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Que la société s'adapte aux personnes handicapées !

admin — 2003-11-20T09:42:00Z

De la responsabilité en éducation

admin — 2003-11-19T23:00:00Z

Il est des livres particulièrement attachants que l'on souhaiterait toujours garder à côté de soi tant s'y plonger, ne serait-ce que quelques instants, est source d'intenses satisfactions. L'ouvrage de Jean-Bernard Paturet en fait assurément partie et démontre au passage que point n'est besoin de multiplier démesurément le nombre de pages pour traiter convenablement son sujet.

Le propos de l'auteur est pourtant vaste puisqu'il traite de l'éducation. Mais ici, l'objectif, semble-t-il, est plutôt d'apporter un éclairage salutaire au lecteur à travers la découverte (ou redécouverte) de la manière dont un certain nombre de philosophes (ou auteurs apparentés) ont abordé ce thème. L'éducation est, en effet, confrontée à un terrible dilemme : comment « sociabiliser » un individu, c'est-à-dire, d'une certaine façon, le rendre conforme à des exigences sociales, tout en développant en lui son autonomie et sa singularité ? Il s'agit bien, tout à la fois, d'insérer un individu comme unité sociale au sein d'un groupe où il sera amené à vivre et de le libérer en lui donnant la capacité de juger et de prendre du recul par rapport à son environnement culturel. On constate combien l'éducation peut être soumise à de violentes contradictions ! Le distinguo entre identité et ipséité permet sans doute de mieux saisir les enjeux de cette « affaire ».

L'identité d'un individu serait proche de l'ensemble des déterminants sociaux et biogénétiques qui le modèlent. L'identité est donc, d'une certaine manière, prescrite de l'extérieur. Au contraire, son ipséité le constitue en tant qu'être unique, infini, étranger à tout autre. Le travail éducatif consiste alors à réussir un pari délicat : « Penser, en même temps, les deux termes d'une opposition : l'indispensable autonomie des sujets et leur nécessaire socialisation, la formidable capacité d'adaptation sociale de l'homme et son besoin de retrait du groupe ». Dans cette perspective, l'éducation doit sans doute contribuer à la conquête progressive par les « éduqués » d'une faculté à se construire eux-mêmes à partir de ce qui est transmis dans la relation éducative. Percevoir ce dont on est redevable, ce à quoi on est soumis pour s'autoriser, enfin, à s'en libérer et devenir coauteur de soi-même, voilà en quelque sorte ce à quoi doit aboutir une éducation qui se donne pour objectif de dépasser la contradiction soulignée précédemment.

Le livre de Jean-Bernard Paturet est riche de bien d'autres développements passionnants. Sa lecture sera donc profitable à l'éducateur que nous sommes tous à un degré ou à un autre.

éd. érès, 2003 (126 p. ; 15 €)

Les uns avec les autres

admin — 2003-11-19T23:00:00Z

François de Singly a un credo et il ne se prive pas de le réaffirmer avec une certaine conviction : « L'individu individualisé ne peut rechercher son originalité, ne peut laisser exprimer son authenticité qu'à condition d'être libre de choisir le début et la fin de ses attachements ». Pour l'auteur en effet, il n'y a de véritable liberté que lorsqu'un individu peut effectivement exercer une forme de rupture avec un engagement, quelle qu'en soit la nature. En particulier, il doit toujours rester possible de mettre à distance les « acquis » culturels car, en réalité, ceux-ci s'avèrent intériorisés de manière assez passive.

Aujourd'hui pourtant, au nom des racines et de l'impérieuse nécessité de disposer de repères solides, nombreux sont ceux qui prônent une sorte de retour quasi imposé aux « origines ». Les nouveaux communautarismes nourrissent ainsi jusqu'au débat philosophique, les tenants d'une certaine stabilité fondée sur le poids du passé s'opposant aux partisans « frivoles » de la religion du libre consentement. La revendication plus ou moins véhémente d'un apprentissage obligatoire des langues régionales, au nom du respect des « origines », est une bonne illustration de ce nouveau repli communautaire.

Mais cette vision des choses, pour généreuse qu'elle puisse paraître au premier abord, peut également être porteuse de dérives préjudiciables dans le sens où elle tend à rattacher d'office un individu, sans trop se soucier de ses propres aspirations, à la culture des générations antérieures. Or, ce qui semble primordial, c'est bien aussi le droit de sélectionner dans son passé ce que l'on souhaite en retenir. Ce droit d'inventaire permet en effet aux individus de choisir en toute conscience les appartenances qu'ils entendent maintenir, voire réactualiser et celles dont ils ne veulent pas se réclamer.

Aussi, s'il est effectivement important de mettre à disposition les éléments de la culture d'origine, il est sans doute aussi fondamental de fournir les outils pour en faire une lecture critique. De la sorte, une véritable émancipation devient possible, les individus choisissant librement d'assumer ou non un héritage et dans quelle mesure. L'appartenance devient alors l'expression d'une volonté et non plus le résultat d'une transmission automatique. « En mettant en son centre le consentement, la société moderne refuse la loi de la jungle », nous indique l'auteur, apôtre zélé des appartenances choisies. L'ensemble du livre témoigne de cette ferveur.

éd. Armand Colin, 2003 (240 p. ; 23 €)

Que la société s'adapte aux personnes handicapées !

admin — 2003-11-19T23:00:00Z

Les personnels, les familles et les partenaires d'un institut médico-éducatif se sont réunis pour une journée de réflexion. Outre l'insuffisance des moyens on a insisté sur la nécessité de rééquilibrer la vie hors et dans les institutions. Il ne s'agit pas d'opposer l'une à l'autre mais de s'appuyer sur les besoins de la personne pour lui permettre de choisir.

Les handicapés préoccupent la société. Pour autant celle-ci est encore loin de s'acquitter de ses devoirs à leur égard. L'IME Marie Moreau en Loire atlantique était le 3 octobre 2003 le théâtre, à l'occasion des 10 ans de sa rénovation et de l'année européenne des personnes handicapées, d'une rencontre qui réunissait les personnels, les familles et ses partenaires. La réflexion portait sur les évolutions qui se font jour notamment au travers de la révision de la loi d'orientation du 30 juin 1975. Deux conférenciers nourrissaient les échanges : Johan Prioux, conseiller technique à l'Uniopss et Vincent Assante, ancien membre du Conseil économique et social [1], puis chargé de mission auprès de Ségolène Royale ayant piloté la mission d'étude en vue de la révision de la loi de 1975.

L'institution naturellement était au cœur des débats et était ainsi comparées l'institutionnalisation et la politique de vie à domicile. Pour Johan Prioux il ne s'agit pas d'opposer l'une à l'autre, mais de garantir une offre de services diversifiés en s'appuyant sur les besoins de la personne pour lui permettre d'opérer un véritable choix. Vincent Assante, sur le même registre, insiste sur le nécessaire rééquilibrage entre les deux modes de réponse. Il évoque pour cela l'exemple réel d'une personne très handicapée physiquement, mais en pleine possession de ses facultés intellectuelles qui obtiendra, avec oh combien de difficultés, de bénéficier d'aides individualisées à domicile, pourtant bien moins coûteuses que les 69 000 euros annuels de la Maison d'accueil spécialisée où l'on voulait l'orienter. Ces deux modes opératoires, elles-mêmes, ne sont pas vraiment adaptées.

Si un nombre impressionnant d'institutions spécialisées a vu le jour et continue à augmenter le nombre de leurs places, on est loin dans les conditions d'accueil qu'elles proposent de ce qui se passe ailleurs. En France, une Maison d'accueil spécialisée est considérée comme insuffisamment rentable en dessous de 40 lits. En Allemagne et en Autriche, un seuil maximum de 20 lits a été fixé, correspondant à des lieux de vie considérés comme « intelligibles » et « à échelle humaine ». Le respect de cette règle conditionne l'obtention de subventions publiques.

En Suède, pays le plus avancé dans ce domaine, ce seuil a été abaissé à 6 personnes, chacune d'entre elles devant disposer d'un minimum de deux pièces (l'une pour les soins et traitements médicaux, l'autre débarrassée des appareillages pour vivre une vie sociale ordinaire), plus une salle de bain privative ainsi qu'une cuisine permettant de partager en famille ou avec les amis un repas convivial.

Si, depuis près de 30 ans, notre pays a fait le choix d'axer l'essentiel de ses efforts sur l'institutionnel, c'est au détriment de l'intégration dans la vie quotidienne. Les mesures prises à ce niveau ont été mineures et fort peu efficaces. L'accessibilité à la ville, aux bâtiments, à la voirie, aux transports, aux accueils dans les lieux de soins, de culture, de tourisme, de sport ne sont que rarement à des normes permettant notamment la fréquentation de fauteuils roulants.

L'intégration aux entreprises et administrations est bien loin des 6 % de travailleurs handicapés imposés par la loi. L'école n'accueille encore que 72 000 élèves handicapés contre 125 000 dans le secteur médico-social. Quant à la participation à la vie sociale, elle se heurte par exemple à l'inadaptation des isoloirs, à l'absence de bulletins de vote en braille et à de trop rares traductions en langage des signes des spectacles etc. L'accès aux aides à l'autonomie constitue un véritable parcours du combattant. Les soutiens financiers sont accordés au compte-gouttes et nécessitent un véritable marathon auprès des différentes instances susceptibles de les accorder. Ils ne couvrent en outre pas forcément la totalité des dépenses (l'aménagement des logements comporte un tiers restant à la charge de l'usager).

Le nombre d'auxiliaires de vie est resté bloqué depuis la loi de décentralisation de 1983, l'État et les départements se renvoyant l'obligation de leur financement. Il a fallu attendre l'année 2000, pour que la situation se clarifie enfin : 17 années auront été nécessaires pour obtenir la création de 1 864 postes supplémentaires. Là aussi, les expériences étrangères alignent un bilan bien différent : c'est la globalité de la personne qui y est prise en compte (et non pas seulement le plan strictement médical ou médico-social), ce qui permet de répondre de façon fortement individualisée, sous la forme d'un programme d'aide personnalisé.

« Si je peux accéder à un bâtiment officiel grâce à un plan incliné, je ne suis plus handicapé » affirme Vincent Assante, lui-même en fauteuil roulant. Et d'évoquer les 170 milliards de Francs consacrés par l'État, les départements et la sécurité sociale au handicap avec comme résultat navrant, une stagnation, depuis 1975, des progrès en matière d'intégration. Il n'est pas anodin de constater que la loi qui fut votée cette année-là, n'aborde la question de l'accessibilité des transports que dans ses 49ème et 52ème articles : la place faite aux personnes porteuses de handicap dans la vie de tous les jours n'était alors considérée que comme possible à la marge.

Aujourd'hui, les mentalités devraient avoir changé. Concrètement on constate que peu de progrès. On attend encore la réglementation qui imposera à tous les architectes d'intégrer à leurs plans les normes d'accessibilité. Il aura quand même fallu près de trente années pour comprendre la nécessité non d'une législation qui enferme les personnes porteuses de handicap dans des filières stigmatisantes, mais d'un dispositif qui s'attaque aux conditions contextuelles, culturelles, sociales qui transforment les incapacités en désavantage et en discriminations.

Cette compensation fonctionnelle, qui a remplacé la notion de « prise en charge » (désignant traditionnellement le traitement d'un problème médical), ne constitue pas un progrès pour les seules personnes porteuses de handicap. Bien d'autres parties de la population peuvent en bénéficier. Ainsi, de cette intégration scolaire qui fonctionne bien dans neuf cas sur dix (quand elle est bien préparée) : la pédagogie différenciée que doit mettre en œuvre l'enseignant n'est pas seulement utile à l'élève handicapé, elle peut aussi servir à l'enfant en échec scolaire. Ainsi, de cet aménagement des bus parisiens, pour permettre l'accès de fauteuils roulants, et qui a permis, par la même occasion, aux mamans et à leurs landaus, d'utiliser les transports en commun, faisant émerger un besoin jusque-là complètement ignoré. Ainsi, de l'adaptation des indicateurs de lieux pour les rendre lisibles aux personnes porteuses de handicap mental, qui permettent par la même occasion de rendre plus facile l'orientation des personnes illettrées ou étrangères. C'est bien un nouvel état d'esprit qu'il faut acquérir favorisant l'ouverture du handicap sur le monde et de la société sur le handicap.

La politique française rappelle Johan Prioux a souvent été décrite comme basée sur le principe de « discrimination positive ». Ce principe, inspiré des pratiques américaines visant à favoriser entre autres les minorités noires particulièrement défavorisées, par l'instauration de quotas de cette population dans les universités, les productions cinématographiques, a trouvé une application dans notre pays sous la forme, par exemple, des places de parking réservées aux personnes titulaires d'une carte d'invalidité (elles sont de fait encore trop souvent occupées par des valides).

La note d'orientation de la loi relative à l'égalité des chances des personnes handicapées présentée par le gouvernement affiche enfin la volonté de garantir l'accessibilité de tout pour tous et la mise en œuvre du droit à la compensation. Ce droit doit permettre, selon Johan Prioux « à la personne en situation de handicap, de disposer des aides humaines, des aides techniques, des aides animalières, des aménagements des lieux habituels de vie, de la protection juridique et des prestations financières qui sont nécessaires pour contrecarrer les désavantages liées aux inadaptations »..

Restent les implications budgétaires sur lesquelles pèsent les menaces de restriction drastique liées aux déficits du budget tant de la Sécurité sociale que de l'État. Sans moyens de le faire appliquer, ce droit à la compensation peut en rester au stade des seules nobles intentions. Cela passe donc par un changement de perspectives visant enfin à s'intéresser plus aux compétences qu'aux déficiences. Ce qui implique une évaluation individualisée des potentiels et pas seulement un bilan des déficiences constatées au plan médical, physique et mental.

Les COTOREP qui pourraient être chargées de cette mission, croulent malheureusement trop souvent, actuellement, sous un régime de travail qui rend bien difficile ce travail personnalisé : à raison de 80 dossiers traités en 4 heures (soit 3 minutes par dossier), l'orientation se fait surtout à partir des établissements existants. On est loin de la pratique souhaitable qui consisterait à recevoir la personne concernée pour élaborer avec elle son projet de vie et son parcours. Et on n'en prend pas le chemin, le budget prévu pour le recrutement sur 4 ans, de 40 médecins coordonnateurs venant d'être annulé par le gouvernement. La société n'a pas su s'adapter aux personnes porteuses de handicap. Il reste des progrès considérables à effectuer. Et ce sont bien les mentalités qu'il faut commencer à changer : le regard porté sur l'autre et ses incapacités.

[1] On peut lire son rapport « Situations de handicap et cadre de vie »

Les personnes handicapées butent encore sur l'emploi

admin — 2003-11-19T23:00:00Z

L'embauche de travailleurs présentant un handicap est loin d'avoir atteint les objectifs fixés. Et cela tant dans le privé que dans le public. Pourtant, certains partenaires se sont mobilisés ces dernières années pour tenter d'y remédier. Exemple d'une initiative en Loire-Atlantique

L'Union européenne compte 37 millions de personnes handicapées mais ne garantit un travail qu'à 42 % d'entre elles. Entre une Espagne à 25 % et une Allemagne à 50 %, la France se situe à un taux de 45,5 %. La loi de 1987 contraint toute entreprise de plus de 20 salariés à une obligation d'emploi, à hauteur de 6 % de son effectif. Le rapport du Conseil économique et social rappelait, en juin 2003, que ce taux ne dépassait pas, selon les départements, un chiffre compris entre 3 et 4,5 %.

En revanche, un nombre appréciable de travailleurs handicapés est employé par des entreprises de moins de 20 salariés, non assujetties à l'obligation légale. Ce sont ces employeurs que regroupe la Confédération générale des petites et moyennes entreprises (CGPME), organisation patronale forte de 1 500 000 adhérents. En juin 1995, sa délégation de Loire-Atlantique, a répondu favorablement aux sollicitations de l'Agefiph et a créé une mission Emploi & Handicap. Jacqueline Guiheneuf, chargée de cette mission, se voit confier la tâche de favoriser l'insertion professionnelle des travailleurs handicapés en milieu de travail ordinaire, en informant, sensibilisant et fidélisant les entreprises autour de leur emploi [1].

L'action de fond commence alors : diffusion de documentations, interventions dans les réunions organisées par le syndicat ou lors de son assemblée générale annuelle, rencontres spécifiques avec des employeurs, contacts téléphoniques, etc. sur un même thème : « A compétences égales, pourquoi pas une personne handicapée ? » C'est 200 à 300 entreprises qui, chaque année, répondent favorablement aux propositions de rendez-vous. Les chefs d'entreprise n'apparaissent pas forcément réticents face au handicap. Bien au contraire, les obstacles qui ont du être dépassés par les personnes handicapées leur semblent en général être un gage d'une plus grande motivation et d'une plus grande combativité qui ne peuvent être que profitables à l'entreprise.

Plusieurs hésitations toutefois reviennent régulièrement, au premier rang desquelles on retrouve souvent la crainte que le handicap ne soit un frein à la polyvalence. Une petite entreprise peut évoluer très rapidement et demander à ses salariés de changer de poste de travail : la personne handicapée pourra-t-elle s'y plier ? D'autant que le niveau de qualification au moment du recrutement est, le plus souvent, moyen ou assez bas et ne se prête guère à cette polyvalence souhaitée. Autre inquiétude, celle liée au caractère évolutif du handicap : l'état de santé du salarié ne risque-t-il pas de s'aggraver avec le temps ? Et puis, il y a l'aménagement des situations de travail qui parfois pose problème : l'ergonomie ne fait pas toujours partie des préoccupations premières de l'entreprise.

Parmi les autres réticences, on compte la déception d'une embauche antérieure qui ne s'est pas bien passée ou encore les difficultés supplémentaires à se séparer d'un salarié porteur de handicap, une fois celui-ci embauché. Il arrive aussi, parfois, que ce soit les salariés en poste ou l'encadrement qui freine, par méfiance d'une déficience dont les caractéristiques restent largement méconnues. Mais ce ne sont jamais les subventions proposées pour recruter des personnels porteurs de handicap qui décident les entrepreneurs. Bien conseillés et appuyés par la chargée de mission de leur syndicat, ils leur arrivent de choisir de faire appel à du personnel handicapé.

Un formulaire est alors rempli, puis adressé aux services spécialisés (tels les CAP emploi) C'est une cinquantaine d'offres qui sont ainsi recueillies chaque année. Seul un tiers se concrétise par le placement de personnes reconnues travailleurs handicapés Cotorep : parce que les candidatures n'ont pas répondu au profil demandé (manque de formation ou d'expérience) ou encore que les qualités requises ne sont pas au rendez-vous (pas l'autonomie ou de sens de l'accueil suffisants…). Il faut dire que les candidats porteurs de handicap se présentent aux côtés d'autres salariés qui postulent pour le même poste.

Mais, il arrive aussi que le travailleur handicapé soit recruté avec, à la clé, une adaptation du poste de travail financé par l'Agefiph : véhicule professionnel transformé en fonction d'un handicap moteur, commande à synthèse vocale et clavier d'ordinateur en braille, pour non-voyant etc. L'action de Jacqueline Guiheneuf ne s'est pas arrêtée là. Elle a pris l'initiative d'organiser des « face à face » entre chefs d'entreprise et personnes handicapées « chercheurs » d'emplois. Cela se passe au cours de petits-déjeuners mensuels regroupant une vingtaine de participants pour des échanges informels. L'occasion pour les uns et les autres de « tout se dire », de faire tomber les a priori, de démystifier les représentations réciproques.

Les chefs d'entreprise écoutent le vécu de leurs interlocuteurs, comment ils sont reçus en entretien, les difficultés qu'ils ont parfois à rencontrer la bonne personne. Les demandeurs d'emploi, quant à eux, entendent les employeurs exprimer leurs exigences : « obligation de trouver le collaborateur compétent ». Quatre de ces petits-déjeuners ont eu lieu en 2002 et huit en 2003. Le dernier a eu lieu le 19 novembre 2003, pendant la semaine nationale pour l'emploi des personnes handicapées. Certaines de ces rencontres ont entraîné des recrutements, soit directement par les mises en relations des employeurs présents, soit grâce aux effets de re-dynamisation induits.

Les actions évoquées ici ne représentent qu'une « goutte d'eau », au regard des efforts encore nécessaires. Rien qu'à l'échelle du département, la CGPME regroupe 1 000 adhérents directs, non comprises les entreprises des organisations professionnelles affiliées, sur 27 000 entrepreneurs ! Reste une démarche qui, même réalisée à bas bruit et portant de modestes fruits, justifie d'être saluée !

[1] Contact : Jacqueline Guiheneuf, chargée de mission Emploi & Handicap. Tél./Fax : 02 40 52 53 43