serait tenté de penser en découvrant l'ouvrage de Michel Kokoreff qui, encore une fois, entend explorer l'univers « secret » des quartiers difficiles. Pourtant, l'objet même de cette enquête de terrain menée dans les quartiers nord d'Asnières c'est bien, comme l'indique l'auteur, de porter un autre regard sur les cités afin d'en révéler la vie sociale dans toute sa complexité. Il est trop facile, en effet, de se limiter à l'imagerie simpliste véhiculée par les médias, celle de zones de « non-droit » où l'exaction, la violence, les trafics en tous genres et l'insécurité seraient omniprésents. Cependant, accéder à la « vérité » des quartiers n'est pas une chose aisée.

Le sociologue, animal bizarre par excellence, est suspecté de prime abord de servir le pouvoir en place ou bien encore de vouloir se faire de l'argent facile sur le dos des « mal lotis » par le biais de la publication d'un livre à sensation. La confiance, passage obligé pour que s'ouvre la porte des réseaux qui propulsent presque miraculeusement dans l'intimité, est longue à gagner. Il faudra s'armer de patience pour qu'un jour, enfin, un déclic se produise et que soient remisés au placard les discours et attitudes convenus qui font le bonheur des reporters des magazines grand public. C'est alors qu'il devient possible de repérer les liens qui se tissent entre individus de même âge mais aussi entre membres de générations différentes, les rapports quasi affectifs que les « jeunes des quartiers » entretiennent avec leur territoire, les savoir-faire et compétences qui se construisent et s'enrichissent chaque jour pour rendre la vie un peu plus supportable.

Au terme de son étude, le diagnostic de Michel Kokoreff souligne que ces quartiers ne sont pas à la dérive, loin s'en faut. Mais, pour s'en rendre compte, il faut prendre le temps de l'observation et de la compréhension. Un large potentiel créatif et une véritable conscience politique et sociale existent dans les cités et se manifestent d'ores et déjà dans de multiples directions. C'est sans doute à force d'enquêtes telles que celle-ci qu'il deviendra possible de résister aux tentations de « diaboliser » certains espaces périphériques des grandes villes et de s'opposer ainsi aux politiques sécuritaires qui semblent avoir la faveur des politiques. Le repli sur le groupe ethnique ou l'adoption d'un islam intransigeant sont, bien souvent, une réaction à l'inadaptation des politiques publiques. C'est un des mérites de ce livre que de le mettre en évidence même s'il reste évasif sur ce qu'il conviendrait idéalement de faire ? Mais, en la matière, qui peut bien prétendre détenir la réponse ?

éd. Payot, 2003 (344 p. ; 19,50 €)