Lien Social

Hébergement d'urgence • Casser le thermomètre

admin — 2021-11-01T23:00:00Z

La crise sanitaire a entrainé le gonflement de l'hébergement d'urgence à un niveau historique et un étirement de la trêve hivernale. Va-t-elle sonner la fin d'une gestion au thermomètre, comme le promet le gouvernement et l'attendent les associations ? Observation en Loire-Atlantique.

« C'est quand le retour de la trêve hivernale ? ». L'automne est revenu, le froid avec. Olivier, grand corps malade de 47 ans en errance depuis des années avec ses chiens, est en attente. Il est comme les professionnels de l'urgence sociale : entre deux saisons et entre deux politiques. Lui pour savoir quand les gymnases vont rouvrir ; les professionnels, ce qu'ils pourront proposer aux personnes sans toit s'ils ne rouvrent pas.
Début septembre, la ministre chargée du logement, Emmanuelle Wargon, a proclamé « la fin de la gestion au thermomètre ». Le 26 mai 2021, elle avait posé les jalons de ce virage de la politique d'hébergement des personnes sans abri, en adressant aux préfets de région et de département une instruction ministérielle le 26 mai 2021. Cette circulaire officialise le maintien du parc des hébergements d'urgence à un niveau haut de 200 000 places au moins jusqu'au printemps 2022. Elle appelle aussi sa transformation sur plusieurs années en logements adaptés et accompagnés (logements très sociaux, intermédiation locative, pensions de famille, etc.) ou a minima en hébergement plus qualitatif avec une offre d'accompagnement, s'appuyant sur une enquête qui doit en objectiver les coûts. Aux manettes : le tout nouveau service public « de la rue au logement » de la direction interministérielle de l'hébergement et à l'accès au logement (DIHAL). La crise sanitaire aura-t-elle pour effet secondaire l'accélération de la politique du Logement d'abord (1) ?

À Nantes comme ailleurs, depuis longtemps, les associations du secteur (voir entretien p.24) appellent de leurs vœux le passage d'une logique saisonnière et humanitaire à une approche plus durable et propice à l'insertion vers le logement. Elles restent cependant vigilantes. En juin, elles ont participé à une première concertation au niveau départemental avec les services de l'État, les collectivités territoriales (2), l'agence régionale de santé (ARS), la CAF, etc. En octobre, une deuxième copie était en cours de remontée pour définir une programmation pluriannuelle 2022-2024 de l'offre d'hébergement par territoire, avec une enveloppe budgétaire régionale limitative. « Définir en trois mois seulement une stratégie d'évolution de ce secteur en tension nous semble peu réaliste, d'autant que l'état des besoins post-crise reste encore difficile à évaluer !  », met en garde Maïté Fernandez, déléguée régionale de la Fédération des acteurs de solidarité (FAS) des Pays de la Loire. Elle pense à « tous les nouveaux publics qui basculent dans la précarité et risquent l'expulsion, toutes les nouvelles demandes de personnes sorties du non-recours grâce à « l'aller vers », tous les demandeurs d'asile qui affluent de nouveau.  » Aux dires de la FAS Pays de la Loire, la concertation s'est déroulée de façon plutôt exemplaire en Loire-Atlantique, contrairement à d'autres départements. La déléguée régionale d'insister : «  Nous nous inquiétons de l'exactitude des diagnostics menés, d'autant que tout cela se passe dans l'optique de réaliser des économies à l'horizon 2024. Et il ne faut pas que cela se fasse au détriment des moyens alloués aux centres d'hébergement et de réinsertion sociale (CHRS).  »

Recours massif à l'hôtel
Tout le monde s'accorde sur ce point : les nuitées hôtelières coûtent très cher. Dans la précipitation, parce qu'il fallait protéger les plus vulnérables mais aussi éviter la propagation du virus, la crise sanitaire a massifié le recours à cette solution « accordéon », dans des établissements désertés par les touristes. Depuis le premier confinement en mars 2020, sur les quelque 40 000 places d'hébergement d'urgence supplémentaires ouvertes au niveau national (portant le parc total à 200 000 places), 1 200 l'auraient été en Loire-Atlantique. Comme partout en France, ces mises à l'abri Covid, difficiles à comptabiliser, se sont faites majoritairement à l'hôtel mais aussi dans des centres d'hébergement d'urgence intercalaires (bâtiments vacants mis à disposition dans l'attente de projets immobiliers) ou modulaires (préfabriqués) souligne la préfecture de Loire-Atlantique sans plus de précisions.
Le service hébergement du SIAO 44, chargé du suivi des ménages hébergés via le 115, a pour sa part vu le nombre de prises en charge à l'hôtel multiplié par cinq depuis le début de l'épidémie du Covid-19 : de 85 ménages (500 personnes environ) en mars 2020 à plus de 460 aujourd'hui (1 000 personnes environ). «  La raison ? Une forte proportion de personnes isolées et de personnes sans papiers bloquées dans l'attente… En face, les solutions de sorties n'augmentaient pas ; alors pour éviter les sorties sèches, les accueils se sont prolongés », décrit Olivier Becam, coordonnateur du service hébergement du SIAO 44. Le nombre de ses collègues intervenants sociaux a lui également augmenté. La pression et le turn over aussi. Louise Durendeau, conseillère en économie sociale et familiale (Cesf) de formation, s'apprête à quitter le service pour d'autres expériences professionnelles après quelques mois à évaluer les critères de vulnérabilité et les besoins urgents des personnes arrivant à l'hôtel — familles étrangères en difficultés administratives, femmes victimes de violences ou personnes isolées fragiles psychologiquement. «  Je suis contente d'être passée par cette expérience enrichissante, j'ai beaucoup appris au contact de ces personnes aux profils et besoins très variés, témoigne-t-elle. Mais la charge de travail et mentale était forte, je me sentais en porte-à-faux entre mon envie d'en faire plus et les limites de ma mission qui consistait à orienter et non de proposer un accompagnement social global  ». « C'est épuisant, nous sommes parmi les premiers à observer les effets psychosociaux de cette crise et nous serons sûrement aussi les derniers  », complète le coordonnateur Olivier Becam. Sébastien Perinnel, directeur du SIAO 44 reconnait pour sa part : « Nous avons ouvert les vannes pour répondre à toutes les demandes. Cela a exacerbé la diversité des publics et des problématiques. Tout l'enjeu consiste à réussir à redéployer ces places d'urgence vers d'autres capacités d'accueil plus qualitatives mais aussi à renforcer l'accompagnement. »
En sus de la difficulté à préparer son repas à l'hôtel, l'absence de visibilité est également angoissante lorsqu'on est coincé dans un provisoire qui dure. Mais c'est surtout le manque d'accompagnement social qui rend l'hôtel inconfortable. « C'est la pierre angulaire d'un parcours d'insertion réussi, notamment vers le logement  », met au point la déléguée régionale de la FAS Pays de la Loire. Or cet accompagnement fait globalement défaut en raison de financements limités et d'assistantes de service social de secteur déjà débordées, sauf en cas de mise en place de plateformes d'accompagnement des ménages hébergés à l'hôtel.
À Nantes, les trois intervenants sociaux du service accueil des familles étrangères en précarité (AFEP) de l'association Saint Benoît Labre est l'une des rares à assurer l'accompagnement social global des familles d'origine étrangère sans stabilité de logement, 220 au total en file active. Vu l'ampleur des besoins, ils pourraient être bien davantage. « Confrontés à leur détresse, mes collègues réalisent un travail exemplaire pour l'accès aux droits, mais aussi le soutien à la parentalité, la scolarisation, les aides financières et les demandes de logements plus pérennes  », salue leur cheffe de service, Gladys Evangelisti. En matière de sortie de l'hébergement d'urgence, les travailleurs sociaux de l'AFEP ne peuvent que faire des préconisations à la plateforme du SIAO, saisir le contingent préfectoral ou un DALO. Comme tous les professionnels chargés de favoriser l'insertion, ils constatent avec impuissance le manque de fluidité de l'ensemble de la chaîne hébergement-logement, entre des dispositifs pour demandeurs d'asile et réfugiés saturés et des logements sociaux aux longues listes d'attente.

Grande précarité
Certains centres d'hébergement d'urgence (CHU) offrent aussi cet accompagnement social qui fait la différence. Comme celui géré à Nantes par l'association Aurore, dans un ensemble de préfabriqués alignés dans la cour de l'ex-caserne Mellinet, en attendant un futur projet immobilier. Ce dispositif où vivent une centaine d'hommes SDF et une cinquantaine d'exilés, propose des chambres individuelles de 3 m2 et un espace collectif. De l'extérieur, cela peut ressembler à un parcage dans des conditions rudimentaires, mais de l'intérieur, cette expérience d'accueil dite « à bas seuil » se révèle une étape intéressante pour des personnes en grande précarité vivant depuis des années à la rue, accueillies ici avec leurs addictions et leurs animaux. Ouvert une première fois en 2018 à la suite de l'évacuation d'un squat de personnes migrantes, fermé puis rouvert lors du plan grand froid 2019, ce centre a vu son fonctionnement prolongé dans le cadre de la crise Covid. Cinq intervenants sociaux s'y relaient 7 j/7. « Cet aspect béton avec un accès direct au dehors, correspond finalement bien à notre public. De cette contrainte du bâti et de la grande souplesse de l'accueil, notamment en termes de règles et d'horaires, nous avons fait une force pour favoriser la stabilisation », défend Tonio Moutel, moniteur-éducateur. Hugo Girard, son collègue éducateur complète : « Au départ, notre mission consistait à mettre à l'abri mais en se prolongeant, elle évolue vers un suivi socio-éducatif : une fois posés, les gars peuvent frapper à notre porte pour entamer des démarches ». Certains ont quitté les préfabriqués pour des maisons relais, des CHRS, de l'InterMédiation locative ou partir en cure ; d'autres les ont remplacés. Ce CHU doit être pérennisé pour trois ans, à hauteur de cinquante places seulement mais dans un bâti amélioré, avec les financements publics d'un récent appel à manifestation d'intérêt (AMI) pour des projets d'accompagnement de personnes en grande marginalité.
Olivier et sa chienne avaient trouvé du répit ici avant d'être priés de partir à la suite d'une bagarre. «  Avec les éducateurs de Mellinet, j'avais cherché un appartement que je pourrais payer avec mon allocation adulte handicapé, mais maintenant c'est mal emmanché  », regrette Olivier. Avec son animal, aucune chance d'atterrir à l'hôtel. Olivier est reparti vivre sous sa tente et attend l'hiver. Il ne le sait que trop bien : de la rue au logement, le parcours peut prendre beaucoup de temps.

(1) Cette stratégie nationale, lancée en septembre 2017 et pilotée par la DIHAL, a pour but de favoriser la réinsertion des personnes sans domicile par un accès direct au logement. Du 1er janvier 2018 au 30 juin 2021, 280 000 personnes auraient accédé à un logement dans ce cadre.
(2) Nantes métropole en tête qui a voté le principe de 1 % de son budget dédié à la lutte contre le sans-abrisme.

Hébergement d'urgence • Casser le thermomètre

admin — 2021-11-01T23:00:00Z

Social actu
La plume de Célia Carpaye
- Adolescence (s)
L'humeur de Jacques Trémintin
- « Engagez-vous qu'ils disaient, vous verrez du pays ! »
Sur le vif d'Étienne Liebig
- Commission de l'espoir
Décryptage
- Assurance chômage • Double peine
Dans Lien Social il y a 30 ans
Angle droit
- Obligation de formation • Repêcher les décrocheurs
Matières à pensées
- Mineurs Non Accompagnés en famille d'accueil : quels enjeux ?
Échos du terrain
- Le Bel espoir : le retour
Dossier : Hébergement d'urgence
- Casser le thermomètre
- Occupation temporaire
  Remplir les vides
- Entretien avec Frédérique Kaba
  Sortir d'une logique humanitaire
Paroles de Juristes
- Le mineur face à la justice
Espace du lecteur
- Médico-social, multinationale
- « Être citoyen, c'est aussi avoir sa place dans la file d'attente »
- La télévision fait lien social
Offres d'emploi
L'œil et l'oreille
Livres
Théâtre
- Tropique de la violence
Théâtre
- L'éloge des araignées

Occupation temporaire • Remplir les vides

admin — 2021-11-01T23:00:00Z

À Marseille, un consortium d'associations profite de l'ouverture de places Covid pour démontrer que l'occupation de bâtiments vacants est pertinente pour permettre un accompagnement global.

« Au début, nous étions vraiment dans l'accueil, les femmes pouvaient enfin se poser, déposer les armes et prendre soin d'elles. » Depuis mars 2021, Margaux Laulan, éducatrice spécialisée, participe à une expérimentation : la création d'un hébergement d'urgence pour trente femmes vulnérables et leurs trente enfants, dans une auberge de jeunesse. « Nous formons une équipe de régie sociale dans laquelle chacun a des compétences complémentaires : thérapeute, animateur, travailleur social. Notre objectif initial n'était pas de faire de l'accompagnement social mais de soutenir le travail des référents de structures extérieures. Finalement, nous nous sommes retrouvés avec pas mal de femmes orientées par le 115 ou des maraudes, sans aucun suivi. » Roumaine, française, russe, algérienne… quatorze nationalités se côtoient dans ce bout du monde niché au fond d'une impasse des quartiers chics de Marseille. Demandeuses d'asile, sans papiers, victimes de violences conjugales, sortie de la prostitution, en situation d'addiction… Si leur parcours diffère, elles ont en commun la grande précarité – 60 % d'entre elles n'ont pas de ressources à l'entrée dans le dispositif – et la confrontation à la brutalité des hommes.

Complexe touristique
Cet accompagnement hors institution fait suite à une première expérience menée en mars 2020. « Depuis vingt ans, nous martelons que nous pouvons accompagner des personnes dans des appartements ou des bâtiments vides et libérer ceux-ci quand il y a un projet dessus  », explique Jean-Régis Rooijackers, coordinateur de Just, association marseillaise dédiée à l'expérimentation médico-sociale. Cette émanation de Médecins du Monde profite de l'ouverture des places d'urgence Covid pour mettre en pratique cette idée. Lors du premier confinement, trois associations s'unissent pour mettre à l'abri cent quatre-vingts personnes. « Les équipes mobiles se retrouvaient démunies avec des gens à la rue alors que des hôtels de tourisme étaient vides, résume Jean-Régis Rooijackers. Alors nous avons contacté les propriétaires.  » Un directeur ouvre les portes de son complexe touristique situé dans un parc avec piscine. Son équipe continue d'entretenir le lieu pendant que travailleurs sociaux et bénévoles assurent le suivi des hébergés. En deux mois, malgré un accueil inconditionnel d'hommes, de femmes et d'enfants, il n'y a pas eu d'incident majeur à déplorer. « Quand on donne de la qualité aux gens, ils vont mieux et s'autorégulent, constate Jean-Régis Rooijackers. Avec les placements d'urgence en hôtels pourris, les pouvoirs publics laissent la gestion de la misère à des personnes malveillantes : un désastre financier et humain. » Au moment de quitter les lieux, seule une vingtaine de personnes reste sans solution de relogement.
En novembre, l'équipe veut reproduire l'expérience et repère une auberge de jeunesse municipale fermée. La mairie accepte d'accompagner l'initiative. Reste à convaincre l'État de la financer. Pression médiatique oblige, le gouvernement réclame des places dédiées aux femmes victimes de violences. « Nous avons sollicité des associations spécialisées et construit en coopération avec elles un projet d'accueil de femmes vulnérables », précise le coordinateur. Ce montage rassemble sept associations : Amicale du nid (sorties de parcours de prostitution), Nouvelle aube (réduction des risques auprès des usagers de drogues), Habitat alternatif et social (insertion par le logement), SOS femmes 13 (aide aux victimes de violences conjugales), Yes we camp (coordination et animation de tiers lieux), Marseille Solutions (facilitatrice et mise en relation) et Just.
En mars 2021, la négociation aboutit, une convention d'occupation temporaire est signée. La mairie prend en charge le coût des fluides, l'État verse un prix de journée de 33,50 euros par personne. Les quarante chambres offrent le « confort » d'un accueil touristique bon marché mais le site jouit de vastes espaces collectifs : un grand hall d'accueil, un réfectoire de deux cents places, une cuisine professionnelle, une terrasse de 200 m2 et un jardin de 3 000 m2. Une équipe de vingt et un salariés, jeunes en service civique et stagiaires soutiennent le collectif et les démarches individuelles d'insertion. « J'accompagne le quotidien et je travaille les problématiques qui en émergent, explique Sarah Goulet, éducatrice spécialisée à Nouvelle aube. Les femmes sont arrivées au même moment, au départ tout allait bien, puis ça a explosé, nous avons dû gérer des conflits en permanence. »
Le fonctionnement repose sur une dynamique participative. Les femmes doivent notamment aider au ménage des parties communes. «  Au début, on se disputait beaucoup à propos de l'hygiène, de l'organisation du planning des machines à laver, des enfants qui se bagarraient et des mères qui ne disaient rien, se souvient Aya (1). Petit à petit, on a fini par trouver des solutions entre nous. » Il aura fallu quelques exclusions temporaires en hôtel suite à des violences mais peu à peu, les a priori et le racisme s'estompent, les points communs émergent et la solidarité prend le dessus. Puis pour se sentir suffisamment fortes, les femmes se sont regroupées par affinité pour se balader ou accomplir leurs démarches en ville.

Dynamique
Censée s'arrêter en juillet, la convention se prolonge jusqu'en décembre et l'équipe se renouvelle. « J'ai préféré partir parce qu'il me manquait un cadre, explique une éducatrice de jeunes enfants détachée d'Habitat alternatif et social. On gère tellement le quotidien que je n'ai pas pu me consacrer aux plus petits. Par moments, j'ai eu l'impression de protéger les mères et non plus les enfants. J'ai quand même constaté des évolutions positives, certains enfants qui ne s'exprimaient que par les coups ont trouvé d'autres modes d'expression. » Cet été, l'ouverture d'un centre aéré en interne donne de l'air aux résidentes comme à l'équipe. L'arrivée d'un animateur formateur, Hakim Mouaniss, prolonge cette attention à l'épanouissement des enfants. « Leur parcours ne leur a pas permis d'apprendre à comprendre leurs émotions et à les gérer. Ils ont besoin d'écoute, de possibilités de s'exprimer. Les familles ont des façons très différentes de voir l'éducation, donc tout l'été, j'ai travaillé la notion du vivre ensemble. Depuis la rentrée, je me consacre davantage à l'accompagnement à la vie scolaire. Je vais aussi mettre en place des ateliers sur la parentalité avec des formations courtes sur les connaissances de l'enfant, la punition, la sanction, la différence entre autorité et autoritarisme. »
En sept mois, quatorze familles ont trouvé une solution de relogement pérenne, rapidement remplacées par d'autres. « L'occupation temporaire crée une dynamique intéressante, remarque Margaux Laulan éducatrice spécialisée à l'Amicale du nid. Ce n'est pas de l'hébergement d'urgence parce qu'elles peuvent se poser mais on leur précise que c'est pour un temps limité, du coup il y a une facilité à penser l'après et à le travailler.  » Certaines ont profité de l'auberge de jeunesse comme d'un tremplin. D'autres ont trouvé une forme de sécurité mais restent enlisées dans des situations administratives complexes.
Quoi qu'il en soit, trente familles à reloger d'ici fin décembre, ce n'est pas gagné. L'équipe se projette déjà jusqu'à la fin de l'année scolaire. Les pourparlers sont engagés, difficile d'imaginer que mairie et État assument de mettre femmes et enfants à la rue un 31 décembre. De toutes façons, pour Jean Régis Rooijackers, le nomadisme fait partie du jeu, « nous militons pour des lieux temporaires mais des places pérennes ».

(1) Le prénom a été changé.

Entretien avec Frédérique Kaba • Sortir d'une logique humanitaire

admin — 2021-11-01T23:00:00Z

Pour passer de la culture de l'urgence à celle de l'insertion par le logement, la Fondation Abbé Pierre appelle à changer le regard sur les personnes à la rue.

La crise sanitaire a entrainé un gonflement historique des places d'hébergement d'urgence. Faut-il s'en réjouir ?

Sur le moment, il était bien sûr important de mettre les personnes vulnérables à l'abri. Cependant cela s'est fait principalement à l'hôtel ou dans des espaces collectifs inadaptés. L'hôtel, sans possibilité de cuisiner et avec un risque permanent de remise à la rue, ne peut représenter un chez soi. Les situations non pérennes et aléatoires d'hébergement produisent du stress et des troubles, augmentent l'insécurité et la vulnérabilité des personnes. De plus, ces réponses sont une forme de “cavalerie” : il y a 200 000 places d'urgence mais il en faudrait peut-être le double pour prendre en charge toutes les personnes à la rue… D'autant que la crise sanitaire impacte toute une part de la population en fragilité qui tenait jusque-là. Et en parallèle, la courbe de production de logements chute.

Quelles sont vos craintes ?
Depuis trente ans, les décideurs ont une vision humanitaire de l'accueil des personnes sans domicile ou en très grande précarité. Cette crise risque d'entraîner le maintien d'une gestion au thermomètre, malgré les annonces contraires du gouvernement. Depuis la fin de la trêve hivernale, prolongée jusqu'à fin juin, on constate que des places ferment. Ces ouvertures puis fermetures génèrent des dommages conséquents sur les trajectoires des personnes. Sans stabilisation, tout le travail en faveur de leur projet de vie est mis à mal. L'hébergement d'urgence doit être repensé pour que les personnes puissent accéder directement à un logement durable et de droit commun.

Quels changements appelez-vous ?

Nous attendons la mise en œuvre d'une réelle politique du Logement d'abord, ambitieuse et en phase avec les besoins des personnes. C'est une question de volonté politique et de moyens alloués. Cela passe par un changement total de culture ! Certains territoires commencent à aller dans ce sens mais tous les acteurs du logement ne sont pas prêts. Nous sommes interpellés quand une ville ne met pas les logements vacants au service de nouveaux dispositifs. Nous soutenons les expérimentations d'associations qui travaillent depuis plusieurs années dans la logique du Logement d'abord, soit via des logements de transition avec bail glissant, soit en accès direct.

Par où commencer pour élargir cette approche du Logement d'abord ?

Tropique de la violence, Spectacle conseillé à partir de 14 ans. Durée 1 h 30.
Représentation le 9/11 à St-Michel sur Orge (91).
Tournée en 2022-2023 Plus d'infos https://bit.ly/3DPm9sa
Autour du spectacle, des actions de transmission (théâtre, danse, musique, vidéo, chant…) sont proposées auprès d'un large public fréquentant les centres sociaux, hébergé en CHU, amateurs, scolaires, mineurs isolés…

Théâtre • Prendre soin

admin — 2021-11-01T23:00:00Z

« Qui sont ces gens ? » « Ils sont venus écouter votre histoire.  » « Et si je n'ai pas envie de la raconter, bougonne Louise. Les histoires pour enfants finissent bien, pas la mienne. » Louise, bientôt centenaire, n'aime pas les enfants. Julie, huit ans, n'aime pas les araignées. Faute de mode de garde, elle accompagne son père, aide-soignant, chez les personnes âgées. De cette rencontre contrainte entre la vieille dame acariâtre et la fillette triste qui n'a pas sa langue dans sa poche, va naitre une amitié improbable, un lien intergénérationnel se tisse.
La pièce L'éloge des Araignées, écrite par le dramaturge anglais jeune public Mike Kenny, convoque la plasticienne sculptrice Louise Bourgeois (1911-2010). Pour cette artiste irrévérencieuse touche-à-tout, « l'art est une garantie de santé morale ». Son travail constitue une véritable thérapie pour lutter contre ses démons et développer sa vision des relations humaines. «  Pour exprimer des tensions familiales insupportables, il fallait que mon anxiété s'exerce sur des formes que je pouvais changer, détruire et reconstruire. »
Incarnées par des marionnettes de grande taille, Louise et Julie sont animées à vue par trois manipulateurs qui les déplacent et les font parler, prenant ainsi le rôle d'aide-soignant. Le metteur en scène Simon Delattre relie la notion de dépendance des personnes âgées, comme celle des enfants, à celle de la marionnette qui « pour bouger, parler, agir, a besoin de son manipulateur. J'ai souhaité travailler précisément sur cette dimension de la manipulation. Passer de la dépendance à l'indépendance apparente des marionnettes. » L'éloge des Araignées montre que l'art peut être un chemin de réparation, tout en mettant en lumière ce lien intergénérationnel constitué de solidarité, de fraternité et d'empathie. Ce spectacle poétique montre aussi qu'un « vivre ensemble » est possible.

L'éloge des Araignées, texte de Mike Kenny, mise en scène de Simon Delattre. Tout public à partirde 8 ans, Durée 1 h. À voir à Athis-Mons (91) les 21 et 22/11, puis en tournée jusqu‘en juin 2022. Plus d'infos sur www.rodeotheatre.fr