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La SDF, la loi, le travailleur social et sa stagiaire

admin — 2023-11-22T23:00:00Z

L'accompagnement des personnes sans domicile fixe est borné par un arsenal législatif envahissant et un manque cruel de moyens. Brève histoire récente et parcellaire de l'hébergement d'urgence. Avertissement : Ceci n'est pas une fiction.

En France, pays riche et prospère, émerge, à la fin des années 80 du siècle dernier, une nouvelle catégorie de population, les Nouveaux Pauvres.
Leur nombre augmentant, des associations caritatives historiques comme Emmaüs, le Secours populaire ou le Secours catholique se démènent pour leur venir en aide. D'autres font leur apparition, dont Les Restaurants du cœur ou le DAL (1). L'ampleur du phénomène et l'évolution morale de la société font réagir l'État qui met en place le RMI et abandonne le délit de vagabondage en 1993. Ce délit étant quasiment la seule réponse aux situations des personnes sans abri, l'État doit développer de nouveaux moyens moins coercitifs. Le 115 est créé ainsi que les SAMU sociaux, des équipes mobiles et autres dispositifs à destination des sans-abris.
Tout le monde pensait que les choses ne pouvaient qu'évoluer de manière positive, juste et digne. L'action sociale liée aux droits et devoirs se développant, il a fallu LÉGIFÉRER. La loi n° 2002-2 (2) est votée et reste une référence pour les professionnels de l'action sociale, mettant les usagers « au centre des dispositifs », expression devenue leitmotiv. Essentiellement, loi de contrôle et de gestion budgétaire, il s'agit de prétendre faire mieux avec moins. Les usagers sont au centre de dispositifs qui se vident. Le temps passe, mais la situation sociale des sans-abris stagne.

Arsenal législatif
En 2009, la Loi du 25 mars de mobilisation pour le logement et la lutte contre l'exclusion est votée. Elle modifie entre autres le code de l'action sociale et des familles en créant deux articles bien clairs, limpides, directs.
Les articles L345-2-2 et L345-2-3 du CASF disposent ainsi que toute personne sans abri en situation de détresse médicale, psychique ou sociale a accès, à tout moment, à un dispositif d'hébergement d'urgence avec accompagnement, jusqu'à ce qu'une orientation lui soit proposée.
Avec un tel arsenal législatif, aucun doute les choses vont s'arranger.
Cette même année sont créés les SIAO (3), services destinés à la gestion des flux des personnes sans abri. On entendait alors parler de gestion des stocks, de fluidification des parcours. Nous savions déjà que cela n'améliorerait en rien la carence en places d'hébergement. Tout un programme.
Automne 2017, les choses ne se sont pas arrangées. Le ministre de l'Intérieur Collomb pond une circulaire visant les personnes étrangères sans titre et leur maintien dans les centres d'hébergement. Cette circulaire sera contestée. Le Conseil d'État sans l'annuler en impose une lecture différente. Les agents en charge de son application n'auront pas de pouvoir de contraintes, juste de rappel à la loi.
Avril 2021, Rouen. Le préfet Durand, avec la complicité du Département, passe en force un Plan départemental d'Accès au Logement et à l'Hébergement des Personnes défavorisées. Un de ses objectifs est de faire de la place dans les CHRS. Il est donc fait obligation aux structures d'hébergement d'appliquer le règlement d'une loi qui n'est pas appliquée par l'État, en remettant des personnes à la rue.
Le comble de l'indignité ! Évidemment dans le viseur, l'étranger sans titre, crime de lèse-majesté répréhensible.

Geneviève, 69 ans
2 décembre 2022. Un travailleur social d'une équipe mobile et sa stagiaire sont avec Geneviève (4), 69 ans, expulsée de son logement en septembre et vivant entre rue et hébergement d'urgence. Après une démarche auprès de sa banque, l'équipe décide d'appeler le 115 pour elle. La batterie de son téléphone est presque vide et elle tient à en garder un peu, au cas où…
Armée de trois téléphones, l'équipe arrivera à joindre le 115 après une heure et demie avec plus de 1500 tentatives et une batterie vidée. La collègue du 115 est seule à répondre ce jour-là ! Geneviève sera hébergée trois jours, coup de bol c'est le WE. Lundi elle refera le 115, il faut qu'elle pense à bien recharger son smartphone.
On pourrait penser que ceci n'est qu'une simple anecdote. Mais c'est ce que vivent les personnes à la rue quotidiennement. Lorsqu'elles ont l'énergie suffisante pour le faire et leur téléphone mobile puisqu'il n'y a plus de téléphones publics. Beaucoup abandonnent.
Ce même jour, la loi Kasbarian-Bergé est votée, qui prévoit de criminaliser et d'expulser en 48h, sans jugement, les occupant.es d'un des 7 M de logements vacants, mais aussi les personnes sans bail en cours de validité. Ces expulsions se feront sans relogement, les recours et moyens de régularisations seront très limités (5).
Selon la fondation Abbé Pierre, cette loi injuste et antisociale va doubler le nombre de personnes sans domicile pour les bénéfices de quelques spéculateurs immobiliers.
Parions que cette loi-ci sera bien appliquée sans délai ni états d'âme !
Lundi 5 décembre 2022. Geneviève n'a pas abandonné et a eu assez de batterie. Après 800 appels « seulement », elle a pu joindre le 115 qui l'a orientée vers Colette Yver un centre d'accueil d'urgence ouvert parce qu'il a fait froid vendredi. Ce jour-là, Geneviève dans son malheur a la chance d'être une femme, car pour les hommes, le gymnase qui a ouvert vendredi a été refermé le matin, parce qu'il… a fait moins froid. Quelqu'un à la Préfecture consulte la météo et c'est le préfet qui décide. Encore lui.

Stopper les contournements de l'État
Il faut stopper les contournements de l'État qui considère que mettre en place un service dédié (SIAO) est LA réponse. Qui considère que rencontrer un service de premier accueil est une réponse suffisante et digne à la demande de « toute personne sans abri en situation de détresse médicale, psychique ou sociale ». Et cette gestion des ouvertures-fermetures en fonction du thermomètre doit cesser !
Il y a une insuffisance évidente de places pérennes pour l'hébergement des sans-abris. Il faut en créer pour des mises à l'abri comme celle définie par la Loi de 2009. Il est indigne de « faire tourner » les personnes sur les places d'hébergement. Hier, c'était 3 nuits à l'abri, 6 dehors, aujourd'hui, ça peut être une semaine à l'abri et 15 jours dehors. On en arrive presque à regretter le Covid 19. Avec le confinement, des personnes hébergées ont pu se stabiliser bien plus longtemps. On a vu de réelles adaptations aux différents publics accueillis, la mise en place de structures d'hébergement multiformes.
En se stabilisant physiquement dans un lieu d'accueil, il est possible d'abandonner le mode « survie », d'accepter un accompagnement, de se soigner et se reposer, de trouver de la sécurité et de la protection et quand elle est possible la réparation des dommages causés par la vie à la rue. C'est pourquoi il faut que cesse ce roulement inhumain, du dehors-dedans… Plus le temps passé à la rue est important, plus les dégâts sont importants pour les personnes. Et plus le « coût social » est élevé.
C'est pourquoi il faut l'application des articles du CASF (6), sans délai et autres esquives administratives. Un argument souvent entendu particulièrement à Rouen est l'appel d'air : « Oui, vous comprenez, si on ouvre plus de places, ça va attirer du monde en plus ici. Il va y avoir un appel d'air ».
N'empêche, l'appel d'air (froid), pour le moment, ce sont ceux et celles qui sont à la rue qui le subissent !

(1) Droit au logement (2) Loi n° 2002-2 du 2 janvier 2002 rénovant l'action sociale et médico-sociale (3) Service Intégré d'Accueil et d'Orientation (4) Prénom inventé (5) Jusqu'à 10 ans de prison pourraient être requis contre des personnes ayant des difficultés sérieuses de logement. (6) Articles L345-2-2 et L345-2-3 du CASF : toute personne sans abri en situation de détresse médicale, psychique ou sociale a accès, à tout moment, à un dispositif d'hébergement d'urgence.

La Fondation Abbé Pierre a comptabilisé en 2021 285000 personnes vivant en centres d'hébergement, ou en CADA. 22189 dans les bidonvilles et 27000 personnes sans abri lors du recensement de la population 2016.
Le Collectif Les Morts de la Rue a dénombré 620 personnes décédées sans chez-soi. La réalité serait plutôt que 3500 personnes seraient mortes de la rue en 2021.

Hébergement d'urgence • Le référé-liberté : dernière arme ?

admin — 2023-09-13T22:00:00Z

Face à des personnes à la rue toujours plus nombreuses, associations et avocats multiplient les recours en référé devant les tribunaux administratifs pour leur obtenir une place d'hébergement d'urgence ou adapter les conditions d'accueil aux situations des familles.

La décision pourrait faire date. Du moins, l'avocat Samy Djemaoun l'espère. Dans une ordonnance du 4 mai 2023, le juge des référés du tribunal administratif de Paris enjoint à la préfecture de procéder à l'hébergement d'urgence d'une mère et de son enfant de 9 mois, et ceci « dans des conditions adaptées au jeune âge de ce dernier » (1). « C'est une jurisprudence inédite. Le caractère adapté de l'hébergement d'urgence est inscrit dans la loi mais dans les faits il est très souvent absent », indique l'avocat au barreau de Paris, qui avait déposé le référé-liberté, procédure juridictionnelle d'urgence contre une décision administrative pouvant porter gravement atteinte à une liberté fondamentale.

Judiciarisation
En l'occurrence, il avait saisi le tribunal suite à l'orientation de sa cliente, au titre de l'hébergement d'urgence et déjà grâce à un premier recours en référé-liberté, dans un hôtel dont la chambre de 9 m² ne permettait pas l'installation d'un lit pour bébé, pourtant nécessaire pour un nourrisson. Au-delà de ce cas individuel, l'avocat s'est fait connaître par les multiples procédures en référé-liberté qu'il a engagées ces derniers mois. Celles-ci ont permis, d'après ses chiffres, à 83 familles d'obtenir un hébergement d'urgence.
Il n'est pas le seul à utiliser cette arme juridique. En Isère, le collectif citoyen Lutte Hébergement Grenoble a récemment fait parler de lui. Avec l'aide de l'association Droit au logement 38, il a saisi le tribunal administratif de Grenoble, via différents recours en référé, pour enjoindre à la préfecture de remédier à d'importantes carences constatées par le collectif dans les conditions de vie au sein de centres d'hébergement du département. L'association se basait notamment sur le Code de l'action sociale et des familles qui indique, entre autres, que l'hébergement d'urgence doit se faire « dans des conditions d'accueil conformes à la dignité de la personne humaine (...) »
Ces deux exemples illustrent la tendance à la judiciarisation du droit à l'hébergement d'urgence. Ces contentieux qui se multiplient entendent faire en sorte que l'État respecte ses obligations d'hébergement d'urgence, que ce soit en matière d'accès ou de conditions de vie dans les centres. « Malheureusement aujourd'hui, l'application de ce droit passe souvent par le juge », constate Samy Djemaoun. « Le référé-liberté est adapté à la situation des sans-abri car il permet d'obliger à délivrer une place d'hébergement en quelques heures ou jours, explique Noria Derdek, juriste à la Fondation Abbé Pierre. Mais cela demande beaucoup d'énergie et de temps et cela reste du cas par cas. Pour faire bouger les choses structurellement, il faut déposer un recours sur le fond mais la décision est beaucoup plus longue à obtenir. »

Stratégie aléatoire
L'utilisation du référé demeure une stratégie à la fortune diverse. Ces derniers mois, des familles avec de très jeunes enfants n'ont pas été jugées assez vulnérables par les tribunaux administratifs ou le Conseil d'État pour obtenir une place en hébergement d'urgence, compte tenu du contexte de saturation du dispositif. « Dans ces décisions, le juge des référés met en balance la situation des personnes sans-abri, âge, état de santé, situation familiale, avec les moyens de l'administration et la saturation des dispositifs. Pourtant la loi est limpide : elle reconnaît un droit universel à l'hébergement d'urgence et une obligation de résultat pour l'administration », déplore Noria Derdek. Et le collectif Lutte Hébergement Grenoble a été débouté deux fois faute de preuves suffisantes selon le tribunal administratif pour lui permettre de juger des carences dénoncées (2). Il a fait appel de la décision devant le Conseil d'État.

(1) TA Paris, ordonnance n° 2309788/9 du 4 mai 2023 (2) TA Grenoble, ordonnance n° 2302980 du 1er juin 2023

Morsures de Nuit

admin — 2023-09-13T22:00:00Z

À propos du vivre à la rue

Au ras du trottoir

Régulièrement, Croisepatte me parlait du vécu des sans-abris à Paris, le delta entre ce que l'on entend aux infos sur le sans-abrisme et la réalité des femmes et des hommes qui le vivent. Ces histoires, il en a fait deux livres.

Il y a la galère de l'hébergement, mais aussi tous ces détails auxquels on ne pense jamais. Les bistrots fermés pendant le COVID et donc l'impossibilité de se débarbouiller mais aussi de trouver des toilettes. L'inimaginable parcours du combattant pour avoir une adresse fiable et crédible par les services sociaux alors que sur le papier tout est simple. La violence de la rue, les viols des femmes, la folie du crack qui est arrivé soudain et a transformé des braves mecs en paumés suicidaires dont tout le monde a peur. Les gens sympas qui passent, ceux qui hébergent, qui proposent un petit boulot et les moins sympas qui ne voient pas d'humanité dans le regard du pauvre gars sur le trottoir.

Incisif et sans concession
Quand on se quittait, je me disais : « Dommage qu'un type comme ça ne raconte pas sa vie dans un bouquin ». Et puis l'an dernier, paraît un premier ouvrage signé du seul prénom de Croisepatte, Ervé. Le livre s'appelle « Écriture carnassière » et ce n'est pas du tout un simple récit de la vie d'un sans-abri qui traîne sa carcasse dans les rues de Paris, c'est un livre d'écrivain. Je veux dire par là que l'on est pris par le style incisif et sans concession de l'auteur. L'écriture d'Ervé ressemble à sa parole, sans fioriture inutile, dure et pointue comme une lame mais pleine de digressions poétiques originales, forcément originales, puisque puisées dans la violence des petits matins froids quand on a essayé d'oublier ses peurs et son mal être dans l'alcool.

Quête du néant
Une écriture qui ressemble comme deux gouttes de sang à une vie de chagrin et surtout une vie de souvenirs éblouis. Croisepatte a eu une vie avant la rue, un travail, une famille, un confort, qu'il décide de plaquer un beau jour pour obéir à quelque chose de profond qui s'appelle « la tristesse » ou « l'envie de s'oublier dans la quête du néant ». Un choix que les psys verront comme purement dépressif mais que d'autres regarderont comme une sorte de mystique quasi religieuse, une volonté de s'abîmer dans le dénuement.
« L'écriture carnassière » sort en librairie grâce à un éditeur courageux en 2022, c'est un succès de librairie pour un premier roman d'un auteur inconnu. Ervé passe à la télé, à la radio, on loue son style, parce que, finalement aujourd'hui, personne n'écrit comme ça, personne n'a cette écriture naturelle, violente, directe qui s'étend sur des chapitres aussi courts que le sont les nuits de l'auteur. Une écriture dont on sait qu'elle ne peut pas être une mystification, elle ne peut pas être un mensonge ou un genre, elle vient des tripes et pas des bancs de l'école.
Ervé a vendu quelques milliers d'exemplaires de son premier livre et s'est un peu refait une santé. Sa condition, elle, n'a guère changé, sauf qu'il est maintenant hébergé dans l'atelier d'un ami parti en voyage. Il a pris un peu de forces physiques et mentales, revoit ses enfants et dort à l'abri. Pour combien de temps. Alors, on se disait, bravo mon pote, ce livre est ton cadeau à la survie mais c'est probablement un « one shot ». Mais non ! Croisepatte a récidivé et nous offre « Morsures de Nuit » un livre sur le fil du couteau qui parle beaucoup de la mort, de la dope, de l'alcool, des potes, des filles et encore de la mort. 631 SDF sont partis quasiment anonymement en 2022 et les survivants sont habités par la fragilité de leur existence.

Étienne Liebig

L'auteur

Ervé, je le connaissais sous le nom de Croisepatte, son surnom de SDF. On s'était rencontré quelque part entre la République et l'hôpital St Louis, son fief. On a souvent échangé sur sa vie, ce qui l'avait amené là, sur le trottoir, entre froid, pauvreté, violences et abus de toutes sortes. Son regard clair, sa franchise, sa verve et son art de mettre de la poésie, là où les simples mortels n'en voient pas, m'avait subjugué.

©Philippe Martin

Éd. Collection À vif/Maurice Nadeau, 2023 (156 p., 17 €)

Logement social • Le bon plan du bail à réhabilitation

admin — 2023-08-30T22:00:00Z

Comment créer du logement très social tout en luttant contre la précarité énergétique et le changement climatique ? Le bail à réhabilitation permet, à sa mesure, d'agir sur ces trois enjeux.

La file ne cesse de s'allonger. Fin 2022, l'Union sociale pour l'habitat a recensé plus de 2,4 millions de ménages en attente d'un logement social, soit une hausse de 7 % par rapport à 2021 et de 18 % par rapport à 2016 (1). Cette carence représente un des enjeux majeurs auxquels le secteur du bâtiment se trouve confronté. La précarité énergétique en est un autre. Le ministère de la Transition écologique estime à 7,2 millions le nombre de logements mal isolés en France (2). Avec des conséquences concrètes : 22 % des Français déclarent avoir souffert du froid au cours de l'hiver 2021-2022 pendant au moins 24 heures, dont 3 5 % à cause d'une mauvaise isolation (3). De plus, chauffer ces « passoires thermiques » génère une grande quantité de gaz à effet de serre. Pour autant, le coût des travaux de rénovation énergétique reste rédhibitoire pour de nombreux ménages (4).

Des loyers encadrés
S'il n'y a pas de baguette magique pour résoudre d'un coup ces enjeux complexes et primordiaux, des outils existent néanmoins pour agir dessus. Le bail à réhabilitation (BàR) en est un. Cet outil juridique a été créé par la loi du 31 mai 1990 visant à la mise en œuvre du droit au logement. Il s'appuie sur un deal entre un propriétaire et un preneur - souvent une structure du logement social -, qui devient gestionnaire de la propriété pour au moins douze ans. « Une fois le logement confié au preneur, celui-ci s'engage à le réhabiliter, à le louer à un foyer avec un loyer maîtrisé et à le rendre en bon état à l'issue du contrat », résume Valentine Thomas, chargée de mission à la fédération des associations et des acteurs pour la promotion et l'insertion par le logement (FAPIL).
Qui peut initier ce contrat ? Un particulier ou une commune, propriétaire d'un ou plusieurs biens immobiliers vétustes qui ne souhaitent ou ne peuvent prendre en charge leur réhabilitation. Cela peut également être un propriétaire occupant impécunieux, dans l'incapacité d'entretenir son logement. Dans ce cas, il devient locataire le temps du BàR. Qui peut être preneur ? Les principales utilisatrices sont des associations bénéficiant de l'agrément relatif à la maîtrise d'ouvrage d'insertion (MOI). Quel qu'il soit, le preneur s'engage à réaliser les travaux préalablement convenus pour réhabiliter le logement, à le louer pendant la durée du bail, à conserver et rendre les lieux en bon état pour permettre au propriétaire de bénéficier au final des avantages de cette réhabilitation.
Ces opérations sont majoritairement financées par des prêts et subventions de l'État pour la construction de logements sociaux, principalement le prêt locatif aidé d'intégration (PLAI). Des aides de l'agence nationale de l'habitat (ANAH) sont aussi mobilisables. « Ensuite, les loyers sont plafonnés au niveau social ou très social », indique Jean-Claude Simon, responsable technique pour l'association Soliha (Solidaires pour l'habitat) Charente-Maritime Deux-Sèvres, qui a porté plusieurs de ces chantiers.

Gagnant-gagnant
Avantageux pour les propriétaires qui récupèrent au terme du bail un bien rénové, ce dispositif l'est aussi pour les structures du logement d'insertion. « Ça évite de supporter le coût d'acquisition du bâtiment », souligne Jean-Claude Simon. « C'est un bon outil. Il permet à la fois d'agir pour la justice sociale et pour la justice climatique. Réhabiliter, c'est lutter contre la précarité énergétique, c'est aussi éviter l'artificialisation des sols et moins consommer d'énergie », vante de son côté Florian Huyghe, responsable du secteur Nouvelle offre de logements à la Fondation Abbé Pierre (FAP).
À travers son programme Toits d'abord, la FAP soutient la production de logements abordables, essentiellement via des opérations sur le parc immobilier existant. Ce fut notamment le cas à Cannes, où un partenariat entre la municipalité, Solifap (agence d'investissement solidaire créée par la FAP) et l'association Agis 06 (association de gestion immobilière à vocation sociale) a permis de réhabiliter un immeuble vacant de trois étages en cœur de ville. Le BàR a été signé sur quarante ans et cinq logements sociaux ont été créés, avec un loyer à moins de 6 € le m² dans un secteur où il est d'ordinaire bien plus élevé.

Nécessité de la longue durée
La commune de Villiers-en-Plaine, dans les Deux-Sèvres, a elle confié pour une durée de 30 ans à Soliha bâtisseur de logement d'insertion Nouvelle Aquitaine, un bâtiment vétuste dont elle ne pouvait assumer la rénovation. Deux logements sociaux pour des ménages très modestes ont été aménagés en 2021. « C'est intéressant pour les communes car certaines n'ont pas les moyens de rénover et gérer seules un bâtiment. Ça leur permet aussi de faire revenir des habitants. Et pour celles concernées par la loi SRU, les logements BàR comptent dans les chiffres de logement social », précise Jean-Claude Simon. Plus petites et complémentaires des projets de construction des grands bailleurs sociaux, les opérations BàR font dans la dentelle : elles portent souvent sur la réhabilitation de quelques logements anciens et/ou vacants en cœur de ville. « C'est utile pour répondre à des enjeux fins de mixité sociale dans un quartier », estime d'ailleurs Florian Huyghe.
Pour les structures MOI, l'enjeu principal est la viabilité économique de ces opérations. L'équilibre financier se fait principalement via les subventions, l'exonération de taxe foncière sur ces logements et les loyers perçus par le preneur. « Il y a un risque financier pour les organismes, l'enjeu est donc de négocier un long bail. Quinze ans, c'est trop court pour équilibrer une opération, il faut vingt, trente ou quarante ans. Ce qui permet aussi de créer des logements très sociaux sur une période étendue », explique Valentine Thomas, de la FAPIL. « Nous défendons la durée la plus longue possible pour ces BàR, afin de préserver une offre de logement très social le plus longtemps possible », abonde Florian Huyghe.
Avec l'inflation et la hausse du coût des matériaux, le contexte actuel freine cependant le développement de cet outil. Pour certaines structures qui financent en partie ces projets via des emprunts auprès de la caisse des dépôts et consignations (CDC), la situation s'avère encore plus complexe. Ce bras armé financier de l'État indexe ses prêts sur les taux du livret A, or ceux-ci ont été multipliés par six depuis début 2022, passant de 0,5 % à 3 %. Il en coûte donc de plus en plus cher aux bailleurs d'emprunter de l'argent pour financer un projet. À tel point que certaines structures ont décidé de stopper pour l'heure les baux à réhabilitation, comme l'explique Jean-Claude Simon, navré : « Depuis le début 2023, Soliha Charente-Maritime Deux-Sèvres ne fait plus de bail à réhabilitation, les taux variables du livret A ne nous permettant plus d'équilibrer les opérations financièrement. Ça pourrait mettre en difficulté notre organisme. »

(1) Union sociale pour l'habitat, https://www.union-habitat.org/le-nombre-de-demandeurs-de-logements-sociaux-atteint-un-record-fin-2022
(2) Ministère de la transition écologique, Le parc de logements par classe de performance énergétique au 1er janvier 2022, juillet 2022.
(3) ONPE, Tableau de bord de la précarité énergétique, mars 2023.
(4) Ministère de la transition écologique, La rénovation énergétique des maisons individuelles - Résultats de l'enquête Tremi 2020, mars 2022.

Aller vers les personnes en grande précarité

admin — 2023-05-22T22:00:00Z

L'aller-vers les personnes est une pratique qui a régulièrement questionné les formes d'action et de manière générale les acteurs de l'action sanitaire et sociale et de la solidarité collective. L'université de Tours offre la possibilité de mettre en lumière ces initiatives et pratiques de terrain.

Aller vers les personnes en grande précarité… cette pratique qui, rappelons-le, est ancienne dans l'histoire de l'action sociale (1), est en passe de (re) devenir un paradigme majeur de l'action sanitaire et sociale. Sur le terrain cependant, les services de droit commun ont, peut-être à cause des progrès actuels du non-recours et de la massification de la précarité, bien du mal à intégrer l'aller-vers à leurs pratiques. Ce fossé entre les personnes en difficulté et les acteurs publics a incité de nombreux acteurs associatifs à initier de nombreux projets d'aller-vers ces dernières années. Quel bilan peut-on faire des projets en cours, surtout s'ils sont qualifiés par leurs initiateurs d'expérimentaux ou d'innovants ? Quels sont les effets des dispositifs d'aller-vers sur les personnes visées ? Quels liens a-t-on établi entre les dispositifs d'aller-vers et les dispositifs de droit commun ? Constate-t-on aujourd'hui un tournant dans les pratiques d'aller-vers et, plus largement dans la lutte contre la pauvreté ?
Pour répondre à ces questions, l'université de TOURS organise les 1er et 2 juin prochains un colloque international intitulé « aller vers les personnes en situation précaire. Expériences et perspectives en France et à l'étranger » avec le soutien de l'État (DDETS) et du Département d'Indre-et-Loire. Ce colloque, qui s'inscrit dans le cadre du volet recherche-action du projet « accès aux droits et insertion des personnes éloignées des services », porté par Tsigane Habitat, établissement de SOLIHA - « Solidaires pour l'habitat » - Centre-Val de Loire et financé par « France Relance », s'adresse à un public large : les chercheurs en sciences sociales et les étudiants bien sûr, mais aussi les professionnels de l'action sociale et de la santé, les concernés et les acteurs de la société civile. Son objectif est de contribuer aux débats sur les dispositifs et les pratiques de l'« aller-vers » en confrontant les savoirs scientifiques avec les savoirs professionnels et les savoirs d'expériences autour de trois thématiques principales.

Localiser les situations de non-recours et de grande précarité

Si la pauvreté est parfois visible, comme on l'observe avec les personnes vivant à la rue ou celles habitant en bidonville, ce n'est évidemment pas le cas de toutes les personnes en situation précaire. Or, pour agir au quotidien comme pour estimer les besoins en matière de lutte contre la pauvreté, les acteurs institutionnels et les professionnels ont besoin d'avoir des données précises. La réflexion doit ainsi porter sur le repérage des personnes en difficultés, mais tout aussi problématique est le dénombrement des personnes en question. Sur quelles classifications s'opèrent les dénombrements qu'ont réalisés jusqu'à présent les acteurs institutionnels ? Quelles sont les méthodes utilisées pour estimer le nombre des personnes qui ne demandent pas leurs droits et qui échappent, ce faisant, au contrôle de l'État ? Peut-on en esquisser une typologie ?
En outre, il faut localiser, peut-être même cartographier le non-recours et la précarité si l'on veut construire des politiques pertinentes… mais les localisations et les cartes peuvent aussi servir dans une optique sécuritaire ou policière, surtout quand les situations observées sont marquées par l'illégalité, ce qui est le cas des habitats précaires, c'est-à-dire sans droit ni titre. La question est alors de savoir comment cartographier la pauvreté tout en préservant les personnes de la violence institutionnelle si jamais les personnes en question sont dans l'illégalité ou ne veulent pas être visitées.

Les dispositifs d'« aller-vers »

Si les dispositifs visent tous à approcher les personnes en situation précaire, les approches peuvent toutefois varier entre elles avec, d'un côté, des pratiques qui cherchent, dans une logique normative, à adapter les comportements du public aux attentes institutionnelles, et, de l'autre, des formes d'intervention qui, à l'image de l'immersion, sont davantage soucieuses d'ajuster l'environnement institutionnel aux réalités vécues en adoptant une posture compréhensive et en soutenant l'action collective. Comment se situent les pratiques actuelles entre ces deux pôles, qu'on peut qualifier d'historiques, de l'aller-vers ? Dans quelle mesure parviennent-elles à combiner ces deux approches différentes sinon opposées de l'intervention « hors les murs » ?
Une autre question d'importance réside dans les effets à court et moyen terme de l'aller-vers sur les populations visées. Dans quelle mesure les dispositifs mis sur pied apportent-ils des réponses durables sur le plan des conditions matérielles d'existence, de l'accès aux droits et de l'intégration sociale ? Quelles sont les relations qui se construisent dans le temps entre les professionnels et leurs publics ? La proximité inhérente à l'aller-vers est généralement propice à l'établissement de relations personnelles mais aussi, possiblement, à celle de relations de dépendance entre les personnes en difficultés et les travailleurs sociaux. La question mérite en tout cas d'être posée. Il faut toutefois se garder de tout misérabilisme car les personnes en difficultés réagissent aux incitations institutionnelles, dont l'aller-vers, soit en y résistant (2), soit en instrumentalisant, comme à leur tour, l'action publique et les opportunités qu'elle peut offrir (3). Cette perspective nous amène ainsi à examiner les relations aidants/aidés sous deux angles : celui des relations de pouvoir et des rapports de force, d'une part ; celui des usages de l'action publique par les personnes visées, d'autre part.
Soulignons, à ce sujet, la diversité des acteurs qui, intervenant auprès des personnes en grande précarité et éloignées des services, assurent au quotidien l'intermédiation entre les mondes de la précarité et les acteurs publics. Or, les relations ne sont pas toujours aisées entre ces différents acteurs. Quelles sont les divisions du travail social, voire les concurrences que l'on observe ? Le paradigme de l'aller-vers et les expériences concrètes en la matière bousculent-ils les frontières existantes entre l'action bénévole et l'action professionnelle ?
Au-delà de ces questionnements qui portent sur l'aller-vers, ce sont bien les formes générales de l'action sanitaire et sociale et de la solidarité collective qu'il s'agit d'évoquer. Dans cette optique, l'aller-vers constitue assurément un analyseur pertinent des transformations en cours dans le champ de la lutte contre la pauvreté et, plus largement, dans les relations entre l'État et la société. l
Pour en savoir plus, https://aller-vers2023.sciencesconf.org/
Contact : olivier.legros@univ-tours.fr

Baillergeau E., Grymonprez H., « Aller-vers » les situations de grande marginalité sociale : les effets sociaux d'un champ de pratiques sociales, RFAS n° 2, pp. 117-136, 2020.
Warin P., L'analyse du non-recours : au-delà du modèle de la relation de service, Vie sociale, 2 (n° 14), pp. 49-64, 2016.
Clavé-Mercier A., Olivera M., Une résistance non résistante. Ethnographie du malentendu dans les dispositifs d'intégration pour des migrants roms, L'Homme, n° 219-220, pp. 175-208, 2016.
Bourgois L., Lièvre M., Les bénévoles, artisans institutionnalisés des politiques migratoires locales ?, Lien social et Politiques, no 83, pp. 184‑203, 2019.

Hébergement • De l'accompagnement au délogement

admin — 2023-04-24T22:00:00Z

Le principe de continuité de l'hébergement est inscrit dans le code de l'action sociale et des familles depuis 2009. Pourtant, de nombreux établissements sociaux n'hésitent pas à expulser sans procédure légale des personnes vulnérables, souvent privées d'une information éclairée de leurs droits. En première ligne, les travailleurs sociaux sont rendus complices de ces pratiques, à leur corps défendant.

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Hébergement • De l'accompagnement au délogement

admin — 2023-04-24T22:00:00Z

« Fermeture définitive du centre demain ! Ne rien laisser dans la salle ». Ces mots ont été écrits à la va-vite sur un tableau Velleda, installé au centre d'un gymnase de la banlieue lilloise, réquisitionné dans le cadre du Plan Grand Froid mis en place par la préfecture du Nord. L'horloge indique qu'il est l'heure pour les quelque soixante personnes hébergées cette nuit-là de quitter les lieux. Des parents rassemblent les affaires de leur nouveau-né. Un homme âgé peine à se redresser de son lit de camp. Un jeune exilé lui apporte ses béquilles. Les silhouettes se dirigent lentement vers la porte de sortie et plongent dans l'obscurité de ce matin de janvier. « J'espère qu'ils rouvriront ce soir. Je crois qu'il va faire très froid aujourd'hui », lance Toni (1), un bonnet vissé sur la tête. Son téléphone à la main, il est déjà prêt à composer le 115.
Depuis 2009, le droit à l'hébergement inconditionnel est consacré par le code de l'action sociale et des familles. Ce même code érige un principe de continuité et de stabilité de l'hébergement. La personne hébergée peut se voir orientée vers une autre structure mais ne doit pas, selon les textes, être remise à la rue. En pratique, nombre d'établissements sociaux ne respectent pas ce principe. Déjà en 2018, le Haut-commissariat pour le logement des personnes défavorisées (Hclpd), constatait que ce principe de continuité « était remis en cause chaque année » notamment par la fermeture de places hivernales qui a pour conséquence la remise à la rue de plusieurs centaines de personnes. Après une enquête approfondie, il observait « une organisation totalement illégale, basée sur la mise en œuvre de la discontinuité de la prise en charge et qui maintient les personnes dans une très forte insécurité ».

Le 25 janvier, une soixantaine de personnes étaient remises à la rue en plein hiver à la fin du plan Grand Froid à Lille.

Sur le papier

Depuis quelques mois, Mohamed est insomniaque. « Maintenant que je sais que l'on veut m'expulser, je n'arrive pas à penser à autre chose ». Depuis février 2021, cet exilé malien est accueilli par l'association pour le développement des initiatives en santé (Adis) au sein d'un appartement de coordination thérapeutique (Act). L'association héberge et accompagne des personnes en situation de précarité et souffrant de pathologies chroniques à Dunkerque. Depuis le rejet de sa demande d'asile en mars 2022, rien ne va plus : « La directrice m'a expliqué qu'elle ne pouvait plus m'accompagner si je n'étais pas régularisé », explique le trentenaire. Officiellement, l'association justifie la fin de prise en charge par le non-respect du règlement intérieur. Mohamed aurait en effet invité un ami dans son appartement. « La direction du service Act proposera systématiquement une solution d'hébergement de manière à poursuivre de la démarche de soins engagée par l'usager », précise le contrat de séjour. Pourtant, lors de l'entretien imposé à Mohamed dans le cadre d'une résiliation de son contrat, l'unique proposition qui lui est faite se limite à trois nuitées d'hôtel. « Je ne peux pas retourner à la rue dans mon état. Je souffre de diabète et dois subir une opération des lombaires très prochainement », s'offusque Mohamed qui refuse de quitter la structure sans alternative. Le 14 septembre, une mise en demeure de quitter les lieux lui est remise en main propre par un huissier de justice. Une audience est prévue au mois de juin 2023 pour statuer sur son droit au maintien dans l'appartement thérapeutique.
Selon Mohamed, l'Adis (2) ne lui a donné aucune information concernant ses droits de recours. La loi 2002-2 rénovant l'action sociale et médico-sociale prévoit pourtant un ensemble de dispositifs censés garantir le respect des droits des personnes accompagnées par les structures, notamment dans des situations de fin de prise en charge. En cas de conflit avec l'institution, des « personnes qualifiées » peuvent être sollicitées. Elles sont désignées conjointement par le représentant de l'État dans le département, le président du conseil départemental et de l'agence régionale de santé (ARS) et ont pour mission de garantir l'accès à l'information sur les droits fondamentaux et voies de recours. « Les personnes qualifiées, c'est très bien sur le papier, mais j'estime que l'information n'atteint pas les personnes concernées », constate Florelle Oboeuf, personne qualifiée du département du Pas-de-Calais depuis 2011. Elle dénonce la déconnexion des institutions avec la réalité du terrain.

Dans le cadre du plan Grand Froid, les personnes sont remises à la rue chaque matin sans être informées d'une potentielle réouverture le soir venu.

À nos corps défendants

« Nous sommes rendus complices des expulsions, mais nous sommes en souffrance », s'emporte Sophie (3), monitrice-éducatrice en centre d'hébergement d'urgence (Chu) à Paris. Diplômée depuis à peine trois ans, elle ne supporte déjà plus les menaces incessantes de remise à la rue qui entravent son travail au quotidien. « Depuis que la direction a averti les familles d'une fermeture prochaine du centre, aucun projet individuel ne peut être mis en place dans l'accompagnement. Les personnes sont angoissées et en totale insécurité ». Sophie fait partie d'une équipe de trois travailleurs sociaux qui accompagnent plus de quatre-vingt femmes en grande vulnérabilité sociale, dont une grande majorité en situation irrégulière et atteinte de pathologies sévères. La direction lui a demandé de s'occuper du relogement des familles. « Comment reloger quatre-vingts personnes en moins de six mois ? C'est impossible. Ces personnes sont déjà privées de droits par leur statut. La plupart ont déjà été ballottées de foyer en foyer depuis plusieurs années », s'indigne la travailleuse sociale. Elle ne sait d'ailleurs pas ce qu'il adviendra de son propre contrat de travail une fois le centre fermé.
Pour Florelle Oboeuf, la dégradation des conditions de travail dans le secteur social et médico-social impacte directement le respect des droits des personnes accompagnées : « Il faut que les travailleurs sociaux puissent avoir les moyens de travailler dans la bientraitance et garantir le maintien au domicile ». Marie, déléguée du conseil régional des personnes accueillies (Crpa) d'Île-de-France et résidente d'un Chu à Paris, estime que les travailleurs sociaux sont eux-mêmes dépassés par leurs missions. « Sur les quatre travailleurs sociaux qui nous accompagnement, trois sont intérimaires et doivent gérer le suivi de cent vingt-sept personnes. ll n'y a pas de médiateur, on ne sait jamais vers qui se tourner », assure Marie. Elle déplore l'absence de communication entre l'institution et les personnes concernées. « On ne cherche pas à savoir si une réorientation va permettre à la personne de poursuivre son suivi médical et de garder son emploi. Or il y a des gens hébergés dans le même foyer d'urgence pendant dix ans, ancrés dans le quartier ».

Punir par la rue

Dans la majorité des structures d'hébergement, le manquement grave ou répété au règlement intérieur entraîne la résiliation du contrat de séjour. La loi Alur rappelle l'obligation qu'ont les institutions de délivrer une décision de justice avant toute expulsion. Le jugement rendu est susceptible de rejeter la demande d'expulsion ou d'accorder des délais à la personne pour quitter les lieux. Une procédure dite de « référé heure à heure » peut être utilisée par les structures dans les cas de danger imminent qui implique son obligation de sécurité et de protection des personnes.
De nombreuses structures d'hébergement d'urgence ont recours à de mauvaises pratiques, et ce malgré les recommandations de la fédération des acteurs de la solidarité (Fas), pour déloger plus rapidement des personnes accueillies. Changement de serrure, pression pour quitter les lieux, mise à pied, tous ces procédés ont souvent pour effet d'inciter la personne à partir d'elle-même lorsqu'elle ne connaît pas ses droits. « Si une personne ne respectait pas le règlement du sleep-in dans lequel je travaillais, elle était interdite de revenir pendant une nuit, parfois une semaine. La cheffe de service prenait la décision, et nous, travailleurs sociaux, devions l'appliquer », se souvient Sophie. À plusieurs reprises, elle a été confrontée à des personnes violentes qui vivaient cette sanction comme injuste et démesurée. Ce sont alors les travailleurs sociaux qui, en première ligne, subissent les conséquences de ces pratiques illégales de délogement.
Marie dénonce, elle aussi, une « politique arbitraire » menée par la structure, seule détentrice du pouvoir d'expulser : « On m'a expulsée deux jours car j'avais envoyé balader quelqu'un. J'ai 67 ans et on me punit comme une enfant », témoigne-t-elle. Un recours en référé hébergement auprès du tribunal administratif peut être déposé par la personne qui estime que son droit fondamental à l'hébergement est remis en cause par l'administration. Une procédure de recours du droit à l'hébergement opposable (Daho) peut aussi être déclenchée pour faire exiger une réorientation en structure d'hébergement. La déclaration des droits des personnes accueillies initiée par la fondation Abbé Pierre (FAP) et la fédération européenne des associations nationales travaillant avec les sans-abri (Feantsa), discrètement affichée dans le centre d'hébergement d'urgence de Marie, précise que « tout abri constitue le domicile des occupants et doit être reconnu et respecté en tant que tel ». Pour la déléguée du Crpa, cette charte est illusoire : « On m'a récemment fait comprendre que ça serait bien si je libérais la place pour quelqu'un d'autre. C'est une manière de me dire que je ne suis pas chez moi alors que je verse chaque mois une participation financière ».

Le courage politique

D'après la FAP, 2,3 millions de personnes attendent un logement social en 2023. La saturation du parc social a un effet direct sur le dispositif d'hébergement, lui-même engorgé. En décembre 2021, le nombre de personnes sans abri en France s'élevait à 300 000. Cette réalité sociale questionne donc les choix politiques récents qui semblent en contradiction avec les besoins des plus précaires. Pour exemple, la production de logements sociaux est en baisse constante depuis le début du mandat d'Emmanuel Macron. En parallèle, le nombre d'expulsions est passé de 8 156 en 2020 à 12 000 en 2021.
Si l'État ne semble pas prendre la mesure de la situation, des mairies font preuve de courage politique en déposant des arrêtés « anti-mise à la rue ». La plupart du temps, ces mesures sont attaquées par les préfectures et rejetées par les tribunaux. Pour une première fois en France, l'arrêté déposé par la ville de Grenoble en octobre 2022 est toujours en vigueur et n'a pas été contesté par la préfecture. Dès lors, aucune expulsion de domicile sans proposition de relogement ou d'hébergement préalable adapté n'est possible. Une initiative qui prouve que la rue n'est pas une fatalité.

(1) Le prénom a été modifié par souci d'anonymat.

(2) Contactée par Lien Social, l'association n'a pas souhaité répondre.

(3) Le prénom a été modifié par souci d'anonymat.

Mineurs isolés étrangers • Quand l'exclusion devient la norme

admin — 2023-04-24T22:00:00Z

Face à la remise à la rue quasi-systématique des mineurs non accompagnés, l'association Utopia 56 a décidé de réagir. En juin dernier, était inaugurée à Lille une maison d'accueil et de répit pour les jeunes à la minorité contestée par le département du Nord.

Les rires résonnent dans les étages de la maison d'Utopia 56. En cet après-midi pluvieux, ils sont une vingtaine d'adolescents de toutes nationalités, réunis au rez-de-chaussée. Les téléphones sont chargés, les têtes reposées, et le temps est comme mis sur pause. Ils ont entre 15 et 17 ans et ont tous pour point commun d'avoir été remis à la rue par le département du Nord.
En 2022, l'association rencontrait à Lille 222 jeunes ayant reçu une décision défavorable de la cellule d'évaluation de la minorité et une « fin d'accueil provisoire » impliquant un délogement immédiat. « Il y a un an, l'entretien d'évaluation pouvait durer trois heures et l'hébergement jusqu'à une semaine. Aujourd'hui, certains jeunes ne restent pas même pas une nuit à l'abri », constate Anna Fraisse, coordinatrice de l'antenne locale d'Utopia 56. Durant le temps de recours, qui varie entre six mois et deux ans, les jeunes se trouvent dans un néant administratif, exclus du droit. L'association déplore chaque jour les conséquences directes de cette exclusion sur leur santé physique et psychologique. Plusieurs épidémies de gale et de tuberculose ont notamment été observées ces derniers mois. Comble de l'absurde, « 82 % des jeunes qui ont mené un recours à Lille ont finalement été reconnus mineurs par le juge des enfants ». Une épreuve de misère imposée donc de manière absurde à des enfants déjà fragilisés par le parcours d'exil.
Le processus est toujours le même. Les jeunes étrangers obtiennent un rendez-vous auprès de la cellule d'évaluation et de la mise à l'abri de Lille (Ema). Durant une heure, des salariés du département les interrogent sur leur enfance, les circonstances de leur départ, leur parcours d'exil. « Les jeunes sont présumés menteurs par les évaluateurs. La vulnérabilité passe au second plan », regrette Solène Deglaire, salariée d'Utopia 56 depuis un an. Les jeunes sont ensuite mis à l'abri au sein de deux centres d'hébergement d'urgence qui accueillent les mineurs non accompagnés de l'agglomération lilloise. Quelques jours plus tard, le glas sonne. « J'ai eu mon entretien un vendredi sans traducteur dans ma langue maternelle. Le surlendemain, on m'a expliqué que mon histoire n'était pas crédible et on m'a demandé de quitter les lieux », explique Youssuf (1), le visage marqué par la rue et la puberté. La travailleuse sociale du foyer qui lui a montré la sortie lui a conseillé de se diriger vers Utopia 56. « On ne sait pas trop si on doit s'en réjouir », soupire Anna Fraisse.

Une machine bien huilée

La maison a ouvert en juin dernier et est financée par des dons de particuliers et de fondations privées. Quatorze adolescents y dorment chaque nuit. Le jour, les portes sont grandes ouvertes. « Je viens ici tous les jours. La journée, j'oublie un peu mes soucis. Utopia 56 m'a accompagné pour le recours auprès du juge des enfants et pour que je puisse être scolarisé », explique Ahmed, 16 ans, qui projette de devenir carreleur. Quatre salariés et une dizaine de bénévoles se relaient jour et nuit pour accompagner les adolescents dans leurs démarches administratives et proposer des activités éducatives. Faute de pouvoir accueillir l'ensemble des mineurs niés par l'aide sociale à l'enfance (ASE), l'association mobilise un réseau d'hébergeurs citoyens qui proposent quelques nuits de repos aux exilés. Pour une grande partie de ces enfants des rues, la toile de tente est souvent le seul moyen de survie. Mais dans l'espace public, la vue de la précarité met mal à l'aise les autorités, qui tentent par tous les moyens de dissimuler cette réalité sociale.
Le 15 juin dernier, la préfecture du Nord organisait la mise à l'abri de quarante-quatre jeunes étrangers en recours, occupant un campement dans le quartier de Lille Sud. « En réalité, on pense que ce n'était qu'un moyen de faire évacuer la zone », assure Anna Fraisse, qui dénonce un coup de communication des autorités. Les mineurs étaient alors hébergés dans trois centres d'accueil et d'examen des situation (Caes) de la région, gérés par l'association Coallia et prévus pour accueillir des personnes exilées majeures. Dès lors, le département se rendait sur place et procédait à l'évaluation sociale des jeunes, débouchant sur la prise en charge de huit d'entre eux par l'aide sociale à l'enfance. Le juge des enfants a, par la suite, contredit l'évaluation du département en confirmant la minorité de vingt-cinq jeunes sur les quarante-quatre rejetés en premier lieu.

En 2022, 82 % des jeunes ayant déposé un recours auprès du juge des enfants étaient finalement reconnus mineurs à Lille.

Entraves à la procédure

Très vite, la direction de Coallia informait les jeunes qu'ils allaient devoir quitter les lieux sans autre solution. À force de menaces quotidiennes d'expulsions, la plupart des mineurs préféraient partir d'eux-mêmes par peur d'être confrontés aux forces de l'ordre. Ils se retrouvaient ainsi de nouveau à la rue, en proie au froid et aux contrôles d'identité. Plusieurs jeunes de retour sur le campement ont été interpellés et placés en centre de rétention pour des durées de quatre jours à deux mois. Début mars, la préfecture du Nord délivrait une décision de justice autorisant l'expulsion de quatre mineurs en recours qui se maintenaient dans les lieux malgré les intimidations. Ils étaient finalement délogés quelques jours plus tard par la police au petit matin, avec la passivité des travailleurs sociaux. Un des mineurs était interpellé et placé en centre de rétention. Indignée par de telles pratiques, Utopia 56 et ses soutiens se rassemblaient le 24 mars devant le centre de rétention administrative de Lesquin pour demander « sa libération immédiate » et rappeler que « le droit au recours est un droit fondamental ».
Au-delà des placements en centre de rétention, les entraves à la procédure de reconnaissance de la minorité sont nombreuses. Absence de traducteurs lors des entretiens d'évaluation, intimidations, confiscation des pièces originales d'identité, les jeunes sont empêchés dans leurs accès aux droits. Si bien que même reconnu mineur par le juge des enfants, l'âge est souvent trop avancé pour espérer une reprise de la scolarité et une régularisation à la majorité. Pour rendre encore un peu plus difficile l'accès à l'hébergement, des places dans le diffus ont été supprimées par le département pendant la période de Covid. « Les centres de mises à l'abri sont surchargés. On retrouve parfois des jeunes qui ont été reconnus mineurs il y a des mois de cela et qui n'ont toujours pas été réorientés vers des dispositifs de stabilisation », explique Solène Deglaire. Dans l'urgence, les accompagnements individuels sont limités et les chances de régularisation sont faibles.
Si l'arsenal juridique et administratif se durcit d'année en année pour les mineurs non accompagnés, la solidarité demeure. Utopia 56 s'attèle à soulager les plaies ouvertes par l'exclusion systématique des institutions. Ceux et celles qui ont traversé la Méditerranée pour fuir les conflits et la misère n'ont pas d'autre choix que de persévérer et contourner les obstacles. « On ne va jamais désespérer, on continuera à se battre pour nos droits », assure Alia, 15 ans, entre deux parties de Jungle Speed.

(1) Les prénoms des jeunes ont été modifiés par souci d'anonymat.

Entretien avec Camille François • Les bons et les mauvais pauvres

admin — 2023-04-24T22:00:00Z

Dans le travail social comme ailleurs, les professionnels sont confrontés à leurs propres préjugés qui permettent dans certaines situations de justifier les expulsions des « mauvais pauvres ».

Entretien avec Camille François, sociologue, maître de conférences à l'université Paris-1 Panthéon-Sorbonne, membre du Centre européen de sociologie et de science politique (CESSP) et auteur (1).

Pourquoi avez-vous choisi de différencier l'expulsion et le délogement ?

L'expulsion est une catégorie administrative qui ne compte que les interventions effectives de la force publique. Le phénomène de délogement désigne ces cas plus nombreux encore où les familles sont contraintes, de manière plus diffuse, à perdre leur domicile. Près d'un quart des familles qui font l'objet de la réquisition de la force publique quittent les lieux sans attendre l'arrivée de la police. Elles cèdent sous le poids de la violence symbolique et psychologique de la procédure. Cette logique invisible du délogement, il faut la prendre en compte car ces cas concernent aussi des familles privées d'hébergement.

Quels constats avez-vous tirés de votre enquête sur les expulsions au sein des foyers de travailleurs migrants ?

Les structures d'hébergement d'urgence et les résidences sociales sont des types d'habitats dérogatoires du droit commun locatif. Comme j'ai pu le constater auprès des foyers de travailleurs migrants, leurs occupants ont treize fois plus de chance d'être expulsés, toutes choses égales par ailleurs. Une partie des institutions estiment que les personnes hébergées « bénéficient déjà d'une forme de générosité de l'État » et mériteraient donc un traitement de défaveur. On retrouve alors une forme de discrimination judiciaire et institutionnelle. Le droit à l'hébergement opposable existe mais reste conditionnel. Pour faire valoir ses droits, il faut disposer de ressources économiques, sociales, culturelles et administratives, ce qui n'est pas le lot de tout le monde.

Comment expliquer que les personnes issues de l'immigration soient davantage confrontées aux expulsions ?

Une des raisons qui expliquent pourquoi les immigrés et descendants d'immigrés font l'objet d'une inégalité de traitement, c'est qu'en amont de la procédure, ce sont des populations qui font déjà l'objet de discriminations, notamment sur le marché de l'emploi et du logement. Les discriminations fonctionnent de manière systémique. Les populations immigrées font l'objet d'un stigmate ethno racial, qui agit sur la manière dont l'État prend les décisions quand il s'agit de décider d'un maintien dans les lieux ou d'une mise à la rue. On est alors plus enclin à traiter d'une mauvaise manière des individus qui ne bénéficient pas d'une reconnaissance sociale. Ils sont dans une antichambre des droits dans laquelle ils peuvent rester des années.

Comment ce stigmate impacte-t-il la posture des travailleurs sociaux ?

La plupart des travailleurs sociaux s'investissent activement dans leur métier et font tout ce qu'ils peuvent pour prévenir les situations les plus dramatiques. Comme toute personne vivant dans cette société, ils ne sont pas à l'abri du stéréotype de la frontière entre « bonne et mauvaise pauvreté ». Lorsque tous les leviers de la politique sociale dédiée à la prévention des expulsions ont été activés, ces familles peuvent être perçues comme « irrécupérables ». On en vient à justifier l'expulsion au nom de la file d'attente à l'entrée dans le logement social et dans l'hébergement. Ce manque de places invite les travailleurs sociaux à intérioriser, contre leur morale professionnelle, des logiques de tri contre ces familles pauvres. Le mal-être des travailleurs sociaux se transfère à leur corps défendant sur les administrés.

(1) De gré et de force, Éd. La Découverte, 2023.

Nouvelles directions : la fabrique des aromathérapeutes

admin — 2023-02-13T23:00:00Z

L'humour et le cynisme restant mes seules armes dans une situation face à laquelle je n'ai plus de prises, il s'agit ici de démontrer que les nouvelles directions qui fleurissent depuis quelques années dans le champ de l'insertion poussent la profession à se reconvertir ; l'aromathérapie et le maraîchage étant les corps de métiers ciblés en priorité par les travailleurs sociaux.

En effet, on observe l'installation d'un phénomène classique de vases communicants : la négation des compétences des travailleurs sociaux et leur impuissance au sein d'un système déconnecté de la réalité du terrain les contraignent à adopter une stratégie de préservation par la « fuite ». C'est ainsi que la question de la reconversion professionnelle se pose de plus en plus fréquemment, de plus en plus tôt. Quel dommage de vivre cet écœurement si rapidement dans un métier que nous tâchons de défendre et de pratiquer avec justesse et réflexion !
Par la dénomination « nouvelles directions », je songe aux directions sorties des écoles d'ingénierie, de Sciences Po, etc. ; une connaissance du terrain approximative basée sur une mémoire judéo-chrétienne, des compétences dans le management d'une équipe dans un style faussement participatif. L'objectif est clair : œuvrer pour la gestion économique de l'association dont les moyens brillent par leur absence. S'engouffrer dans la logique des appels d'offres, grossir pour ne pas mourir. C'est ainsi que certaines directions tentent de plaquer une organisation libérale, tout en adoptant une politique où l'ascendance des décisions est de mise puisqu'elles « savent ». Le savoir et l'autorité rassurent les conseils d'administration et, ainsi, les travailleurs sociaux font face à la contrainte d'appliquer des décisions en opposition avec les besoins du public. Il ne s'agit pas de penser collectivement en amont d'un changement de pratique ou d'une réorganisation, il s'agit d'obéir, d'agir et de faire confiance.

Entre déconnexion…

Mais comment faire confiance à une personne qui remplace une collègue éducatrice par un cuisinier sous prétexte qu'il a « le feeling » ? Comment ne pas réagir face à une direction que l'on entend encore dire que « les travailleurs sociaux ne sont pas payés pour fumer des cigarettes », alors qu'à cet instant même je réalise un ouvrage en dentelle fine : je fume une clope avec Thomas qui m'avoue être au bord du « pétage de câble » comme il le nomme, tout en ayant physiquement une position qui me permet de porter mon regard sur le collectif et d'anticiper l'arrivée à cent mètres de Lucas qui, à sa démarche, me semble fortement alcoolisé et se dirige vers Martin qui lui doit de l'argent. Martin est connu pour ses accès de violences soudains, en témoignent Igor qui s'est récemment pris un coup de couteau et Wendy qui avait un jour fait tomber sa canette. La prouesse de la gestion d'un collectif de quarante personnes en moyenne, 35 heures par semaine, par une équipe de deux éducatrices mériterait d'être applaudie, et il me semblerait pertinent de les écouter lorsqu'elles disent que le jaune mélangé à du bleu donne du vert. En réponse, c'est avec une main empathique sur l'épaule que l'on nous répète que ces deux couleurs mélangées forment du rouge, et c'est avec un sourire compatissant que l'on nous questionne : cette vive colère qui semble nous animer ne serait-elle pas une conséquence criante d'un manque de distance avec le travail ?
Dans cet exemple précis, face à une hiérarchie n'ayant malheureusement pas compris que les échanges informels, surtout dans un accueil de jour, sont la base du lien, comment ne pas baisser les bras et répondre autrement que par « on en reparlera quand tu me payeras décemment » ?
Car c'est dans un accueil de jour que je travaille. Avec des SDF. L'image d'Epinal du « clochard » étant presque révolue, il convient de préciser que le public accueilli regroupe des personnes en errance présentant des pathologies psychiatriques diagnostiquées ou non, des personnes toxicomanes, malades alcooliques, immigrées, des personnes confrontées à la violence conjugale, en sortie de détention, sous tutelle, curatelle, des jeunes en sortie de l'ASE, des moins de 25 ans en rupture et sans ressources, etc. : les nomades du vide, comme les nommait François Chobeaux.

… et déqualification

Et le vide nous entoure : les autres associations souffrant des mêmes maux, l'isolement des professionnels progresse et se généralise. La disparition des travailleurs sociaux au profit de l'aromathérapie ainsi que les coupes budgétaires les font survivre dans une ambiance en tension permanente. Une ouverture coûte que coûte du lieu, une augmentation des personnes à la rue, une banalisation des faits de violence, une diminution des possibilités de sorties dites « positives ». Condamnés à une errance sans fin combinée à une politique de la ville où, même invisibles, les SDF sont trop visibles, leur souffrance s'amplifie. Et cette terrible sensation d'alerter une direction qui n'entend pas l'inconfort voire la détresse du terrain ! Parce que le sentiment de ne pas exercer son métier dans des conditions sécurisantes et adaptées les accule, l'épuisement progresse jusqu'à saturation.
Face au double constat d'un faible effectif professionnel et d'une hausse de fréquentation du public, une réponse se fait pourtant entendre depuis quelque temps : le bénévolat, résultat de la propagation d'une logique numéraire au détriment d'une logique de compétence. Deux pour quarante : pas assez. Quatre pour quarante : effectif doublé. Une nouvelle problématique s'impose alors, celle du bénévolat comme produit de substitution de l'emploi salarié. Un problème, une réponse. C'est ainsi que, dans la lignée du cuisinier embauché sur un poste d'éduc, des retraités passent un entretien pour aider les « pauvres » gratuitement. Mais, pas d'inquiétude puisqu'en cas d'épisode de violence, ma directrice leur assure qu'elle est ceinture noire de Taekwondo.
Dans cet exemple précis, face à une hiérarchie n'ayant malheureusement pas compris qu'il n'est pas pertinent de répondre à la violence par de la violence et qu'un diplôme d'éducateur spécialisé résulte de trois années d'étude, comment ne pas baisser les bras et répondre autrement que par « le jour où je démissionne, ne tente pas de me remplacer et prends un bénévole, ça te fera des économies » ?
Par ailleurs, loin est le temps de la « réunionite aiguë » : aujourd'hui, 1h30 d'analyse de pratique par mois leur suffiront à avoir l'impression de réfléchir, à ces éducs ! La réflexion et l'analyse favorisant un accompagnement de qualité, lorsque la profession est engluée dans un fonctionnement robotique, les situations s'enveniment rapidement. Sans ces espaces, c'est ainsi que des glissements de pratiques s'opèrent sans que personne ne s'offusque. Face à la fatigue, l'abdication est moins épuisante que la rébellion. On ne réfléchit plus, on s'éparpille jusqu'à une perte de sens de notre métier. Agissant dans un fonctionnement miroir à celui du public, nous nous morcelons, nous subissons. Malgré les alertes, les échanges avec la hiérarchie, la seule réponse est de vous faire porter la responsabilité, une fois encore : c'est parce que toi, Djordan Sirène, tu prends les choses à cœur, c'est parce que toi, tu ne mets pas assez de distance, toi, petite chose fragile que la fougue de ta jeunesse porte sur tous les fronts.
En attendant, moi, Djordan Sirène, je sais que du bleu et du jaune, ça fait du vert.