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Résorption des bidonvilles • Une volonté à consolider *- Numéro disponible uniquement en numérique**

admin — 2024-01-02T09:00:00Z

En 2018, l'insertion des populations migrantes originaires d'Europe de l'Est vivant en bidonvilles a pris un virage, du moins dans les intentions politiques. Tout comme les décideurs, le travail social doit sortir d'une approche culturaliste pour accompagner les « Roms » vers le droit commun. Cinq ans plus tard sonne l'heure du premier bilan.

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Dossier : Résorption des bidonvilles
- Une volonté à consolider
- Expulsion
  L'éternel recommencement
- Entretien avec Alexandre Le Clève
  Précarité et emprises
Échos du terrain
- Ma place de jury
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- Mais de quelle distance parlons-nous ?
- Crever les tombes
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Résorption des bidonvilles • Une volonté à consolider

admin — 2024-01-02T09:00:00Z

Pendant des décennies en France, des migrants économiques venus d'Europe de l'Est ont pris l'habitude d'habiter dans des caravanes pour pouvoir bouger. Ce nomadisme par nécessité, loin d'être culturel, résulte d'expulsions à répétition. En 2010, cette politique « de la patate chaude » s'exprimait sans complexe dans la bouche du président Nicolas Sarkozy lors de son discours dit « de Grenoble », avec un appel à « mettre un terme aux implantations sauvages de campements de Roms ». Ce prisme freinait sérieusement tous les efforts d'insertion. Puis l'instruction ministérielle du 28 janvier 2018 a impulsé un changement d'approche. Une logique de « résorption des bidonvilles » doit supplanter celle de « démantèlement des campements illicites ». On ne parle plus de « Roms » mais de « citoyens européens » et « d'habitants précaires ». Les expulsions sont appelées à devenir l'exception et ces lieux de vie indignes à disparaître progressivement grâce à l'accompagnement social de leurs habitants. Cinq ans plus tard, les bidonvilles n'ont pas disparu du paysage de nos métropoles. Faut-il en conclure que l'accompagnement social de leurs habitants vers le logement, le travail et l'école est un échec ?

Depuis l'instruction de 2018, 3000 personnes auraient quitté les bidonvilles pour une solution décente de logement. Plus de 11 000 personnes y vivent toujours dans des conditions précaires (1).

Rôle de conviction

Directeur de la mission résorption des bidonvilles créée elle aussi en 2018 au niveau de la direction interministérielle à l'hébergement et à l'accès au logement (DIHAL), Manuel Demougeot porte ce changement de paradigme au niveau national. Une politique complexe pas toujours entendue par certaines préfectures ou mairies… et par beaucoup de riverains. « Nous avons un rôle d'entraînement et de conviction », souligne le directeur, décidé à persuader les sceptiques en finançant des exemples qui fonctionnent. Son service veut faire comprendre qu'« en construisant des solutions à moyen et long terme, on évite le cycle de reproduction des problèmes et les habitants finissent par trouver leur place ». Il s'agit de ne plus tout miser sur les espaces temporaires d'insertion : « Cela peut constituer une réponse transitoire mais en aucun cas l'unique solution d'habitat pour cette population. Il faut un panel de propositions (intercalaire, logement direct…) et travailler dans le sens du droit commun. » Comme le précise Manuel Demougeot, le défi est de faire évoluer les pratiques d'accompagnement pour sortir des dispositifs spécifiques aux populations « roms » - en dépit d'un cadre réglementaire européen allant dans ce sens - et de mieux prendre en compte l'emprise et ses conséquences.
Dans cet élan, la mission de résorption des bidonvilles de la DIHAL a lancé une start-up d'État pour développer un outil numérique dédié : la plateforme résorption-bidonvilles. Cet espace interactif a pour but de mettre en synergie tous les acteurs concernés : pour partager informations et ressources utiles à l'action, problématiques et bonnes pratiques. Concrètement, il centralise des cartes mises à jour des sites recensés, des données chiffrées, de la documentation, un journal d'intervention, un espace d'entraide, un forum d'échanges, etc. Sur les 2 000 utilisateurs (dont la moitié vraiment actifs), 40 % seraient issus des associations de l'accompagnement social. S'y croisent donc virtuellement de nombreux travailleurs sociaux mais aussi des agents des services pilotes de l'État (Préfet, Direction départementale de l'emploi, du travail et des solidarités) ou d'autres services publics (Éducation nationale, emploi, forces de l'ordre, pompiers…), des représentants des collectivités et des collectifs militants.

Grâce notamment à l'action de l'ONG Solidarités international, la moitié des sites sont raccordés à l'eau. Avec le ramassage des déchets et l'installation de toilettes, c'est la première étape de la sécurisation sanitaire des conditions de vie… Pas encore garantie par toutes les mairies (1).

Nouveaux acteurs

Deux nouveaux acteurs opérationnels ont aidé à changer la donne. L'ONG Solidarités international a notamment contribué à raccorder de nombreux sites à l'eau, fluide indispensable pour sécuriser les conditions de vie des habitants. Autre acteur devenu incontournable, l'association Trajectoires appuie les acteurs publics et associatifs dans la mise en place de politiques d'insertion de ces populations habitant en squats et bidonvilles. Ses têtes pensantes contribuent à plus de pertinence dans la façon de rechercher des solutions. Les co-fondateurs de Trajectoires, le sociologue Olivier Peyroux et le juriste Alexandre Le Clève (voir entretien p. 24), ont ainsi défendu le changement de sémantique de « campement illicite », à « bidonville ». « Le terme “Campement illicite” renvoie à une notion de mobilité, renforçant la croyance que ces populations sont nomades, donc de passage et expulsables. " Bidonville" » marque une inscription sur le territoire de ces populations en grande précarité : une réalité que les pouvoirs publics doivent prendre en compte en sortant d'une vision court-termiste », détaille Alexandre Le Clève.
Actuellement, la douzaine de professionnels de Trajectoires répartis en France mènent des diagnostics et coordonnent les missions de résorption des bidonvilles dans plusieurs départements. La Loire-Atlantique arrive en tête, avec une soixantaine de sites habités par plus de deux mille six-cents personnes, concentrés dans la métropole de Nantes. Ce territoire est aussi le plus favorable à l'action. « Les quatre acteurs principaux, département, État, métropole et communes travaillent ensemble. Ça avance, tout le monde parle santé, école, protection de l'enfance, conditions de vie… », salut Fabrice Corbineau, salarié de Trajectoires. Travailleur social formé à la coordination de projet, il pilote la feuille de route à l'échelle du département, épaulé par deux collègues. Une phase de recherche-action a révélé que « certains terrains étaient très investis par les associations et d'autres, délaissés ». C'est pourquoi la mission « référence-médiation-gestion » (RMG) lancée en janvier 2021 veut toucher la totalité des sites de l'agglomération. L'objectif est de stabiliser les habitants sur les terrains, sécuriser leurs conditions de vie puis de contractualiser avec chacun d'eux. « C'est là où ça coince », nuance Fabrice Corbineau. Sur quinze communes qui s'étaient engagées, treize projets de contractualisation restent toujours à l'arrêt. « Nous n'arrivons pas à passer ce cap pourtant indispensable à la mise en place d'un accompagnement social et d'un travail avec les personnes sur leur propre projection vers un logement. »

Médiation et droit commun

En attendant, dans l'agglomération nantaise, des médiateurs sociaux de diverses associations se déplacent quotidiennement sur les bidonvilles, où ils croisent aussi leurs homologues médiateurs santé ou encore scolaires. « Tout notre travail consiste à créer un lien de confiance avec les habitants et à essayer de porter un regard à 360° et objectivé sur leurs situations », décrit Fiona Furaut, coordinatrice des trois médiateurs sociaux engagés par l'association Les Forges. Sur le terrain, ils délivrent un premier niveau d'information et d'orientation, identifient et font remonter les besoins techniques (raccordement à l'eau et à l'électricité pour éviter les branchements sauvages et les risques d'incendie, ramassage des déchets, toilettes, infestation, etc.) ou d'accès aux droits et aux aides. Ils assurent aussi la médiation avec l'environnement, notamment les riverains mécontents, pour tenter de créer du dialogue et de désamorcer d'éventuels conflits. « Il s'agit d'un vrai travail de poupée russe et de partenariat avec tous les acteurs, notamment les services municipaux comme les centres communaux d'action sociale (CCAS). »
« Nous travaillons avec les habitants et les partenaires, sans nous substituer aux uns ou aux autres, décrit David Dumeau, roumanophone et médiateur dans les bidonvilles de Bordeaux depuis 2011. La médiation permet d'acculturer les services de droit commun, afin qu'ils appréhendent mieux un public qui aujourd'hui peut les mettre en difficulté. À l'interface, nous travaillons à notre disparition. » Actuellement, il coordonne l'équipe des six médiateurs du groupement d'intérêt public (GIP) Médiation, missionné dans les bidonvilles et les squats de l'agglomération bordelaise auprès d'une file active de deux mille personnes. Tout comme l'association les Forges à Nantes, en tant que membre de France médiation, le GIP inscrit son action dans un cadre déontologique et défend la reconnaissance de la médiation comme métier à part entière du travail social. C'est la garantie d'une certaine posture d'intervention : « Pour faire émerger le projet des gens, notamment en termes de logement, nous nous mettons en position d'écoute active et de reformulation sans jugement. Nous savons l'écart de réalité entre la vie en bidonville et celle dans un parc social et ses contraintes. Certaines familles adhèrent à cet objectif de logement pérenne, d'autres cherchent seulement un hébergement temporaire sur le territoire français le temps d'un emploi saisonnier. »
À Grenoble, l'accès au logement social semble plus fluide qu'ailleurs, que ce soit en accès direct ou via des mesures d'accompagnement social. « Mais aujourd'hui, quand une famille entre en appartement, une autre prend sa place. Si bien que le nombre d'habitants sur les terrains ne baisse pas », constate Sibille Volluet, l'une des deux travailleuses sociales employées par Grenoble métropole pour une action d'aller-vers auprès de quelque cent cinquante personnes vivant en bidonvilles ou squats. Pour une résorption plus durable de ces lieux de vie indignes, la Collectivité compte elle aussi sur un financement de la Dihal et un travail de diagnostic avec Trajectoires. Responsable au niveau de la métropole de l'unité inclusion qui porte cette mission, Sonia Bernard assure que l'intention est bien de « contractualiser pour empêcher les réinstallations et engager les personnes dans une démarche d'insertion. »
« Nous sommes sur des logiques et des temporalités différentes entre les habitants qui voudraient des actions rapides et les délais de concertation et de prise de décision politique », confie pour sa part Adeline Cerutti, la coordinatrice de Trajectoires dans le Val-de-Marne. Dans ce département de la région parisienne, hormis une action pilote sur un site situé à Ivry, trop peu de mairies sont parties prenantes. Au contraire, depuis cet été, les démantèlements vont bon train autour de la future capitale olympique.

(1) Série photo Ioana et la jupe rouge sur la vie d'une jeune habitante d'un bidonville de l'agglomération nantaise. Plus d'information sur le site de l'auteure : https://url-r.fr/riPiv

Les bidonvilles en France métropolitaine

11 200 ressortissants européens (majoritairement Roumains et Bulgares), dont 3 900 mineurs, habitent dans 240 bidonvilles.
55 % sont connectés à un réseau d'eau.

En 2022

20 départements ont bénéficié du budget de plus de 8,4 millions d'euros dédiés à la résorption des bidonvilles.
17 sites ont été résorbés.
1 256 personnes ont accédé à une solution longue durée en logement, logement accompagné ou hébergement.
14 espaces d'insertion ou d'accompagnement.

Source : États des lieux 2023 et bilan des actions de résorption de bidonvilles, DIHAL. Disponible sur https://urlr.me/bjDg9

Un polar dans la « platz »

« On est quelques-uns à penser que la mort de Léon pourrait être instrumentalisée pour stopper la politique de résorption des bidonvilles sous l'angle social ». Travailleur social déprimé, Sébastien Marillac est le héros du roman Platz (1). Dans ce polar sur fond de politique de résorption des bidonvilles, tout est tiré d'une réalité expérimentée par l'auteur, Sacha Vergne, sauf le meurtre de l'habitant d'un bidonville au cœur de l'intrigue. Sous pseudonyme, le professionnel partage sa connaissance des « platz » - terrain dans la langue rom - et de certaines dérives du social. Employé par un gros opérateur des dispositifs « roms », son héros se lance autant dans une enquête pour retrouver le meurtrier de l'homme qu'il a un jour accompagné que dans une quête de sens sur son métier. Au fil de l'intrigue, il comprend qu'il n'est qu'un intermédiaire de « l'opératisation » de sa structure. « J'en avais marre d'entendre certains acteurs distiller cette petite musique, “roms, regardez tous les moyens qu'on met et pourtant vous êtes difficiles à intégrer”, comme pour justifier qu'on laisse les gens se précariser au lieu de remettre en cause son fonctionnement », confie l'auteur. Il a mis la fiction au service de cette dénonciation.

(1) Platz, Sacha Vergne, Éd. Conspiration, 2022.

Expulsion • L'éternel recommencement

admin — 2024-01-02T09:00:00Z

À Marseille, l'expulsion de cent quatre-vingts personnes le 30 octobre 2023, veille de la trêve hivernale, rappelle les méthodes employées avant les instructions visant la résorption des bidonvilles. Les associations regrettent un manque d'anticipation et la rupture du dialogue, pourtant bien engagé, avec le précédent préfet à l'égalité des chances.

Les cabanes de planches longent une allée centrale large d'une dizaine de mètres et longue d'une centaine. Au milieu, l'« avenue » se scinde en deux « ruelles » cernant un îlot central d'habitations. Depuis le 30 octobre, environ cent cinquante personnes cohabitent dans ce bidonville abrité de la pluie et des regards, dans un hangar. Elles l'ont investi après avoir été évacuées de quatre bâtiments occupés depuis le 20 juin 2022 et voués à être démolis. Sur cent quatre-vingts personnes, seuls onze adultes et quinze enfants ont profité de la mise à l'abri à l'hôtel. Les autres se sont réfugiées sous un autre hangar, situé non loin du précédent.
Cinq semaines plus tard, en ce mercredi après-midi, le « village » de bric et de broc s'active dans un concert de marteaux, de meuleuses et de visseuses. Des garçons jouent au foot, d'autres poussent une voiture à pédales, une fille s'essaye au skate. Des femmes lavent le linge dans des grandes bassines. Des hommes poursuivent la construction d'abris de fortune. D'autres trient les montagnes de déchets récupérés dans les rues de Marseille. La vie a repris son cours, l'évacuation la veille de la trêve hivernale et des vacances de la Toussaint ne semble plus faire polémique.
« Nous sommes des Tziganes, nous avons l'habitude de tout recommencer à zéro, assure un père de famille sous couvert d'anonymat. Là, tout va bien. Le préfet à l'égalité des chances nous a dit de venir ici, nous avons l'accord du propriétaire, c'est même le gardien qui nous a ouvert les portes. Nos enfants ont pu poursuivre leur scolarité, c'est l'essentiel. » À la question « comment as-tu vécu l'évacuation ? », une préadolescente abonde à grand renfort de Google translate : « je vais à l'école  ». Un discours univoque, même si un élève de 3ème déplore timidement : « avant, nous avions plus de place et moins de bruit ». À 14 ans, il a déjà vécu cinq expulsions. À chaque fois, il assiste à la reconstruction du bidonville un peu plus loin dans les quartiers nord. « Il faut une journée pour construire une maison, explique-t-il avec fierté. Les familles s'entraident ; en une semaine, nous étions installés. »

Peu de familles ont accepté l'hébergement à l'hôtel, car cette solution ne répond pas aux besoins du ferraillage, tri des encombrants ramassés dans la rue, activité essentielle à l'économie des ménages.

Manque d'anticipation

Pour l'électricité et le raccordement à l'eau, deux associations militantes sont intervenues en urgence, Solidarités international et Just. Pour l'instant, les habitants du bidonville doivent se partager un unique w.-c. et, avec l'hiver, le raccordement électrique risque d'être mis à mal par les chauffages. « Cette évacuation a mobilisé les forces de l'ordre, deux associations pour accompagner les habitants, un crédit exceptionnel pour des mises à l'abri à l'hôtel, tout ça pour que finalement les gens s'installent dans un hangar, déplore Jean Régis Rooijakers, coordinateur de Just, dont les régisseurs sociaux sécurisent les squats et les bidonvilles. Ça interroge sur la vision d'une politique de résorption des bidonvilles. »
Prévenues le 17 octobre, les associations déplorent un manque d'anticipation. Le précédent préfet à l'égalité des chances avait amorcé un dialogue avec un collectif inter-associatif qui permettait la préparation. De plus, face à la crise de l'hébergement et du logement à Marseille, le représentant de l'État s'intéressait aux expériences de contractualisation d'occupations temporaires avec des baux précaires (1). Mais passer de la clandestinité des squats à une mise à l'abri encadrée, ça s'organise dans le temps. « Depuis des années, les mêmes familles se déplacent de hangar en hangar et restent dans le même secteur, il faudrait vraiment qu'on le prenne en compte pour réfléchir un cadre juridique », remarque le coordinateur.
Directrice de service du pôle pauvreté et inclusion sociale du Groupe association départementale pour le développement des actions de prévention des Bouches-du-Rhône (ADDAP 13), Clotilde Bertrand chapeaute une équipe de huit professionnels, éducateurs spécialisés, intervenants sociaux et infirmières, mandatée par l'État dans le cadre de la résorption des bidonvilles. Leur rôle consiste à faire de l'aller-vers, apporter une veille sanitaire et sociale, puis accompagner les familles dans leur projet d'insertion, avec aussi une mission de protection de l'enfance. « Concernant les personnes évacuées, nous continuons d'accompagner celles qui nous sollicitent, même si pour l'instant nous n'assurons pas de présence sociale. Ça va être un peu plus compliqué, nous avons un peu perdu la confiance des habitants. Dans ces circonstances, nous sommes porteurs de la mauvaise nouvelle, donc ils pensent que nous sommes du côté du préfet. »
À l'association méditerranéenne pour l'insertion par le logement (Ampil), l'autre association mandatée par l'État qui accompagne quatre cents ménages sur trente sites à Marseille, l'éducateur spécialisé référent du site a dû expliquer l'imminence de l'expulsion à des familles incrédules. Puis il a vécu à leur côté l'évacuation. Depuis, il attend la fin de l'installation du groupe pour reprendre ses interventions. Comme les six intervenants sociaux de son équipe - conseiller en insertion professionnelle, travailleurs sociaux ou faisant fonction -, son accompagnement orienté emploi englobe les besoins primaires, l'accès au droit commun, les cours de français… avec pour objectif de sortir d'une logique de survie pour entrer dans une logique d'insertion. Les évacuations mal préparées n'aident pas, le maintien dans l'illégalité du squat non plus.

Bébés dormant dans le coffre de la voiture

« Cet hiver, l'État réduit les places d'hébergement d'urgence, je vois des bébés dormir dans des coffres de voiture, alerte Marc Allio, directeur de l'Ampil, présente dans les bidonvilles depuis trente ans. Quand il pleut, il vaut mieux être dans un bidonville qu'à la rue.
Pour répondre aux besoins, il faudrait multiplier les petites unités et investir sur l'éducation. Travaillons à la recherche d'un équilibre qui allie les contraintes des propriétaires et des personnes sans-abri. J'espère qu'un jour, nous n'accompagnerons plus des évacuations, mais des déménagements. »
En attendant, les familles s'approprient un nouvel espace, persuadées d'être protégées par un accord tacite avec le propriétaire et l'État. Le préfet à l'égalité des chances analyse la situation autrement : « L'évacuation a été préparée avec les partenaires institutionnels et associatifs associés à la stratégie départementale. Le caractère précaire et temporaire de l'occupation était connu à la fois des occupants, mais aussi des partenaires associatifs et des collectivités. Les personnes évacuées peuvent avoir connaissance de lieux potentiellement vides et faire le choix de les occuper, quand bien même cette occupation peut être illicite. » Baux précaires et occupation temporaire manquent encore au vocabulaire.

(1) À lire dans Lien Social n°1304 : Occupation temporaire. Remplir les vides, et dans Lien Social n° 1324 : Droit d'asile. Un CADA autogéré fait jurisprudence.

Un village d'insertion

L'historique club de prévention des Bouches-du-Rhône Addap13 porte la création d'un village d'insertion pour les populations des bidonvilles. Avec un budget de 1,4 million d'euros, il devrait émerger dans les quartiers nord en 2024. « L'État et la ville ont fait preuve d'une politique volontariste pour trouver un terrain, affirme Clotilde Bertrand. Ça c'est fait en toute transparence du côté associatif, moins du côté des habitants, donc notre travail consiste à présenter le projet et voir comment il peut s'intégrer à ce quartier. » Les accompagnements devraient durer deux ans, le temps nécessaire à la constitution d'un dossier complet. Avec environ un millier d'habitants dans les bidonvilles marseillais, cette réponse ne peut cependant pas constituer l'alpha et l'oméga d'une politique de résorption.

Entretien avec Alexandre Le Clève • Précarité et emprises

admin — 2024-01-02T09:00:00Z

Pour permettre l'accompagnement social des habitants des bidonvilles, la sécurisation de leurs lieux de vie passe par la lutte contre une fragilité multifactorielle.

Entretien avec Alexandre Le Clève, co-fondateur de l'association Trajectoire, juriste et intervenant social sur les terrains, avant de contribuer à la réflexion et la recherche de solutions pour résorber les bidonvilles.

Au-delà des évacuations à répétition, quels sont selon vous les principaux freins à l'accompagnement social dans ces bidonvilles ?

D'abord le travail social doit prendre en compte deux dimensions : une individuelle – le parcours de chaque personne – et une collective – les rapports de solidarité et de force. Ensuite, « l'aller-vers » doit entrer davantage dans les cultures, pour aller voir chacune des familles sur le terrain. Enfin, il faut sortir de l'approche culturaliste qui a conduit à la mise en place de nombreux dispositifs d'accompagnement spécifiques pour les « Roms ». L'objectif doit être d'orienter ces habitants vers le droit commun, et ça continue de bloquer. En tant qu'Européens de l'Est, ils ont en théorie les mêmes droits que tout citoyen européen. En réalité, ils rencontrent de grosses difficultés pour y accéder : obtenir une domiciliation administrative, communiquer avec les organismes sociaux… Très peu d'entre eux ont pour référents des travailleurs sociaux de secteur.
S'ajoutent des phénomènes d'emprise qui viennent empêcher les possibilités d'insertion.

Quelles formes d'emprise ?

Avant, les familles pouvaient choisir un terrain, elles s'y regroupaient entre membres d'un même clan ce qui favorisait des rapports de solidarités naturels. Aujourd'hui, de moins en moins de fonciers sont disponibles. Les familles arrivent donc par défaut sur des terrains déjà occupés, dont l'organisation est très souvent gérée par des marchands sommeil.. Le droit d'entrée varie de 200 à 300 euros selon la caravane ou la cabane. Cela existe sur presque tous les terrains, avec des systèmes de dettes et de taux d'intérêts. D'autres formes d'emprise existent : intermédiaires avec les organismes sociaux, avec les employeurs, des pasteurs évangélistes… En outre, certains terrains sont liés aux réseaux de traite : exploitation sexuelle, mendicité forcée, vols… Les travailleurs sociaux doivent essayer d'être clairvoyants pour ne pas se laisser instrumentaliser, pas facile quand on intervient pour ne nombreuses familles et qu'on doit à la fois gérer des urgences humanitaires et des accompagnements plus longs. Il faut aussi éviter de passer par des personnes qui se proposent de traduire et en font souvent un business.

Est-ce un fonctionnement inhérent à ces populations ?

Non, ces mécanismes ne sont pas culturels. Ils découlent des politiques publiques qui ont précarisé ces populations et de la défaillance de certains gros opérateurs de l'accompagnement social . La justice et les forces de l'ordre devraient agir et prendre en compte ces victimes d'emprise ou de traite des êtres humains. Il faut aussi permettre une stabilisation des familles sur des terrains sécurisés et une contractualisation sous forme de bail avec les propriétaires. Dès lors, le travail social peut vraiment commencer son accompagnement, en déployant un éventail de solutions en fonction des familles.

La SDF, la loi, le travailleur social et sa stagiaire

admin — 2023-11-22T23:00:00Z

L'accompagnement des personnes sans domicile fixe est borné par un arsenal législatif envahissant et un manque cruel de moyens. Brève histoire récente et parcellaire de l'hébergement d'urgence. Avertissement : Ceci n'est pas une fiction.

En France, pays riche et prospère, émerge, à la fin des années 80 du siècle dernier, une nouvelle catégorie de population, les Nouveaux Pauvres.
Leur nombre augmentant, des associations caritatives historiques comme Emmaüs, le Secours populaire ou le Secours catholique se démènent pour leur venir en aide. D'autres font leur apparition, dont Les Restaurants du cœur ou le DAL (1). L'ampleur du phénomène et l'évolution morale de la société font réagir l'État qui met en place le RMI et abandonne le délit de vagabondage en 1993. Ce délit étant quasiment la seule réponse aux situations des personnes sans abri, l'État doit développer de nouveaux moyens moins coercitifs. Le 115 est créé ainsi que les SAMU sociaux, des équipes mobiles et autres dispositifs à destination des sans-abris.
Tout le monde pensait que les choses ne pouvaient qu'évoluer de manière positive, juste et digne. L'action sociale liée aux droits et devoirs se développant, il a fallu LÉGIFÉRER. La loi n° 2002-2 (2) est votée et reste une référence pour les professionnels de l'action sociale, mettant les usagers « au centre des dispositifs », expression devenue leitmotiv. Essentiellement, loi de contrôle et de gestion budgétaire, il s'agit de prétendre faire mieux avec moins. Les usagers sont au centre de dispositifs qui se vident. Le temps passe, mais la situation sociale des sans-abris stagne.

Arsenal législatif
En 2009, la Loi du 25 mars de mobilisation pour le logement et la lutte contre l'exclusion est votée. Elle modifie entre autres le code de l'action sociale et des familles en créant deux articles bien clairs, limpides, directs.
Les articles L345-2-2 et L345-2-3 du CASF disposent ainsi que toute personne sans abri en situation de détresse médicale, psychique ou sociale a accès, à tout moment, à un dispositif d'hébergement d'urgence avec accompagnement, jusqu'à ce qu'une orientation lui soit proposée.
Avec un tel arsenal législatif, aucun doute les choses vont s'arranger.
Cette même année sont créés les SIAO (3), services destinés à la gestion des flux des personnes sans abri. On entendait alors parler de gestion des stocks, de fluidification des parcours. Nous savions déjà que cela n'améliorerait en rien la carence en places d'hébergement. Tout un programme.
Automne 2017, les choses ne se sont pas arrangées. Le ministre de l'Intérieur Collomb pond une circulaire visant les personnes étrangères sans titre et leur maintien dans les centres d'hébergement. Cette circulaire sera contestée. Le Conseil d'État sans l'annuler en impose une lecture différente. Les agents en charge de son application n'auront pas de pouvoir de contraintes, juste de rappel à la loi.
Avril 2021, Rouen. Le préfet Durand, avec la complicité du Département, passe en force un Plan départemental d'Accès au Logement et à l'Hébergement des Personnes défavorisées. Un de ses objectifs est de faire de la place dans les CHRS. Il est donc fait obligation aux structures d'hébergement d'appliquer le règlement d'une loi qui n'est pas appliquée par l'État, en remettant des personnes à la rue.
Le comble de l'indignité ! Évidemment dans le viseur, l'étranger sans titre, crime de lèse-majesté répréhensible.

Geneviève, 69 ans
2 décembre 2022. Un travailleur social d'une équipe mobile et sa stagiaire sont avec Geneviève (4), 69 ans, expulsée de son logement en septembre et vivant entre rue et hébergement d'urgence. Après une démarche auprès de sa banque, l'équipe décide d'appeler le 115 pour elle. La batterie de son téléphone est presque vide et elle tient à en garder un peu, au cas où…
Armée de trois téléphones, l'équipe arrivera à joindre le 115 après une heure et demie avec plus de 1500 tentatives et une batterie vidée. La collègue du 115 est seule à répondre ce jour-là ! Geneviève sera hébergée trois jours, coup de bol c'est le WE. Lundi elle refera le 115, il faut qu'elle pense à bien recharger son smartphone.
On pourrait penser que ceci n'est qu'une simple anecdote. Mais c'est ce que vivent les personnes à la rue quotidiennement. Lorsqu'elles ont l'énergie suffisante pour le faire et leur téléphone mobile puisqu'il n'y a plus de téléphones publics. Beaucoup abandonnent.
Ce même jour, la loi Kasbarian-Bergé est votée, qui prévoit de criminaliser et d'expulser en 48h, sans jugement, les occupant.es d'un des 7 M de logements vacants, mais aussi les personnes sans bail en cours de validité. Ces expulsions se feront sans relogement, les recours et moyens de régularisations seront très limités (5).
Selon la fondation Abbé Pierre, cette loi injuste et antisociale va doubler le nombre de personnes sans domicile pour les bénéfices de quelques spéculateurs immobiliers.
Parions que cette loi-ci sera bien appliquée sans délai ni états d'âme !
Lundi 5 décembre 2022. Geneviève n'a pas abandonné et a eu assez de batterie. Après 800 appels « seulement », elle a pu joindre le 115 qui l'a orientée vers Colette Yver un centre d'accueil d'urgence ouvert parce qu'il a fait froid vendredi. Ce jour-là, Geneviève dans son malheur a la chance d'être une femme, car pour les hommes, le gymnase qui a ouvert vendredi a été refermé le matin, parce qu'il… a fait moins froid. Quelqu'un à la Préfecture consulte la météo et c'est le préfet qui décide. Encore lui.

Stopper les contournements de l'État
Il faut stopper les contournements de l'État qui considère que mettre en place un service dédié (SIAO) est LA réponse. Qui considère que rencontrer un service de premier accueil est une réponse suffisante et digne à la demande de « toute personne sans abri en situation de détresse médicale, psychique ou sociale ». Et cette gestion des ouvertures-fermetures en fonction du thermomètre doit cesser !
Il y a une insuffisance évidente de places pérennes pour l'hébergement des sans-abris. Il faut en créer pour des mises à l'abri comme celle définie par la Loi de 2009. Il est indigne de « faire tourner » les personnes sur les places d'hébergement. Hier, c'était 3 nuits à l'abri, 6 dehors, aujourd'hui, ça peut être une semaine à l'abri et 15 jours dehors. On en arrive presque à regretter le Covid 19. Avec le confinement, des personnes hébergées ont pu se stabiliser bien plus longtemps. On a vu de réelles adaptations aux différents publics accueillis, la mise en place de structures d'hébergement multiformes.
En se stabilisant physiquement dans un lieu d'accueil, il est possible d'abandonner le mode « survie », d'accepter un accompagnement, de se soigner et se reposer, de trouver de la sécurité et de la protection et quand elle est possible la réparation des dommages causés par la vie à la rue. C'est pourquoi il faut que cesse ce roulement inhumain, du dehors-dedans… Plus le temps passé à la rue est important, plus les dégâts sont importants pour les personnes. Et plus le « coût social » est élevé.
C'est pourquoi il faut l'application des articles du CASF (6), sans délai et autres esquives administratives. Un argument souvent entendu particulièrement à Rouen est l'appel d'air : « Oui, vous comprenez, si on ouvre plus de places, ça va attirer du monde en plus ici. Il va y avoir un appel d'air ».
N'empêche, l'appel d'air (froid), pour le moment, ce sont ceux et celles qui sont à la rue qui le subissent !

(1) Droit au logement (2) Loi n° 2002-2 du 2 janvier 2002 rénovant l'action sociale et médico-sociale (3) Service Intégré d'Accueil et d'Orientation (4) Prénom inventé (5) Jusqu'à 10 ans de prison pourraient être requis contre des personnes ayant des difficultés sérieuses de logement. (6) Articles L345-2-2 et L345-2-3 du CASF : toute personne sans abri en situation de détresse médicale, psychique ou sociale a accès, à tout moment, à un dispositif d'hébergement d'urgence.

La Fondation Abbé Pierre a comptabilisé en 2021 285000 personnes vivant en centres d'hébergement, ou en CADA. 22189 dans les bidonvilles et 27000 personnes sans abri lors du recensement de la population 2016.
Le Collectif Les Morts de la Rue a dénombré 620 personnes décédées sans chez-soi. La réalité serait plutôt que 3500 personnes seraient mortes de la rue en 2021.

Mouvements d'appropriation

admin — 2023-11-08T23:00:00Z

Le logement recouvre nombre de fonctions. Il est une sécurité face aux intrusions et un lieu d'enracinement psychologique, de repère et de stabilité. Pour les personnes à la rue, qu'est-ce qu'habiter ? Comment les accompagner en respectant leur rythme ?

Ces dernières années, les procédures d'accès direct au logement, pour les plus précaires, se sont simplifiées. Toutefois, l'importance d'une continuité d'accompagnement entre « l'avant » et « dans » le logement apparait primordiale puisque les temporalités et les comportements sont propres à chacun et ne s'expriment pas de manière similaire en fonction des personnes et du lien créé avec le référent social.

Pablo
J'apprends que Pablo « range » tous ses documents importants dans sa boite aux lettres. Pour lui, il s'agit ici d'une logique infaillible : celle-ci ne réceptionne que des documents essentiels – il jette les publicités –, il sait donc toujours où les trouver quand il en a besoin. Ensuite, Pablo, qui faisait office de gros dur dans la rue, décore son appartement de nounours et de peluches, comme un enfant.
Ce contraste laisse imaginer des failles qui ne pouvaient exister dans la rue sous risque de le vulnérabiliser. De plus, après la mise en place d'un prélèvement automatique pour le paiement de son loyer, j'apprends que Pablo continue de le payer par TIP. « Comme ça je garde mon logement et je n'aurai jamais de problème de retard, c'est mieux de payer deux fois que ne pas payer du tout ! » m'explique-t-il.
Sans doute n'est-il pas là, question que de son courrier ou de son loyer, mais surtout qui suis-je pour tenter et vouloir normaliser sa manière d'habiter, particulièrement quand je suis le témoin d'un investissement, d'une appropriation et d'une prise d'autonomie réels ?

Raymond
Raymond a aménagé son nouvel appartement. Pourtant, son salon ressemble à une chambre de centre d'hébergement, fait de bric et de broc récupérés ici et là. L'unique chambre n'est pas investie car elle est destinée à ses enfants lorsqu'il obtiendra un droit de visite et d'hébergement.
Un jour, je le reçois pour échanger sur un dégât des eaux survenu chez lui, alors qu'il est en défaut d'assurance habitation. Je prends alors le temps de lui faire envisager, que peut-être, cette erreur avec sa machine à laver (il a laissé le bouchon d'évacuation ouvert pensant bien faire) est une conséquence de sa volonté inconsciente de mettre en échec ce logement. Pour la première fois, Raymond se positionne : « Je rentre tous les soirs chez moi ! Qu'est-ce que tu ne comprends pas ? ».
Un an plus tard, le bilan est positif : il paie ses factures, s'est approprié son logement, et se sent enfin chez lui. Enfin, lorsqu'un élément ou un évènement le déstabilise, il sait faire appel à des professionnels pour dépasser sa difficulté.

Laura
Laura, 28 ans et migrante, arrive en France à ses 20 ans. Elle expérimente tous les types d'hébergements liés à l'évolution de son statut administratif : CRA, HUDA, CADA, FJT. Lorsque nous nous rencontrons, elle alterne rue, hôtel et accueils ponctuels chez des tiers. Nous reprenons ensemble ses démarches d'accès au logement social, qu'elle obtiendra alors huit mois plus tard. Lorsqu'elle apprend cette nouvelle, elle en pleure de soulagement et est ravie.
Laura travaille et a su épargner, elle dispose donc de quoi équiper son appartement. Pourtant un mois après, elle n'a investi dans aucun meuble sauf un matelas gonflable. Ses affaires, rangées dans des valises et sacs poubelles, s'amoncellent dans le salon. Cette situation, qui se prolonge, m'interpelle et me pousse à l'interroger. Elle explique alors qu'elle vit pour la première fois toute seule, qu'elle a peu d'amis en France, ne dispose pas de soutien et les responsabilités administratives lui semblent insurmontables. Son isolement subjectif semble l'empêcher d'habiter.
Laura, plus insérée socialement que Pablo et Raymond, est pourtant plus fragilisée par sa nouvelle situation. Il s'avère que c'est peut-être pour elle qu'il sera le plus compliqué d'habiter et d'investir un lieu qui lui appartient enfin.
Je suis convaincue de l'importance des temporalités individuelles et de la nécessité d'une continuité de l'accompagnement social porté par les mêmes référents. Cela n'est pas encore réellement intégré dans les modalités d'intervention spécifiques au logement puisqu'elles se découpent en mesures obligeant à des relais entre différents services et travailleurs sociaux : l'un accompagne celui qui est à la rue, l'autre celui qui est logé.
Pourtant, cette problématique va au-delà d'elle-même puisqu'il peut en découler une multiplicité d'effets, de comportements et de mouvements psychiques auparavant camouflés ou inexistants qui ne pourraient être visibles que par un travailleur social qui aurait connu la personne en amont de son entrée en logement.
L'habitat, pour Pablo et Raymond, a longtemps été associé à l'extérieur, à des espaces ouverts, où l'intrusion est régulière. Si les contours de leur habitat pouvaient paraitre floues et variants, tous deux vivaient dans un secteur délimité. Accéder au logement définitif exige de quitter un lieu connu pour en accepter un autre. Cette étape d'adaptation, chez une personne à la rue, exige une vigilance particulière du travailleur social autour de potentiels signes de souffrance ou de désorientation. Ce moment de transition demande également un engagement accru du professionnel afin d'en entendre les angoisses mais aussi de soutenir les mouvements et les changements engagés.

Temporalité individuelle
Depuis son arrivée en France, Laura a toujours vécu entourée et, pour la première fois, doit éprouver une forme de solitude en intégrant son logement. Alors qu'elle dispose enfin de son propre espace, elle se retrouve seule en se confrontant à une intimité jamais connue ainsi qu'à un nouveau pouvoir décisionnaire. Cette émancipation, génératrice d'angoisses, demande au travailleur social d'être à l'écoute, prêt à étayer et à sécuriser cette période d'affirmation de soi.
Enfin, il apparaît que le chez-soi parle avant tout de la personne et de ce dont elle a besoin pour se sentir en confiance, en sécurité. Pour Pablo, ses peluches investissent son espace et peuvent, éventuellement, lui apporter une forme de présence dans un chez lui où il se retrouve éloigné de ses compagnons de rue. Raymond, quant à lui, a tendance à reproduire les rares intérieurs qu'il a connus, c'est-à-dire un aménagement dans le style des centres d'hébergement qui l'ont accueilli. Concernant Laura, elle piétine à ses débuts et ne sait pas par où commencer car elle a toujours été en mouvement perpétuel. Le chez-soi, elle ne l'a expérimenté que chez les autres, la privant ainsi d'intimité et de pouvoir de décision.
Le travailleur social a donc pour première responsabilité de repérer les mouvements psychiques provoqués par ce changement d'espace. Il lui faudra ainsi sécuriser l'arrivée et accompagner l'appropriation d'un lieu. En ce sens, il lui est nécessaire de s'adapter à chaque situation, de repérer les signes d'anxiété tout comme d'apaisement. Cette position psychique de préoccupation, portée par le professionnel, vise le mieux-être et le soutien de la personne, au plus proche de son vécu.
Ce besoin d'élasticité dans les interventions sociales adossées au logement doit impérativement être entendu par les politiques futures pour ainsi adapter l'accompagnement dans les multiples facettes qu'induisent les mouvements d'appropriation.
En effet, ce que nous apprennent ces publics, c'est qu'habiter n'est pas une évidence et s'opère toujours de manière singulière.

(1) D'après Perla SERFATY-GARZON dans Le chez-soi : habitat et intimité (in Marion SEGAUD, jacques BRUN et Jean-Claude DRIANT (dir.), Dictionnaire critique de l'habitat et du logement, Paris, Editions Armand Colin, 2003), la notion d'habiter se compose de trois corpus : l'habitat, l'intimité et le chez-soi.

Habiter en CHRS, faire comme chez soi quand on n'a pas de chez soi

admin — 2023-10-11T22:00:00Z

Rencontre vidéo avec Cédric Sadin-Cesbron

Fais comme chez toi !

Tiré de son mémoire professionnel analyse et conception de l'intervention sociale (ANACIS), Cédric Sadin-Cesbron nous offre une réflexion importante sur l'accompagnement en centre d'hébergement et de réinsertion sociale (CHRS) et notamment sur la notion d'habiter.

Cet ouvrage nous offre ce qu'habiter veut dire, dans l'ambivalence du dispositif d'hébergement qu'est le CHRS : la condition de vulnérabilité de ces lieux de vie temporaires ; avec du côté des usagers, comment se décline le fait d'habiter comme épreuve du « maintien de soi », et d'un autre, les travailleurs sociaux aux questionnements sans limites. Construit en trois grandes parties, l'ouvrage présente dans un premier temps ce que l'auteur appelle les temporalités paradoxales de l'hébergement social. Il était pertinent de revenir sur l'histoire, les missions d'un CHRS, le cadre législatif et financier, mais également sur l'évolution des politiques et les changements dans l'accompagnement des résidents. Il y est question du nouveau paradigme du Logement d'abord qui remet en question l'hébergement social, entre temporalité trop longue pour accéder au logement et critique de l'accueil en collectif. S'il existe bien une diversité de besoins, il doit y avoir une diversité des réponses à apporter. Tout ne serait pas à voir sous ce nouvel angle du Logement d'abord, mais sous le prisme des temporalités de séjour et des situations diverses.

Qu'est-ce qu'habiter ?
L'habiter en hébergement social constitue la recherche en elle-même, deuxième partie du livre. Qu'est-ce qu'habiter veut dire ? Avec ses thématiques de la cohabitation collective, le mélange des publics, les consommations de produits, les capacités à vivre en logement, la présence sur place des travailleurs sociaux, le besoin de reconstruction, l'angoisse du devoir partir. Comment être chez soi et en même temps sur le départ constant ? Il est ici présentée la nécessité de respecter les différentes temporalités et situations des usagers, qui ne correspond pas forcément au temps politique, institutionnel. Cela nécessiterait alors une pluralité de réponses singulières à apporter de la part des institutions. Le Logement d'abord ne saurait constituer une réponse unique, de plus sans les moyens octroyés en termes de nombre de logements et de professionnels.

Des réponses nuancées
Fort de ces constatations, l'auteur s'est attaché en troisième partie à savoir ce que font les institutions et les travailleurs sociaux de cette notion « d'habiter », en présentant comment les professionnels invitent les résidents à faire comme chez eux, cela en revisitant la notion d'hospitalité à travers l'histoire, et ses contraintes, ses paradoxes. Il faut habiter, provisoirement, et s'activer à partir. L'habiter s'en trouve empêché. Comment dépasser ce clivage hospitalité/contrainte ? En l'articulant. C'est l'objet de diverses propositions pour repenser l'hébergement social, sur ce « droit à habiter dans des conditions décentes » par un accompagnement modulable et adaptable au libre choix des personnes accueillies.
Ainsi, sans remettre en cause l'approche du Logement d'abord, l'auteur met en lumière le risque de glissement d'un droit au logement à une injonction au logement pour tous. Et propose des réponses diverses aux besoins multiples. Cela afin d'être au plus près des besoins pour rendre l'habitat plus efficient, digne et bientraitant.
Un ouvrage qui éclaire d'un nouveau regard l'hébergement social et qui devrait intéresser tous les professionnels du secteur, mais aussi les étudiants afin de garder l'esprit critique.

Ludwig Maquet

L'auteur

Cédric Sadin-Cesbron est éducateur spécialisé de formation initiale. Il a travaillé pendant plus de dix ans auprès de personnes sans-abri, que ce soit au Samu social, en centre d'hébergement d'urgence ou en CHRS. Membre du collectif SOIF de Connaissances, il est aujourd'hui responsable formation supérieure et recherche à Ocellia (Lyon).
©Claudie Subrin

Éd. Érès, mai 2023, 352 p., 19,50 €

Jeu • Parcours de vie des locataires

admin — 2023-10-11T22:00:00Z

Le bailleur Pas-de-Calais Habitat a créé un jeu de société qui propose d'aborder, de manière ludique, de nombreuses situations auxquelles les locataires font face dans leur quotidien. Quoi de mieux qu'un jeu de société et d'un instant en collectif pour en discuter ? Conçu avec des collectifs d'habitants et des salariés du bailleur social sur un mode participatif, Parcours Etinç'ailes est un jeu de plateau. Composé de quatre pions et quarante cartes soulevant cent soixante questions, il aborde huit grandes thématiques : emploi, environnement, formation, budget… Il permet de réunir facilement des participants autour d'une table. L'idée est de pousser les locataires du bailleur social à s'interroger de manière informelle sur des sujets qui les préoccupent : leur place dans un monde surconsommation, les solutions pour réduire leurs dépenses d'énergie, la meilleure manière de gérer leur budget serré… Parcours Etinç'ailes facilite la discussion sur les questions liées au logement et la sensibilisation à la lutte contre toutes les formes de précarité : alimentaire, relationnelle, énergétique… Durant tout l'été, de nombreux locataires ont pu tester le jeu. « Nous avons passé un très bon moment, avons appris des choses surtout au niveau des aides, c'est important de nos jours », témoigne, Doriane, locataire de 60 ans. En effet, basés sur des systèmes d'échanges local (SEL) pour troquer des services, le jeu met en lien des locataires désireux de développer un réseau d'entraide pour se donner des coups de mains et réaliser des économies : garde d'enfants, co-voiturage…

Parcours Etinç'ailes | Contact : aurélie.poisson@pasdecalais-habitat.fr

Logement social • Le bon plan du bail à réhabilitation

admin — 2023-08-30T22:00:00Z

Comment créer du logement très social tout en luttant contre la précarité énergétique et le changement climatique ? Le bail à réhabilitation permet, à sa mesure, d'agir sur ces trois enjeux.

La file ne cesse de s'allonger. Fin 2022, l'Union sociale pour l'habitat a recensé plus de 2,4 millions de ménages en attente d'un logement social, soit une hausse de 7 % par rapport à 2021 et de 18 % par rapport à 2016 (1). Cette carence représente un des enjeux majeurs auxquels le secteur du bâtiment se trouve confronté. La précarité énergétique en est un autre. Le ministère de la Transition écologique estime à 7,2 millions le nombre de logements mal isolés en France (2). Avec des conséquences concrètes : 22 % des Français déclarent avoir souffert du froid au cours de l'hiver 2021-2022 pendant au moins 24 heures, dont 3 5 % à cause d'une mauvaise isolation (3). De plus, chauffer ces « passoires thermiques » génère une grande quantité de gaz à effet de serre. Pour autant, le coût des travaux de rénovation énergétique reste rédhibitoire pour de nombreux ménages (4).

Des loyers encadrés
S'il n'y a pas de baguette magique pour résoudre d'un coup ces enjeux complexes et primordiaux, des outils existent néanmoins pour agir dessus. Le bail à réhabilitation (BàR) en est un. Cet outil juridique a été créé par la loi du 31 mai 1990 visant à la mise en œuvre du droit au logement. Il s'appuie sur un deal entre un propriétaire et un preneur - souvent une structure du logement social -, qui devient gestionnaire de la propriété pour au moins douze ans. « Une fois le logement confié au preneur, celui-ci s'engage à le réhabiliter, à le louer à un foyer avec un loyer maîtrisé et à le rendre en bon état à l'issue du contrat », résume Valentine Thomas, chargée de mission à la fédération des associations et des acteurs pour la promotion et l'insertion par le logement (FAPIL).
Qui peut initier ce contrat ? Un particulier ou une commune, propriétaire d'un ou plusieurs biens immobiliers vétustes qui ne souhaitent ou ne peuvent prendre en charge leur réhabilitation. Cela peut également être un propriétaire occupant impécunieux, dans l'incapacité d'entretenir son logement. Dans ce cas, il devient locataire le temps du BàR. Qui peut être preneur ? Les principales utilisatrices sont des associations bénéficiant de l'agrément relatif à la maîtrise d'ouvrage d'insertion (MOI). Quel qu'il soit, le preneur s'engage à réaliser les travaux préalablement convenus pour réhabiliter le logement, à le louer pendant la durée du bail, à conserver et rendre les lieux en bon état pour permettre au propriétaire de bénéficier au final des avantages de cette réhabilitation.
Ces opérations sont majoritairement financées par des prêts et subventions de l'État pour la construction de logements sociaux, principalement le prêt locatif aidé d'intégration (PLAI). Des aides de l'agence nationale de l'habitat (ANAH) sont aussi mobilisables. « Ensuite, les loyers sont plafonnés au niveau social ou très social », indique Jean-Claude Simon, responsable technique pour l'association Soliha (Solidaires pour l'habitat) Charente-Maritime Deux-Sèvres, qui a porté plusieurs de ces chantiers.

Gagnant-gagnant
Avantageux pour les propriétaires qui récupèrent au terme du bail un bien rénové, ce dispositif l'est aussi pour les structures du logement d'insertion. « Ça évite de supporter le coût d'acquisition du bâtiment », souligne Jean-Claude Simon. « C'est un bon outil. Il permet à la fois d'agir pour la justice sociale et pour la justice climatique. Réhabiliter, c'est lutter contre la précarité énergétique, c'est aussi éviter l'artificialisation des sols et moins consommer d'énergie », vante de son côté Florian Huyghe, responsable du secteur Nouvelle offre de logements à la Fondation Abbé Pierre (FAP).
À travers son programme Toits d'abord, la FAP soutient la production de logements abordables, essentiellement via des opérations sur le parc immobilier existant. Ce fut notamment le cas à Cannes, où un partenariat entre la municipalité, Solifap (agence d'investissement solidaire créée par la FAP) et l'association Agis 06 (association de gestion immobilière à vocation sociale) a permis de réhabiliter un immeuble vacant de trois étages en cœur de ville. Le BàR a été signé sur quarante ans et cinq logements sociaux ont été créés, avec un loyer à moins de 6 € le m² dans un secteur où il est d'ordinaire bien plus élevé.

Nécessité de la longue durée
La commune de Villiers-en-Plaine, dans les Deux-Sèvres, a elle confié pour une durée de 30 ans à Soliha bâtisseur de logement d'insertion Nouvelle Aquitaine, un bâtiment vétuste dont elle ne pouvait assumer la rénovation. Deux logements sociaux pour des ménages très modestes ont été aménagés en 2021. « C'est intéressant pour les communes car certaines n'ont pas les moyens de rénover et gérer seules un bâtiment. Ça leur permet aussi de faire revenir des habitants. Et pour celles concernées par la loi SRU, les logements BàR comptent dans les chiffres de logement social », précise Jean-Claude Simon. Plus petites et complémentaires des projets de construction des grands bailleurs sociaux, les opérations BàR font dans la dentelle : elles portent souvent sur la réhabilitation de quelques logements anciens et/ou vacants en cœur de ville. « C'est utile pour répondre à des enjeux fins de mixité sociale dans un quartier », estime d'ailleurs Florian Huyghe.
Pour les structures MOI, l'enjeu principal est la viabilité économique de ces opérations. L'équilibre financier se fait principalement via les subventions, l'exonération de taxe foncière sur ces logements et les loyers perçus par le preneur. « Il y a un risque financier pour les organismes, l'enjeu est donc de négocier un long bail. Quinze ans, c'est trop court pour équilibrer une opération, il faut vingt, trente ou quarante ans. Ce qui permet aussi de créer des logements très sociaux sur une période étendue », explique Valentine Thomas, de la FAPIL. « Nous défendons la durée la plus longue possible pour ces BàR, afin de préserver une offre de logement très social le plus longtemps possible », abonde Florian Huyghe.
Avec l'inflation et la hausse du coût des matériaux, le contexte actuel freine cependant le développement de cet outil. Pour certaines structures qui financent en partie ces projets via des emprunts auprès de la caisse des dépôts et consignations (CDC), la situation s'avère encore plus complexe. Ce bras armé financier de l'État indexe ses prêts sur les taux du livret A, or ceux-ci ont été multipliés par six depuis début 2022, passant de 0,5 % à 3 %. Il en coûte donc de plus en plus cher aux bailleurs d'emprunter de l'argent pour financer un projet. À tel point que certaines structures ont décidé de stopper pour l'heure les baux à réhabilitation, comme l'explique Jean-Claude Simon, navré : « Depuis le début 2023, Soliha Charente-Maritime Deux-Sèvres ne fait plus de bail à réhabilitation, les taux variables du livret A ne nous permettant plus d'équilibrer les opérations financièrement. Ça pourrait mettre en difficulté notre organisme. »

(1) Union sociale pour l'habitat, https://www.union-habitat.org/le-nombre-de-demandeurs-de-logements-sociaux-atteint-un-record-fin-2022
(2) Ministère de la transition écologique, Le parc de logements par classe de performance énergétique au 1er janvier 2022, juillet 2022.
(3) ONPE, Tableau de bord de la précarité énergétique, mars 2023.
(4) Ministère de la transition écologique, La rénovation énergétique des maisons individuelles - Résultats de l'enquête Tremi 2020, mars 2022.

Cinéma • Fausse réponse

admin — 2023-08-30T22:00:00Z

Mère célibataire en vulnérabilité financière, Inès accepte un poste de resident manager, à savoir gérer, pour un organisme joliment dénommé Anti Squat, l'occupation d'un immeuble vide par des travailleurs en situation de précarité. Ceci en toute légalité, l'article 29 de la loi Élan (2018, pérennisé le 14 juin dernier) installant « un dispositif visant à assurer la protection et la préservation de locaux vacants par l'occupation de résidents temporaires, notamment à des fins de logement, d'hébergement, d'insertion et d'accompagnement social ». Mission impossible : tenue de faire respecter un règlement très strict, coincée entre deux mondes, Inès s'enferre vite dans ses mensonges, sous l'œil réprobateur de son ado de fils.

Mais surtout, elle se rend compte que la précarité des résidents est honteusement exploitée par des marchands de biens qui n'ont rien à voir avec l'action sociale. Son univers est désormais fait d'espaces froids, non meublés, de caméras intrusives et de surveillance glauque. À tous les échelons, les chefs font preuve d'un cynisme toujours menaçant. Les raps d'Adam, son fils, collégien engagé dans les luttes qui le concernent, ne sont pas suffisants pour changer quoi que ce soit.

Au bout de cette marchandisation, l'horreur. Pour virer violemment les résidents — qui entretemps auront remis le bien en état —, une société de gardiennage demande 20 000 €, alors que Anti Squat… seulement 5 000 €. Révoltée, mais clivée comme jamais, la jeune cadre tente de convoquer, en vain, une éthique de conviction. Son avenir personnel étant en jeu, jusqu'où ira-t-elle dans la compromission ? Le drame se rapproche. « Dans cette période de flexibilité et de précarité, la morale elle-même devient flexible et précaire », observe la réalisatrice. Mortel, ce monde ubérisé.

Anti squat | Un film de Nicolas Silhol | 1 h 44 | Avec Louise Bourgoin, Samy Belkessa, Tobias Nuytten-Vialle | En salles le 6 septembre 2023

Lien Social

Résorption des bidonvilles • Une volonté à consolider ***- Numéro disponible uniquement en numérique****

Résorption des bidonvilles • Une volonté à consolider

Expulsion • L'éternel recommencement

Entretien avec Alexandre Le Clève • Précarité et emprises

Au-delà des évacuations à répétition, quels sont selon vous les principaux freins à l'accompagnement social dans ces bidonvilles ?

Quelles formes d'emprise ?

Est-ce un fonctionnement inhérent à ces populations ?

La SDF, la loi, le travailleur social et sa stagiaire

Mouvements d'appropriation

Habiter en CHRS, faire comme chez soi quand on n'a pas de chez soi

Fais comme chez toi !

Jeu • Parcours de vie des locataires

Logement social • Le bon plan du bail à réhabilitation

Cinéma • Fausse réponse

Résorption des bidonvilles • Une volonté à consolider *- Numéro disponible uniquement en numérique**