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La SDF, la loi, le travailleur social et sa stagiaire

admin — 2023-11-22T23:00:00Z

L'accompagnement des personnes sans domicile fixe est borné par un arsenal législatif envahissant et un manque cruel de moyens. Brève histoire récente et parcellaire de l'hébergement d'urgence. Avertissement : Ceci n'est pas une fiction.

En France, pays riche et prospère, émerge, à la fin des années 80 du siècle dernier, une nouvelle catégorie de population, les Nouveaux Pauvres.
Leur nombre augmentant, des associations caritatives historiques comme Emmaüs, le Secours populaire ou le Secours catholique se démènent pour leur venir en aide. D'autres font leur apparition, dont Les Restaurants du cœur ou le DAL (1). L'ampleur du phénomène et l'évolution morale de la société font réagir l'État qui met en place le RMI et abandonne le délit de vagabondage en 1993. Ce délit étant quasiment la seule réponse aux situations des personnes sans abri, l'État doit développer de nouveaux moyens moins coercitifs. Le 115 est créé ainsi que les SAMU sociaux, des équipes mobiles et autres dispositifs à destination des sans-abris.
Tout le monde pensait que les choses ne pouvaient qu'évoluer de manière positive, juste et digne. L'action sociale liée aux droits et devoirs se développant, il a fallu LÉGIFÉRER. La loi n° 2002-2 (2) est votée et reste une référence pour les professionnels de l'action sociale, mettant les usagers « au centre des dispositifs », expression devenue leitmotiv. Essentiellement, loi de contrôle et de gestion budgétaire, il s'agit de prétendre faire mieux avec moins. Les usagers sont au centre de dispositifs qui se vident. Le temps passe, mais la situation sociale des sans-abris stagne.

Arsenal législatif
En 2009, la Loi du 25 mars de mobilisation pour le logement et la lutte contre l'exclusion est votée. Elle modifie entre autres le code de l'action sociale et des familles en créant deux articles bien clairs, limpides, directs.
Les articles L345-2-2 et L345-2-3 du CASF disposent ainsi que toute personne sans abri en situation de détresse médicale, psychique ou sociale a accès, à tout moment, à un dispositif d'hébergement d'urgence avec accompagnement, jusqu'à ce qu'une orientation lui soit proposée.
Avec un tel arsenal législatif, aucun doute les choses vont s'arranger.
Cette même année sont créés les SIAO (3), services destinés à la gestion des flux des personnes sans abri. On entendait alors parler de gestion des stocks, de fluidification des parcours. Nous savions déjà que cela n'améliorerait en rien la carence en places d'hébergement. Tout un programme.
Automne 2017, les choses ne se sont pas arrangées. Le ministre de l'Intérieur Collomb pond une circulaire visant les personnes étrangères sans titre et leur maintien dans les centres d'hébergement. Cette circulaire sera contestée. Le Conseil d'État sans l'annuler en impose une lecture différente. Les agents en charge de son application n'auront pas de pouvoir de contraintes, juste de rappel à la loi.
Avril 2021, Rouen. Le préfet Durand, avec la complicité du Département, passe en force un Plan départemental d'Accès au Logement et à l'Hébergement des Personnes défavorisées. Un de ses objectifs est de faire de la place dans les CHRS. Il est donc fait obligation aux structures d'hébergement d'appliquer le règlement d'une loi qui n'est pas appliquée par l'État, en remettant des personnes à la rue.
Le comble de l'indignité ! Évidemment dans le viseur, l'étranger sans titre, crime de lèse-majesté répréhensible.

Geneviève, 69 ans
2 décembre 2022. Un travailleur social d'une équipe mobile et sa stagiaire sont avec Geneviève (4), 69 ans, expulsée de son logement en septembre et vivant entre rue et hébergement d'urgence. Après une démarche auprès de sa banque, l'équipe décide d'appeler le 115 pour elle. La batterie de son téléphone est presque vide et elle tient à en garder un peu, au cas où…
Armée de trois téléphones, l'équipe arrivera à joindre le 115 après une heure et demie avec plus de 1500 tentatives et une batterie vidée. La collègue du 115 est seule à répondre ce jour-là ! Geneviève sera hébergée trois jours, coup de bol c'est le WE. Lundi elle refera le 115, il faut qu'elle pense à bien recharger son smartphone.
On pourrait penser que ceci n'est qu'une simple anecdote. Mais c'est ce que vivent les personnes à la rue quotidiennement. Lorsqu'elles ont l'énergie suffisante pour le faire et leur téléphone mobile puisqu'il n'y a plus de téléphones publics. Beaucoup abandonnent.
Ce même jour, la loi Kasbarian-Bergé est votée, qui prévoit de criminaliser et d'expulser en 48h, sans jugement, les occupant.es d'un des 7 M de logements vacants, mais aussi les personnes sans bail en cours de validité. Ces expulsions se feront sans relogement, les recours et moyens de régularisations seront très limités (5).
Selon la fondation Abbé Pierre, cette loi injuste et antisociale va doubler le nombre de personnes sans domicile pour les bénéfices de quelques spéculateurs immobiliers.
Parions que cette loi-ci sera bien appliquée sans délai ni états d'âme !
Lundi 5 décembre 2022. Geneviève n'a pas abandonné et a eu assez de batterie. Après 800 appels « seulement », elle a pu joindre le 115 qui l'a orientée vers Colette Yver un centre d'accueil d'urgence ouvert parce qu'il a fait froid vendredi. Ce jour-là, Geneviève dans son malheur a la chance d'être une femme, car pour les hommes, le gymnase qui a ouvert vendredi a été refermé le matin, parce qu'il… a fait moins froid. Quelqu'un à la Préfecture consulte la météo et c'est le préfet qui décide. Encore lui.

Stopper les contournements de l'État
Il faut stopper les contournements de l'État qui considère que mettre en place un service dédié (SIAO) est LA réponse. Qui considère que rencontrer un service de premier accueil est une réponse suffisante et digne à la demande de « toute personne sans abri en situation de détresse médicale, psychique ou sociale ». Et cette gestion des ouvertures-fermetures en fonction du thermomètre doit cesser !
Il y a une insuffisance évidente de places pérennes pour l'hébergement des sans-abris. Il faut en créer pour des mises à l'abri comme celle définie par la Loi de 2009. Il est indigne de « faire tourner » les personnes sur les places d'hébergement. Hier, c'était 3 nuits à l'abri, 6 dehors, aujourd'hui, ça peut être une semaine à l'abri et 15 jours dehors. On en arrive presque à regretter le Covid 19. Avec le confinement, des personnes hébergées ont pu se stabiliser bien plus longtemps. On a vu de réelles adaptations aux différents publics accueillis, la mise en place de structures d'hébergement multiformes.
En se stabilisant physiquement dans un lieu d'accueil, il est possible d'abandonner le mode « survie », d'accepter un accompagnement, de se soigner et se reposer, de trouver de la sécurité et de la protection et quand elle est possible la réparation des dommages causés par la vie à la rue. C'est pourquoi il faut que cesse ce roulement inhumain, du dehors-dedans… Plus le temps passé à la rue est important, plus les dégâts sont importants pour les personnes. Et plus le « coût social » est élevé.
C'est pourquoi il faut l'application des articles du CASF (6), sans délai et autres esquives administratives. Un argument souvent entendu particulièrement à Rouen est l'appel d'air : « Oui, vous comprenez, si on ouvre plus de places, ça va attirer du monde en plus ici. Il va y avoir un appel d'air ».
N'empêche, l'appel d'air (froid), pour le moment, ce sont ceux et celles qui sont à la rue qui le subissent !

(1) Droit au logement (2) Loi n° 2002-2 du 2 janvier 2002 rénovant l'action sociale et médico-sociale (3) Service Intégré d'Accueil et d'Orientation (4) Prénom inventé (5) Jusqu'à 10 ans de prison pourraient être requis contre des personnes ayant des difficultés sérieuses de logement. (6) Articles L345-2-2 et L345-2-3 du CASF : toute personne sans abri en situation de détresse médicale, psychique ou sociale a accès, à tout moment, à un dispositif d'hébergement d'urgence.

La Fondation Abbé Pierre a comptabilisé en 2021 285000 personnes vivant en centres d'hébergement, ou en CADA. 22189 dans les bidonvilles et 27000 personnes sans abri lors du recensement de la population 2016.
Le Collectif Les Morts de la Rue a dénombré 620 personnes décédées sans chez-soi. La réalité serait plutôt que 3500 personnes seraient mortes de la rue en 2021.

Habiter en CHRS, faire comme chez soi quand on n'a pas de chez soi

admin — 2023-10-11T22:00:00Z

Rencontre vidéo avec Cédric Sadin-Cesbron

Fais comme chez toi !

Tiré de son mémoire professionnel analyse et conception de l'intervention sociale (ANACIS), Cédric Sadin-Cesbron nous offre une réflexion importante sur l'accompagnement en centre d'hébergement et de réinsertion sociale (CHRS) et notamment sur la notion d'habiter.

Cet ouvrage nous offre ce qu'habiter veut dire, dans l'ambivalence du dispositif d'hébergement qu'est le CHRS : la condition de vulnérabilité de ces lieux de vie temporaires ; avec du côté des usagers, comment se décline le fait d'habiter comme épreuve du « maintien de soi », et d'un autre, les travailleurs sociaux aux questionnements sans limites. Construit en trois grandes parties, l'ouvrage présente dans un premier temps ce que l'auteur appelle les temporalités paradoxales de l'hébergement social. Il était pertinent de revenir sur l'histoire, les missions d'un CHRS, le cadre législatif et financier, mais également sur l'évolution des politiques et les changements dans l'accompagnement des résidents. Il y est question du nouveau paradigme du Logement d'abord qui remet en question l'hébergement social, entre temporalité trop longue pour accéder au logement et critique de l'accueil en collectif. S'il existe bien une diversité de besoins, il doit y avoir une diversité des réponses à apporter. Tout ne serait pas à voir sous ce nouvel angle du Logement d'abord, mais sous le prisme des temporalités de séjour et des situations diverses.

Qu'est-ce qu'habiter ?
L'habiter en hébergement social constitue la recherche en elle-même, deuxième partie du livre. Qu'est-ce qu'habiter veut dire ? Avec ses thématiques de la cohabitation collective, le mélange des publics, les consommations de produits, les capacités à vivre en logement, la présence sur place des travailleurs sociaux, le besoin de reconstruction, l'angoisse du devoir partir. Comment être chez soi et en même temps sur le départ constant ? Il est ici présentée la nécessité de respecter les différentes temporalités et situations des usagers, qui ne correspond pas forcément au temps politique, institutionnel. Cela nécessiterait alors une pluralité de réponses singulières à apporter de la part des institutions. Le Logement d'abord ne saurait constituer une réponse unique, de plus sans les moyens octroyés en termes de nombre de logements et de professionnels.

Des réponses nuancées
Fort de ces constatations, l'auteur s'est attaché en troisième partie à savoir ce que font les institutions et les travailleurs sociaux de cette notion « d'habiter », en présentant comment les professionnels invitent les résidents à faire comme chez eux, cela en revisitant la notion d'hospitalité à travers l'histoire, et ses contraintes, ses paradoxes. Il faut habiter, provisoirement, et s'activer à partir. L'habiter s'en trouve empêché. Comment dépasser ce clivage hospitalité/contrainte ? En l'articulant. C'est l'objet de diverses propositions pour repenser l'hébergement social, sur ce « droit à habiter dans des conditions décentes » par un accompagnement modulable et adaptable au libre choix des personnes accueillies.
Ainsi, sans remettre en cause l'approche du Logement d'abord, l'auteur met en lumière le risque de glissement d'un droit au logement à une injonction au logement pour tous. Et propose des réponses diverses aux besoins multiples. Cela afin d'être au plus près des besoins pour rendre l'habitat plus efficient, digne et bientraitant.
Un ouvrage qui éclaire d'un nouveau regard l'hébergement social et qui devrait intéresser tous les professionnels du secteur, mais aussi les étudiants afin de garder l'esprit critique.

Ludwig Maquet

L'auteur

Cédric Sadin-Cesbron est éducateur spécialisé de formation initiale. Il a travaillé pendant plus de dix ans auprès de personnes sans-abri, que ce soit au Samu social, en centre d'hébergement d'urgence ou en CHRS. Membre du collectif SOIF de Connaissances, il est aujourd'hui responsable formation supérieure et recherche à Ocellia (Lyon).
©Claudie Subrin

Éd. Érès, mai 2023, 352 p., 19,50 €

Hébergement d'urgence • Le référé-liberté : dernière arme ?

admin — 2023-09-13T22:00:00Z

Face à des personnes à la rue toujours plus nombreuses, associations et avocats multiplient les recours en référé devant les tribunaux administratifs pour leur obtenir une place d'hébergement d'urgence ou adapter les conditions d'accueil aux situations des familles.

La décision pourrait faire date. Du moins, l'avocat Samy Djemaoun l'espère. Dans une ordonnance du 4 mai 2023, le juge des référés du tribunal administratif de Paris enjoint à la préfecture de procéder à l'hébergement d'urgence d'une mère et de son enfant de 9 mois, et ceci « dans des conditions adaptées au jeune âge de ce dernier » (1). « C'est une jurisprudence inédite. Le caractère adapté de l'hébergement d'urgence est inscrit dans la loi mais dans les faits il est très souvent absent », indique l'avocat au barreau de Paris, qui avait déposé le référé-liberté, procédure juridictionnelle d'urgence contre une décision administrative pouvant porter gravement atteinte à une liberté fondamentale.

Judiciarisation
En l'occurrence, il avait saisi le tribunal suite à l'orientation de sa cliente, au titre de l'hébergement d'urgence et déjà grâce à un premier recours en référé-liberté, dans un hôtel dont la chambre de 9 m² ne permettait pas l'installation d'un lit pour bébé, pourtant nécessaire pour un nourrisson. Au-delà de ce cas individuel, l'avocat s'est fait connaître par les multiples procédures en référé-liberté qu'il a engagées ces derniers mois. Celles-ci ont permis, d'après ses chiffres, à 83 familles d'obtenir un hébergement d'urgence.
Il n'est pas le seul à utiliser cette arme juridique. En Isère, le collectif citoyen Lutte Hébergement Grenoble a récemment fait parler de lui. Avec l'aide de l'association Droit au logement 38, il a saisi le tribunal administratif de Grenoble, via différents recours en référé, pour enjoindre à la préfecture de remédier à d'importantes carences constatées par le collectif dans les conditions de vie au sein de centres d'hébergement du département. L'association se basait notamment sur le Code de l'action sociale et des familles qui indique, entre autres, que l'hébergement d'urgence doit se faire « dans des conditions d'accueil conformes à la dignité de la personne humaine (...) »
Ces deux exemples illustrent la tendance à la judiciarisation du droit à l'hébergement d'urgence. Ces contentieux qui se multiplient entendent faire en sorte que l'État respecte ses obligations d'hébergement d'urgence, que ce soit en matière d'accès ou de conditions de vie dans les centres. « Malheureusement aujourd'hui, l'application de ce droit passe souvent par le juge », constate Samy Djemaoun. « Le référé-liberté est adapté à la situation des sans-abri car il permet d'obliger à délivrer une place d'hébergement en quelques heures ou jours, explique Noria Derdek, juriste à la Fondation Abbé Pierre. Mais cela demande beaucoup d'énergie et de temps et cela reste du cas par cas. Pour faire bouger les choses structurellement, il faut déposer un recours sur le fond mais la décision est beaucoup plus longue à obtenir. »

Stratégie aléatoire
L'utilisation du référé demeure une stratégie à la fortune diverse. Ces derniers mois, des familles avec de très jeunes enfants n'ont pas été jugées assez vulnérables par les tribunaux administratifs ou le Conseil d'État pour obtenir une place en hébergement d'urgence, compte tenu du contexte de saturation du dispositif. « Dans ces décisions, le juge des référés met en balance la situation des personnes sans-abri, âge, état de santé, situation familiale, avec les moyens de l'administration et la saturation des dispositifs. Pourtant la loi est limpide : elle reconnaît un droit universel à l'hébergement d'urgence et une obligation de résultat pour l'administration », déplore Noria Derdek. Et le collectif Lutte Hébergement Grenoble a été débouté deux fois faute de preuves suffisantes selon le tribunal administratif pour lui permettre de juger des carences dénoncées (2). Il a fait appel de la décision devant le Conseil d'État.

(1) TA Paris, ordonnance n° 2309788/9 du 4 mai 2023 (2) TA Grenoble, ordonnance n° 2302980 du 1er juin 2023

Mère-Éducatrice

admin — 2021-03-01T23:00:00Z

Un accueil d'urgence, pressé, pressant, ne pouvant souffrir davantage la patience de Maître Temps. Elle avait besoin d'un toit, d'un accompagnement ; d'un cadre, de structure, d'un soutien ; d'un ancrage, d'un repère, d'un lien. Et dans la précipitation des évènements tourbillonnants de son existence tourmentée, et sous les pas empressés de la marche hivernale n'admettant plus l'attente, Lana avait fait son entrée dans notre (Foyer de) Vie. Femme d'une vingtaine d'années, fille en proie à un relationnel familial conflictuel, mère d'une petite fille de cinq ans, Lana était, hier encore, abritée par l'enveloppe protectrice d'une caravane, dans un camping. Auparavant, elle avait rencontré des difficultés avec son compagnon de vie. Ses parents l'avaient alors recueillie chez eux, elle et sa petite, alors sous protectorat d'un étayage éducatif à domicile. Au fil du temps, les influences générationnelles avaient laissé place à une (con) fusion des liens et des rôles, la fonction d'autorité parentale de Lana s'évanouissant dans les corridors labyrinthiques de ce lieu de vie, territoire dont elle se sentait étrangère. Lana, placée et enclavée entre l'autorité parentale de ses propres parents, et son statut de mère, décida de se soustraire à la situation, allant en quête de la création et de la (re) définition de ce qu'elle estimait être une plus juste place, pour elle, au sein d'un Centre d'Hébergements et de Réinsertion Sociale. La vie lui présenta, temporairement, les murs-accueil d'une caravane, dans un camping proche du lieu de vie de son enfant. Elle venait lui rendre visite quotidiennement, et l'accompagnait à l'école, chaque matin.
C'est précisément à ce moment-là que le chemin de Lana avait croisé le nôtre. En journée, elle développait ses talents professionnels au sein du milieu protégé que proposait l'Association. Ces horaires de travail ne lui permettaient plus d'accompagner sa petite à l'école, et elle le déplorait. Les chemins d'incertitude d'une certaine errance hantaient les méandres de ses réflexions, et le doute, tout comme le manque d'estime et de foi en elle, perlaient puissamment par-delà son enveloppe-écorce. Sa conviction, son désir et son intention étaient pourtant limpides : elle souhaitait reprendre sa place de mère auprès de sa fille, désireuse de lui offrir stabilité, contenance, repères et sécurité, au travers d'un cadre spatial fixe, marqué de l'empreinte de leur Relation duale, dans la douceur privilégiée de la dyade Mère-Enfant. Dans ce chemin, à la croisée de la Protection de l'Enfance, de l'Hébergement et de l'urgence, l'accompagnement socio-éducatif proposé offrait la possibilité à Lana et sa fille, de vivre dans un petit deux pièces. Lana, peu convaincue, n'osait clamer que la petitesse des lieux n'était pas adaptée à une enfant de cinq ans, connaissant intimement sa fille et ses besoins intenses de se mouvoir. Tout était dit. Il n'y avait qu'à écouter. Il n'y avait qu'à entendre. Comprendre était la clef, la clef qui ouvrait la porte de la voie à emprunter, de la voix à suivre. La sienne. Elle s'était pourtant laissée guider, et avait visité les lieux, manifestant son implication et son intérêt, dans cette démarche engagée de recherche de studio, appuyant ainsi sa volonté de réaffirmer sa place, affichant son envie de réussite et son plein investissement. Le Juge pourrait voir les efforts et l'énergie fournis dans sa démarche de logement, sa participation active et constructive à son Projet de vie, et sa reconquête de place maternelle contenante.
Le soir, elle était venue dans le bureau. Elle avait refusé l'appartement. Il était bien trop étroit. Elle avait donc choisi de repousser la re-Rencontre d'avec sa fille et le nouveau souffle de cette vie prochainement partagée. L'autre choix qui s'était offert à elle ? Accepter. Accepter, qui signifiait et impliquait, que sa fille vive un déménagement, expérimente les prémices d'une nouvelle vie avec sa mère, dans un univers exigu, pour, au bout de quelques temps, devoir quitter ce nouveau nid, et être à nouveau séparée d'elle, le temps qu'un appartement adapté soit trouvé. L'instabilité, la discontinuité et l'incertitude, empreintes de leur cohorte d'insécurités, l'avait conduite à renoncer. Elle avait choisi de différer son merveilleux dessein, nourri de son désir et de son besoin viscéral, pour préserver, en son âme de mère, l'équilibre psycho-affectif de sa fille. Elle voulait offrir, comme un cadeau, les meilleures chances et les meilleures conditions à leur renouveau, rejetant tout « faux-départ ». Elle avait porté son désir, celui de sa Vie, son Projet, son Graal, dans sa chair, dans sa force et son courage, dans une abnégation et une dévotion maternelle, sacrificielle, désintéressée, magnanime. Elle avait relégué son vœu le plus cher de rattraper les mailles manquantes du lange enveloppant leur Relation filiale, au second plan. Elle avait su répondre à la temporalité pressante de recréer ce Lien, par la sagesse de l'attente d'une solution ultérieure. Elle avait ainsi fait acte d'éducation, car «  L'éducation, c'est le sacrifice de la pulsion » (1), affirmait S. Freud, sacrifiant son désir sur l'autel de l'amour et de la bientraitance, pour offrir un avenir meilleur à sa fille, quand bien même il serait synonyme de « plus tard ».
Sacrée décision – décision sacrée –, berceau phonétique et symbolique, à l'empreinte maternelle induisant l'idée de « […] faire sacré. Faire que ça crée » (2). Lana s'érigeait en démiurge de sa propre vie, autorisant (3) la création de la ligne d'horizon d'un avenir plus stable, plus ancré, plus vaste aussi. Mais de quelle(s) résonnance(s) ce choix éclairé et ce refus se feraient-ils l'écho et le porteur dans l'histoire de son Accompagnement, présent et à venir ? Puis elle avait quitté notre Foyer. C'était son choix, en qualité d'unique Maîtresse de sa vie, dans la pleine gouvernance de sa propre existence, Juge suprême suivant son libre-arbitre, dans un élan d'autonomisation émancipée et responsable. Elle n'avait pas besoin de nous pour reconquérir sa place, pour trouver sa voix(e). Je me le rappelle, elle m'avait confié vouloir devenir « éducatrice » (4). Elle l'était déjà. Seulement, personne ne le lui avait dit… Éducateur, approche socio-historique : « L'éducateur à l'origine est un esclave. À Rome ce personnage que l'on nomme educator, appartient à une grande famille, la gens. Il est chargé d'accompagner les enfants chaque matin, de la maison familiale au lieu de socialisation, le gymnasium. C'est le lieu où les enfants apprennent à devenir des citoyens. Des maîtres leur enseignent le sport, la musique, la rhétorique, la philosophie, les lois […] à l'origine, l'esclave educator, est celui qui assure le passage entre le quotidien familial et le quotidien social. C'est un passeur. Quelqu'un qui est à la fois dedans et dehors par rapport au quotidien. […] L'éducateur est bien celui qui assure un minimum de stabilité dans le quotidien. S'il accompagne les enfants de la gens au gymnasium, c'est pour qu'ils soient en sécurité. Il les préserve des mauvaises rencontres sur le chemin de la socialisation. Mais c'est aussi un accompagnateur d'une transformation : de l'état d'enfant à l'état de citoyen. L'éducateur relie les deux rives de l'humain : l'enfant et l'adulte. Il en assure le passage  » (5).

(1) Freud, Sigmund, Introduction à la psychanalyse, Ch.1, Paris, Payot, « Petite Bibliothèque Payot », 1983.
(2) Rouzel Joseph, Le quotidien en éducation spécialisée, Paris, Dunod, « Action sociale », 2004, p. 143.
(3) Au sens d'« autorité » qui autorise, qui rend l'Autre « auteur » (auctor, en Grec) de sa propre vie. Robbes, Bruno, Les trois conceptions actuelles de l'autorité, in Cahiers pédagogiques, 28 Mars 2006, p. 1-20.
(4) De l'emprunt latin e(x)-ducator, « celui qui conduit hors de… ».
(5) Rouzel Joseph, Le quotidien en éducation spécialisée, Paris, Dunod, « Action sociale », 2004, p.83.

Hébergement • Le chien, compagnon d'insertion ?

admin — 2021-01-18T23:00:00Z

Les CHRS ouverts aux chiens restent rares. À Nantes, l'association Saint-Benoît Labre s'appuie sur cet accueil pour accompagner leurs propriétaires dans leur démarche d'insertion.

Céline fume une cigarette en attendant qu'arrive sa kinésithérapeute. Sa petite chienne « chihuahua croisée pinscher nain » patiente aussi, roulée en boule sur le lit. « Cléa, c'est mon troisième gamin !  », assure la mère de famille de 47 ans, expulsée de son HLM en 2017. « Avant d'avoir une place ici, je vivais chez les proches qui acceptaient de m'accueillir mais pas toujours avec ma chienne. Ici on se pose enfin ensemble. Je lui parle comme une folle ! », confie-t-elle en caressant la fine tête de l'animal. Le centre d'hébergement et de réinsertion sociale (CHRS) Ametis de l'association Saint-Benoît Labre (ASBL) est l'une des deux structures de l'agglomération nantaise accueillant des binômes personne – animal sans abri. Sur son site de Vertou (Loire-Atlantique), un chenil doté de quatre boxes permet aux résidents d'y laisser leurs chiens. Encore mieux, deux studettes, dont la porte donne sur l'extérieur, permettent d'y vivre avec.

Céline y est installée depuis cet été, voisine de porte d'une grosse chienne et de son maître. Elle y reprend pied et esquisse un projet : «  m'installer dans un logement à moi avec Cléa. » « Nous en sommes encore loin  », la ramène à la réalité son référent social Yann Le Biller, avant de l'encourager : « Cléa est un vrai levier pour t'aider à prendre en main ta vie, travailler sur ton budget et ta santé ». En écho aux soins vétérinaires qu'elle a dû financer, Céline se soigne aussi. D'ailleurs, c'est l'heure de sa séance kiné pour récupérer la mobilité de sa main blessée.

Des molosses typiques des « punks à chiens », des chiens-chiens ou même des chats… l'éducateur spécialisé Yann Le Biller en a vu passer des animaux à poils ces dernières années. « Je ne suis pas un inconditionnel des animaux mais je me prononce en faveur de l'accueil inconditionnel des personnes. Il faut donc prendre la personne avec son chien si ce dernier fait partie de son équation », met au point le travailleur social salarié du CHRS Ametis depuis 2010. Il était parmi les volontaires à avoir suivi une formation dédiée quand l'ASBL s'est lancée dans sa démarche canine. Il a assisté à la rénovation du site de Vertou puis l'adaptation de celui de Nantes (La Tannerie) pour pouvoir accueillir les chiens.

À l'époque, le responsable du pôle hébergement-logement, Thierry Pastou, fort du constat qu'il n'existait aucun lieu d'accueil dans l'agglomération nantaise pour les nombreux propriétaires de chiens, participe à une réflexion au niveau de la Fédération des acteurs de la solidarité (FAS). De sa rencontre avec la vétérinaire comportementaliste Nathalie Simon, naît une conviction qu'il répète depuis à ses équipes : « pour une personne désocialisée, le lien à son animal répond en partie à sa carence de lien social. On peut travailler à partir de cette relation affective pour que le chien représente un compagnon d'insertion et non un frein  ». En 2012, grâce à un financement de la Fondation Adrienne et Pierre Sommer, des travailleurs sociaux de l'ASBL ainsi que d'autres associations locales sont formés par Nathalie Simon. La vétérinaire, qui a roulé sa bosse au Canada et mis au point une méthode appelée « La conduite accompagnée du chien », l'applique à un public ayant eu un parcours de rue avec un module « Le chien compagnon d'insertion ». «  C'est une approche écologique, s'intéressant à l'environnement de la personne, éducative pour elle comme pour son chien et pratique : le but étant de proposer des solutions. On étudie le parcours de vie de la personne et la manière dont son chien s'y intègre, puis on va chercher les potentiels pour que l'animal ne constitue pas un obstacle mais au contraire un atout  », décrit-elle. Cette méthode douce, à contre-pied du dressage canin, permet d'apprendre à faire obéir le chien mais aussi à le laisser seul. Elle prévient aussi des formes de maltraitance. «  Cela permet de travailler la communication non violente, d'apaiser les relations », salue Thierry Pastou.

Dans ce programme, la vétérinaire rencontre d'abord la personne et son chien pour un entretien d'évaluation auquel participe le travailleur social : ils identifient ensemble les points à travailler. Souvent la personne se dévoile en racontant la relation à son compagnon à quatre pattes. Puis une ou deux autres rencontres conjointes permettent de commencer à « s'entraîner ». Le travailleur social peut ensuite accompagner progressivement le maître et son animal d'un hébergement collectif vers un hébergement intermédiaire (CHRS diffus, maison relais), puis un logement autonome. Après quelques années d'expérimentation, ces évaluations ont lieu actuellement en pointillé, question de disponibilités et de moyens. Mais la présence de chiens est désormais inscrite dans le projet associatif et les contrats d'accueil. Et sur le terrain, les professionnels sont sensibilisés sans pour autant croire aux miracles. « C'est plus facile d'accueillir les chiens en urgence mais en insertion cela est loin de tout résoudre. Cela dépend avant tout de la personne… », souligne Yann Le Biller. Les chiens de la rue ont l'habitude d'être en groupe. Compagnons fidèles par excellence, ils vivent dehors en liberté, collés à leurs maîtres. « Il y a un gros travail à faire, des deux côtés, pour apprendre la séparation. L'animal doit pouvoir rester seul entre quatre murs pour que son maître envisage des démarches et une vie dans un logement  », décrit l'éducateur, qui, impliqué, porte un projet de nouvel espace canin dans le parc du CHRS.

Au CHRS Ametis, les personnes hébergées ne peuvent avoir qu'un chien. « Pour celles qui en ont deux, voire toute une horde, c'est une manière de dire “vous ne pouvez pas m'enfermer”  », pense Thierry Pastou. Persuadé de l'intérêt de la démarche, il espère bien pouvoir la relancer plus activement. Mais les institutions sont réticentes à financer ce genre de programme en dehors des cases. «  Cela revient pourtant moins cher que de payer les dégâts dans un logement détruit par un chien insuffisamment préparé », appuie la vétérinaire Nathalie Simon. Elle a formé une éducatrice spécialisée à sa méthode, prête à l'épauler.

Céline rencontre son référent social, Yann Le Biller, éducateur spécialisé, avec son petit chien Cléa.

L'incendie

stagiaire — 2020-03-13T10:54:00Z

On croit facilement que les épreuves peuvent encore plus fragiliser
les personnes les plus précaires. Il n'en va pas toujours ainsi, bien au contraire. Témoignage.

J'ai commencé à travailler à l'Association de logement pour les sans-abri (ALSA) à une période de ma vie où j'avais décidé de tout changer et d'oser me lancer dans le secteur de la précarité, domaine qui m'attirait tant, mais dont les préjugés et les échos que j'avais eus, me faisaient peur. J'ai laissé derrière moi, mes valises remplies de doutes et je me suis lancée.

J'ai très vite senti que mon regard professionnel sur mon métier ne serait plus jamais le même. Ces personnes accueillies ne se heurtaient pas seulement à un système social, mais à la vie elle-même. En peu de temps, j'ai compris que les travailleurs sociaux qui les accompagnaient n'étaient pas là uniquement dans un but éducatif, mais réellement par conviction. Pour la première fois au sein d'une association, dans une équipe professionnelle et auprès de personnes accueillies, je me suis sentie à ma place. Je suis donc devenue monitrice éducatrice, référente d'une résidence accueil logeant seize personnes, toutes orientées en amont par deux secteurs psychiatriques partenaires.

Non seulement, j'avais fait le choix de travailler dans un domaine que je connaissais peu, mais en plus nous avions un partenariat avec un secteur qui était pour moi totalement nouveau : la psychiatrie. Les visites à domicile, les crises d'angoisse, les rires, les pleurs, les cris, les traumatismes, les infirmiers, les médicaments, les hospitalisations, les hospitalisations sous contrainte, la police, les psychiatres, le café, les trajets en voiture, les entretiens individuels, les repas et j'en passe… Toutes ces choses qui ont commencé à faire partie de mon quotidien vite, trop vite peut-être. Parce que même si tout est nouveau, tout est inconnu, il faut agir, mais agir vite. Être réactif, attentif, savoir comprendre, comprendre oui, mais apprendre surtout à écouter. Pas écouter pour établir un profil ou rédiger un projet, écouter pour permettre à votre interlocuteur de survivre, d'exister. Les discussions deviennent alors parfois de longs monologues où vous ne pouvez qu'hocher la tête car la moindre de vos paroles peut faire basculer la personne dans un délire de persécution ou autre. On avance en tant que professionnel, à tâtons, mais on recule aussi, on recommence et enfin on apprend à échouer. Echouer, oui, parce que l'on découvre que non seulement l'on travaille avec un public précaire et en difficultés psychiatrique mais en plus qui ne veut rien, ne souhaite rien et ne demande rien.

En formation, on ne vous apprend pas à travailler avec des personnes qui ont de tels profils. Vous découvrez que, très souvent, ce ne sont pas elles qui viennent à vous mais vous qui devez le faire. Si rapidement vous n'actionnez pas « la machine du lien », vous établirez peut-être des rencontres, vous remplirez surement vos missions ou répondrez correctement à votre fiche de poste ; mais l'essence même du travail éducatif vous échappera.
Je suis peut-être une privilégiée, mais moi c'est un événement qui m'a fait découvrir l'essence de ce travail. Privilégiée ou pas, car c'est une belle ironie pour moi d'utiliser le mot essence, quand on sait que c'est un activateur de flammes et que l'évènement en question est un incendie. La résidence accueil a été la proie de quatre incendies répartis sur cinq mois environ. Les locataires y ont à peu près tout perdu, en sachant que la plupart n'avaient déjà pas grand-chose. Ces divers feux ont entrainé de terribles changements dans leur quotidien, mais également dans celui de l'équipe professionnelle encadrante. Les deux premiers feux n'ayant entrainé que quelques dégâts matériels avec de faibles répercussions sur les appartements, la majorité des personnes avaient pu rester dans leur appartement malgré la peur d'un nouvel incendie. Ce sont les troisième et quatrième sinistres qui furent les plus dévastateurs. Ils entrainèrent l'hospitalisation de plusieurs résidants (dont l'un se trouva dans un état critique), ainsi que le relogement de quatorze personnes dans divers hôtels de la ville. Je pourrais citer des dizaines d'exemples de situations douloureuses vécues à leurs côtés, durant cette période. Je passe sur les innombrables allers retours entre le bureau et les hôtels, les hôtels et le 115, le 115 et la police ou encore sur les interminables discussions pour tenter de rassurer, d'épauler, d'écouter alors que nous-mêmes nous n'étions alors plus vraiment sûrs de rien.

Pourtant, il a fallu tenir, y croire, tendre les bras, essayer car, petit à petit, on se rendit compte que le repère n'était plus un logement, un bureau ou une adresse, mais « vous ». Le travailleur social, que vous incarnez alors, devient l'élément stabilisateur dans la crise. J'ai découvert que le fait d'avoir été présente, mais surtout, d'avoir été touchée et marquée par leurs situations a entrouvert une porte sur la relation éducative. Pas un seul instant, je n'ai eu l'impression qu'ils doutaient de moi, alors que tant de fois j'ai dû me faire violence pour ne pas craquer. Tant de fois, leur force face à l'adversité et la bienveillance qu'ils avaient à mon égard m'ont sidéré. C'est à ce moment-là, que quelque chose s'est passé, quelque chose a surgi entre ces gens et moi. Pas uniquement moi la travailleuse sociale, mais moi aussi, la personne. Cet évènement traumatisant était devenu la clef me permettant d'entrer au cœur de l'accompagnement. Leur galère à eux durera plus de six mois.

Avec du recul et en dressant un bilan de cette période, on peut mettre bout à bout tout ce qu'il y a de positif dans cet événement : la cohésion d'un groupe, l'union, l'entraide, l'accompagnement, la proximité qui s'est installée entre « eux et nous ». Et c'est bien cette proximité qui, aujourd'hui encore, me permet de garder un lien fort avec certaines personnes, malgré le fait que je ne sois plus leur éducatrice. Cette proximité, mais aussi ce lien de confiance que je n'ai jamais cessé de choyer et qui aujourd'hui définit la professionnelle que je suis devenue : une travailleuse sociale qui du « rien » tente de faire « un peu ».

Housing first : vers une réponse globale ?

stagiaire — 2020-01-21T11:08:00Z

Ma première rencontre avec Félix remonte à 2001. J'étais alors éducatrice sur le foyer de post cure d'un Centre de soins spécialisés aux toxicomanes à Paris. À sa sortie de prison, il avait intégré une chambre d'hôtel, puis le foyer de postcure où je travaillais alors. Je me souviens d'un homme silencieux et distant. Quasi mutique, il nous dévisageait en silence pendant les entretiens. Il ne se liait pas d'avantage avec les autres résidents. C'était, en revanche, un grand amateur de café. Je n'ai pas eu l'occasion d'apprendre à le connaitre. Il a décidé de lui-même de partir sans explication. Je l'ai retrouvé, quelques années plus tard, dans le même centre, devenu centre de soins, d'accompagnement et de prévention en addictologie (CSAPA), dans le service d'appartement thérapeutique, à la demande du médecin psychiatre qui continuait de le suivre depuis son entrée dans notre établissement.

De la vie de Félix, je n'ai que peu d'éléments. Il semblait éluder les questions trop personnelles. Les seuls éléments que je possédais : il avait un grand parcours de rue, connu la prison et percevait une Allocation aux adultes handicapés (AAH). Il avait apparemment consommé du cannabis, de l'alcool et de l'héroïne par le passé. Il ne s'épanchait pas sur le sujet. Mais nous n'avons jamais constaté d'éléments qui auraient pu nous laisser penser à des consommations, encore moins à une addiction.

Félix refusait de voir un psychologue, il avait le « docteur C. », son psychiatre auquel il avait accordé sa confiance. Il le rencontrait tous les quinze jours pour son traitement de substitution et ne souhaitait aucun autre traitement. En entrant sur le service d'appartement thérapeutique, il s'engageait à me rencontrer une fois par semaine et à trouver un emploi. Son médecin était dubitatif sur cette perspective et, effectivement, assez rapidement, je décidais d'arrêter de lui parler projet professionnel. Lors de ma première visite à domicile, je fus surprise de trouver son sac de couchage sur le canapé convertible. Je pris l'initiative de récupérer draps, couette et oreiller et décidais de lui faire son lit à l'occasion d'une visite à domicile. Tout en m'afférant, je lui vantais le confort d'un lit douillet. Pour toute réponse, j'eus le droit à un éclat de rire. Je pris l'habitude de retrouver le sac de couchage sur le clic clac ainsi qu'à une longue série de rires. Envisager des activités ? Rire. Proposer une amélioration du logement ? Rire. Pour les entretiens, Félix était réglé comme une horloge : chaque mardi matin, je le rencontrais, à mon bureau ou chez lui. Aucune dérogation possible à cette règle pour lui. Lorsque je devais décaler un rendez-vous, il opposait à chaque proposition un refus pour cause de rendez-vous extérieurs. Intrigués, nous tentions avec son psychiatre d'en savoir plus. Il nous a fallu du temps pour comprendre que Félix, pourtant très solitaire, avait un réseau de socialisation bien à lui. C'est à l'occasion d'un remplacement aux Restos du Cœur que je le croisais un soir. Lorsqu'il me vit, il me lança un : « Bonjour Madame Vander Elst », de son ton habituel, au rythme haché, puis éclata d'un rire sonore. Il mangea en silence, ponctué par quelques rires soudains lorsqu'il levait la tête pour me regarder, sans piper mot à ses voisins, aucun lien avec les autres personnes attablées qui, pour la plupart, semblaient se connaitre.

Extrêmement ritualisé, il avait organisé ses journées du temps où il était à la rue. À jour fixe et heure fixe, il se rendait dans différentes associations en fonction de ses besoins : prendre une douche, laver son linge, boire un café, déjeuner, diner. La fin de la prise en charge se profilait et nous n'avions aucune solution d'hébergement malgré tous les documents que je remplissais à la hâte pour qu'il puisse accéder à un logement autonome. Félix ne supportant pas la collectivité et ne présentant aucun projet autre qu'un logement, les possibilités de lui trouver un hébergement étaient très minces. Comme si ce n'était pas assez, l'absence de traitement psychiatrique constituait un autre frein à son relogement. Félix n'était pas délirant, mais il avait tous les symptômes d'une pathologie psychiatrique : il était extrêmement ritualisé et pas seulement dans l'organisation de son quotidien, il avait un lien à l'autre extrêmement distancié et disons, des idées assez particulières, des « bizarreries » ainsi que des troubles du langage qui se caractérisaient par un mutisme partiel. La fin de prise en charge sonna au début de l'automne et Félix, sans un mot, prit son sac de couchage : direction la rue. Néanmoins, tous les mardis, toujours ponctuel, il frappait à la porte de mon bureau. Je tentais désespérément de lui trouver un logement, aidée par son psychiatre. Il dormait où il pouvait, le plus souvent dans des cages d'escalier avec son sac de couchage, parfois dans des halls d'hôpitaux, au pire dehors dans des parcs. Il ne se plaignait pas, il avait passé ses vingt dernières années de cette manière. Mais son état physique se dégradait. Au bout de six mois de démarches, il intégra enfin un logement situé à côté de notre centre, dans une maison relais. À ce jour, Félix n'a jamais participé à aucune des activités collectives proposées. Il vit toujours dans son studio et se rend avec une régularité d'horloger à ses rendez-vous chez son psychiatre.

Que faire de ces personnes qui, pourtant autonomes, même si cette autonomie ne revêt pas une forme conventionnelle, ne rentrent pas dans les « clous » des exigences des structures d'hébergement ? Ces exigences, souvent légitimes au regard du cadre de réglementation des établissements qui obéit à des commandes politiques, peuvent être vécues comme des contraintes : contraintes aux soins (traitements médicamenteux non souhaités), contraintes sociales (précarisation en termes de logement, de droits aux prestations sociales, exigence de projet professionnel), mais aussi contraintes légales (mise en place de mesures de protection type curatelle ou tutelle). À ces contraintes, certaines personnes préfèrent la rue. Pour les travailleurs sociaux aussi, ces situations sont difficiles. Elles demandent plus de travail de partenariat, de connaissances des structures locales spécialisées, plus de souplesse aussi dans l'accompagnement, ce qui conduit parfois à déroger à quelques règles institutionnelles. Elles renvoient également à un sentiment d'inefficacité, d'échec lorsque l'issue du séjour est un retour à la case départ : la rue.

La tentation est grande alors de se désinvestir et de renvoyer la personne à son manque d'adhésion « aux soins » tels qu'on les conçoit dans une certaine « normalité ». En raison de l'inadéquation des modes d'accueil pour une population en incapacité d'entrer dans le processus d'intégration sociale ou professionnelle attendue, le dispositif Housing first est porteur d'espoir : l'espoir d'un soin (presque) sans contrainte. Sans la contrainte de devoir motiver sa demande par un projet, professionnel par exemple, ou de répondre à des attentes institutionnelles trop coercitives au regard du parcours de la personne. Envisager l'accès à un hébergement avec un degré minimal de contraintes non fondées du point de vue social, éducatif, thérapeutique revient à placer la personne au centre de l'accompagnement, en respectant ses besoins, ses désirs, mais aussi à considérer l'hébergement comme une composante essentielle au soin : gage de stabilité pour les uns, espoir de rétablissement pour les autres.

CHRS • Bouts de vie, bout de Chaumière

stagiaire — 2019-10-15T12:28:00Z

Infantilisant, contraignant, coûteux… Sous le coup des critiques, l'hébergement collectif perd peu à peu ses financements. Imperturbable, La Chaumière cultive depuis quarante ans une dynamique de groupe vécue comme incontournable pour traiter les blessures traumatiques.

« Quand je suis arrivée à La Chaumière, je ne cherchais qu'un abri où être en sécurité avec mon enfant. J'ai découvert bien plus. » Anaïs a passé douze mois dans ce centre d'hébergement et de réinsertion sociale-centre maternel. Aujourd'hui, elle est de retour à La Roque-d'Anthéron, village proche d'Aix-en-Provence, pour fêter les quarante ans du foyer qui lui a permis de retrouver ses ailes. « Ici, on nous accompagne à trouver nos forces pour aller vers la stabilité. Les travailleurs sociaux nous aident à mettre de côté ce qui nous a conduit ici, ils valorisent nos ressources pour qu'on puisse se projeter dans l'avenir. Et puis, il y a le collectif. Il crée des solidarités, dès qu'on traverse une difficulté, on sent les autres soudés avec nous, ça permet de réinvestir ses forces. »

En 2018, La Chaumière a accueilli 104 familles, 90 femmes, 10 couples et 221 enfants, 45 % des personnes sortaient d'une situation de violence, 67 % en avait été victime à un moment de leur parcours. Pour cet anniversaire, l'équipe et les résidentes ont décidé de faire « vivre des bouts de vies à La Chaumière » aux visiteurs. « Ça va être une journée marathon, prévient Véronique Lamant, éducatrice spécialisée. Et quand on arrive, il y a souvent beaucoup d'émotions. » Par petits groupes, les invités sont mis en situation et découvrent l'organisation de l'accueil et de l'accompagnement du foyer. Première étape, la visite du studio, où poser ses valises le temps nécessaire, est plutôt un soulagement. Les résidentes partagent ce sentiment d'avoir retrouvé la paix à leur arrivée. « Ça faisait quatre jours que j'avais le sentiment d'être dans un film d'horreur. J'ai fui, mais j'avais tout le temps peur que mon ancien compagnon ne me croise. On a dormi dans la voiture avec mon fils… Alors la première nuit à La Chaumière, il y avait une petite lumière. Un vrai silence. C'était adorable. » Le foyer compte 160 petits appartements autonomes. Une clôture sécurise les bâtiments et le parc environnant. Pour entrer ou sortir, il faut passer par le sas de l'accueil, mesure contraignante et rassurante. « Passer de la violence à l'enfermement, ça n'a pas été simple pour moi, se souvient Karima. Il y avait toutes ces règles, ces ateliers, ces démarches… Et puis, ce questionnaire, le DCS (1). Tous les six mois, tu dois répondre à 160 questions. La première fois, j'ai mis n'importe quoi sans aucune sincérité. Puis j'ai vu mon fils le remplir, et j'ai réalisé que si on le faisait sérieusement ça pouvait aider à prendre conscience de plein de choses. Finalement, je me suis appuyée sur ce cadre structurant. J'ai même conservé quelques règles après mon départ. »

Toutes les résidentes décrivent une frénésie d'activités. Un partenariat avec une crèche et un espace périscolaire permet aux mères de retrouver du temps pour elles. La Chaumière en profite pour leur faire découvrir « une autre manière de prendre soin de soi ». Majoritairement féminine, l'équipe interdisciplinaire (2) propose, au-delà de l'accompagnement individuel, de nombreux temps collectifs : groupes de paroles, d'échanges et de savoir, ateliers parent-enfant, d'insertion professionnelle, santé bien-être, communication non violente et gestion des conflits, cours d'auto-école. Si ces journées peuvent se révéler fatigantes, elles ouvrent les possibles. « Prendre soin de soi, pour moi c'était réservé à une certaine élite, je ne pensais pas en être digne, explique Rym, hébergée depuis deux mois après quatorze ans de harcèlement moral et physique. J'ai réalisé que j'avais de la valeur. Comme on vient toutes de pays différents, on échange nos recettes pour se sentir bien, c'est des rencontres humaines que je n'avais plus. »

Installée depuis dix-huit mois, Alima sent le départ proche. Arrivée avec deux enfants, elle a depuis accouché de jumeaux. Pour lui permettre de préparer son avenir, une technicienne d'intervention sociale et familiale apporte son soutien à domicile. « Je ne voulais pas venir à La Chaumière. Maintenant je m'y sens bien, même si je sais que je dois trouver une autre solution. Ma référente vient régulièrement chez moi pour voir comment je me sens, me soutenir dans mes projets, discuter quand elle voit qu'il y a un problème. » Toutes disent « chez moi », même Faïza pour qui vivre en foyer représente une déchéance. « Ici, il y a des gens jour et nuit s'il y a un problème, mais on est chez nous. On a l'intimité du studio. » Avec son bac + 4, l'Algérienne avait une bonne situation avant de tomber amoureuse de son bourreau français. Depuis quatre mois à La Chaumière, elle a trouvé la force de participer à l'atelier théâtre. Arrivée depuis plus d'un an, Béa s'y est essayée sans parvenir à aller jusqu'à la représentation. « C'était trop dur. Je ne veux plus penser à mon passé, je n'oublierai jamais cette souffrance, elle fait partie de ma vie, mais je veux tourner la page. »

Homme de théâtre et du social, Nicolas Valsan est un provocateur de rencontres, un accoucheur de récits. Depuis dix ans, il s'invite à La Chaumière pour partager cette vie de rires, de pleurs, de cris, où les professionnels se mêlent aux hébergés pour avancer ensemble. « Ce n'est pas un élan naturel pour les travailleurs sociaux, souligne Muriel Capolino, éducatrice spécialisée et référente qualité. Or il faut entendre les attentes, les manques, ce qui ne fonctionne pas. Les expertes c'est les résidentes, elles nourrissent notre pratique » Ce « faire ensemble » devient particulièrement tangible au travers de l'expression théâtrale, là les étiquettes tombent. Pour les trente ans, les femmes avaient proposé une pièce sur leurs vécus. La fête des quarante ans donne l'occasion à une nouvelle troupe d'interpréter ces textes, et de les enrichir de nouvelles paroles. Une vingtaine de comédiennes se retrouvent sur scène pour livrer un spectacle coup de poing, récit d'une violence qui met en miettes, et de leur capacité à se reconstruire. Elles entrent sur scène comme des automates, et s'y installent peu à peu comme des femmes libres, fortes, créatives.

Atelier communication non violente.

Auteures de tous les textes, elles partagent leurs parcours singuliers, et leur reconquête commune du pouvoir d'agir. « J'aurais pu aller dans un appartement directement, mais je ne l'ai pas fait parce qu'il m'avait détruite. Il avait détruit ma confiance, alors je l'aurais rappelé. Ici je réapprends à me protéger, je reconstruis mon mur petit à petit, et j'ai d'autres personnes pour m'aider à le construire. Quand je sortirai, je ne le rappellerai plus, et ça, ça n'a pas de prix. » Travailleurs sociaux d'autres structures, financeurs, conseil d'administration, anciennes hébergées, le public est emmené. L'émotion explose quand une artiste peintre chassée de son pays par la barbarie des hommes et des pouvoirs jette un traînée de sang sur une toile et lance : « Je vais vous parler pour que le cri du silence cesse. » En quelques minutes, elle livre le récit d'une délivrance et un visage émerge du tableau ensanglanté. « Le cri du silence s'est tu, le cri de la révolte l'a remplacé, et une nouvelle femme est née. » À l'issue d'une telle performance, le débat n'a rien de tiède, chacun parle avec les tripes. « L'expérience d'un bon lien est la base pour se reconnecter avec les autres, intervient Nathalie Martin, psychologue de la structure. Quand je vous regarde, je ne suis plus que dans l'émotion, votre parole m'ôte la parole, vous n'en avez plus besoin, le travail est fini. »

(1) Descripteur des compétences sociales, une méthode d'évaluation construite en lien avec un sociologue, J-M-Dutrénit, dans les années 90 et réactualisé régulièrement par l'équipe.
(2) Éducatrices spécialisées, psychologues, puéricultrice, auxiliaires de puériculture, éducatrices de jeunes enfants, conseillères en économie sociale et familiale, assistante sociale, moniteur d'atelier et monitrice d'auto-école.

Péril sur l'accueil inconditionnel

stagiaire — 2018-11-27T07:37:00Z

Les centres d'hébergement d'urgence sociale de la Croix-Rouge à Toulouse accueillent depuis une quinzaine d'années des hommes sans hébergement. Plus largement, ils accueillent de manière inconditionnelle (toutes situations administratives, toutes problématiques…) des personnes de dix-huit à quatre-vingt-dix-neuf ans, en rupture familiale, migrants, sortants de prison, d'hôpital… Certains souffrant de pathologies somatiques, psychiatriques, de handicap moteur… À leur arrivée, ces personnes sont dans une période de leur vie où ils sont particulièrment vulnérables. Ils peuvent être en situation de rupture familiale, en rupture de soin, sortant d'institutions, primo-arrivants. L'accueil prend alors toute son importance, en amont des questions d'insertion ou de soin. Il n'y a d'ailleurs pas de projet personnalisé, ce qui amène à travailler avec la temporalité de la personne et la libre adhésion. Cet accompagnement « léger » est propice à l'accueil de ces personnes. Par exemple, les personnes qui sont dans le déni de leur pathologie ou celles qui rejettent les travailleurs sociaux, parfois côtoyés depuis l'enfance. Les équipes travaillent en lien étroit avec le 115, l'Équipe mobile sociale et de santé et les partenaires médico-sociaux qui orientent et accompagnent les personnes en journée.

Malheureusement, ces lieux, à la croisée de la psychiatrie, l'hôpital, la rue, les parcours migratoires, ne sont pas valorisés à hauteur du travail de « stabilisation » qu'ils effectuent auprès des personnes les plus en difficultés. À la suite à l'étude nationale des coûts, les budgets et appels à projet pour les centre d'hébergement d'urgence ont été revus à la baisse, presque divisés par deux pour certaines structures toulousaines. Actuellement, les créations de places concernent des appartements en colocation, qui peuvent être une amélioration pour certaines personnes accueillies, mais correspondent à peu de personnes présentes sur nos lieux collectifs (sans-papiers, demandeurs d'asile, personnes les moins autonomes…). Les plus autonomes partent vers du logment accompagné, ou non. Les personnes les plus fragiles restent sur les collectifs, ce qui a réduit la mixité des collectifs. La cohabitation y est d'autant plus difficile. Face à cette baisse de budget, certaines structures existantes ont accepté d'être dans un processus de « rationalisation des coûts » pour rentrer dans les coûts demandés. Les centres d'hébergement « L'Escale » et « La Ramée » en sont un exemple. Ils accueillaient 39 et 52 personnes et ont été mutualisés. À ces collectifs se sont ajoutées des places temporaires. Soit 120 hommes accueillis sur un même lieu, et 150 en période hivernale.

J'ai travaillé durant six ans sur ces structures. Les moyens alloués ont toujours été minimes face au travail accompli par des équipes, elles-mêmes en situation de précarité (temps partiels, CAE, postes sous-qualifiés…) et parfois non diplômés dans le secteur. Elles proposent un accueil de 17 heures à 9 heures du matin, sans réelle volonté de projet social, des locaux insalubres, inadaptés… Toutefois, les équipes et les personnes accueillies arrivaient à créer des lieux de vie, de solidarité palliant ainsi les difficultés quotidiennes.

Le passage à une structure de plus de 120 personnes, et sur des places temporaires, s'est accompagné d'une « gestion » à la tâche et au coût. Passant d'un salarié pour 15 personnes accueillies à un pour 25. Les salariés sont partis, se sont mis en arrêt maladie. Les phénomènes de violence se sont amplifiés face à une équipe qui a eu moins d'influence sur la vie de la structure. Difficile en effet de créer du lien quand les tâches se multiplient, que les personnes accueillies deviennent des visages dont on a des difficultés à se rappeler le nom… Difficile d'instaurer un respect mutuel quand des affaires sont régulièrement perdues, les demandes oubliées et les sollicitations pour discuter maintes fois reportées face au manque de temps… Face aux difficultés, le règlement de fonctionnement s'est durci alors qu'une grande tolérance était prônée, face aux consommations par exemple. Des caméras ont été installées pour surveiller d'immenses bâtiments… Ces lieux de vie, étape dans un parcours favorisant le partage, se sont transformés en lieu de passage et de cohabitation subie. Retour aux années quatre-vingt…

Les CHU de la Croix Rouge tenaient une place de lieu de « stabilisation » pour certaines personnes et certains partenaires. Des places y sont par ailleurs toujours réservées pour les personnes de la rue orientées par l'équipe mobile sociale et de santé. Cependant, les changements des dernières années ont amené les publics les plus fragiles à partir. Ces personnes ont parfois des difficultés à supporter le collectif important et les tensions qui peuvent y exister. Ou sont en demande d'attention et de soutien que les équipes ne peuvent plus fournir. Il est également devenu plus compliqué pour les salariés de prendre le temps d'observer et d'échanger entre eux afin de prévenir des situations de conflits ou de crise. En découle la multiplication des altercations ou de mise en danger qui aboutissent à des fins d'accueil. Le territoire toulousain manque d'autant plus d'une structure de stabilisation pour hommes. Certains hébergés, les plus fragiles, ne supportent plus l'hébergement d'urgence ou la rue et ne sont pas en demande d'une structure d'insertion. Ils font alors des allers-retours entre la rue et les différentes structures qui ne sont pas adaptées à leur demande et à leurs besoins : CHU, CHRS Urgence, Halte Santé, Halte de nuit, Hôpital… Au mieux elles s'y maintiennent des années, au pis leur santé se dégrade sous les yeux des personnes qui les accompagnent. Un lieu de « stabilisation » (inconditionnel, sans projet personnalisé, ouvert en journée, avec des équipes sociales et médicales…) leur permettrait de se « poser » et d'avoir, s'ils le souhaitent, les moyens de sortir de la rue et de l'urgence sociale.

CHRS : coupe claire dans les budgets

admin — 2018-04-02T22:00:00Z

La réforme tarifaire imposée aux CHRS s'inscrit dans une logique d'austérité budgétaire. L'urgence, pourtant plus coûteuse à terme, est favorisée au détriment de la réinsertion.

« Un coup de rabot. » Florent Gueguen, directeur de la Fédération des acteurs de la solidarité, s'alarme des conséquences de la coupe annoncée de 20 millions d'euros sur le budget des centres d'hébergement et de réinsertion sociale (CHRS) pour 2018. Dans le cadre de la réforme de la tarification des CHRS, une économie budgétaire de 57 millions d'euros est planifiée sur 4 ans, dont 20 millions dès cette année. « Appliquée brutalement, cette mesure pourrait conduire à la fermeture de plus d'un millier de places d'hébergement et à la suppression de plusieurs centaines de postes d'intervenants sociaux », alertent, le 5 mars, treize grands réseaux comme la FAS, l'Uniopss, Emmaüs solidarité, dans une lettre ouverte au premier ministre.

En se basant sur l'étude nationale des coûts de 2016, qui compile les données de 80 % des CHRS, la réforme classe les structures en douze groupes homogènes d'activités et de mission (GHAM) et en déduit des coûts moyens par groupe. Ces coûts augmentés de 5 % seront désormais des tarifs plafonds ; les budgets alloués ne dépasseront pas ce niveau. En CHRS, le coût moyen à l'année pour une place s'échelonne entre 8 000 et 20 000 euros. « Il arrive cependant que certaines structures dépassent ces coûts, par exemple celles qui accueillent des femmes victimes de violences ou des personnes avec des problématiques psychiatriques, souvent avec peu de places et une équipe importante d'intervenants, souligne Victor d'Autume, chargé de mission hébergement à la FAS. Ces établissements là seront les plus touchés par la fixation de tarifs plafonds. » Et les populations les plus vulnérables en subiront les conséquences. Cependant, les CHRS qui restent en dessous des plafonds verront aussi leurs budgets diminués via le dialogue budgétaire classique entre les organismes gestionnaires et l'État. « Il faut parvenir à faire 20 millions d'économies dès 2018, explique Victor d'Autume. Les structures seront averties entre avril et juillet du volume de la coupe par établissement. » La fin de l'année sera difficile et les premières mesures d'économies, concentrées sur les derniers mois, vont toucher essentiellement la masse salariale, donc les travailleurs sociaux.

Aujourd'hui, 43 000 personnes sont hébergées en CHRS. « Cette décision comptable, prise sans aucune étude d'impact, aura des conséquences désastreuses pour les personnes et les associations qui les accueillent, en contradiction avec les objectifs fixés par le président de la République de n'avoir plus aucune personne à la rue », soulignent les grands réseaux dans leur lettre ouverte. Les budgets pour les places d'urgence et d'hôtels sont eux en augmentation : « C'est un choix politique de financer de la mise à l'abri et de l'hébergement d'urgence précaires au détriment de l'hébergement d'insertion », juge Florent Gueguen. Ce choix est, pour lui, « catastrophique » et contraire à la politique du logement d'abord défendue par le gouvernement. À son tour, le 13 mars, le collectif Alerte demande à l'État de revenir sur ces décisions qui privilégient « des solutions court-termistes de faible qualité qui ne facilitent pas l'insertion future des personnes sans-abri ». Le pouvoir, en matière sociale, poursuit décidément un double discours, policé en façade, brutal en actes.